ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

Земли сельскохозяйственного назначения подразделяются на три вида:

1) сельскохозяйственные угодья, которым относятся пашни, сады, виноградники, сенокосы и пастбища;

2) земли, которые не используются непосредственно для ведения земледелия и животноводства, но обеспечивают обслуживание вспомогательных нужд сельского хозяйства. К ним относятся дороги, земли, занятые хозяйственными постройками, закрепленные за хозяйствами и находящиеся в пределах сельских населенных пунктов;

3) неудобные земли (овраги, балки, болота). Такие земли вовлекаются в сельскохозяйственный оборот только после проведения мероприятий по улучшению их качества, а именно, осушительных, мелиоративных и иных работ.

Для правового режима сельскохозяйственных угодий характерно установление следующих обязанностей землепользователей:

1) увеличение площадей продуктивных сельскохозяйственных угодий путем вовлечения в сельскохозяйственное производство неиспользуемых или малоиспользуемых земель;

2) выполнение требований по охране сельскохозяйственных угодий. Субъекты сельскохозяйственной деятельности обязаны проводить мероприятия по повышению плодородия земель.

Использование сельскохозяйственных земель не должно приводить к уменьшению или порче сельскохозяйственных угодий.

Предприятия, организации и граждане, ведущие сельское хозяйство, животноводческие фермы и предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод и атмосферного воздуха.

Земли сельскохозяйственного назначения подлежат охране от загрязнения в результате деятельности промышленных предприятий.

Статья 42 Закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 г. предъявляет требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения, к которым отнесены следующие:

1. При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

2. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

3. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

В следующей ст. 43 Закона перечислены требования в области охраны окружающей среды при мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений

При осуществлении мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.

В следующей ст. 44 Закона указаны требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений

1. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем.

Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

2. При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

3. В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В целях защиты земель от подобной деятельности проводятся рекультивация земель и консервация деградированных и загрязненных земель.

Консервации подлежат земли, подверженные эрозии, опустыниванию или заболачиванию, а также те земли, которые при их дальнейшем использовании по назначению вызовут развитие негативных процессов и ухудшение экологической обстановки.

Консервация состоит во временном исключении деградированных и загрязненных земель из хозяйственного оборота с целью предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления плодородия нарушенных земель.

Убытки, причиненные деградацией и загрязнением земель, возмещаются землепользователям теми лицами, по вине которых произошли негативные изменения состояния почв.

В области сельскохозяйственного производства регулирование использования химических средств осуществляется посредством нормирования применения агрохимикатов.

Существуют три группы нормативов:

1) хозяйственные нормативы, на основе которых определяется норма внесения химических препаратов в производство сельскохозяйственной продукции. Данные нормативы устанавливаются самими хозяйствами на основе рекомендаций научно-исследовательских учреждений, входящих в структуру Министерства сельского хозяйства РФ;

2) санитарные нормативы, которые устанавливают условия охраны здоровья и обеспечения экологической безопасности в процессе применения химических средств. Такие нормативы определяют предельно допустимые нормы концентрации химических веществ в почве в целях охраны здоровья и окружающей среды. Данные нормативы устанавливаются санитарно-эпидемиологическими службами Минздрава РФ;

3) экологические нормативы, которыми определяется допустимое количество остаточных веществ в продуктах питания. Экологические нормативы утверждаются санитарно-эпидемиологическими органами Минздрава РФ.

Контроль за соблюдением норм содержания остаточных веществ проводится станциями агрохимического обслуживания Министерства сельского хозяйства РФ и санитарно-эпидемиологическими службами района.

За превышение норм содержания химических веществ в продуктах питания установлена административная ответственность в виде штрафа в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда.

Применение пестицидов в сельском хозяйстве осуществляется на разрешительной основе.

Разрешение на применение пестицидов и стимуляторов роста растений выдается Министерством здравоохранения РФ.

Пестициды, допущенные к применению в сельском хозяйстве, подлежат государственной регистрации в «Списке химических и биологических средств борьбы с вредителями и болезнями растений и регуляторов роста растений». Регистрацию названных средств проводит государственная комиссия по регистрации химических и биологических средств защиты растений при Министерстве сельского хозяйства РФ.

Государственными стандартами устанавливаются сроки внесения препаратов, кратность внесения, методы и условия применения препаратов.

Использование пестицидов в сельском хозяйстве должно проводиться под наблюдением специально уполномоченных органов и с соблюдением их указаний.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ

 

Состояние окружающей природной среды в Российской Федерации в настоящее время характеризуется как кризисное.

