Учет муниципальных объектов и ведение реестра муниципальной собственности поселений


В течение 2006 года Законодательным Собранием Краснодарского края приняты законы, разграничивающие имущество между районами и поселениями, входящими в состав этих районов.

Имущество, поименованное в законе (по каждому конкретному поселению), составляет основу реестра муниципальной собственности этого поселения.

Теперь главы поселений должны ответить на три главных вопроса:

— чем управляет поселение (наименование муниципальных предприятий, учреждений, подробный перечень имущества казны);

— кто конкретно владеет и пользуется имуществом (наименование юридических или физических лиц);

— как поселение управляет своим имуществом (хозяйственное ведение, оперативное управление, аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление и т.д.).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Названное право закреплено в главе 8 «Местное самоуправление» Конституции РФ, в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Законе Краснодарского края от 29.11.2005 № 950-КЗ «Об определении порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период».

Казалось бы, все просто… Для того, чтобы самостоятельно управлять муниципальным имуществом администрация поселения готовит проект положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, затем данный проект рассматривают и утверждают депутаты Совета поселения – и можно смело управлять муниципальным имуществом…

Между тем, процесс управления муниципальной собственностью — это чрезвычайно сложная работа.

Сложность процесса управления в том, что во-первых, управленческие решения должны приносить пользу жителям поселения, а во-вторых, за нарушение действующего законодательства при сделках с имуществом предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Для того, чтобы действия администрации не противоречили закону, необходимо обеспечить соответствие положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (далее по тексту «Положение») действующему федеральному и краевому законодательству.

Один из основных разделов Положения: «Учет муниципальных объектов и ведение реестра муниципальной собственности».

Для изучения опыта ведения реестров федерального и краевого имущества можно воспользоваться следующей нормативной базой:

— постановление Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества»;

— приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 11.09.2007 № 307 «Об утверждении правил ведения реестра федерального имущества»;

— постановление Главы администрации Краснодарского края от 02.06.2000 № 403 «О порядке учета краевого имущества и ведении реестра государственной собственности Краснодарского края».

Поселения могут воспользоваться хорошим опытом города Краснодара – одного из крупнейших собственников. В системе «Консультант Плюс» можно найти решение городской Думы Краснодара от 24 февраля 2005 года № 63 п. 8 «О положении о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар».

Задачи учета имущества и ведения реестра для каждого муниципального образования следующие:

  • обеспечение полного учета объектов в реестре;
  • систематическая инвентаризация имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также имущества казны;
  • выявление на территории поселения бесхозяйного движимого и недвижимого имущества, включение его в реестр муниципальной собственности и определение методов управления по каждому объекту (оперативное управление, хозяйственное ведение, аренда, доверительное управление, концессионное соглашение, продажа и т.д.);
  • включение в реестр собственности безвозмездно передаваемого поселению имущества;
  • включение в реестр приобретенного (реконструированного, построенного) за счет бюджета имущества (части имущества) и заключение соответствующих договоров использования такого имущества (аренда, доверительное управление, концессионное соглашение, продажа и т.д.);
  • обеспечение объектов муниципальной собственности документацией по технической инвентаризации, правоустанавливающими и правоудостоверяющими документами на землю, отчетами о рыночной оценке в целях привлечения инвестиций (капитальный ремонт, реконструкция, пристройка) физических и юридических лиц в муниципальные объекты, имеющие высокую степень износа, на условиях общей долевой собственности.

    Для того, чтобы выполнить эти задачи поселению необходимо:

