ПОНЯТИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ

Переход к рынку потребовал участия в нем разных экономических структур, действующих как собственники или по крайней мере как автономно организованные субъекты, преследующие свои собственные интересы. Необходимо было создать такую сферу, в которой каждый из участников приводит в действие механизм конкуренции и заставляет всех искать пути к успеху.

Экономика нашей страны административно-командного периода формировалась в прямо противоположном духе. Основанная на базе единого фонда государственной собственности, действующая как единый плановый монолит, она создавала такие подразделения народного хозяйства, для которых главным было выполнение плановых заданий любой ценой, а не экономический интерес. Предприятиям гарантировалось плановое снабжение и плановый сбыт их продукции. Отчуждение производителя от собственности, нивелирование его экономического интереса к производству делало само производство индифферентным к научно-техническому прогрессу. Положительные стороны плавного хозяйства (планомерность производства, последовательное достижение поставленной цели, устойчивость и сбалансированность отраслей и структур экономически, всеобщая занятость населения, социальная гарантированность прав) дискредитировались низким уровнем производительности труда, затратным характером экономики, отторжением научно-технического прогресса и другими отрицательными факторами.

Если учесть, что общественный характер собственности был к тому же деформирован присвоением власти бюрократией, использующей государство как «собственность» в своем интересе, то становится понятным, почему экономика административно-командного периода не давала надежд в главном: достижении высокой производительности труда.

Для перехода к рынку при любом варианте перестройки возникла необходимость создать рыночную структуру, способную приблизить производителя к собственности, оживить в нем потенции непосредственного и собственного интереса к результатам хозяйствования. Стало явственно ощущаться объективное требование создать новые отношения собственности, позволяющие, во-первых, решить указанную задачу и, во-вторых, создать конкурентную сферу, демонополизировать народное хозяйство, постепенно устраняя исключительное положение государственных предприятий.

Создание новых отношений собственности и конкуретно-способности можно сделать на основе разгосударствления и приватизации. Разгосударствление означало два способа преобразования государственной собственности:

– в коллективные формы с созданием арендных и иных коллективных предприятий и выкупом государственной собственности;

– в частные формы путем создания частных предприятий, выкупа или акционирования государственной собственности.

Приватизация означала один из способов преобразования государственных предприятий в частные. Был избран второй из указанных путей приватизации. В законе 1991 г. «О приватизации государственных муниципальных предприятий в Российской Федерации» (С принятием Федерального Закона от 21 июня 1997 г «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» утратил силу) говорилось, что приватизация означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и муниципальных образований в частную собственность предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника), долей (паев, акций) государства и муниципальных образований в капитале акционерных обществ (товариществ), принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий (ст. 1 Закона).

В первой программе приватизации – государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г., а затем в другой Программе, введенной в действие с 1 января 1994 г главными целями приватизации являются создание конкурентной среды и формирование слоя частных собственников.

Хотя к середине 90-х годов основная цель приватизации – создания слоя частных собственников – была в основном решена, однако существенного повышения эффективности экономики не произошло потому, что у приватизированных предприятий отсутствовали эффективные собственники.

В Федеральном Законе, принятом от 21 июля 1997 г «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (далее – Закон о приватизации 1997 ) – меняются понятие и цели приватизации. Согласно вышеназванному Закону она может осуществляться только на возмездных началах и под приватизацией понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц (ст. 1). В качестве цели приватизации провозглашается повышение эффективности экономики, усиление ее социальной ориентации, улучшение платежного баланса, усиление протекционализма по отношению к российским товаропроизводителям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯ

 

Первыми законодательными актами в рассматриваемой сфере были Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», а также Закон РСФСР «Об именных приватизационных счетах и вкладах» принятые 3 июля 1991 г. Они определили исходные позиции приватизации, которая должна была осуществляться на базе Государственной программы, определяющей на предстоящий период (первый год и три последующих года), что именно и каким способом будет приватизироваться, кто является участником приватизационных процессов и, соответственно, субъектом приватизационных правоотношений. Далее последовал Указ Президента РФ от 29 декабря 1991 г «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», которым были утверждены Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятия в Российской Федерации на 1992 г.

