Понятие и характеристика единой системы таможенных органов России

Таможенные органы РФ — это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела.

Основными в деятельности таможенных органов являются разнообразные формы и методы по осуществлению ими своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.

Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.

В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела. Таможенные органы принимают решения в сфере таможенного дела, которые могут быть соответствующим образом обжалованы.

В Таможенном кодексе 2003 г. таможенным органам посвящен раздел V, включающий 39—42 главы, 401—437 статьи.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (ст. 401 ТК).

В соответствии со ст. 402 ТК система таможенных органов включает:

  1. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в настоящее время им являетсяГосударственный таможенный комитет (ГТК) РФ);
  2. региональные таможенные управления (РТУ);
  3. таможни;
  4. таможенные посты.

    Согласно ст. 403 ТК таможенные органы выполняют следующие основные функции:

  5. осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
  6. взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы; контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
  7. обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

    4)    обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД и

    международных договоров РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

  8. обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав
    интеллектуальной собственности;
  9. ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие
    в борьбе с международным терроризмом и пресекают незаконное вмешательство в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;
  10. осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле;
  11. ведут таможенную статистику внешней торговли;
  12. обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

    10)    осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

    11)    проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

    Ст. 408 ТК определила, что таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают следующими полномочиями:

    1)    принимать меры, предусмотренные ТК, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства;

  13. требовать документы, сведения, предоставление которых
    предусмотрено в соответствии с ТК;
  14. проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие личность;
  15. требовать от физических и юридических лиц подтверждения
    полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела;
    1. осуществлять в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;
  16. осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, определенном Уголовно-процессуальным кодексом РФ;
  17. осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;
  18. использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям, для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях
    владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством РФ;
  19. задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел РФ лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в сфере таможенного дела, в соответствии с законодательством РФ;
  20. производить документирование, видео- и аудиозапись, кино-
    и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;
  21. получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с ТК;
  22. вносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам письменные предупреждения с требованием устранить нарушения таможенного законодательства РФ и контролировать выполнение указанных требований;
  23. предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления: о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов; об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов; в иных случаях, предусмотренных ТК и другими федеральными законами;

    14)    устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками ВЭД, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением ВЭД, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по внедрению наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного
    контроля;

    15)    осуществлять иные полномочия, предусмотренные ТК и иными федеральными законами.

    Государственный таможенный комитет (ГТК) РФ — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. Он осуществляет непосредственное руководство таможенным делом в РФ. Общее же руководство остается за Президентом РФ и Правительством РФ. Правовые основы деятельности ГТК определены Таможенным кодексом 2003 г., а также Положением о ГТК РФ, которое утверждено Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. № 2014. В Положении перечислены несколько десятков функций ГТК, в т. ч.:

  24. участие в разработке таможенной политики РФ;
  25. непосредственное руководство таможенным делом в РФ;
  26. руководство деятельностью таможенных органов в РФ;
  27. организация взимания таможенных платежей (так, в 2002 г.
    в федеральный бюджет таможенные органы перечислили 588 млрд
    22 млн руб., а задание на 2003 г. — 638 млрд руб.);
  28. организация таможенного оформления и таможенного конт
    роля;
  29. организация правоохранительной деятельности в сфере та
    моженного дела;
  30. участие в международно-правовом регулировании РФ в облас
    ти таможенного дела.

    Региональное таможенное управление (РТУ) действует на основе Таможенного кодекса и Общего положения, утвержденного Приказом ГТК от 10 октября 2002 г. № 1082.

    РТУ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет руководство таможенным делом в регионе деятельности под непосредственным руководством ГТК России. Пределы региона деятельности РТУ совпадают с границами федерального округа и утверждаются приказами ГТК. Создание, реорганизацию и ликвидацию РТУ осуществляет ГТК РФ. Всего их в РФ создано 7 (по числу федеральных округов).

    Создание, реорганизацию и ликвидацию РТУ осуществляет ГТК России.