  • Обеспечить представление всеми муниципальными унитарными предприятиями (далее по тексту «МУП») и муниципальными учреждениями (далее по тексту «МУ»), а также юридическими и физическими лицами, использующими имущество казны, карт реестра муниципальной собственности в установленные поселением сроки (не менее одного раза в год).
  • Обеспечить соответствие перечня объектов недвижимости, отраженных в карте реестра и на балансе муниципальных предприятий и учреждений, фактическому наличию этих объектов у предприятий и учреждений, а также ввести в практику ежегодные проверки результатов инвентаризации основных средств, закрепленных за МУПами и МУ, и объектов, числящихся в казне.
  • В соответствии с гл. 14 Гражданского кодекса РФ «Приобретение права собственности», гл. 16 Гражданского кодекса РФ «Общая собственность», положениями Бюджетного кодекса РФ (ст. 6, 69, 69.1, 79, 80) провести работу по внесению в реестр муниципальной собственности имущества (части имущества), приобретенного или построенного за счет средств муниципального бюджета. Для этого необходимо совместно с финансовыми органами района проанализировать расходы муниципального бюджета на указанные цели по недвижимому имуществу (капитальный ремонт, реконструкция, строительство) – за последние 10 лет, по движимому – за последние 5 лет. Выявить неучтенное имущество, включить его в реестр и заключить соответствующие договоры на использование объектов.
  • Обеспечить включение в реестр имущества, передаваемого поселению застройщиками при строительстве (квартиры, инженерные сети, офисные помещения и т.д.).

     

    В целях выявления выморочного (ст. 1151 Гражданского кодекса РФ) и бесхозяйного (ст. 225 Гражданского кодекса РФ) имущества необходимо провести следующую работу:

    а) запросить информацию за несколько последних лет:

    — из органов ЗАГСа и у нотариусов о фактах смерти физических лиц и отсутствии наследников;

    — из налоговых органов – о домовладениях (частях домовладений), собственники которых умерли и по которым более одного года не вносятся платежи по земельному налогу и налогу на имущество;

    — у председателей квартальных комитетов и органов территориального общественного самоуправления (ТОСы) – о брошенных объектах, объектах незавершенного строительства, отсутствии наследников у умерших собственников домов, зданий, сооружений;

    б) организовать систематическое проведение поквартального обхода поселения с целью выявления бесхозяйных и выморочных объектов (1 раз в год);

    в) организовать техническую паспортизацию объектов и подготовку землеустроительных документов по выявленным бесхозяйным и выморочным объектам;

    г) поставить бесхозяйные объекты на учет в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество;

    д) направить перечень выявленных выморочных объектов в территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю и просьбу о передаче этих объектов в муниципальную собственность в силу прямого указания закона (кроме жилых помещений, которые переходят в муниципальную собственность в порядке ст. 1151 ГК РФ) на основании ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ;

    е) по истечении года обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты.

        Учитывая, что в ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ поименовано имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, вопрос о собственности поселения на бесхозяйные объекты можно также решить следующим образом:

    — администрация поселения направляет запросы о наличии конкретного объекта в реестре федерального имущества, в реестре краевого имущества, в реестре муниципального имущества района, на территории которого находится объект, а также запросы в БТИ и в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии зарегистрированных прав на бесхозяйный объект;

    — при получении ответов, свидетельствующих об отсутствии имущества в реестрах, а также об отсутствии зарегистрированных прав на этот объект, администрация поселения направляет в судебные органы исковое заявление о признании на бесхозяйный объект права муниципальной собственности поселения в силу прямого указания закона (статья 50 Федерального закона № 131-ФЗ).

        Хочу отметить, что судебная практика по этому вопросу пока отсутствует. Но жизнь опережает законы, поэтому необходимо доказывать судам, что бесхозяйное и выморочное имущество необходимо поселениям для решения вопросов местного значения.

    Имеется судебная практика по вопросам муниципальной собственности, сформировавшейся в Российской Федерации в результате выполнения известного Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

        Принимая во внимание наличие одинакового правового режима объектов муниципальной собственности в Федеральном законе от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 28 «Экономическая основа местного самоуправления») и в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 49 «Экономическая основа местного самоуправления»), учитывая ст. 215 Гражданского кодекса РФ, полагаю, что для успешной реализации реформы местного самоуправления судебная практика 1997-1998 годов по вопросам собственности может применяться и в настоящее время.

    Так, в Информационном письме Президиума ВАС от 11 июня 1997года № 15 (п.5) отмечено: «Объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона».

    В настоящее время муниципальное имущество поименовано в ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

        По каждому объекту движимого и недвижимого имущества (части имущества), внесенного в реестр, необходимо определить пользователя, а также методы управления конкретными объектами: передача в хозяйственное ведение МУПам, передача в оперативное управление МУ, приватизация, продажа, дарение, аренда, безвозмездное пользование, передача в доверительное управление или на условиях концессионных соглашений в целях обеспечения сохранности имущества, эффективного использования объектов и получения доходов в муниципальный бюджет.

