ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ

В юридической энциклопедии мы находим следующее определение понятия законности: «Законность – в широком смысле принцип точного и повсеместного исполнения всеми органами государства, должностными лицами и гражданами требований закона»1. Законность как феномен – результат взаимодействия различных факторов. Они и определяют ее природу.

Материальная обусловленность законности реализуется в содержании через нормативно-правовые акты, закрепляющие положения и принципы экономического строя страны. Важное значение приобретает политико-идеологический аспект законности. Он в силу своей универсальности связан с авторитетом власти, законодательным выражением ею политических интересов, оформлением существующих в обществе противоречий, государственным строительством.

При анализе юридического аспекта необходимо иметь в виду некоторые существенные особенности.

Во-первых, процесс совершенствования теории законности сложен и противоречив. Он идет в соответствии с тенденциями развития общества. Во-вторых, при решении практических вопросов нельзя не учитывать влияние материального, социально-политического, экологического и нравственно-психологического ухудшения условий жизни человека. Неблагоприятная среда обитания не может не сказаться на умонастроении людей и в конечном счете на состоянии законности. Учитывая всю эту специфику, некоторые авторы предлагают свое толкование законности, не отрицая, однако того, что сущность законности заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами общественных отношений действующего законодательства.

Вместе с тем законность предлагается понимать как процесс возможного перехода общества на определенном этапе его эволюции, к состоянию правомерности и воплощения идей социальной справедливости.

Таким образом, указанные особенности позволяют рассматривать законность как результат эволюции общества и показатель формирования представления и потребности следования общим установлениям, а также создание высокоидеальных правовых учений и практики их претворения в жизнь.

Принцип законности — межотраслевой принцип, пронизывающий все отрасли российского права, уголовное и гражданское судопроизводство.

Принципы правосудия закреплены в отраслях права, регулирующих правосудие, т. е. в нормах судоустройства и судопроизводства. Они являются межотраслевыми принципами, свойственными и организации и деятельности суда.

В рамках конституционного, гражданского и административного судопроизводства принципы правосудия действуют в судебных заседаниях. При уголовном судопроизводстве действие признаков охватывает не только судебное разбирательство, но и распространяется на предшествующие ему этапы — на дознание и предварительное следствие. В уголовно-процессуальном кодексе конституционные принципы правосудия отражены не только в общих положениях, но и в правовых нормах, регулирующих отдельные стадии процесса.

В своей совокупности принципы правосудия образуют систему и в неразрывной связи друг с другом.

Принцип законности вытекает из ч.2 ст. 15 Конституции РФ, где говорится, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Общие предпосылки законности содержатся в ст. 1, ст.4, ст. 19, ст.21—23, ст.25, ст.71—72, ст.76, ст.118 и др.

Законность включена и в международно-правовые акты в качестве одной из гарантий справедливого судебного разбирательства, исходя из анализа ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В сфере правосудия законность представляет собой не только принцип деятельности самого суда, но и цель судебного разбирательства.

Принцип законности представляет собой один из принципов уголовного законодательства в РФ (ст. 3 УК РФ). Он означает, что: преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только УК РФ; применение уголовного закона по аналогии не допускается.

Отступления от норм материального или процессуального права при рассмотрении судебных дел недопустимы, какими бы соображениями политической или иной целесообразности они ни оправдывались.

В соответствии с принципом законности правосудия в каждом вынесенном судом по делу приговоре или решении должна быть аргументированная ссылка на конкретный закон. Если ссылки на закон нет, применение закона не мотивировано, не учтены обстоятельства дела, приговор или решение могут быть отменены вышестоящей судебной инстанцией.

В демократическом государстве все несут равные обязанности и подлежат равной ответственности за нарушение законности. Законность же как режим охраняет демократические права и свободы граждан, организаций; гарантирует соблюдение демократических процедур как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности государства.

Когда речь идет о требовании соблюдения законов, неизбежно возникает вопрос о том означает ли то, что необходимо соблюдать только законы. Имеется в виду включение в термин «законодательство» иных нормативных актов, издаваемых компетентными органами государства. Здесь следует сказать, что если речь идет о соотношении актов, об их юридической силе, их иерархии, то о законах надо вести речь только как о парламентских актах. Их совокупность образует законодательство в строгом смысле этого слова. Вместе с тем, если какой-либо орган издает подзаконодательный акт в рамках своей компетенции, в соответствии с законом, то это одно – из требований законности, и при таком положении дел законность требует соблюдения и исполнения в том числе и законного акта.

Поскольку невозможно все вопросы решить посредством законов, правительственные акты, инструкции ведомств сохраняют свое значение, если они закону не противоречат. Важно при этом осуществлять должный порядок при разработке и принятии подзаконных актов и контролировать их при помощи компетентных органов (например, Минюста).