Указ отступил от требований названных законов и был принят вопреки установленной компетенции, в частности, Верховного Совета РФ, касающегося утверждения Государственной программы приватизации. Действие положений было прекращено постановлением Верховного совета РФ от 11 июня 1992 г. «О введении в действие Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» на 1992 г. Указом Президента РФ от 29 января 1992 г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» были утверждены акты, с помощью которых реализуется этот процесс, в виде временных положений и методических указаний, регламентирующих процесс приватизации, а также типовых форм.

В целях ускорения и расширения перспектив приватизации Президентом РФ 1 июля 1992 г был принят Указ «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений в акционерные общества, нацеленных на создание широких предпосылок приватизации путем преобразования государственных предприятий в акционерные общества» на основе утвержденного Указом Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа. Это Положение позволило реализовать приватизацию таких предприятий путем продажи акций уже созданных акционерных обществ, держателями которых в первый период в основном являлись фонды государственного имущества. Также в ряде актов Президента РФ и Правительства РФ предусматриваются особенности приватизации в отдельных отраслях народного хозяйства. Например, «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» от 4 сентября 1992 г.; Указ Президента РФ от 17 ноября 1992 г. «Об особенности приватизации и преобразования акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродукто-обеспечения». Главным актом, наряду с законом о приватизации, регулирующем процессы приватизации в каждый данный период ее проведения, является Государственная программа приватизации. Она устанавливает цели, приоритеты, ограничения при проведении приватизации. Программа вносится правительством РФ и утверждается Федеральным собранием РФ. Первоначально она разрабатывалась на три ближайших года и состояла из задания на текущий год и прогноза на два последующих года.

Вторая Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий, утвержденная Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г., предусмотрела завершение приватизации с использованием чеков до 1 июля 1994 г.

Нормативными актами была создана правовая основа расчетов за приватизационные объекты приватизационными чеками. 22 июля 1994 г. Указом Президента РФ были утверждены Основные положения государственной программы приватизации государственных и муници-пальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г. Этот нормативный акт установил цели и порядок применения положения Государственной программы приватизации после 1 июля 1994 г., т.е. после завершения чековой приватизации.

21 июля 1997 г. был принят Федеральный Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Соответственно Закон о приватизации 1991 г утратил силу. В новом Законе предусмотрен ряд новелл, свидетельствующих о намерении государства увеличить поступления в бюджет средств от приватизации объектов, остающихся пока в собственности государства. В частности, постановлено:

  • отказаться от безвозмездной приватизации;
  • способы приватизации императивно определены законом и не могут быть расширены подзаконными актами;
  • конкурс по продаже государственного имущества может быть только коммерческим с инвестиционными и (или) социальными условиями.

Государственная программа приватизации утверждается Законом о государственной программе приватизации на ряд лет (п. 1 ст. 4 Закона о приватизации 1997 г.). Программа приватизации предусматривает приоритеты в осуществлении приватизации: ограничения при ее проведении, порядок отчуждения государственного имущества в собственность юридических и физических лиц, основы приватизации муниципального имущества.

 

 

 

 

 

3. СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА

 

Законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской федерации.

Нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

 

4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРИВАТИЗАЦИИ

 

Главным актом, регулирующим процессы приватизации в каждый данный период ее проведения является Государственная программа приватизации. Ею устанавливаются цели, приоритеты, ограничения при проведении приватизации. Программа вносится Советом Министров РФ (Правительством РФ) и утверждается Федеральным Собранием.

Первоначально она разрабатывалась на три ближайших года и состояла из задания на текущий год и прогноза на два последующих года.

Программа содержит:

  • перечень объектов государственной собственности, намеченных к приватизации, и обоснование их выбора, в том числе объекты и предприятий, подлежащие обязательной приватизации, а также перечень объектов, приватизация которых запрещена; перечень объектов, приватизация которых осуществляется по решению Правительства РФ либо Правительства республик в составе Российской Федерации; перечень объектов, приватизация которых осуществляется по решению Госкомимущества РФ с учетом мнения отраслевых министерств;
  • требования к местным программам приватизации;
  • задания органам государственной власти и управления по приватизации;
    • определение предпочтительных способов приватизации и форм платежа, льгот членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;
    • величину сумм приватизационных вкладов (чеков), распределяемых среди граждан РФ, и размер вклада на одного получателя в данном периоде;
    • другие вопросы, вытекающие из реализации программы.