    В настоящее время у поселений (как впрочем и у других муниципальных образований) существуют три основные проблемы по управлению муниципальным имуществом:

    — регистрация права муниципальной собственности;

    — определение стоимости муниципальных объектов;

    — учет казенного имущества.

        Эти проблемы в равной степени тормозят решение основной задачи – выполнение поселениями своих полномочий.

    Отсутствие регистрации права муниципальной собственности проявляется в следующих вопросах:

    — финансовые органы не финансируют объекты без свидетельства о регистрации права муниципальной собственности;

    — органы финансового контроля привлекают к ответственности глав поселений за нецелевое использование бюджетных средств, направленных на объекты, не имеющие свидетельств о регистрации прав муниципальной собственности;

    — органы прокуратуры привлекают к ответственности глав поселений за отсутствие регистрации права муниципальной собственности.

    Отсутствие стоимости у объектов имущества отрицательно характеризует работу любой организации.

    Учет казенного имущества на балансе администраций ведет к тому, что администрация становится налогоплательщиком НДС, налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций и других. Чем нарушается дух и буква Бюджетного кодекса РФ, который не предусматривает уплаты налогов и сборов от одного бюджета (муниципального) другому (федеральному или краевому).

     

    Предлагаю следующее решение этих проблем.

        Первая проблема – это требование контролирующих и правоохранительных органов о наличии свидетельств о праве муниципальной собственности на объекты, переданные от районов.

    Если сам процесс регистрации не требует значительных затрат, то затраты на подготовку технических паспортов и землеустроительных дел на объекты недвижимости иногда больше годового бюджета поселения в несколько раз.

    По состоянию на 01.04.2004 (по информации муниципальных образований края) 96% от общего числа объектов муниципальной собственности (более 101 тысячи объектов) не имели свидетельств о регистрации права собственности в органах юстиции, по состоянию на 01.04.2007 – около 80%.

    Причины столь низких показателей очевидны:

    — отсутствие денежных средств на подготовку документов, необходимых для регистрации права муниципальной собственности, т.к. техническая паспортизация и землеустроительные документы обходятся местным бюджетам в десятки тысяч рублей (по каждому объекту);

    — объекты не планируются к отчуждению, находятся в реестре муниципальной собственности районов с 1992 года, в реестре поселений – с момента передачи в процессе разграничения.

    Необходимо помнить, что разграничение собственности между районами и поселениями осуществляется во исполнение Конституции РФ, федеральных законов от 22 августа 2004 №122-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ и от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

    Часть 11.1. ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ устанавливает порядок разграничения имущества между районами и поселениями.

        В преамбуле Федерального закона № 131-ФЗ сказано:

    «Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления».

    Муниципальные образования (поселения) для решения вопросов местного значения, определённых статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, могут иметь в собственности имущество, поименованное в статье 50 названного закона.

    Таким образом имущество, переданное от района, принадлежит поселению в силу прямого указания закона.

    При разграничении имущества применяются положения Конституции РФ, законодательства в области разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также законодательства о местном самоуправлении в РФ, а не положения Гражданского кодекса РФ.

    Полагаю, что государственной регистрации объектов, переданных поселениям, не требуется в силу следующих оснований:

    1). Выполняя Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления исполняют, в первую очередь, Конституцию РФ (а не Гражданский кодекс РФ, который предусматривает регистрацию прав собственности).

    2). Гражданский кодекс РФ в ст. 2 четко определил отношения, регулируемые гражданским законодательством: «К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении … гражданское законодательство не применяется …»

    Отношения по передаче имущества, обусловливаемые разграничением публично-властных полномочий, не регулируются гражданским законодательством.

    Указанные вопросы получили отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июня 2006 года № 8-п и Определении Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 № 542-О.

    3). Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» предусмотрено, что основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является закон субъекта Российской Федерации (а не государственная регистрация права муниципальной собственности).

    О применении Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в статье 31 Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ имеется четкое указание:

    «Установить, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи».