Законность как принцип наиболее ярко проявляется в правотворчестве и в правоприменении. Законность как принцип в правотворчестве означает, что нормативно-правовые акты должны приниматься лишь компетентными органами государственной власти и управления и только пределах своей компетенции с соблюдением установленной процедуры. Изменять или отменять законы должны лишь те государственные органы госвласти, которые их приняли и т.д. В правоприменении принцип законности означает строгое и неуклонное следование правоприменяющего органа предписаниям норма права на всех стадиях их реализации.

В общественной жизни законность выступает как правовой метод государственного руководства обществом.

Говоря о законности, нельзя не сказать и о проблеме, которая в разное время, в том или ином государстве, особенно в период ломки общественных отношений, ставилась наиболее остро. Это проблема соотношения законности и целесообразности.

Суть данной проблемы состоит в том, что именно в периоды перестройки общественных отношений законодательство не успевает за изменениями. Законы оказываются несовершенными. И здесь некоторые политики и юристы предлагают отбросить в сторону законы, решать юридические дела исходя из интересов сторон, собственных представлений о справедливости. Если обратиться к истории России после октября 1917 года, то мы увидим к каким трагическим последствиям может привести противостояние двух позиций.

В отмеченный период основным источником права считалось «революционное правосознание», в большинстве случаев работникам чрезвычайных органов предоставлялась возможность действовать руководствуясь целесообразностью.

В настоящее время приводится много аргументов в пользу законности, так и целесообразности решения вопреки конкретному закону.

О самостоятельном месте целесообразности в области исполнения закона свидетельствует большая свобода администрации в определении условий и собственного образа действий.

Правоприменительная деятельность при пробелах в праве, а также применение компетенционных норм требуют повышенного внимания с точки зрения обеспечения практической целесообразности. Последняя, однако, ни в коей мере не должна противоречить закону.

Поскольку общество управляется (в идеале) с помощью предписаний общего характера, имеющих общеобязательное значение, особое место в нем имеет законность. Нарушение или обход законов под предлогом целесообразности чревато угрозой правопорядку в целом. Поэтому законы считаются целесообразными и подлежащими обязательной реализации до их изменения или отмены.

Соблюдение такого состояния в немалой степени зависит от нормотворческих органов, обязанных вовремя устранять возможные расхождения права и жизни.

Не менее важное значение в обеспечении законности имеет место проблема «войны законов». Эта проблема возникла в связи с тенденцией суверенизации отдельных республик и регионов, входящих в Российскую Федерацию.

Регионы по Конституции 1993г. получили право издания в рамках своей компетенции различных нормативно-правовых актов, которые часто противоречат законодательству центра. При коллизиях местных, республиканских и центральных нормативных актов приходится выяснять юридическую силу акта.

В Конституции четко определено, что высшей юридической силой по вопросам, отнесенным к ведению центральных органов, обладают их акты. На практике же судебные органы действуют по своему усмотрению, применяя либо акты центральных органов, либо региональных.

Все это, естественно, не может не сказываться на уровне и состоянии законности в обществе.

Для обеспечения режима законности необходима система гарантий.

Представляется, что на первом плане находятся экономические гарантии, заключающиеся в самом общественном строе нашего государства, в складывающихся в настоящее время новых производственных отношениях.

Политические гарантии законности заключаются, на наш взгляд, в характере государственного строя, закрепленного в Конституции 1993г. (Российская Федерация – демократическое правовое государство в котором обеспечивается политический плюрализм, верховенство закона, равенство всех граждан, должностных лиц перед законом и т.д.)

Юридические гарантии законности составляют специальные способы и средства, установленные в действующем праве с целью предупреждения, пресечения и устранения нарушений правовых требований.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что значительный рост числа преступлений в последние годы свидетельствует об ослаблении законности в нашем обществе. Во многом это объясняется происходящими в настоящее время изменениями общественного и государственного строя, формированием новых производственных отношений. С завершением этих процессов появятся объективные предпосылки значительного укрепления законности правопорядка.

 

 

 

 

 

2. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР И ДРУГИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Прокурорский надзор — это специфический вид государственной деятельности, который осуществляется от имени Российской Федерации специально созданными для этого органами прокуратуры. Это отличает прокурорский надзор от иных контролирующих функций государственных органов, имеющих более узкий, ведомственный характер. Прокурорский надзор характеризуется всё объемлемостью. Полномочия, предоставленные прокурору для осуществления своих полномочий, принадлежат исключительно ему и ни на какой другой орган государственной власти возложены быть не могут.

Несмотря на имеющееся семантическое сходство терминов «контроль» и «надзор», в правовом отношении прокурорский надзор следует отличать от судебного контроля, а также от контрольных функций федеральных органов исполнительной власти— государственного контроля.

