ТАМОЖНЯ КАК ЗВЕНО СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Таможенная политика – часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров. Одной из форм проявления таможенной политики является таможенный протекционизм, усиливающийся в период кризисов. В этот период вводятся высокие таможенные пошлины на импортные товары и, как правило, льготные таможенные пошлины на экспортную продукцию. В последние десятилетия наряду с таможенными пошлинами широко применяются нетарифные методы ограничения импорта: квотирование, стандарты качества и экологической чистоты.

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенной службе — одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем.

Путем разумных протекционистских мер таможенная служба оберегает национальную промышленность.

В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала «открытой», а государственные границы «прозрачными» или во многих местах «размытыми», гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.

В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации сосредоточил свои усилия на решении таких задач, как:

— создание таможенной инфраструктуры, способной обеспечить выполнение главной задачи, поставленной перед таможенной службой;

— обеспечение экономической основы суверенитета и государственной безопасности страны, защита интересов народа Российской Федерации;

— пополнение федерального бюджета путем взимания пошлин, сборов и некоторых видов налогов;

— участие в осуществлении таможенно-банковского валютного контроля, в первую очередь за своевременной полной репатриации платежей, причитающихся российским экспортерам за экспортированные ими товары;

— формирование, ведение и представление (официальной публикации) таможенной статистики внешней торговли России;

— создание правовой законодательной базы, обеспечивающей деятельность таможенной службы.

За прошедшие годы удалось многое изменить в таможенном законодательстве, подготовить и принять такие основополагающие для таможенного дела документы, как Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации о «Таможенном тарифе». Нормы и положения, содержащиеся в этих документах, соответствуют мировым. Следовательно, создана правовая основа для деятельности российской таможенной службы, выработки механизмов осуществления внешнеэкономической деятельности, интегрирования России в мировое хозяйство, ее участие в развитии международной производственной кооперации.

Возросла роль Государственного таможенного комитета России как ведомства, активно участвующего в разработке таможенной политики Российского государства. Внедрение новых технологий взимания таможенных платежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления, организация контроля за их поступлением в полном объеме в федеральный бюджет позволили добиться весомых экономических результатов.

Главными направлениями деятельности таможенной службы России, как это определено в разработанной и ныне действующей программе, были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля.

Таможни и таможенные посты составляют организационный фундамент системы таможенных органов России. Именно они непосредственно решают основную часть задач в сфере таможенного дела.

Таможня Российской Федерации входит в единую систему таможенных органов  Российской  Федерации  и  осуществляет свою  деятельность под общим руководством Государственного таможенного комитета Российской Федерации (ГТК России)  и  непосредственным  руководством  регионального  таможенного  управления Российской Федерации, которому непосредственно подчинена таможня (далее - управление).

 Решением ГТК России отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК России.

Таможни создаются, как правило, по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного им региона. Территория подведомственного таможне региона определяется ГТК России с учетом мнения РТУ и может как совпадать, так и не совпадать с административными границами субъектов Российской Федерации, на территории которых они создаются. Так, например, юрисдикция Архангельской таможни распространяется на всю территорию Архангельской области, юрисдикция Ростовской таможни — далеко не на всю территорию Ростовской области, а вот Воронежская таможня обладает юрисдикцией на территории трех областей: Воронежской, Липецкой и Тамбовской. Причем РТУ вправе изменять границы подведомственных регионов непосредственно подчиненных ему таможен.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможен осуществляет ГТК России. В 2003 г. на территории РФ действовало около 140 таможен.

Таможни подразделяются на так называемые пограничные и внутренние. Первые располагаются преимущественно в приграничной зоне в районах транспортных узлов: портов, аэропортов и железнодорожных станций, а вторые — в глубине таможенной территории страны в местах концентрации участников внешнеэкономической деятельности.

Деление таможен Российской Федерации на пограничные и внутренние соответствует мировой практике, способствует ускорению грузооборота через таможенную границу и делает таможенный контроль более эффективным.

Среди таможен есть небольшие, в которых работает не более ста человек, и крупные — со штатом до тысячи и более сотрудников. Для дифференциации таможен в зависимости от размеров им присваиваются разряды (категории). Такая дифференциация таможен существовала как в царской России, так и в советский период нашего государства.

