ПОДГОТОВКА И ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 Г.

История создания Конституции РФ 1993 г. началась 16 июня 1990 г. В тот день I Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление об образовании Конституционной комиссии, которой предстояло разработать проект Конституции, где были бы закреплены новая социальная система и модель организации государственной власти. Возглавил комиссию Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин, его заместителем стал Р.И. Хасбулатов, занимавший в то время пост заместителя Председателя Верховного Совета РСФСР, а ответственным секретарем — О.Г. Румянцев.

В задачи Конституционной комиссии входило:

  • подготовка проекта новой Конституции РФ и проведение
    конституционной реформы;
  • подготовка самостоятельно либо с заинтересованными комиссиями палат и комитетами Верховного Совета РСФСР (РФ) проектов изменений и дополнений в Конституцию после ее принятия;
  • предварительное рассмотрение и дача заключений Съезду и
    Верховному Совету РСФСР (РФ) на другие законодательные инициативы, связанные с изменением и дополнением Конституции.

    Для работы над проектом была сформирована рабочая группа, куда вошли депутаты от разных фракций (Л.Б. Волков, С.А. Ковалев, А.В. Ковлягин, И.В. Федосеев, Ф.В. Цанн-Кай-Си, В.Л. Шейнис) и эксперты (Е.А. Данилов, В.Д. Зорькин, В.А. Кикоть, В.И. Лафитский, Л.С. Мамут, Б.А. Страшун1). На разных этапах в работе Конституционной комиссии участвовали Э.М. Аметистов, И.П. Ильинский, Т.Ф. Морщакова, В.М. Савицкий, Ю.А. Тихомиров и другие авторитетные ученые-правоведы.

    Первый проект Конституции РФ был подготовлен уже к осени 1990 г. Сразу же развернулось его широкое обсуждение в средствах массовой информации, в государственных органах, учебных и научных учреждениях.

    В апреле 1992 г. VI Съезд народных депутатов одобрил общую концепцию и основные положения проекта Конституции. Поддержал проект и Президент России.

    К концу 1992 г. резко обострилась борьба за власть, что изменило весь ход конституционной реформы. Каждая из противоборствующих сторон — Президент и Верховный Совет РСФСР, преследуя свои интересы, стремилась переиначить текст проекта Конституции на свой лад.

    Примечательно, что в первоначальном тексте проекта уже в статье 1 «Государственный суверенитет» подчеркивалось: государство ответственно перед человеком и гражданином. Статья 3 «Верховенство права» закрепляла подчиненность государства и его органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и граждан праву и основанной на нем Конституции РФ. Статья 9 «Социальное государство» объявляла социальной задачей России обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности.

    Статья 10 «Многообразие экономической деятельности» провозглашала, что «в России обеспечивается свобода экономической деятельности… добросовестная конкуренция и общественная польза» . Однако в действующую Конституцию не вошло понятие общественной пользы, которое допускает достаточно широкую трактовку в смысле установления обязанностей государства.

    Права и свободы в тексте проекта разделялись на несколько общепризнанных в теории права групп: гражданские и политические права и свободы (гл. 3), экономические, социальные и культурные права и свободы (гл. 4). При этом гарантиям и защите прав и свобод отводилась специальная глава проекта Конституции РФ. Раздел 3 «Гражданское общество» состоял из статей, посвященных собственности, труду и предпринимательству, общественным и религиозным объединениям, воспитанию, образованию, науке, культуре, семье и массовой информации.

    За время работы Конституционной комиссии, участники которой находились в центре пересечения интересов различных политических сил текст проекта вплоть до октябрьских событий 1993 г. постоянно дорабатывался.

    Проект, представленный Конституционной комиссией, был не единственным, помимо него были разработаны так называемые альтернативные проекты. Охарактеризуем их.

