СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ И ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

Таможенный контроль выступает одной из функций таможенных органов. Правовая основа таможенного контроля закреплена в ст. 358 – 400 ТК РФ. В ст. 11 (подп. 19 п. 1) ТК РФ приведено определение понятия «таможенный контроль»: это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства России.

Общие условия таможенного контроля как самостоятельная правовая категория представляют собой общие правила организационно-правового характера, определяющие наиболее целесообразные сроки, место, средства для эффективного проведения таможенного контроля.

Принципы проведения таможенного контроля указаны в ст. 358 ТК РФ. При проведении таможенного контроля, таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:    

— имеющих устойчивый характер, связанных с уклонением от уплаты таможенных, пошлин, налогов в значительных размерах;

– подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

— затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых, возложено на таможенные органы.

При таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда ТК РФ установлены более короткие сроки

Все товары, которые перевозятся через границу Российской Федерации, подлежат обязательному таможенному контролю и должным образом оформляются. Таможенное оформление импорта и экспорта – это помещение товаров и транспортных средств под определённый таможенный режим в соответствии с установленным законом порядком, и завершение этого режима при перемещении грузов через границу РФ.

Таможенное оформление товара может осуществляться всеми, зарегистрированными на Российской территории предприятиями, объединениями и организациями, вне зависимости от форм их собственности. Если в учредительных документах любого лица РФ предусматривается ведение внешнеэкономической деятельности, оформление товаров, предназначенных для коммерческих целей, для него производится в соответствии с имеющимся внешнеторговым контрактом без прохождения процедуры регистрации в Министерстве внешнеэкономических связей и торговли РФ.

Таможенный контроль и оформление имеют несколько этапов. На первом этапе юридическими лицами проводится приём, регистрация товаров и учёт таможенных деклараций. Далее контролируется правильность определения кода продукции и соблюдения мер тарифного регулирования. Прохождение третьего этапа таможенного оформления при выходе на внешний рынок подразумевает валютный контроль и контроль таможенной стоимости, после чего производится контроль таможенных платежей. Заключительный этап таможенного оформления груза – это досмотр и выпуск проверенных товаров, производимый лицами досмотровой группы, не участвовавших в документальном контроле.

В соответствии с пунктом 1 ст. 60 ТК РФ таможенное оформление при ввозе товаров может начинаться как до прибытия иностранных товаров на таможенную территорию РФ (предварительное таможенное декларирование — пункт 1 ст. 130 ТК РФ), так и после прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (в момент представления таможенному органу товаросопроводительных документов — ст. 72 ТК РФ).

Применительно к порядку перемещения товаров физическими лицами таможенное оформление начинается с подачи таможенной декларации (пункт 1 ст. 286 ТК РФ), устного заявления (не покидая транспортного средства — пункт 2 ст. 285, абзац 1 пункта 3 ст. 286 ТК РФ) либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление (например, при декларировании товаров в конклюдентной форме, то есть при выборе «зеленого коридора» — пункт 4 ст. 286 ТК РФ)

При вывозе товаров таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации, устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении осуществить таможенное оформление.

Завершается таможенное оформление совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК РФ:

-для применения к товарам таможенных процедур (выпуск товаров в соответствии со специальной таможенной процедурой, например, перемещения товаров физическими лицами);

-для помещения товаров под таможенный режим (выпуск товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом);

-для завершения действия таможенного режима, если такой таможенный режим действует в течении определенного срока (таможенный склад, транзит, временный ввоз и ряд других режимов);

-для исчисления и взимания таможенных платежей (например, в случае условного выпуска товаров, под обеспечение уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены, — пункт 6 ст. 323 ТК РФ).

Таким образом, таможенное оформление завершается после того, как будут выполнены все формальности, обусловленные требованиями таможенного законодательства , в связи с перемещением товаров через таможенную границу.

Однако в ряде случаев и после выпуска товаров требуется совершать действия, охваченные институтом таможенного оформления. Например, когда выпуск товаров возможен до подачи таможенной декларации (ст. 150 ТК РФ).

Несмотря на то, что таможенное оформление начинается по инициативе заинтересованных лиц (перевозчики, декларанты), тем не менее, осуществление многих таможенных операций носит разрешительный характер.