    В непосредственном подчинении РТУ находятся расположенные на территории региона деятельности таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных ГТК РФ, в оперативном подчинении — расположенные на территории региона деятельности организации системы ГТК РФ, за исключением организаций, непосредственно подведомственных ГТК.

    РТУ является органом дознания и осуществляет свою деятельность в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

    Основные задачи РТУ в регионе деятельности: организация таможенного дела; обобщение и анализ практики осуществления таможенной политики; обеспечение осуществления правового, экономического, информационно-технического и организационного механизмов осуществления таможенной политики; разработка и осуществление в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ, экономической безопасности РФ в части, относящейся к таможенному делу, на защиту законных интересов РФ в пределах компетенции таможенных органов РФ; обеспечение своевременного перечисления в полном объеме таможенных платежей в федеральный бюджет; разработка и осуществление в пределах своей компетенции мер по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля, механизма взимания таможенных платежей; борьба с контрабандой и иными преступлениями, а также с административными правонарушениями в сфере таможенного дела; руководство, в т. ч. методическое, деятельностью подчиненных таможенных органов, а также кадровое, социально-бытовое, финансовое и материально-техническое обеспечение своей деятельности, деятельности подчиненных таможенных органов и организаций систры ГТК России.

    Третий по значимости таможенный орган РФ — таможня. Правовой основой деятельности таможни являются Таможенный кодекс РФ и Общее положение о таможне, утвержденное приказом ГТК РФ от 10 октября 2002 г. № 1082.

    Таможня входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК и непосредственным руководством РТУ. Решением ГТК отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК.

    Регион деятельности таможни определяет ГТК. Он же осуществляет создание, реорганизацию и ликвидацию таможен.

    Таможня решает возложенные на нее задачи непосредственно и через таможенные посты, во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами,

    Таможня является правоохранительным органом РФ. Она обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и законодательства об административных правонарушениях. Таможня является органом дознания и осуществляет свою деятельность в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

    Основные функции таможни состоят в том, чтобы осуществлять таможенную деятельность в регионе, в т. ч. по таможенному оформлению товаров, помещению их под определенный таможенный режим, производству специальных таможенных процедур, взиманию таможенных платежей, таможенному контролю.

    Одна из главных задач, поставленная государством перед таможенными органами, — способствовать максимальному ускорению перемещения товаров через таможенную границу.

    Четвертый вид таможенных органов — таможенный пост. Его правовая основа — Таможенный кодекс и Общее положение о таможенном посте, утвержденное Приказом ГТК РФ от 10 октября 2002 г. № 1082.

    В отличие от других таможенных органов таможенный пост не является юридическим лицом. Однако таможенный пост может быть образован и как юридическое лицо решением ГТК РФ.

    Основные задачи и функции таможенного поста: непосредственное осуществление таможенного дела в регионе деятельности; таможенное оформление и таможенный контроль; борьба с административными правонарушениями в таможенной сфере.

    Таможенный пост для выполнения возложенных задач и функций имеет право:

    —    давать согласие на перемещение товаров через таможенную границу вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенного органа;

  • останавливать принудительно транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию РФ без разрешения таможенных органов, за исключением иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств;
  • давать разрешение либо отказывать в разрешении на оставление транспортных средств и товаров без присмотра, изменение места стоянки, выгрузку и перегрузку товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, высадку пассажиров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации;
  • идентифицировать товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю;

    – проводить в любое время инвентаризацию товаров, находящихся под таможенным контролем, а также товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи;

  • принимать решения по делам об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами;
  • отменять или изменять по жалобам лиц, протестам прокуроров, в порядке контроля решения должностных лиц таможенного поста, а также принимать предусмотренные законодательством меры в отношении их неправомерных действий (бездействия);
  • брать пробы и образцы товаров, назначать экспертизу, разрешать лицам и другим органам государственного контроля, обладающим полномочиями в отношении товаров, брать пробы и образцы;
  • требовать и безвозмездно получать от государственных органов, органов местного самоуправления юридических и физических лиц документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций;

     

     

    2. Таможенное законодательство Российской Федерации. Таможенный кодекс РФ, принципы его построения

     

    Законодательство в таможенной сфере представлено исключительно актами федерального уровня, т. к. таможенное регулирование Конституцией РФ отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. В составе таможенного законодательства нет правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

    Источниками таможенного права являются следующие федеральные нормативные правовые акты.