В развитии Государственной программы приватизации принимаются республиканские и местные программы, а также нормативные акты, обеспечивающие их выполнение. Государственная программа и местные программы по своей юридической сути являются нормативными актами, регулирующими поведения субъектов приватизационных отношений в процессе осуществления приватизации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРИВАТИЗАЦИЮ

 

Для проведения приватизации была создана система органов:

  1. ГосКомИмущества.
  2. Федеральный Фонд

Положение о Государственном Комитет РФ по управлению Госкомимуществом (ГосКомИмущество) утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 21 января 1991 г. Правовое положение комитетов по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга определено в главных чертах Типовым положением, утвержденным Указом Президента РФ от 14 октября 1992 г.

Эти комитеты в соответствии с Законом «О приватизации государственных и муниципальных предприятия» организуют приватизацию государственного и муниципального имущества: разрабатывают и представляют программы приватизации для их утверждения компетентными органами; организуют и контролируют их реализацию; отчитываются перед Верховным советом РФ и соответствующими Советами народных депутатов о выполнении программ; создают комиссии по приватизации – действующие рабочие органы; принимают решения о приватизации; осуществляют преобразования организационно-правовой формы предприятий.

Российский фонд федерального имущества владеет, распоряжается и управляет собственностью РФ, находящейся в его ведении, и осуществляет ее приватизацию, действуя на основании Положения о российском фонде федерального имущества, утвержденном Постановлением Верховного Совета РФ от 3 июля 1991 года. В ходе приватизации он осуществляет функции продавца долей (паев, акций) госпредприятий, выступает в качестве учредителя акционерных обществ на базе приватизируемых предприятий.

 

6. ПРОДАВЦЫ И ПОКУПАТЕЛИ В ПРИВАТИЗАЦИИ. ПОСРЕДНИКИ

 

Согласно ст. 10 Закона о приватизации 1997 г продажу федерального имущества осуществляет специализированное учреждение и назначенные им представители (продавцы федерального имущества). Во исполнение Закона постановлением Правительства РФ от 15 ноября 1997 г «О специали-зированном учреждении по продаже федерального имущества» установлено, что таким специализированным учреждением является Российский фонд федерального имущества. Фонд наделен обособленным имуществом, закрепленным за ним как за юридическим лицом на праве оперативного управления.

Продажу государственного имущества в субъектах РФ могут осуществлять юридические лица, которым в порядке, определенном органами государственной власти, предоставлены соответствующие полномочия (в Москве функции продавца выполняет Фонд государственного имущества). Органы местного самоуправления самостоятельно назначают продавцов муниципального имущества. Указанные организации (фонды) в силу ст. 10 Закона о приватизации 1997 г. являются продавцами приватизируемого имущества. В качестве покупателей выступают граждане, юридические лица, за исключением тех, в уставном капитале которых доля государства, муниципальных образований превышает 25% (п. 1 ст. 9 Закона о приватизации 1997 г.). Иностранные инвесторы – как физические, так и юридические лица, также могут быть покупателями, однако с некоторыми ограничениями. Так, их участие в приватизации предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, а также мелких предприятий промышленности и строительства, автомобильного строительства допускалось только по решению местных органов власти или уполномоченных (п. 10.1 Программы приватизации 1993 г.) В соответствии с Программой приватизации не разрешается использование иностранных инвестиций при приватизации объектов, расположенных в границах закрытого территориального образования.

Программой приватизации устанавливаются такие запреты на участие в приватизации резидентов РФ, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических иди юридических лиц (п. 3 ст. 4 Закона о приватизации 1997 г.).

Особая категория покупателей – работники приватизируемого предприятия, которые пользовались льготами при всех способах приватизации. На льготных условиях члены трудового коллектива приобретают акции при преобразовании предприятия в открытое акционерное общество.

Разумеется, работники предприятия могут самостоятельно, как и любые граждане, приобретать приватизируемое имущество, например, на аукционе, но уже не пользуясь льготами.