В непосредственном подчинении таможни находятся  расположенные  на территории подведомственного региона таможенные посты Российской Федерации,  за  исключением  таможенных постов, непосредственно подчиненных вышестоящим таможенным органам.

Правовой основой деятельности таможни являются Таможенный кодекс РФ и Общее положение о таможне, утвержденное приказом ГТК РФ от 10 октября 2002 г. № 1082. Кроме того, следует также указать, что таможня в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ГТК России, включая настоящее специальное положение, а таможня, непосредственно подчиненная управлению — также и правовыми актами управления.

Таможня  решает  возложенные  на нее задачи непосредственно, через непосредственно подчиненные таможенные посты,  во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной  власти,  органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,  коммерческими и некоммерческими организациями и гражданами.

Таможня является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати и штампы, счета в органах федерального казначейства, в банках и иных кредитных организациях, предусмотренных законодательством РФ.

Таможня  финансируется за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных  законодательством  Российской  Федерации источников.

Таможня является правоохранительным органом Российской Федерации. Таможня является правоохранительным органом РФ. Она обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и законодательства об административных правонарушениях. Таможня является органом дознания и осуществляет свою деятельность в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Специальными нормативными актами ГТК России  может  определять специфические особенности деятельности отдельных таможен.

Основными задачами таможни являются:

непосредственное осуществление таможенного дела на  территории подведомственного региона;

осуществление мер по реализации таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона;

реализация в пределах своей компетенции  в  подведомственном регионе мер,  направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации,  экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу;

обеспечение  в пределах своей компетенции в подведомственном регионе защиты экономических интересов Российской Федерации;

применение в подведомственном  регионе  средств  таможенного регулирования экономической деятельности;

 обеспечение соблюдения в подведомственном регионе законодательства Российской Федерации,  правовых актов  Президента  Российской Федерации  и  Правительства  Российской  Федерации о таможенном деле и других законодательных и иных правовых актов,  контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации,  нормативных и иных правовых актов ГТК России;

осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;

применение таможенно-тарифного механизма и налогового  механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации. 

осуществление в пределах компетенции таможенных органов Российской Федерации и своих полномочий валютного контроля;

участие в ведении таможенной статистики;

осуществление  борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил;

руководство,  обеспечение,  координация и контроль за  деятельностью нижестоящих таможенных постов;

содействие  развитию  внешнеэкономических  связей субъектов Российской Федерации, юридических и физических лиц; 

кадровое,  финансовое,  материально-техническое и  социально-бытовое  обеспечение  своей деятельности и деятельности нижестоящих таможенных постов.

Следует особо отметить, что одной из главных задач, поставленных государством перед таможенными органами и таможней, в частности, — способствовать максимальному ускорению перемещения товаров через таможенную границу

Основные функции таможни состоят в том, чтобы осуществлять таможенную деятельность в регионе, в т. ч. по таможенному оформлению товаров, помещению их под определенный таможенный режим, производству специальных таможенных процедур, взиманию таможенных платежей, таможенному контролю.

Для реализации возложенных функций таможня обладает правами, предусмотренными законодательством, правовыми актами Президента  и Правительства Российской Федерации, нормативными актами ГТК России.

Типовая структура, типовая штатная численность, типовая численность структурных подразделений таможни и фонд оплаты труда таможни утверждаются ГТК России.

В непосредственном подчинении таможни находятся таможни, которые и будут рассмотрены далее.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ТАМОЖЕННЫЕ ПОСТЫ: СТАТУС, ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ, ПРАВА

 

Таможенный пост Российской  Федерации  входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни  Российской либо регионального таможенного управления  в  случае непосредственного подчинения управлению.

Решение о  непосредственном подчинении таможенного поста управлению принимает ГТК России. При этом отдельные таможенные посты могут быть подчинены непосредственно ГТК России.

Территория региона деятельности таможенного  поста  определяется  управлением (в отношении таможенного поста, непосредственно подчиненного таможне, - по представлению таможни) либо ГТК России.