    Ряд статей Конституции Российской Федерации статей прямо устанавливает основные начала и принципы таможенной деятельности в РФ. В п. «ж» ст. 71 говорится, что таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации. Иными словами, таможенное регулирование носит исключительно федеральный характер.

    Часть 1 ст. 74 Конституции запрещает устанавливать на территории страны таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Тем самым определены территориальные пределы таможенного регулирования. Встречающиеся кое-где попытки региональных властей воспрепятствовать перемещению отдельных товаров из своих регионов или, наоборот, в свои регионы следует считать антиконституционными.

    В соответствии с п. «в» ст. 106 Конституции РФ федеральные законы по вопросам таможенного регулирования подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания. Это должно обеспечить соблюдение в таможенном деле интересов как России в целом, так и ее субъектов.

    Помимо названных статей Конституции страны, которые прямо относятся к таможенной политике и таможенному делу, в ней содержатся и другие общие нормы, имеющие таможенную направленность. К ним можно отнести следующие:

    —    о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности—ч. 1 ст. 8;

    —    о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности — ч. 2 ст. 8;

  • об официальном опубликовании для всеобщего сведения любых нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина — ч. 3 ст. 15;
  • о защите достоинства личности — ст. 21;
  • об обязанности органов государственной власти и их должностных лиц обеспечивать возможность ознакомления каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человекам гражданина — ч. 2 ст. 24,
  • о праве каждого свободно выезжать за пределы РФ, а ее граждан — и беспрепятственно возвращаться в свою страну — ч. 2 ст. 27, что является необходимым юридическим условием свободного ввоза в РФ и вывоза из нее товаров и транспортных средств;

    —    о праве на свободное использование своих способностей и
    имущества для предпринимательской деятельности — ч.2 ст. 34, что включает и право на занятие не запрещенной законом внешне
    экономической деятельностью;

  • о праве обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления — ст. 33, что гарантирует право обращения в таможенные органы индивидуально или коллективно, а также с коллективным запросом;
  • многие другие нормы Конституции РФ, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, которые непосредственно от носятся к таможенному регулированию.

    Исключительно важное значение для таможенного права имеет положение Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора — ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

    Исходя из этого можно констатировать, что международные договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права России.

    В настоящее время Российская Федерация участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов. Среди них:

    – Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1979 г. в редакции от 26 мая 1999 г.;

     

  • Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками 1997 г.;
  • Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961 г.;
  • Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г.;
  • Конвенция о гармонизированной системе классификации и кодирования товаров 1983 г.;
  • Международная конвенция о взаимном административном
    содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г.;
  • Таможенная конвенция о контейнерах 1972 г.;
  • двусторонние договоры Российской Федерации с иностранными государствами в области таможенного дела.

    В действующем Таможенном кодексе 2003 г. 42 главы, 6 разделов, 439 статей.

    В действующей редакции Таможенного кодекса усилена торгово-политическая составляющая таможенного дела путем поворота ряда норм Кодекса в направлении, обеспечивающем защиту экономических интересов российских товаропроизводителей и облегчающем деятельность законопослушных экспортеров и импортеров товаров.

    Осуществлен перевод многих положений Кодекса на нормы прямого действия (в частности, путем включения в него важнейших положений ряда нормативных правовых актов Государственного таможенного комитета России, зарекомендовавших себя на практике). Так, в правовой документ включены развернутые положения и правовые нормы по защите таможенными органами интеллектуальной собственности, сформулированные на основе предложенного Международной таможенной организацией модельного Закона «О защите торговых аспектов прав интеллектуальной собственности».

    Основные положения, используемые в Кодексе, приведены в соответствие со стандартами и нормами ВТО, а также с основополагающими законодательными актами Российской Федерации. Усилено положение о гласности, доступности и открытости информации о правовых актах в рамках таможенного дела и об ответственности Федеральной таможенной службы России за информационное обеспечение участников внешнеторговой деятельности.