    Проект рабочей группы С.М. Шахрая (руководитель), в состав которой вошли Е.Б. Абросимова, Н.П. Азарова, И.А. Бунин, А.В. Маслов, Г.В. Минх, Р.Г. Орехов, А.Я. Слива, О.А. Тарасов (1992 г.). Однако этот проект нельзя считать собственной инициативой представившей его рабочей группы — все ее члены в то время были работниками Государственно-правового управления Президента РФ. Особенность проекта в явной приверженности естественно-правовой доктрине прав человека. Так, в статье 1 провозглашалось, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения. При этом они подразделялись на личные (гл. 2), социально-экономические (гл. 3) и политические (гл. 4). Отдельная глава была посвящена институту защиты прав и свобод. В отличие от проекта Конституционной комиссии, в проекте группы С.М. Шахрая не было раздела о гражданском обществе, и в целом его можно охарактеризовать скорее как государственный, нежели как общественный.

    Проект политсовета Российского движения демократических реформ в составе мэра Санкт-Петербурга А.А. Собчака, мэра Москвы Г.Х. Попова, С.С. Алексеева, Ю.Х. Калмыкова и С.А. Хохлова (1992 г.). Его авторы отделили «основные права и свободы человека и гражданина» от «прав и обязанностей гражданина Российской Федерации», разместив их соответственно в первой и во второй главе раздела 1. Многие исследователи отмечали, что такая конструкция статуса гражданина неудачна, ибо разделяет неразделимые понятия.

    Форма государственного устройства России определялась как федерация, в состав которой входят республики, губернии и автономные национальные сообщества. Равенства субъектов Федерации не предполагалось: республики признавались государственными образованиями, имеющими свои конституции, а губернии — территориальными государственно-административными образованиями. Согласно проекту Президент РФ — глава государства (а не глава исполнительной власти), его высшее должностное лицо, обеспечивающее единство государственности, незыблемость конституционного строя. Закреплялась роль Президента РФ как гаранта Конституции (этой формулировке проекта соответствует положение ст. 80 действующей Конституции РФ).

    Проекты народных депутатов-коммунистов. В период с 1990 по 1993 год депутаты-коммунисты предложили три проекта Конституции России, наиболее примечательным из которых был проект, подготовленный депутатской фракцией «Коммунисты России» Верховного Совета РФ1.

    В этом проекте содержалась довольно обстоятельная глава о социальной политике, закрепляющая задачи государства по обеспечению реализации гражданином его способностей и дарований, а также основы национальной политики. Подробнее, чем в других, в проекте коммунистов были обозначены механизмы осуществления многих прав и свобод, их гарантии. Отличительная черта проекта

    исключение института президентства. Высший законодательный орган — Верховный Совет (Совет Республики и Федеральный Совет), высший исполнительный и распорядительный орган — Совет Министров.

    Проект Президента РСФСР1. В президентском проекте отсутствовало понятие «конституционный строй». В главе 1 была предпринята попытка соединить общие принципы (характеристики) государства с основами статуса человека и гражданина. Так, в статье 1 проекта предусматривалось, что Россия есть демократическое правовое светское федеративное государство, высшими ценностями которого являются человек, его достоинство, неотъемлемые права и свободы (ныне аналогичные положения закреплены в ст. 1 и 2 Конституции РФ).

    Высшим законодательным органом признавался парламент (Совет Федерации и Государственная Дума), исполнительным – Правительство РФ. Президент был выведен из системы разделения властей и обозначен как самостоятельный субъект власти.

    Инициативу выхода с собственным проектом Конституции РФ Президент Б.Н. Ельцин обосновал в Указе от 12 мая 1993 г. № 660 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации»: преодоление конституционного кризиса и осуществление демократических реформ возможно только путем скорейшего принятия российской Конституции. В тот же день Президент РФ принял Указ № 718 «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации»3. Речь шла о доработке президентского проекта Конституционным совещанием. Верховный Совет РФ в ответ сформировал комитет по конституционному законодательству. Эти события не только усугубили противостояние между Верховным Советом и Президентом России, но и раскололи состав рабочей группы, продолжавшей свою деятельность Конституционной комиссии: некоторые депутаты и большая часть экспертов перешли на сторону Президента и приняли участие в работе Конституционного совещания. Его первое заседание прошло в Москве 5 июня 1993 г. С момента издания Указа о созыве Конституционного совещания состязательность проектов Конституции фактически стала формальной, что и подтвердили дальнейшие события.