В соответствии Приказом ГТК от 4 апреля 1996 г. № 203 «О типовом порядке таможенного оформления и таможенного контроля» товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке, предусмотренном ТК РФ, Законом РФ «О таможенном тарифе», нормативными актами ГТК РФ.
Таможенное оформление и таможенный контроль осуществляются отделами таможенного оформления и таможенного контроля и таможенными постами (далее ТП) в местах их расположения и иных местах, определяемых законодательством о таможенном деле и нормативными актами ГТК РФ о местах таможенного оформления.

Таможенное оформление состоит из двух этапов:

– предварительные операции;

– основное таможенное оформление и помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим предшествуют предварительные операции.

Целью предварительных операций является облегчение и ускорение производства основного таможенного оформления товаров и транспортных средств и их помещения под определенный таможенный режим. Предварительные операции включают в себя:

– уведомление таможенных органов РФ о пересечении таможенной границы РФ или о намерении лица вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории РФ;

– доставка товаров, транспортных средств и документов на них в место, определяемое таможенным органом РФ;

– временное хранение.

Целью основного таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

Таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров, если предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.

Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и до момента:

  • выпуска для свободного обращения;
  • уничтожения;
  • отказа в пользу государства;
  • обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с главой 41 ТК РФ;
  • фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

    Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены ТК РФ.

    Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и до пересечения таможенной границы.

    Формы таможенного контроля:

  1. проверка документов и сведений;
  2. устный опрос;
  3. получение пояснений;
  4. таможенное наблюдение;
  5. таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
  6. таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
  7. личный досмотр;
  8. проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
  9. осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

    10) таможенная ревизия.

    Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в соответствии с ТК РФ, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведения, а также правильности их оформления.

    Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации.

    При производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении таких товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

    Получение пояснений — получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от лиц, указанных в статье 16 настоящего Кодекса, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями. Пояснение оформляется в письменной форме. Форма пояснения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

    Таможенное наблюдение — гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

    Таможенный осмотр товаров и транспортных средств — внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров.

    В зоне таможенного контроля таможенный осмотр товаров и транспортных средств может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

    По результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов может быть составлен акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо проставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    2 таможенный режим: магазин беспошлинной торговли


     

     

    Согласно ч. 1 ст. 258 ТК РФ беспошлинная торговля — таможенный режим, при котором иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, или российские товары продаются в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации, непосредственно в магазинах беспошлинной торговли без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Продажа данных товаров в магазинах беспошлинной торговли осуществляется под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При помещении российских товаров под таможенный режим беспошлинной торговли производятся освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

    При помещении иностранных товаров под таможенный режим беспошлинной торговли производится возврат ранее уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, если такой возврат предусмотрен при фактическом вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

     Статья 259. Условия помещения товаров под таможенный режим перечислены в статье 259 ТК РФ. Так, под таможенный режим беспошлинной торговли могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, вывозу из Российской Федерации, запрещенных к обороту на территории Российской Федерации, а также иных товаров, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации. В данном случае декларантом товаров может выступать только владелец магазина беспошлинной торговли, которым может быть только российское юридическое лицо.

    Помещение товаров под таможенный режим беспошлинной торговли допускается, если:

    1) товары предназначены для продажи в магазине беспошлинной торговли, открытом в соответствии со статьей 261 ТК РФ;

    2) предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 ТК РФ.

    Товары, используемые для обеспечения функционирования магазина беспошлинной торговли, помещению под таможенный режим беспошлинной торговли не подлежат.

    Требования к обустройству и оборудованию магазина беспошлинной торговли перечислены в статье 260 ТК РФ. Помещения магазина беспошлинной торговли могут состоять из торговых залов, подсобных помещений, складов. Указанные помещения должны быть оборудованы таким образом, чтобы обеспечить продажу товаров исключительно в торговых залах магазина беспошлинной торговли, а также сохранность товаров и возможность проведения в отношении их таможенного контроля. В свою очередь, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает обязательные требования к обустройству складов магазина беспошлинной торговли, если такие склады расположены вне пределов пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, применительно к порядку, предусмотренному статьей 107 ТК РФ. Торговые залы магазина беспошлинной торговли должны быть расположены таким образом, чтобы была исключена возможность оставления товаров, приобретенных в магазине беспошлинной торговли, на таможенной территории Российской Федерации, в том числе путем передачи их физическим лицам, остающимся на этой территории. Помещения магазина беспошлинной торговли являются зонами таможенного контроля.