    Ряд новых формулировок Кодекса направлен на повышение эффективности действия таможенной службы путем упрощения таможенных формальностей и процедур. Внесены две новые главы, содержащие положения о порядке определения таможенной стоимости товара и страны происхождения товара.

    Новой редакцией Кодекса установлены четкие правила доступа лиц на рынок таможенных услуг непосредственно законом (таможенные терминалы, таможенные перевозчики, таможенные брокеры).

    Предусматривается широкое использование информационных технологий для передачи таможенным органам необходимых сведений электронным способом. Это позволяет ускорить документооборот, упростить таможенные формальности, сократить издержки, связанные со сбором и предоставлением необходимых документов.

    Существенно изменен раздел «Таможенные платежи. Льготы по уплате таможенных платежей в части установления дополнительных прав участников внешнеэкономической деятельности. В Кодексе перечислены все виды таможенных платежей, определены лица, ответственные за их уплату, указаны основания, при которых прекращается обязанность по уплате платежей. Новым является также установление оснований для предоставления отсрочки и рассрочки уплаты таможенных платежей, перечисление обстоятельств, исключающих предоставление таких отсрочек и рассрочек.

    Несомненную выгоду для участников ВЭД дает установление новых сроков уплаты таможенных платежей. Вместо требования уплаты платежей в момент подачи декларации предусмотрено, что таможенные платежи будут уплачиваться непосредственно при выпуске товаров, а в некоторых случаях — и после выпуска при предоставлении необходимых гарантий. Вследствие этого исключается кредитование бюджета за счет участников ВЭД.

    В Таможенном кодексе подробно раскрыт порядок взыскания неуплаченных таможенных платежей, а также процентов, пеней и штрафов. Внесено положение, в соответствии с которым уменьшается размер пени за несвоевременную уплату таможенных платежей до 0,1% от суммы недоимки, причем сумма пеней не может превышать суммы недоимки.

    Значительные дополнения внесены в раздел «Таможенное декларирование товаров и транспортных средств». В частности, увеличен срок для декларирования, но и он при наличии оснований может быть продлен.

    Новые положения внесены в порядок осуществления таможенного контроля, раскрыто содержание форм контроля, права и обязанности таможенных органов, участников внешнеэкономической деятельности. Определен упрощенный и приоритетный порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств.

    В Кодексе содержатся вопросы регулирования службы в таможенных органах, порядок применения оружия и специальных средств. Практика осуществления таможенного контроля во внутренних и территориальных водах показала необходимость наличия у таможенных органов морских судов, оснащенных соответствующим оборудованием и вооружением, в связи с чем в Кодекс включены положения о порядке использования таких судов.

    Помимо Таможенного кодекса РФ, источниками таможенного права являются иные федеральные законы. Среди них особое место занимает Закон РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе». Этот Закон по объему и сложности существенно уступает Тамоенному кодексу. Закон «О таможенном тарифе» состоит из 7 разделов и 38 статей. В нем урегулированы следующие вопросы: сезонные и особые пошлины; таможенная стоимость товара; методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения; определение страны происхождения товаров; тарифные льготы.

    Одним из важных законов в сфере таможенного дела является Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» 1996 г. Он определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности; порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами; права, обязанности и ответственность органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности.

    К этой же группе таможенных законов следует отнести Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» 1997 г., который определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях ГТК РФ, а также основы правового положения сотрудников таможенных органов.

    Кроме федеральных законов, которые относятся исключительно к сфере таможенного права, в РФ действуют и иные федеральные законы, содержащие отдельные таможенные нормы. Среди них можно назвать Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» 1998 г. Закон защищает отрасли российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, обеспечивает условия для эффективной интеграции РФ в мировую экономику, поддерживает равновесие платежного баланса посредством регулирования импорта товаров, обеспечивает условия продвижения товаров, происходящих из РФ, на мировой рынок.

    Комплексный характер таможенного права обусловливает использование отдельных норм, которые содержатся в актах иных отраслей права. Так обстоит дело с ответственностью за преступления в таможенной сфере, ответственность за совершение которых предусмотрена Уголовным кодексом (УК) РФ.