    В состав Конституционного совещания вошли представители федеральных органов государственной власти (депутаты и представители от Президента и Правительства РФ), органов государственной власти субъектов Российской Федерации (от каждого — по 4 представителя), органов местного самоуправления, политических партий, профсоюзных, молодежных и иных общественных организаций (до 250 человек). Указом Президента РФ от 2 июня 1993 г. № 840 «О порядке работы Конституционного совещания»1 уточнялись сроки его работы — с 5 по 16 июня 1993 г., а также определялись координаторы его 5 рабочих групп. Однако это было лишь первым этапом — работа Конституционного совещания продолжалась до начала июля, а 12 июля 1993 г. проект был одобрен Президентом РФ.

    Проект Конституционного совещания. В проекте Конституционного совещания все положения, связанные с конституционным статусом личности, были объединены в главу 2 «Права и свободы человека и гражданина», которая вошла в текст ныне действующей Конституции РФ. Были несколько скорректированы полномочия Президента РФ. В частности, исключено предложенное в президентском проекте определение Президента РФ как арбитра в спорах между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов с сохранением за ним возможности способствовать разрешению этих споров. По президентскому проекту изначально Государственная Дума была весьма слабым органом. Проект Конституционного совещания в некоторой степени усилил ее позиции, в том числе за счет передачи ей отдельных полномочий от Совета Федерации — утверждение председателя Правительства РФ, решение вопросов о доверии Правительству РФ или о его отставке. Примерно в те же дни, когда Конституционное совещание завершило подготовку президентского проекта, свой (обновленный) вариант представила и Конституционная комиссия. Оба проекта были направлены в регионы для согласования, результаты которого оказались неожиданными — большинство регионов поддержало проект Конституционной комиссии.

    Президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации», которым назначил голосование на 12 декабря. В этот же день прошли выборы депутатов федерального парламента.

    На референдуме Конституция РФ получила требуемое большинство голосов. В голосовании приняло участие 58 187 755 зарегистрированных избирателей (т.е. 54,8% электората), из них за принятие проекта проголосовало 32 927 630 граждан (58,4%), против — 23 431 333 (41,6%). Таким образом, за Конституцию РФ проголосовала фактически лишь четверть россиян.

    Официальная дата вступления в силу Конституции РФ — 25 декабря 1993 г. За это время было предпринято 28 попыток внесения в нее изменений и дополнений. Но указами Президента РФ внесено лишь четыре поправки — все они касаются изменения названий некоторых субъектов Российской Федерации, и, кроме того, Конституционный Суд РФ в постановлении от 16 июня 1998 г. № 19-П дал официальное толкование пунктов «а» и «б» ч. 2; части 4 ст. 125; статей 126, 127.

     

     

     

     

    2. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     

    Конституция занимает особое место в правовой системе каждой страны, ей присущи специфичные черты, которые отличают ее от иных нормативных правовых актов.

    Легитимность. Конституция считается легитимной тогда, когда она принята законным путем, т.е. в том порядке, который предусмотрен в действовавшей ‘до этого конституции. Если же ранее действовавшая конституция не исполняла свои функции или ее вообще не было, то легитимным способом признают принятие конституции на референдуме или высшим представительным органом государственной власти. Конституция РФ была принята путем всенародного референдума.

    Стабильность. Эта черта Конституции РФ проявляется в незыблемости ее предписаний, в сохранении высокой степени ее устойчивости и в неподверженности воздействию политических сил, приходящих к власти.

    Реальность. Предписания Конституции РФ (такие, например, как народовластие, права и свободы человека и гражданина) исполнимы и гарантированы в условиях режима законности и правопорядка.

    Верховенство. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу по сравнению с другими законами. Ее нормы — основополагающий источник конституционного права, а также и других отраслей права — гражданского, трудового, административного и т.д. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15 Конституции РФ).

    Политический документ. Конституция РФ является документом, принятым в результате достижения общественного компромисса. В нем отражены различные политические и общественные интересы в той мере, в какой их удалось отстоять и согласовать с реальными политическими силами.

    Идеологический документ. Конституция РФ выражает демократическое мировоззрение, декларирует важнейшие ценности: права человека, демократические институты и др.