Следует различать также прокурорский надзор и государственный контроль. Под последним понимают проведение специально уполномоченными органами исполнительной власти проверок выполнения юридическими лицами или частными предпринимателями при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам и т.д.), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами.

Во-первых, прокурорский надзор отличается от государственного контроля тем, что надзорные полномочия прокурора не включают в себя возможность осуществления распорядительной деятельности, выражающейся в возможности отмены нормативно-правового акта, возложении обязанности проведения какого-либо действия, наложении взыскания, определении целесообразности расстановки сил и средств и т.п.

Во-вторых, контрольные функции государственной власти распределены между министерствами и ведомствами, которые реализуют их исключительно в рамках предоставленных им полномочий. Прокурорский надзор отличается всеобъемлющим характером и осуществляется по отношению как к подконтрольным органам, так и к контролирующим организациям и их должностным лицам.

В-третьих, государственные контролирующие органы оценивают организацию и деятельность подконтрольных структур не только с точки зрения законности, но и с позиции эффективности и целесообразности. Прокурорский надзор всегда направлен только на проверку соблюдения законности И носит правовой характер. Реализуя свои полномочия, прокурор не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственнную деятельность поднадзорных объектов.

Разделение прокурорского надзора и контрольных функций федеральных органов исполнительной власти нашло свое отражение ив соответствующих нормативных актах.

Например, Закон об ОРД содержит в себе следующие положения:

— контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами (ст. 20);

—- прокурорский надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры (ст. 21).

Прокурорский надзор имеет всеобъемлющий характер и распространяется на все сферы общественных отношений, которые урегулированы нормами права. Прокурорский надзор распространяется на деятельность как правоохранительных и контролирующих органов и их должностных лиц, так и подконтрольных структур и их должностных лиц.

Говоря о всеобъемлющем надзоре прокуратуры за исполнением законов, непосредственно возникает следующий вопрос: осуществляет ли прокуратура надзор за исполнением законов гражданами? В отличие от Закона СССР «О прокуратуре СССР» от 30.11.79 в ст. 1 Закона о прокуратуре граждане не названы в качестве объектов прокурорского надзора. Поэтому говорить о том, что в отношении граждан прокуратура осуществляет надзор за исполнением ими законов, нельзя.

Прокурорский надзор осуществляется исключительно в рамках, установленных нормами права. В связи с этим необходимо отметить, что полномочия прокуроров по осуществлению надзора закреплены не только в Законе о прокуратуре, но и в нормах других федеральных законов, а также приказах, указаниях и распоряжениях Генерального прокурора РФ.

Например, в Приказе Генерального прокурора от 30.05.96 № 30 «Об организации надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам, осуществляющим надзор по данному направлению, предписывается в обязательном порядке оценивать правомерность принимаемых в отношении граждан решений по жалобам на действия подчиненных организаций; в случаях обнаружения нарушений прав и свобод человека и гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, предъявлять и поддерживать в суде иски в интересах пострадавших; обеспечивать профилактическую направленность прокурорского надзора и т.д.

Органы прокуратуры, осуществляют надзор за соблюдением Конституции и исполнением федеральных конституционных и федеральных законов. На прокуратуру также возлагается обязанность осуществлять надзор за исполнением вступивших в законную силу международных договоров РФ и правил применения на территории России норм международного права в случаях, указанных в законе. Эта обязанность прокуратуры вытекает непосредственно из ст. 15 Конституции, согласно которой общепризнанные нормы и принципы международного права являются составной частью правовой системы РФ.

Цель деятельности органов прокуратуры в Российской Федерации заключается в установлении, поддержании и укреплении режима законности в стране, а также создании правового механизма обеспечения и соблюдения прав, свобод и интересов личности, общества и государства.

На основании перечисленных признаков можно сформулировать определение прокурорского надзора. Прокурорский надзор — это урегулированный нормами права специфический вид государственной деятельности, осуществляемый от имени Российской Федерации специально созданными для этого органами и учреждениями прокуратуры, направленный на установление режима законности в государстве, обеспечение верховенства Конституции, соблюдения и исполнения законов, охрану прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов личности, общества и государства.

В связи с тем что прокурорский надзор охватывает достаточно широкую сферу общественных отношений, урегулированных.нормами права, он неоднороден по своему характеру и подразделяется на отдельные отрасли, которые нормативно закреплены в Законе о прокуратуре. Выделяются надзоры прокуратуры за:

– соблюдением Конституции и исполнением законов;

– соответствием законам издаваемых нормативно-правовых актов;

– соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

– исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;

– исполнением законов судебные приставами;

– исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Законодательное закрепление отраслей прокурорского надзора для практической деятельности органов прокуратуры очень важно. Выделение отраслей прокурорского надзора, во-первых, позволяет конкретизировать деятельность прокуратуры по наиболее значимым направлениям; во-вторых, обеспечивает четкую организацию деятельности, что исключает дублирование при выполнении прокурорами своих функций; в-третьих, способствует оптимальной организации управления в системе органов прокуратуры.