    УК устанавливает следующие составы таможенных преступлений:

  • контрабанда — ст. 188 УК РФ;
  • незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники — ст. 189 УК РФ ;
  • невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран — ст. 190 УК РФ;
  • уклонение от уплаты таможенных платежей — ст. 194 УК РФ.

    Кодекс РФ об административных правонарушениях 2002 г. регулирует вопросы, относящиеся к административным правонарушениям в сфере таможенного права и ответственности за их совершение.

    Кодекс содержит гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)», в которой помещены 22 статьи (с 16.1 до 16.22) относительно конкретных административных правонарушений в области таможенного дела. К ним, в частности, относятся: незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ; недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств; неуведомление при ввозе товаров и (или) транспортных средств о пересечении таможенной границы РФ; нарушение зоны режима таможенного контроля; непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы; несоблюдение правил перемещения транспортных средств через таможенную границу РФ.

    Указанные статьи гл. 16 Кодекса об административных правонарушениях предусматривают различные виды взысканий, налагаемых за нарушения таможенных правил, в т. ч. предупреждение; наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере, предусмотренном данными статьями, конфискацию предметов административного правонарушения, товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудием совершения административного правонарушения.

    Статья 23.8 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает, что дела об административных правонарушениях в области таможенного дела вправе от имени таможенных органов рассматривать: 1) Председатель ГТК и его заместители; 2) начальники региональных таможенных управлений и их заместители; 3) начальники таможен и их заместители; 4) начальники таможенных постов — об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

    Обжалованию решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц посвящена гл. 7 первого раздела Таможенного кодекса РФ. Институт обжалования служит гарантией соблюдения, восстановления и поддержания законности в процессе осуществления таможенного дела.

    Кроме федеральных законов РФ, в т. ч. и кодексов, отношения в таможенной сфере регулируют и подзаконные акты, среди которых необходимо в первую очередь назвать нормативные указы Президента РФ. В п. 3 ст. 3 ТК РФ 2003 г. указано, что отношения в таможенной сфере, кроме Таможенного кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов — актов таможенного законодательства, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.

    В качестве примера такого регулирования можно привести Указ Президента РФ от 25 октября 1994 г. об утверждении Положения о Государственном таможенном комитете РФ.

    Пункт 3 ст. 3 ТК РФ гласит о том, что на основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела. Например, Правительство России регулярно принимает постановления об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении тех или иных товаров. Кроме того, Правительство имеет право вводить новые таможенные режимы, не предусмотренные ТК РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 12 мая 2003 г, № 275 установлен таможенный режим ввоза на таможенную территорию РФ товаров, предназначенных в качестве дара г. Санкт-Петербургу в связи с празднованием 300-летия его основания.

    Статья 5 ТК РФ 2003 г. посвящена правовым актам ГТК. В ней указано, что в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ, ГТК РФ в пределах своей компетенции издает правовые акты в области таможенного дела. Нормативные акты ГТК подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

    Как уже указывалось выше, ГТК РФ в прежние годы принимал большое число нормативных правовых актов (до 700 ежегодно). Недостатком этого являлось то, что, во-первых, ГТК слишком часто брал на себя роль нормотворческого органа в сфере таможенного деда, а во-вторых, в таком большом количестве нормативных правовых актов было очень трудно разобраться.

    Чаще всего нормативные правовые акты ГТК касаются технических вопросов применения тех или иных таможенных процедур, исполнения положений того или иного таможенного режима.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    Список литературы

     

     

  1. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. (в ред на 01.01.2008) // Российская газета. 05 июня 2003.
  2. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России.–М.: Юристъ, 2006.
  3. Давыдов Ю.Г. Таможенное право Российской Федерации.–М.: ТК Велби, 2007.
  4. Гушина И.В. Российское таможенное право.–М.: ЮРАЙТ , 2007.
  5. Комментарий к таможенному кодексу Российской федерации / Под ред. А.Н. Козырина. –М.: ЮНИТИ, 2007.

 

 

 


 

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->