    4). Муниципальное имущество принадлежит поселениям в силу прямого указания закона (ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ), отчуждение имущества не предусматривается, так как это имущество необходимо поселению для выполнения его полномочий.

    Кроме имущества, переданного от районов в порядке разграничения, у поселений имеется и иное имущество (приобретенное за счет бюджета поселения, переданное безвозмездно от юридических и физических лиц, полученное в рамках национальных проектов и т.д.).

    Законное включение имущества в реестр муниципальной собственности является подтверждением права муниципальной собственности на такое имущество.

    Указанный вывод подтверждается постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 года № 8 п. 3 (особо замечу, что постановление вышло после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»!). В частности, в постановлении отмечено, что документом, подтверждающим право муниципальной собственности, является реестр муниципальной собственности (а не свидетельство о регистрации права муниципальной собственности!).

    Анализ ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» показывает, что необходимость государственной регистрации права муниципальной собственности на конкретный объект возникает только в случае перехода или прекращения права собственности муниципального образования на этот объект (приватизация, продажа, дарение, мена и т.д.).

    Поскольку статья 131 Гражданского кодекса РФ не установила срока подачи документов на госрегистрацию, поселение будет осуществлять регистрацию права муниципальной собственности в следующих случаях:

    а) при необходимости отчуждения объектов муниципальной собственности в порядке законодательства о приватизации;

    б) при перевыполнении доходной части бюджета и наличии свободных денежных средств.

    Следует помнить, что объекты муниципальной собственности имеют значительный износ и большая часть объектов (в целях бесперебойной и безопасной эксплуатации, а также в целях недопущения гибели людей) нуждается в проведении дорогостоящих работ по капитальному ремонту и реконструкции. Конечно же: и депутаты, и главы поселений направят сверхплановые доходы в первую очередь на ремонт объектов.

    Предложение по разрешению данной проблемы следующее:

    глава поселения должен предоставить финоргану района выписку (с подписью и печатью) из реестра муниципальной собственности поселения по объектам, финансирование которых запланировано на очередной финансовый год.

     

     

    Вторая проблема формулируется следующим образом:

    У некоторых переданных объектов отсутствует балансовая стоимость. Как эти объекты учитывать в реестре муниципальной собственности?

    Многие главы поселений задают этот вопрос. Думаю, не ошибусь, если сформулирую вопрос так, как он звучит в душе глав поселений на самом деле:

    «Денег в бюджете нет даже на самое необходимое… Ремонт сетей срочно нужно делать, отопительный сезон не за горами…Дороги тоже необходимо срочно ремонтировать – все в ухабах, да ямах… Светильники нужны – темно в станице… А тут эти бумажки! Техпаспорта, землеустроительные документы, отчеты о рыночной стоимости! Весь бюджет можно на документы потратить, а конкретных дел не сделаешь!»

    Вопросы правильные и возмущения тоже. Ведь отчет о рыночной оценке, также как техпаспорт или землеустроительные документы стоит немалые деньги – от 10,0 тыс.руб. до 200-300 тыс.руб. за каждый объект, в зависимости от сложности и объемов оцениваемого имущества.

    Как «уйти» от таких серьезных затрат бюджета?

    Уходить от них не надо. Необходимо хорошо помнить, в каких случаях рыночная оценка обязательна, а в каких — эта оценка просто ни к чему.

    Обязательность рыночной оценки предусмотрена ст.8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в следующих случаях (п.1):

    — при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;

    — при использовании объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в качестве предмета залога;

    — при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям;

    — при передаче объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц;

    — при возникновении спора о стоимости объекта оценки.

    Поскольку поселение не собирается продавать или сдавать в аренду автомобильные дороги, асфальтовые дорожки, автобусные остановки, светильники и так далее, для понимания вопроса учета имущества в реестре муниципальной собственности необходимо воспользоваться не законодательством об оценочной деятельности, а нормативными актами Минфина РФ в области бухгалтерского учета.

    Так, Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 (п.3.3), предусмотрено, что оценка выявленных инвентаризацией неучтенных объектов, а также объектов, по которым в учете отсутствуют или указаны неправильные данные, характеризующие их, должна быть произведена с учетом рыночных цен, т.е. заказывать рыночную оценку у лицензированного оценщика не нужно.