Покупатели могут действовать через своих представителей и при содействии посредников (ст. 10 Закона о приватизации 1997 г.) Представитель действует по доверенности покупателя, а посредник – без таковой, если он оказывает фактически услуги (знакомится с предметом сделки, предоставляет информацию и прочее).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7. ОБЪЕКТЫ ПРИВАТИЗАЦИИ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

 

В отличие от Закона о приватизации 1991 г., Закон о приватизации 1997 г., Федеральный закона от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» не перечисляет виды объектов, приватизируемых именно на основе этого закона. Объект приватизации, подпадающий под действие Закона о приватизации 1997 г., отличается следующими особенностями (признаками):

1. Это, как правило, имущественным комплекс (предприятие) или его часть, а также принадлежащие государству, муниципальному образованию акции открытого акционерного общества, созданного в процессе приватизации;

2. Сделке по передаче государственного и муниципального имущества в частную собственность предшествует решение компетентным государственным органом или органом муниципальной власти в пределах соответствующих полномочий.

3. Решение государственного (муниципального) органа направлено на преобразование отношений собственности: прекращение права государственной или муниципальной собственности и возникновение частной собственности в порядке, предусмотренными нормативными актами о приватизации;

4. Приватизация носит возмездный характер;

5. Продавцом федерального имущества, приватизируемого на основе закона, является Российский фонд федерального имущества, а в субъектах РФ и муниципальных образованиях – лица, уполномоченные органами власти этих субъектов;

6. Денежные средства, полученные от приватизации, поступают в соответствии с нормативами, установленными программами приватизации, в бюджеты соответствующих субъектов (РФ, субъектов РФ, муниципальных образований);

7. Приватизация осуществляется способами, императивно очерченными законом (п. 5 ст. 29 Закона о приватизации 1997 г.).

8. ОБЪЕКТЫ, НЕ ПОДЛЕЖАЩИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ

 

Объекты, приватизация которых запрещена (ст. 4 Закона о приватизации 1997 г.) указываются в Программе приватизации (в Программе приватизации 1993 г в разделе 2.1). Это, например, недра, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны российской Федерации, а также частотный и орбитальный ресурс космической системы. Средства республиканского бюджета Российской Федерации, Республиканского валютного резерва Российской Федерации, пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования, занятости и социальной поддержки населения Российской Федерации и других государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, а также Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, в том числе Алмазный фонд Российской Федерации, золотой запас Российской Федерации. Центральный банк Российской Федерации, предприятия, обеспечивающие выпуск и хранение денежных знаков, государственных казначейских билетов, облигаций и других государственных ценных бумаг. Движимые и недвижимые объекты исторического и культурного наследия Федерального значения, предприятия, организации и объекты научно-технической сферы государственной санитарной эпидемиологической службы Российской Федерации, ветеринарной службы, службы защиты растений, охраны и воспроизводства ресурсов охотничьих животных, а также питомники лабораторных животных. Государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических и психотропных веществ, портовые гидротехнические сооружения и объекты, в том числе обслуживающие Северный морской путь, атомный, учебный, ремонтно-технологическое предприятие «Атомфлот». Организации и объекты морской аварийно-спасительной службы, электрорадионавигационной и технологической связи морского и речного транспорта. Объекты, предприятия и оборудования для захоронения твердых и жидких радиоактивных и ядовитых химических отходов, скотомогильники. Атомные станции и предприятия по производству специальных ядерных и радиоактивных материалов, ядерного оружия, а также предприятия, осуществляющие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в указанных областях. Стационарные объекты социального обслуживания, включая детские дома, дома ребенка, радиотелевизионные передающие центры, радиоцентры (включая технические средства и сооружения, кроме входящих в состав имущества предприятий, подлежащих приватизации). Объекты непроизводственной сферы, находящиеся в ведении федеральных органов представительной власти Метрополитен и другие.

 

9. ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ПРИВАТИЗАЦИЯ

 

Закон о приватизации 1997 г касается главным образом унитарных предприятий как имущественных комплексов, их частей и принадлежащих государству, муниципальному образованию акций. Однако из Закона вовсе не следует, что указанное имущество приватизируется исключительно в порядке им установленном.

Поэтому различаются обязательная и необязательная приватизации.