Территория региона деятельности таможенного поста, непосредственно подчиненного таможне,  входит в  состав  подведомственного  региона этой таможни.

Таможенные посты могут различаться по своему юридическому статусу. В отличие от других таможенных органов таможенный пост не является юридическим лицом. Однако таможенный пост может быть образован и как юридическое лицо решением ГТК РФ.

В соответствии с законодательством решением ГТК России таможенному посту может быть предоставлен статус юридического лица. Таможенные посты, обладающие статусом юридического лица, наделены большими полномочиями по сравнению с таможенными постами, такового статуса не имеющими.

Создание,  реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет управление, а таможенного поста со статусом юридического лица  или  подчиненного непосредственно ГТК России либо подчиненного таможне, непосредственно подчиненной ГТК России, - ГТК России.

Его правовая основа— Таможенный кодекс и Общее положение о таможенном посте, утвержденное Приказом ГТК РФ от 10 октября 2002 г. №1082. При этом, таможенный пост в своей деятельности руководствуется Конституцией, Таможенным кодексом, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ГТК России, а также правовыми актами других вышестоящих таможенных органов.

Штатная численность таможенных постов определяется исходя из гру-зо- и пассажиропотока, проходящего через каждый конкретный таможенный пост, и может колебаться от нескольких человек до ста и более. Размещение таможенных постов, так же как и таможен, строится по территориальному принципу: непосредственно вблизи пунктов пропуска через государственную границу или внутри таможенной территории страны на крупных промышленных объектах, занимающихся экспортно-импортными операциями, и в иных местах сосредоточения участников внешнеэкономической деятельности.

Таможенный пост финансируется за счет  средств  федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников.

Таможенный пост является правоохранительным органом Российской Федерации.

В соответствии с решением ГТК России,  в том числе по представлению либо с учетом мнения управления или таможни,  непосредственно подчиненной  ГТК  России,  таможенный пост может быть наделен статусом юридического лица.

Специальными нормативными актами ГТК России  может  определять  специфические особенности деятельности отдельных таможенных постов.

Основными задачами и функциями таможенного поста являются:

непосредственное  осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона;

участие в пределах своей компетенции в реализации  в  подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории,  экономической безопасности  Российской Федерации в части,  относящейся к таможенному делу;  участие в пределах своей компетенции в обеспечении  в  подведомственном  регионе защиты экономических интересов Российской Федерации;

применение  в  пределах своей компетенции в подведомственном регионе средств таможенного регулирования экономической деятельности;

обеспечение соблюдения в подведомственном регионе  законодательств,  правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации  о  таможенном  деле  и других законодательных и иных правовых актов,  контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы,  нормативных и иных правовых актов ГТК России.

осуществление таможенного оформления и таможенного контроля.

применение  в пределах своей компетенции таможенно-тарифного механизма и налогового механизма в части налогов,  относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации.

осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, нарушениями таможенных правил.

Таможенный пост для выполнения возложенных задач и функций имеет право:

— давать согласие на перемещение товаров через таможенную границу вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенного органа;

— останавливать принудительно транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию РФ без разрешения таможенных органов, за исключением иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств;

— давать разрешение либо отказывать в разрешении на оставление транспортных средств и товаров без присмотра, изменение места стоянки, выгрузку и перегрузку товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, высадку пассажиров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации;

— идентифицировать товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю;

— проводить в любое время инвентаризацию товаров, находящихся под таможенным контролем, а также товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи;

— принимать решения по делам об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами;

— отменять или изменять по жалобам лиц, протестам прокуроров, в порядке контроля решения должностных лиц таможенного поста, а также принимать предусмотренные законодательством меры в отношении их неправомерных действий (бездействия);

— брать пробы и образцы товаров, назначать экспертизу, разрешать лицам и другим органам государственного контроля, обладающим полномочиями в отношении товаров, брать пробили образцы;

— требовать и безвозмездно получать от государственных органов, органов местного самоуправления юридических и физических лиц документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций;

— взаимодействовать в пределах своей компетенции с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, юридическими и физическими лицами;

— привлекать для оказания содействия таможенному посту специалистов других правоохранительных, контролирующих органов, организаций, а также экспертов.