    В случае обязательности проведения рыночной оценки законодатель написал бы примерно следующее: «Объект принимается к учету на основании отчета о рыночной оценке» или «Объект принимается к учету в соответствии с требованиями законодательства об оценочной деятельности».

    Кроме того, Положением по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденным приказом Минфина РФ от 30.03.2001 № 26н (пункты 10, 11), предусмотрено, что первоначальной стоимостью основных средств, полученных безвозмездно, признается их текущая рыночная стоимость.

    Понятие текущей рыночной стоимости и порядок ее определения дается в Методических указаниях по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина от 13.10.2003 № 91 (п.29).

    При невозможности установить стоимость переданного имущества, стоимость основных средств определяется исходя из стоимости, по которой в сравнимых обстоятельствах приобретаются аналогичные объекты основных средств (п. 30 Методических указаний).

    Применение при учете имущества в реестре муниципальной собственности перечисленных указаний Минфина РФ вполне обоснованно по ряду причин.

    Во-первых, отчет о рыночной оценке потребуется органам местного самоуправления лишь в случаях продажи имущества или передачи в аренду, мы же ведем сейчас речь об учете имущества в реестре, т.е. смена собственника имущества не предполагается, и отчет о рыночной оценке не требуется.

    Во-вторых, реальная стоимость имущества (т.е. стоимость, в основу которой положен отчет о рыночной оценке) необходима тем организациям, которые определяют себестоимость и цену своей продукции или услуг. Администрации поселений не определяют стоимость продукции или услуг (проезд транспорта по муниципальным дорогам, использование автобусных остановок, тротуаров, дорожных знаков и т.д.). Цены по целому ряду продукции и услуг регулируются в соответствии с действующим законодательством.

    Таким образом, поселениям стоимость имущества необходима для целей учета этого имущества. Поэтому одна из основных задач администрации поселения – это полный и достоверный учет объектов муниципальной собственности по стоимости, определяемой в соответствии с названными мной документами Минфина РФ.

    Только при таком учете можно сохранить имущество, защитить его от посягательства нечестных людей и сэкономить бюджетные средства на неоправданные расходы по приобретению украденного или уничтоженного имущества.

     

     

    олный и дсновных задач администрации поселения — это ма для целей учета этого имущества.ельством.
    ым дорогам, использование авт

    Третья проблема формулируется следующим образом: муниципальная казна, учет имущества казны.

    Что такое казна?

    Лучшего определения, чем дает Гражданский кодекс РФ, нам не найти.

    Статья 215 ГК РФ «Право муниципальной собственности» дает четкое понятие казны муниципальных образований:

    «Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

    Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.»

     

    Для понимания сути казны необходимо знать статью 216 ГК РФ: «Вещные права лиц, не являющихся собственниками»:

    «… Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются:

    право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).»

    Таким образом поселение может закрепить (передать на баланс) муниципальное имущество только своим юридическим лицам: МУПам, МУ, а также муниципальным казенным предприятиям. Слово «своим» в последней фразе означает следующее:

    — поселение само учредило муниципальное предприятие или учреждение;

    — юридическое лицо передано поселению в порядке разграничения собственности, т.е. от района, от края или от Российской Федерации.

    В силу имеющегося практического опыта я сделала несколько любопытных наблюдений.

    Первое наблюдение

    Многие сотрудники администраций районов (поселений) говорят так:

    «Этот объект находится в собственности администрации района (поселения)».

    Я должна вас разочаровать: такая собственность в природе (и в гражданском законодательстве) отсутствует.

    Если мы говорим о муниципальной собственности, то имеем в виду следующие формы собственности:

    — муниципальная собственность поселения,

    — муниципальная собственность городского округа,

    — муниципальная собственность района.

    Собственности администраций этих муниципальных образований нет и не может быть.

    Администрации района (поселения) имущество принадлежит на вещном праве – праве оперативного управления (ст. 216 ГК РФ). То есть – это: столы, стулья, компьютеры, здания и другое имущество, используемое в процессе своей работы сотрудниками администрации района (поселения).

    Некоторые муниципальные служащие не понимают сути муниципальной собственности, вещных прав и самой казны.