Обязательная приватизация характеризуется тем, что-либо в отношении соответствующего объекта (объектов) органом власти в силу Закона, Программы приватизации должно быть приято решение о приватизации, либо решение уже принято и возникает обязанность соответствующих органов и юридических лиц его исполнить. То есть, государство-собственник гарантирует, что принадлежащее ему имущество в установленном Законом о приватизации 1997 г порядке будет передано в частную собственность. Например, в Программе приватизации 1993 г был раздел 2.5 «Объекты и предприятия, подлежащие обязательной приватизации».

 

10. СПОСОБЫ ПРИВАТИЗАЦИИ

 

Способы приватизации перечислены в Законе о приватизации 1997 г.; и их перечень является исчерпывающим. Соответствующие сделки, являющиеся способами приватизации, не могут отличаться от установленных законом. В противном случае они не действительны (ничтожны) (п. 5 ст. 29 Закона о приватизации 1997 г).

В соответствии с Законом используются следующие способы приватизации.

 

10.1. Продажа имущества на аукционе, в том числе продажа акций на специализированном аукционе

 

Аукционная продажа государственного или муниципального имущества – способ приватизации, при котором договор купли-продажи имущества заключается лицом, предложившим за него в ходе торгов наиболее высокую цену. При этом от покупателя не требуется выполнение каких-либо условий в отношении объекта приватизации. Порядок проведения аукциона, условия участия в нем покупателей, порядок определения победителей, а также расчетов за приобретаемое имущество регулируются Положением, утверждаемым Правительством РФ (п. 2 ст. 22 Закона о приватизации 1997 г.) Положение о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества, утверждено постановлением Правительства РФ от 27 марта 1998 г.

В соответствии с указанным постановлением аукцион по составу участников может быть только открытым. В нем может участвовать любое лицо, отвечающее требованиям, предъявляемым к покупателю (ст. 9 Закона о приватизации 1997 г), своевременно подавшие заявку на участие в аукционе, внесшие сумму задатка, представившие надлежащим образом оформленные документы по перечню, объявленном в информационном сообщении продавца.

По форме подачи предложений о цене приватизируемого имущества аукцион может закрытым (предложения подаются в запечатанных конвертах) и открытым (предложения о цене заявляются открыто в ходе проведения торгов).

Организатором аукциона является продавец имущества (фонд имущества, его отделения, назначенные им представители).

Передачи имущества покупателю и оформление права собственности на него производится после полной оплаты за имущество (п. 35 Положения от 27 марта 1998 г.). Если предметом аукциона является движимое имущество (кроме акций), право собственности на него возникает с момента передачи вещи. На недвижимое имущество право собственности возникает с момента передачи вещи. На недвижимое имущество право собственности возникает с момента регистрации перехода такого права (ст. 223, 3551 ГК РФ О применении в данном случае ГК РФ говорится в ст. 28 Закона о приватизации 1997 г.). Переход права собственности на акции регистрируется в реестре эмитента (соответствующего депозитария). Для этого продавец в течение трех дней после полной оплаты за акции направляет реестродержателю передаточное распоряжение (на учет перехода прав) (п. 38 Положения от 27 марта 1998 г.).

Если предметом аукциона являются акции, то имеется право на приобретение пакета, не превышающего 50% уставного капитала общества. На аукционе в рассмотренном порядке приобретаются пакеты акций, а не единичные акции.

Продажа акций может осуществляться и на специализированном аукционе, предметом которого могут быть только акции, а не любое имущество. Специализированный аукцион проводится в виде открытых торгов, на которых победители получают акции по единой цене. Порядок проведения таких аукционной регулируется Положением о продаже на специализированном аукционе находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, утвержденным Постановлением Правительства РФ (от 23 мая 1998 г).

Чековый аукцион. Под чековым аукционом понимается продажа акций приватизируемых государственных и муниципальных предприятий исключительно за приватизационные чеки. На основе полученных от комитета документов продавец составляет информационное сообщение о проведении чекового аукциона, которое должно быть опубликовано не позднее, чем за 4 недели до объявленной даты окончания аукциона в специальном информационном бюллетене и в местной печати. К участию в аукционе допускаются физические и юридические лица, имеющие право быть покупателями в соответствии со ст. 9 Закона о приватизации.