    Прямое действие. Нормы Конституции РФ не нуждаются в каком-либо ином правовом подтверждении. Это придает им действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения. Например, не требует дополнительного разъяснения или дополнения норма Конституции РФ о том, что Президент РФ вносит законопроекты в Государственную Думу (п. «г» ст. 84). Принцип прямого действия Конституции РФ, закрепленный в части 1 ст. 15 Конституции РФ, имеет важное значение для защиты основных прав и свобод граждан. В случае их нарушения суды Российской Федерации могут принимать решения, ссылаясь непосредственно на положения Конституции РФ.

    Незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что Конституция РФ провозглашает: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2). При этом особо подчеркивается, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». В Конституции РФ закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 17).

    Конституцию РФ отличают и такие черты, как особый субъект, которым является народ; всеохватывающий характер конституционной регламентации, особые юридические свойства,, верховенство, высшая юридическая сила, особый порядок ее принятия и пересмотра, внесения в нее поправок, особая охрана и др.

    Рассмотрение функций необходимо для понимания той роли, которую играет конституция каждой страны. Каждая конституция выполняет определенные функции, которые раскрывают основные направления воздействия конституции на общественные отношения, служат лучшему пониманию сущности и социального предназначения конституции, показывают эффективность конституционного регулирования в процессе общественного развития, специфику реализации конституционных норм, принципов и институтов. Исходя из сказанного, можно сделать вывод о нескольких важнейших функциях российской Конституции: юридическая, политическая, учредительная, охранительная и идеологическая.

    Юридическая функция заключается в том, что, будучи законом, Конституция России является важнейшим источником права, нормы которого обладают высшей юридической силой и лежат в основе всей системы правового регулирования. В части 1 ст. 15 закреплено: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории Российской Федерации».

    Политическая функция заключается в том, что политический процесс, в котором участвуют все политические силы, осуществляется на основе правил, установленных Конституцией РФ. Например, часть 5 ст. 13 Конституции РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

    Учредительная функция заключается в признании и юридическом оформлении важнейших институтов общества и придании им государственно-правовой формы.

    Охранительная функция характеризует Конституцию РФ с точки зрения направленности ее норм на охрану и защиту основ конституционного строя и присущих обществу и государству институтов, а также указывает на механизм ее самообеспечения и самозащиты. Так, в части 2 ст. 7 Конституции РФ декларируется: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей». Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека.

    Идеологическая (мировоззренческая) функция заключается в том, что она выступает средством идеологического воздействия. Конституция РФ играет большую воспитательную роль, устанавливая основы взаимоотношений государства и человека, государства и общества, основанные на их взаимной ответственности. Например, в части 5 ст. 43 Конституции РФ зафиксировано положение: «Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования».

    Приведенный перечень функций не является исчерпывающим. Некоторые ученые выделяют еще и другие функции.

    Юридические свойства Конституции Российской Федерации вытекают из сущностных черт Конституции РФ (речь о них шла в предыдущем параграфе), которые являются качественными характеристиками, отличающими ее от иных нормативных правовых актов текущего законодательства. Рассмотрим эти свойства.

    Прежде всего Конституция РФ представляет собой нормативный правовой акт. Следовательно, как всякий подобный акт, она обладает общими с ним чертами. Конституция РФ, во-первых, состоит из норм права, которые носят общеобязательный характер; во-вторых, адресована неопределенному кругу лиц; в-третьих, ее нормы действуют независимо от их исполнения, причем действие этих норм обеспечивается принудительной силой государства.

    Конституция базируется на государственной воле общества. Именно указанной воле она обязана своим возникновением и существованием. Об этом свидетельствуют результаты всенародного голосования по ее проекту, состоявшегося 12 декабря 1993 г. Поэтому Конституцию РФ можно рассматривать как правовую форму выражения и закрепления общеобязательной воли многонационального народа Российской Федерации.

    Конституция является базой текущего законодательства, служит источником его норм. Текущее законодательство конкретизирует основополагающие положения Конституции РФ в соответствующей сфере правовой жизни общества. Оно детализирует конституционные нормы в рамках их специфического содержания. Так, например, права в сфере труда, закрепленные в статье 37 Конституции РФ, подробно детализируются в Трудовом кодексе РФ.