Закон о прокуратуре определяет применительно к каждой из отраслей прокурорского надзора его объекты, предмет и полномочия прокурора.

Цель деятельности прокуратуры заключается в создании на территории Российской Федерации такого режима законности, который позволил бы обеспечить верховенство и соблюдение Конституции, исполнение законов, действующих на территории России, а также сформировать надежный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Достижение указанной цели осуществляется с помощью решения основных задач, стоящих перед Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему нижестоящими прокурорами. Эти задачи можно сгруппировать в три блока.

1. Задачи по обеспечению единства правового пространства в государстве:

— достижение единообразия и точности при исполнении действующего на территории РФ законодательства;

— обеспечение соответствия издаваемых на территории государства нормативно-правовых актов Конституции и федеральному законодательству;

— гарантированное соблюдение на всей территории РФ прав и свобод человека и гражданина;

— обеспечение судебной защиты нарушенных интересов государства путем подачи исков в арбитражные и гражданские суды.

2. Задачи по осуществлению борьбы с преступностью:

— обеспечение реализации принципа неотвратимости уголовной ответственности за совершенные преступления. Решение этой задачи достигается путем осуществления органами прокуратуры от имени государства уголовного преследования, в том числе и поддержания государственного обвинения в суде, в соответствии с полномочиями, предоставленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

— достижение согласованного взаимодействия различных правоохранительных структур государства в борьбе с преступностью;

– обеспечение законности исполнения назначенного судом наказания или иных мер принудительного характера.

3. Организационные задачи:

— обеспечение оперативного поступления информации об имеющих место различных правонарушениях, организация на должном уровне работы с жалобами и заявлениями граждан;

— установление эффективного сотрудничества с правоохранительными органами других стран для обеспечения эффективности уголовного преследования транснациональных преступных группировок; розыска и экстрадиции преступников, скрывающихся за рубежом; оказания правовой помощи по гражданским и семейным делам гражданам России, находящимся за рубежом; организации обмена положительным опытом работы между прокуратурами различных стран;

— обеспечение населения достоверной информацией о состоянии законности и эффективности борьбы с правонарушениями как в отдельном регионе, так и в целом по РФ;

– обобщение практических материалов по ведению прокурорского надзора и организация обмена опытом работы с целью повышения эффективности деятельности;

— подготовка высококвалифицированных кадров для структур органов прокуратуры РФ; организация работы по повышению их квалификации с привлечением для этого как ученых, так и опытных практических работников прокуратуры.

Решение стоящих перед прокуратурой задач осуществляется через организацию ее деятельности по следующим основным направлениям:

1) обеспечению общего надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов;

2) осуществлению уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

3) координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

4) участию в соответствии с процессуальным законодательством РФ в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел, опротестованию противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов;

5) рассмотрению и разрешению в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений граждан;

6) участию прокуратуры в правотворческой деятельности;

7) участию прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;

8) организации издания специальной литературы;

9) обеспечению прямых связей в пределах предоставленной компетенции с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничества с ними, заключения соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участия в разработке международных договоров РФ;

10) осуществлению деятельности по подготовке и повышению квалификации прокурорско-следственных кадров.

Предметом правого регулирования прокурорского надзора являются общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнения законов всеми субъектами права, а также деятельность органов прокуратуры по обеспечению режима законности в РФ. Методом правового регулирования служит предусмотренная законом совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных приемов, способов и средств осуществления прокурором своих полномочий.

В ст. 3 Закона о прокуратуре содержится положение, в соответствии с которым правовую основу организации и деятельности органов прокуратуры составляют Конституция, данный Закон, другие федеральные законы и международные договоры РФ.

Конституция определяет принципы организационного построения и непосредственной деятельности самой прокуратуры. Так, в ст. 129 Конституции сказано, что прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Закон определяет предмет прокурорского надзора относительно каждого из его основных направлений (отраслей), полномочия прокурора и средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. В нем также содержатся нормы, устанавливающие порядок прохождения службы в органах прокуратуры, ее кадровый состав, меры правовой и социальной защиты сотрудников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

  1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.
  2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.01 № 174-ФЗ ( в ред. от 31.10.2002) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1).
  3. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
  4. Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 2004.
  5. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы РФ. Учебник. М., 2000.
  6. Гельдибаев М.Х. Прокурорский надзор. – СПб.: Питер, 2002.
  7. Григорьева Н.В. Прокурорский надзор.–М.: Инфра-М., 2003.
  8. Российский прокурорский надзор / Под ред. А.Я, Сухарева.-М.: НОРМА, 2002.

     

 

 

 

 

 


 

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->