    В соответствии с положениями статьи 261 ТК РФ   открытие магазинов беспошлинной торговли осуществляется в соответствии с порядком установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации при наличии регистрационных или разрешительных документов на розничную торговлю товарами, если обязательность их получения предусмотрена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Владелец магазина беспошлинной торговли предварительно уведомляет таможенный орган о сроке открытия магазина беспошлинной торговли. Выпуск товаров в соответствии с таможенным режимом беспошлинной торговли допускается после получения такого уведомления.

    Обязанности и ответственность владельца магазина беспошлинной торговли перечислены в статье 262 ТК РФ. Так, владелец магазина беспошлинной торговли обязан:

    1) соблюдать требования и условия таможенного режима беспошлинной торговли;

    2) соблюдать требования к обустройству и оборудованию магазина беспошлинной торговли (статья 260 ТК РФ);

    3) исключить возможность использования товаров, поступающих в магазин беспошлинной торговли для реализации, в других целях;

    4) вести учет поступления в магазин беспошлинной торговли и реализации в указанном магазине товаров и представлять в таможенные органы отчетность
    (статья 364 ТК РФ);

    5) хранить товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, только в подсобных помещениях и на складах магазина беспошлинной торговли;

    6) уплачивать таможенные пошлины, налоги в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 262 ГК РФ и пунктом 2 статьи 263 ТК РФ, а также в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 90 ТК РФ, если владельцем магазина беспошлинной торговли получено разрешение на внутренний таможенный транзит;

    7) соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации в сфере торговли, с учетом особенностей, установленных ТК РФ;

    8) в случае закрытия магазина беспошлинной торговли уведомить об этом таможенный орган.

    Владелец магазина беспошлинной торговли несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, в случае утраты иностранных товаров либо их использования в иных целях, чем продажа в магазине беспошлинной торговли в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации, в соответствии с требованиями и условиями, установленными главой 21 ТК РФ. Владелец магазина беспошлинной торговли не несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов только в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения и реализации.

    В соответствии со статьей 263 ТК РФ в случае закрытия магазина беспошлинной торговли иностранные товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, подлежат помещению под иной таможенный режим в течение 15 дней со дня, следующего за днем закрытия указанного магазина. В случае закрытия магазина беспошлинной торговли суммы внутренних налогов, возвращенные в отношении российских товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли и находящихся в магазине беспошлинной торговли, взимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах с начислением на указанные суммы процентов по ставкам рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшим в период нахождения товаров в магазине беспошлинной торговли, в порядке, предусмотренном ТК РФ для взимания таможенных платежей. Со дня, следующего за днем закрытия магазина беспошлинной торговли, товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, рассматриваются для таможенных целей как товары, находящиеся на временном хранении. Продажа таких товаров, а также помещение других товаров в магазин беспошлинной торговли не допускаются.

    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

     

    1. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. (в ред. ФКЗ № 7-ФКЗ от 30 декабря 2008) // Российская газета. 1993. – 25 декабря.
    1. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. (в ред на 01.05.2009) // Российская газета. 05 июня 2003.
    2. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: ФЗ РФ от 21 ноября 2003 г. // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.
    3. О валютном регулировании и валютном контроле: ФЗ от 10.12.03 № 173-ФЗ (в ред. ФЗ от 18.07.07 № 58-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.
    4. Об экспортном контроле: ФЗ РФ от 22 июня 1999 г., с изменениями и дополнениями (в ред на 01.01.2008) // СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774.
    5. О таможенном тарифе: Закон РФ от 21 мая 1993 г. // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3429.
    6. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России.–М.: Юристъ, 2006.
    7. Давыдов Ю.Г. Таможенное право Российской Федерации.–М.: ТК Велби, 2007.
      1. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: Учебник для вузов— М.: Дашков и К°, 2009.
    8. Комментарий к таможенному кодексу Российской федерации / Под ред. А.Н. Козырина. –М.: ЮНИТИ, 2008.

     

     

     


     

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->