    Действие Конституции РФ на всей территории России. Наличие такого положения в Конституции РФ связано с федеративным характером государства и означает, что ни одна часть территории Российской Федерации не может быть изъята из-под действия Конституции РФ и ни один акт, в том числе принятый в субъекте РФ, не может противоречить Конституции РФ.

    Особая правовая охрана Конституции РФ. В юридической литературе и самой Конституции РФ используются понятия «охрана и защита Конституции»1. Под охраной Конституции РФ понимается комплекс мер по устранению препятствий в реализации Конституции РФ и предотвращению конституционных нарушений. Защита Конституции РФ заключается в устранении конкретных нарушений конституционных норм. Таким образом, охрана Конституции РФ направлена на предупреждение конституционных правонарушений, а защита Конституции РФ начинается лишь при совершении конституционного правонарушения.

    В охране Конституции РФ задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. Например, Президент РФ, являющийся гарантом Конституции РФ и обязанный соблюдать и защищать ее, вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, в случае противоречия их федеральной Конституции.

    Кроме того, охрана Конституции РФ осуществляется в порядке конституционного контроля, осуществляемого Конституционным Судом РФ, и в порядке конституционного надзора, осуществляемого целым рядом органов, например, прокуратурой Российской Федерации. Так, Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ всех нормативных правовых актов государства, разрешает споры о компетенции, дает толкование Конституции РФ, осуществляет ряд иных полномочий, призванных обеспечить неуклонное соблюдение Конституции РФ.

    Конституцию РФ характеризует особый порядок принятия и изменения, суть которого рассматривается в следующем параграфе.

     

     

     

    3. СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     

    Структура Конституции – принятый порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

    Понятие и уяснение структуры конституции имеет важное значение для понимания ее концепции, поскольку каждая ее часть -элемент общей композиции этого нормативного правового акта.

    Конституции по своей структуре различны. Это объясняется избранной каждой страной формой правления, существующим в ней политическим режимом, территориальным устройством, историческими условиями принятия конституции и другими факторами. Однако в структуре конституций нового поколения, за редким исключением, много общего.

    Как правило, конституция содержит преамбулу, основные положения, переходные положения, регламентирующие порядок вступления в силу новой конституции, действия законов, принятых до ее принятия, срок полномочий органов государственной власти, сформированных до принятия конституции. В конституции могут содержаться какие-либо составные части, представляющие собой отдельные документы или части документов.

    В основном конституция начинается с преамбулы. Преамбула ~ это важная часть конституции, в которой указываются цели ее принятия, задачи, принципы, заложенные в конституции. Преамбула не обладает юридической силой, однако имеет большое политическое и идеологическое значение.

    Так, преамбула Конституции РФ является органической частью текста Конституции РФ: она поясняет смысл Конституции РФ и способствует реализации ее положений должным образом.

    Далее за преамбулой идет основная часть конституции, которая обычно состоит из общей части (общих принципов, основ конституционного строя и т.д.), глав о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина, о территориальном устройстве, о системе и статусе органов государственной власти и их взаимоотношениях, об органах местного самоуправления, о государственной символике, о порядке изменения конституции.

    В первой главе конституции, как правило, закрепляются основы конституционного строя: народовластие, суверенитет, признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, права национальных меньшинств и т.п. Однако в ряде конституций зарубежных государств на первое место вынесена глава о правах и
    свободах человека и гражданина (например, Конституция ФРГ). Место этой главы свидетельствует о том значении, которое придается проблеме прав и свобод человека и гражданина в данной стране.

    В Конституции России глава «Права и свободы человека и гражданина» занимает второе место. Однако это не означает, что проблемам прав и свобод человека и гражданина придается второстепенное значение. Такой порядок расположения первой и второй глав представляется более логичным, поскольку первая глава определяет общие основы устройства российского общества и государства, от которых зависит реальное положение личности в данном обществе. Нормы первой главы закрепляют принципы народовластия, верховенства права, государственный суверенитет Российской Федерации, признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, идеологический и политический плюрализм, свободу экономической деятельности, признание и защиту различных форм собственности, гарантии местного самоуправления и т.д.