После проведения чековых аукционных акции приватизируемых предприятий могут продаваться, но уже только за деньги в их оставшейся части или на инвестиционных торгах, или на коммерческом конкурсе по продаже акций.

Продажа акций на инвестиционных торгах связана (как и вообще продажа по конкурсу) с принятием на себя покупателем выдвигаемых на конкурсе требованием о вложении инвестиций в приватизируемое предприятие в соответствии с инвестиционной программой, а также выполнение всех или нескольких из объявленных в конкурсе условий.

 

10.2. Продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями

 

Целью коммерческого конкурса с инвестиционными условиями является продажа предприятия как имущественного комплекса или пакета принадлежащих государству (муниципальному образованию) акций открытого акционерного общества, созданного в результате преобразования государственного или муниципального предприятия другого имущества тому участнику конкурса, который, принимая обязательства по выполнению его инвестиционных условий, предложил наиболее высокую цену за приватизируемый объект (ст. 21 Закона о приватизации 1997 г).

Согласно Закону порядок проведения коммерческих конкурсов определяет Правительство РФ.

Основной объект продажи на коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями – это пакеты принадлежащих государству, муниципальному образованию акций открытого акционерного общества, созданного в процессе приватизации.

Статья 21 Закона о приватизации 1997 г.; Положение от 9 ноября 1998 г предусматривает следующие принципиальные положения о коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями:

– социальные условия конкурса могут устанавливаться лишь в случае, если объектом по продаже является государственное или муниципальное предприятие в целом как имущественный комплекс или пакет акций созданного в процессе приватизации акционерного общества, превышающий 50% уставного капитала;

– социальные условия конкурса, перечисленные в ст. 21, являются исчерпывающими. К ним, например, относятся создание дополнительных рабочих мест, реализация мероприятий по охране окружающей среды и др.;

– социальные условия подлежат согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также работниками открытого акционерного общества, акции которого являются объектом приватизации;

– инвестиционные условия конкурса «могут предусматривать» осуществление в отношении объекта приватизации мероприятий по его реконструкции, приобретению оборудования определенных видов, модернизации и расширению производства (п. 5 ст. 21);

– инвестиционные условия согласования с работниками акционерного общества не требуется;

– в качестве инвестиционных условий Закон называет и такие, которые, строго говоря, к инвестициям не относятся: осуществлять протекционизм в отношении российских товаропроизводителей, в том числе покупать российское сырье; если их качество не хуже, цены не превышают цены зарубежных аналогов.

Закон называет также обязательство победителя конкурса в установленный срок погасить задолженность перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами. Указанные обязательства, не являющиеся инвестиционными, можно назвать дополнительными к социальным и инвестиционным обязательствам покупателя – победителя конкурса.

 

10. 3. Приватизация на основе аренды предприятий и их выкупа

 

Данный способ приватизации применялся в связи с возможностью аренды предприятий и их выкупа в соответствии с основами законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде 1989 г. (утративших силу с 1 марта 1996 г после введения в действие части второй ГК РФ). По закону «О собственности в РСФСР» (утратившему силу с 1 января 1995 г. после введения в действие части первой ГК РФ) и Закону о приватизации 1991 г. возможности такого преобразования государственной собственности в коллективную устранены, как и возможность выкупа коллективом имущества на основе аренды. Выкуп мог осуществиться только путем приватизации, но не в порядке внесения арендных платежей (ст. 19 Закона о приватизации 1991 г). Закон о приватизации 1997 г возрождает аренду государственного и муниципального предприятия с правом выкупа, если:

  • государственные унитарные предприятия включены в Программу приватизации с указанием, что они могут быть переданы работникам данных предприятий с правом их выкупа (п. 3 ст. 4 Закона);
  • правительство РФ определяет порядок, условия осуществления приватизации предприятий посредством аренды с правом выкупа имущества государственного, муниципального предприятия его работниками по рыночной стоимости (п. 8 ст. 20 Закона);
  • имеется решение общего собрания работников, выражающего намерение арендовать имущественный     комплекс с последующим выкупом по рыночной стоимости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

11. ИНЫЕ СПОСОБЫ ПРИВАТИЗАЦИИ

 

11.1. Продажа акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации их работниками

 