    Объекты (имущество), включенные в реестр муниципальной собственности, принадлежат народу всего муниципального образования, а не администрации этого муниципального образования, т.е. собственник муниципальных предприятий, организаций и имущества казны – муниципальное образование.

    Чтобы лучше понять данное утверждение, нужно обратиться к статье 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и
    статьям 124, 125, 126 ГК РФ.

    Перечисленные нормы законодательства говорят о том, что администрация поселения лишь выступает от имени муниципального образования, т.е. от жителей поселения.

     

    Второе наблюдение

    Сотрудники некоторых органов (финансовых, контролирующих и т.д.) смешивают понятие: «имущество закреплено за организацией на праве оперативного управления» с понятием: «органы, наделенные полномочиями по управлению имуществом».

    Разница двух этих понятий в том, что создаются названные организации и органы для выполнения разных целей и полномочий.

    Муниципальное образование в лице органов, наделенных полномочиями по управлению имуществом, может создать только три вида юридических лиц и закрепить за ними имущество на вещном праве:

    — учреждение (право оперативного управления);

    — казенное предприятие (право оперативного управления);

    — муниципальное унитарное предприятие (право хозяйственного ведения).

    Фраза «оперативное управление имуществом» означает следующее: учреждение (школа, больница, ДК и т.д.) и казенное предприятие управляют только имуществом, находящимся на балансе этого учреждения (т.е. тем имуществом, которое за ним закреплено решениями главы поселения, района).

    Тогда как органы, наделенные полномочиями от имени поселения по управлению имуществом (администрация поселения, отдел, комитет и т.д.), управляют всем
    имуществом муниципального образования, в т.ч. МУПами, МУ, казенными предприятиями, объектами казны.

    На основании ст.209,215,216,294,296 ГК РФ органы, наделенные полномочиями по управлению имуществом, закрепляют муниципальное имущество за юридическими лицами, созданными данным поселением.

    Говоря бухгалтерским языком: «закрепленное имущество – это имущество, переданное юридическому лицу на баланс на основании решения учредителя о закреплении имущества на праве оперативного управления или хозяйственного ведения».

    Учитывая тот факт, что создать собственные предприятия и учреждения для решения абсолютно всех вопросов местного значения не представляется возможным, так как в экономике района и края уже представлены различные хозяйствующие субъекты (государственные предприятия, хозяйственные общества, индивидуальные предприниматели), то у поселения остается имущество, которое невозможно закрепить за какой-либо муниципальной организацией.

    Как раз это имущество и будет учитываться как казенное.

    Учет такого имущества осуществляется администрацией поселения, а сохранность обеспечивается тем хозяйствующим субъектом, который эксплуатирует данное имущество.

    Казна – это имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, т.е. имущество, которое не состоит ни у какого юридического лица на балансе. При этом понятно, что термин «баланс» мы можем применять только к юридическим лицам.

        Задача поселения не только в том, чтобы отчетливо увидеть в реестре муниципальной собственности то имущество, которое не закреплено за созданными администрацией поселения юридическими лицами (МУПами, МУ и казенными предприятиями), но и правильно учесть это имущество.

    В процессе решения задач по управлению и распоряжению имуществом муниципальной казны у органов местного самоуправления возникают вопросы по порядку учета этого имущества.

    Как отмечено в п.1 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 10.02.2006 № 25н, бюджетный учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.96 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

    В свою очередь, Федеральный закон № 129-ФЗ распространяется только
    на организации. Исходя из требований названной инструкции, бюджетный учет устанавливает единый порядок бухгалтерского учета в органах государственной власти, в органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях.

    Понятие бухгалтерского учета казны здесь отсутствует. Указание на учет
    имущества казны есть только в п.10 названной инструкции. Подчеркиваю, речь идет об учете имущества казны, а не о балансе казны, т.к. казна – это не организация, не юридическое лицо.

    Необходимо отметить, что учет имущества казны в реестрах муниципальной собственности городов и районов ведется с 1992 года. Именно с этого времени в казне учитывается имущество, переданное от федеральных и государственных организаций, полученное муниципальными организациями от юридических и физических лиц на безвозмездной основе, полученное в порядке наследования, а также имущество, построенное или приобретенное за счет местного бюджета.