    Во вторую главу Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» включены все права и свободы человека и гражданина, закрепленные в международных актах. При этом Конституция РФ исходит из их естественного и неотчуждаемого характера (ч. 2 ст. 17). Права и свободы признаются Конституцией РФ непосредственно действующими, что означает, если человек руководствуется ими, то его поведение является правомерным. Права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной властей и местного самоуправления, а также обеспечиваются правосудием (ст. 18). Каждый гражданин обладает всеми правами и свободами и несет равные конституционные обязанности.

    В некоторых конституциях в специальные главы выделяется федеративное устройство страны. В Конституции РФ федеративному устройству страны посвящена третья глава. Место этой главы в Конституции РФ определяется тем, что российское государство по форме своего территориального устройства — федеративное государство. Федеративное устройство базируется на принципе разделения предметов ведения и полномочий между органами власти Федерации и ее субъектов, которые во внутрифедеративных отношениях являются равноправными. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности и единстве системы государственной власти.

    Расположение норм конституции об органах государственной власти зависит, как правило, от избранной данной страной формы правления. Российская Федерация является смешанной (полупрезидентской) республикой, вследствие этого в Конституции РФ глава о Президенте РФ открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации (гл. 4). Такое расположение данной главы подчеркивает положение Президента РФ в системе органов государственной власти Российской Федерации. Следом идет Федеральное Собрание РФ (гл. 5), Правительство РФ (гл. 6) и судебная власть в Российской Федерации (гл. 7).

    В Конституции РФ после глав об органах государственной власти следует глава о местном самоуправлении (гл. 8). Местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Такой же порядок следования глав об органах государственной власти и органах местного самоуправления в Конституции Греции. Однако не во всех конституциях он соблюдается. Все зависит от того, чему больше придают значение в конкретной стране.

    Что касается процедуры изменения конституции, то, как правило, она изложена перед главой (разделом) о переходных и заключительных положениях. В Конституции РФ есть глава 9, которая называется «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

    Переходные и заключительные положения сформулированы обычно не в виде статей, а сплошным текстом, и в них содержатся чаще всего нормы о сроках вступления отдельных статей конституции в силу, порядок замены некоторых конституционных институтов новыми.

    В Конституции РФ заключительным и переходным положениям посвящен раздел второй. Он имеет временный характер и направлен на регулирование переходного периода в российском законодательстве, связанного с принятием новой Конституции РФ. В нем определяется порядок вступления в силу Конституции РФ, действие актов СССР и РСФСР, полномочия органов государственной власти, сформированных до принятия Конституции РФ. По мере преодоления этого переходного периода заключительные и переходные положения утрачивают свою силу. В настоящее время из девяти пунктов этого раздела действуют только четыре.

    Итак, структура Конституции РФ 1993 г. состоит из преамбулы, 2 разделов, 9 глав, 136 статей.

    Девять глав, включенные в первый раздел Конституции РФ, расположены в следующем порядке:

    Глава 1. Основы конституционного строя.

    Глава 2. Права и свободы человека и гражданина.

    Глава 3. Федеративное устройство.

    Глава 4. Президент Российской Федерации.

    Глава 5. Федеральное Собрание.

    Глава 6. Правительство Российской Федерации.

    Глава 7. Судебная власть.

    Глава 8. Местное самоуправление.

    Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

    Раздел второй, как уже было сказано ранее, посвящен заключительным и переходным положениям.

     

     

    СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

     

  1. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г.
  2. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э. В. Конституционное право: Учебник. М., 2007.
  3. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. Пособие для поступающих в юридические вузы. — М.: Зерцало, 2004.
  4. Лафитский В.И.. Конституция Российской Федерации. –М.: ИНФРА-М, 2006.
  5. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). — М.: Юрист, 2004.
  6. Сукало А. Е. Основы конституционного строя // Право и экономика. 2004. № 9. С. 5 – 13.
  7. Шейнис В. Л. Тернистый путь Российской Конституции. // Государство и право. 2003. № 12. С. 62 – 73.

     

 

 

 

 

 


 

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->