Таможенный пост решает возложенные на него задачи непосредственно  и  во  взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти,  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями и гражданами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таможни и таможенные посты составляют организационный фундамент системы таможенных органов России. Именно они непосредственно решают основную часть задач в сфере таможенного дела.

Таможня входит в единую систему таможенных органов России и осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК России и непосредственным руководством РТУ, в состав которого она входит. В ряде случаев таможни подчиняются непосредственно ГТК России.

Таможни создаются, как правило, по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного им региона. Территория подведомственного таможне региона определяется ГТК России с учетом мнения РТУ и может как совпадать, так и не совпадать с административными границами субъектов Российской Федерации, на территории которых они создаются. РТУ вправе изменять границы подведомственных регионов непосредственно подчиненных ему таможен.

Таможни подразделяются на так называемые пограничные и внутренние. Первые располагаются преимущественно в приграничной зоне в районах транспортных узлов: портов, аэропортов и железнодорожных станций, а вторые — в глубине таможенной территории страны в местах концентрации участников внешнеэкономической деятельности.

Таможня является юридическим лицом со всеми присущими юридическому лицу атрибутами.

Таможенный пост РФ согласно действующему законодательству также входит в единую систему таможенных органов России, является первичным звеном этой системы осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни. В ряде случаев таможенные посты могут быть подчинены РТУ либо напрямую ГТК России.

Таможенные посты могут различаться по своему юридическому статусу. В соответствии с законодательством решением ГТК России таможенному посту может быть предоставлен статус юридического лица. Таможенные посты, обладающие статусом юридического лица, наделены большими полномочиями по сравнению с таможенными постами, такового статуса не имеющими.

Штатная численность таможенных постов определяется исходя из гру-зо- и пассажиропотока, проходящего через каждый конкретный таможенный пост, и может колебаться от нескольких человек до ста и более. Размещение таможенных постов, так же как и таможен, строится по территориальному принципу: непосредственно вблизи пунктов пропуска через государственную границу или внутри таможенной территории страны на крупных промышленных объектах, занимающихся экспортно-импортными операциями, и в иных местах сосредоточения участников внешнеэкономической деятельности.

Задачи таможен и таможенных постов, закрепленные в утвержденных ГТК России Общих положениях о таможне и таможенном посте, во многом схожи. Основной их задачей является непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона.

Функции таможен (их 65) и таможенных постов (их всего 25) также во многом схожи и более конкретно раскрывают функции таможенных органов, изложенные в ТК РФ. Условно их можно разделить на три взаимозависимые группы: экономические (фискальные), правоохранительные и организационно-аналитические функции.

Поставленные перед ними задачи и возложенные ни них функции таможня и таможенный пост решают непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами.

Типовая структура и штатная численность таможни и таможенного поста утверждаемся ГТК России. Конкретная структура, и штатная численность таможни и таможенного поста утверждается вышестоящим таможенным органом.

Создание реорганизацию и ликвидацию таможни осуществляет ГТК России по представлению либо с учетом мнения РТУ, в состав которого входит данная таможня. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенново поста осуществляет РТУ, а таможенного поста со статусом юридического лица или непосредственно подчиненного ГТК России либо подчиненного таможне, в свою очередь непосредственно подчиненной ГТК России, — ГТК России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

  1. Конституция РФ. М., 2003.
  2. Таможенный кодекс Российской Федерации. М., 2003.
  3. Общие положения о региональном таможенном управлении, таможне и таможенном посте. Утверждены приказом ГТК РФ от 10 октября 2002. № 1082// Российская газета. 2002. 19. декабря
  4. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учебное пособие.– М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.
  5. Давыдов Ю.Г. Таможенное право в вопросах и ответах.–М.: Велби, Изд-во Проспект, 2003.
  6. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. М., 2003.
  7. Основы таможенного дела/ Под ред. общ. ред. Драгонова. В.Г. М., 2003.
  8. Таможенное право /Под ред. Габричидзе Б.Н. М., 2003
  9. Тимошенко И.В. Таможенное право: курс лекций.–М., 2002.

 

 


				

 

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->