Одним из путей возмещения вреда, причиненного природным объектам, является введение и развитие института платности природопользования. Если коротко, его суть состоит в том, что предприятия и организации, деятельность которых в той или иной степени связана с использованием природных объектов, производят ежегодные платежи, направляемые соответствующими госорганами на компенсацию вреда и восстановление окружающей природной среды.

Однако институт платности природопользования рассчитан прежде всего на компенсацию вреда, причиненного окружающей природной среде промышленными и иными объектами при нормальных режимах эксплуатации. Значительно больший ущерб природной среде может быть причинен в результате аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций. Защиту от непредвиденных и чрезвычайных событий, в т.ч. и экологического риска, во всем мире берут на себя страховые компании.

С переходом на рыночные условия хозяйствования потребность в экологическом страховании возникла и в России. На территории нашей страны, где расположены многочисленные объекты, представляющие серьезную экологическую опасность, экологическое страхование может стать эффективной системой финансирования мероприятий по защите окружающей среды.

Правовые основы экологического страхования в Российской Федерации определяются следующими нормативными актами:

  • Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 10.01.2002
  • Федеральный Закон РФ № 116-ФЗ от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
  • Постановление Правительства РФ №1387 от 22.11.96 «О первоочередных мерах по развитию рынка страхования в Российской Федерации»
  • приказ Госкомэкологии России № 486 от 05.11.97 «Об организации работ по обязательному страхованию ответственности за причинение вреда окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте в Российской Федерации»
  • приказ Госкомэкологии № 138 от 10.03.98 «Об организации эксперимента по отработке механизма экологического страхования» и другими

Институт экологического страхования применяется для предотвращения и ликвидации последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф. Отличительной чертой страхования является возможность компенсации непредвиденного чрезвычайного ущерба.

Экологическое страхование может проводиться в обязательной и добровольной форме, причем мировая практика показала целесообразность законодательного закрепления обязательного страхования некоторых экологических рисков.

Свое первое законодательное оформление экологическое страхование получило в 1991 году в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст. 23). В развитие этого Закона Министерством охраны окружающей природной среды и природных ресурсов и Росгосстрахом были утверждены Типовые положения о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации. Ряд субъектов Федерации принял собственные законы об экологическом страховании (Ульяновская, Нижегородская области, Татария)

По Закону Российской Федерации (1991 г.) предприятия, а также граждане имеют право на получение страхового возмещения (при добровольном и обязательном страховании) в случае техногенных катастроф, аварий и стихийного бедствия. Однако предприятие может быть лишено права на страховое возмещение, если оно неоднократно предупреждалось о возможности аварии, во не влияло никаких предупредительных мер. Таким образом, экологическое страхование выполняет (экономически) стимулирующие функции, побуждая предприятия к сохранению природных ресурсов и охране природной среды.

Все более актуальными становятся и такие важные природоохранные проблемы, как страхование риска загрязнения окружающей природной среды, страхование инвестиций в экологически рисковые проекты, выбор приоритетных объектов экологического страхования. Развиваются и другие формы экологического страхования.

В ст. 18 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» от 10.01.2002 говориться

1. Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

2. В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование.

3. Экологическое страхование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Экономический механизм природопользования в переходный период к рыночной экономике нуждается в постоянном совершенствовании. В условиях перехода к рынку комплекс экономических мер по отношению к окружающей природной среде должен носить поэтапный характер. Всего предусматривается четыре этапа.

На первом этапе — подготовка к введению платежей за выбросы и платы за природные ресурсы; пересмотр нормативов временно согласованных выбросов; решение вопроса о возобновлении деятельности предприятий, закрытых на основании экспресс-эколого-экономической экспертизы; освоение выпуска новой природоохранной техники; создание основы службы экологического мониторинга.

Очевидно, что первый этап, в основном, преодолен.

На втором этапе — совершенствование платежного режима природопользования; формирование рынка экологических услуг; определение приоритетных проблем с точки зрения долгосрочного развития приватизации части природно-ресурсного потенциала; реформа механизма ценообразования на природное сырье; усиление службы государственной экологической экспертизы.

На третьем этапе — формирование рынка природоохранного оборудования и экологических технологий, и на четвертом (заключительном) этапе — начало реализации долгосрочной эколого-экономической стратегии.

3. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗОН ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ

 

Правовой статус зон экологического бедствия и зон чрезвычайных экологических ситуаций определяется Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» и Федеральным законом РФ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера».

Объявление территории зоной чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия осуществляется при наличии признаков чрезвычайной экологической ситуации.

Чрезвычайная экологическая ситуация рассматривается как один из видов чрезвычайных ситуаций. Поэтому определение понятия «чрезвычайной ситуации», закрепленное в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», является общим для всех видов чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 1 названного закона чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей иди окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей».