В соответствии с Программой приватизации 1993 г. Основными положениями программы приватизации была предусмотрена следующая последовательность продажи акций:

а) сначала осуществлялась продажа (и безвозмездная передача) акций работникам приватизированного предприятия и приравненным к ним лицам в соответствии с выбранным вариантом льгот;

б) затем продавались крупные пакеты акций (не менее 15 – 20% уставного капитала каждый) по инвестиционному конкурсу, коммерческому конкурсу или на аукционе (кроме специализированного аукциона);

в) продажа оставшихся акций производилась на специализированном аукционе, в том числе межрегиональном и всероссийском. Акции акционерных обществ, созданных в порядке преобразования государственных предприятий, должны были проданы в течение года с момента утверждения плана приватизации (п. 3 4. 1 Основных положений программы приватизации).

Порядок продажи акций работникам буде определен федеральным законом (п. 1 ст. 25 Закона). Это означает, что он будет единым для всех предприятий – как государственных, так и муниципальных.

По Закону о приватизации 1991 г., Программам приватизации 1992 и 1993 годов, Основным положением программы приватизации порядок передачи акций членам трудового коллектива (безвозмездно или возмездно) был связан с соответствующим вариантом льгот (вариантов было три). При этом один из них избирал сам трудовой коллектив.

 

 

11.2. Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ

 

В ст. 23 Закона 1997 г, в которой говорится о внесении государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ. Речь вероятно, идет прежде всего о создании интегрированных структур – холдинговых компаний, осуществляющих управление акциями создаваемых дочерних акционерных обществ.

С принятием Закона о приватизации 1997 г ограничивается создание холдинговых компаний с внесением в их уставные капиталы хозяйственных обществ применяется при условии, если:

– открытые акционерные общества, акции которых, находящиеся в федеральной собственности, подлежат передаче в качестве вкладов РФ в уставные капиталы хозяйственных обществ, включены в Прогнозный перечень, содержащийся в Программе приватизации;

– решение о применении данного способа приватизации принимает в отношении объектов федеральной собственности Правительство РФ. По отношению к объектам собственности субъектов РФ, муниципальных образований такие решения принимают органы государственной и муниципальной власти в порядке, установленном местными программами приватизации (ст. 23 Закона о приватизации 1997 г).

В соответствии с Программой приватизации 1993 г создание новых подобных структур монопольного характера «допускается исключительно в топливно-энергетическом и ядерном комплексах в случаях, предусмотренных в Указании президента РФ с согласия органов государственной власти и управления субъектов РФ, Государственного комитета по антимонопольной политики и поддержке, новых экономических структур в РФ» (п. 6.2).

 

 

11.3. Отчуждение акций владельцам ценных бумаг, удостоверяющих право их приобретения

 

Новый способ приватизации, не известный ранее действовавшему законодательству, – отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ владельцам ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций. Акционерные общества, акции которых находящихся в федеральной собственности, могут быть отчуждены владельцам государственных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций, включаются в Прогнозный перечень программы приватизации.

 

11.4. Способы приватизации

 

Программа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. При продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения нормативная цена составляет 50% начальной цены несостоявшегося аукциона. Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит заявителю, который первый подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. При отсутствии в установленный срок заявки на покупку государственного или муниципального имущества по цене первоначального предложения осуществляется снижение цены через периоды, установленные в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения. Снижение цены предложения может осуществляться по цене отсечения.

 

11.5. Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены

 

Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. В этом случае нормативная цена не определяется.

Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 15 настоящего Федерального закона, за исключением начальной цены.

В случае поступления предложений от нескольких претендентов признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество наибольшую цену.

В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

  1. О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997 г
  2. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 24 декабря 1993 г.
  3. Дойников И.В. предпринимательское право. Учебное пособие. М.: Изд-во «Брандес», 1997.
  4. Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Т. 1 –М.: Издательство БЕК, 1994.
  5. Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Т. 2 –М.: Издательство БЕК, 1994.
  6. Предпринимательское право: учебник в 2 тт. / Отв. Редактор Олейник О.М., Т. 1 –М.: Юристъ, 1999.
  7. Предпринимательское право: учебник в 2 тт. / Отв. Редактор Олейник О.М., Т. 2 –М.: Юристъ, 2002.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->