    Если мы будем учитывать имущество казны на чьем-либо балансе, мы нарушим Гражданский кодекс РФ (ст.215).

    В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций. Поскольку имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 209, 212, 215, 216, 294 и 296 Гражданского кодекса РФ, то, соответственно, после передачи на баланс органа местного самоуправления (на который возложены функции управления и распоряжения муниципальным имуществом) имущества муниципальной казны, указанное имущество потеряет свой статус казенного.

    Потери такого статуса нельзя допустить по ряду причин:

    — органы местного самоуправления будут лишены возможности использования банковских кредитов, так как в залог оформляется именно казенное имущество. Закрепленное за МУПами и МУ имущество для этих целей использоваться не может;

    — органы местного самоуправления (в условиях недостаточности средств местного бюджета) будут лишены возможности погашения кредитов банков за счет реализации имущества казны;

    — органы местного самоуправления (при невозможности исполнения решения суда за счет средств местного бюджета) будут лишены возможности оплаты исков о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также исков, предъявляемых в порядке субсидиарной ответственности к публично – правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, за счет реализации судебными приставами имущества казны.

    Правильность этих выводов подтверждается Бюджетным кодексом РФ (статьи 100, 102) и Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22 июня 2006 года № 23.

    Кроме того, органы местного самоуправления станут плательщиками налогов и сборов, которые они платить не должны в силу своей властной природы и существующих в Российской Федерации межбюджетных отношений.

    Так, согласно ст.11 Налогового кодекса РФ плательщиками налогов являются российские или иностранные организации. Вместе с тем казна — не организация. Казна- это информация (база данных) об имуществе, собственником которого является муниципальное образование (район, городской округ, поселение).

    Казна – это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, которые, в свою очередь, также не являются организациями. По данному вопросу есть многочисленная судебная практика: Постановление Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 19 октября 2006 г. № А65-7565/2006-СА2-22, Постановление Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 сентября 2006 г. № А42-3067/2006-29, Решение Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. № 12358/03.

    Кроме того определение предпринимательской деятельности (п.1 статьи 2 ГК РФ) и положения статей 1-23 Налогового кодекса РФ свидетельствуют о том, что казна муниципального образования не является плательщиком налогов и сборов.

    Требования об обязательном учете имущества казны на балансе администраций (органов по управлению имуществом) финансовые органы обосновывают письмами Департамента налоговой и таможенно — тарифной политики Минфина РФ от 22.02.2006 № 03-06-01-04/39 и от 03.03.2006 № 03-06-01-04/56.

    Между тем, в специальном информационном письме от 07.08.2007 № 03-02-07/2-138, подписанном заместителем Минфина РФ С.Д.Шаталовым, подчеркивается, что Минфин РФ издает нормативные акты в виде приказов; письма Минфина РФ, в которых разъясняется применение отдельных норм, нельзя считать нормативными актами, обязательными к исполнению налогоплательщиками и налоговыми органами.

    На балансе органа местного самоуправления учитывается только то имущество, которое закреплено за ним на праве оперативного управления и используется им для осуществления властных управленческих функций некоммерческого характера. Имеется в виду то имущество, которое поименовано в решениях глав поселений «О закреплении имущества на праве оперативного управления за администрацией поселения». Надеюсь такие решения есть во всех поселениях. Если их нет, необходимо, не откладывая, подготовить такие документы.

    Федеральным законом от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрено, что на балансе юридического лица имущество, не принадлежащее данному юридическому лицу, должно учитываться обособленно от имущества, ему принадлежащего. Эту норму можно применить и для учета имущества казны.

    Считаю, что было бы целесообразным применение следующих возможных способов учета имущества казны:

    — отдельный учет имущества казны путем включения в реестр муниципальной собственности раздела «Казна» (учет можно поручить бухгалтерии или отделу по управлению имуществом);

    -учет имущества казны на забалансовом учете администраций поселений или комитетов (отделов) по управлению имуществом муниципальных образований.

     

    Заместитель руководителя

    департамента имущественных

    отношений Краснодарского края

    О.И.Жердева

     

     

     


     

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->