С учетом степени реальной опасности сложившейся ситуации для человека и окружающей природной среды, а также с учетом природных, экономических и иных особенностей территории, соответствующая территория объявляется зоной экологического бедствия либо зоной чрезвычайной экологической ситуации.

Зонами чрезвычайных экологических ситуаций объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения.

Зонами экологического бедствия в соответствии со ст. 59 того же закона признаются участки территории, где уже произошли глубокие необратимые изменения, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения.

Территория объявляется зоной чрезвычайной экологической ситуации или зоной экологического бедствия на основе заключения государственной экологической экспертизы, порядок проведения которой регулируется Законом РФ «Об экологической экспертизе».

На государственную экологическую экспертизу в данном случае представляются:

1) материалы о состоянии окружающей среды и здоровья населения;

2) проект программы неотложных мер по оздоровлению соответствующей зоны.

Оценка информации о состоянии окружающей среды и здоровья населения производится в соответствии с разработанными в Минприроды РФ «Критериями оценки экологической обстановки территорий для выявления зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия». В случае установления соответствия экологической обстановки данных территорий названным критериям государственная экологическая экспертиза дает заключение о придании такой территории необходимого статуса.

Официальный статус зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия устанавливается указом Президента РФ, издаваемого на основе заключения государственной экологической экспертизы и представления специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды. Программа по оздоровлению данных территорий утверждается Правительством РФ и с момента утверждения приобретает статус Федеральной целевой программы.

Основными направлениями оздоровления окружающей природной среды и охраны экологических прав граждан в пределах названных зон являются:

1) Экологизация хозяйственной деятельности. В зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций и объектов, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользования.

2) Социальная поддержка населения в зонах экологического бедствия и зон чрезвычайных экологических ситуаций. В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право: на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных экологических ситуаций, право на бесплатное государственное социальное страхование, право на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, право на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия государственного социального страхования, виды и размеры компенсаций и льгот, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с названным законом, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

3) Компенсация вреда, причиненного здоровью граждан, проживающих в пределах зоны чрезвычайной экологической ситуации или зоны экологического бедствия.

Режим зоны экологического бедствия вводится при наличии признаков необратимых глубоких неблагоприятных изменений состояния окружающей природной среды, повлекших:

— причинение существенного вреда здоровью людей, высокий уровень смертности и заболеваемости населения;

— полное разрушение естественных экологических систем, глобальное устойчивое загрязнение окружающей среды, многократное превышение предельных норм нагрузки на окружающую среду;

— снижение природноресурсового потенциала соответствующей территории, гибель лесов, животного мира, деградацию почв.

В зоне экологического бедствия вводятся более жесткие, по сравнению с режимом чрезвычайной экологической ситуации, ограничения хозяйственной деятельности.

В пределах зоны экологического бедствия прекращается деятельность любых хозяйственных объектов, кроме деятельности объектов, связанных с обслуживанием населения, существенно ограничиваются все виды природопользования и принимаются меры по восстановлению природных ресурсов и охране окружающей среды.

Зоны экологического бедствия объявляются в том же порядке, что и зоны чрезвычайных экологических ситуаций.

Ликвидация чрезвычайных экологических ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Руководство единой государственной системой предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных экологических ситуаций осуществляет Правительство РФ, которое определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных экологических ситуаций, а также финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных экологических ситуаций. При недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ.

Государственная система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе чрезвычайных экологических ситуаций, построена на основе принципа приоритета превентивных мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения (ст.7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

ЗАДАЧА

 

При проверке санитарного состояния города было отмечено, что ввиду нарушения правил эксплуатации очистных сооружений ТЭЦ загрязняет отходами ближайшие водоемы и жилые кварталы; на окраине города размещена свалка отходов, дым и копоть от их сжиганий доносит ветром до жилых кварталов; общая площадь зеленных насаждений в городе – 5м2 на одного жителя.

Какие органы имеют право осуществлять контроль за экологическим состоянием города?

Какими нормативно-правовыми актами регламентируются их права и обязанности?

 

ОТВЕТ

Основополагающим нормативно-правовым актам является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. В соответствии со ст. 10 Закона управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 64 в задачи органов местного самоуправления относятся задачи экологического контроля.

По ст. 68 Закона Статья 68. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) и общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) . Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия также регулируются так же ФЗ «Об охране общественного воздуха»№ 176-ФЗ от 4 мая 1999 года; ФЗ «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ: Принят 23 ноября 1995 года и местные нормативно-правовыми актами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

  • Конституция РФ: Принята 12 дек. 1993 г. М., 1993.
  • Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1 от 30 ноября 1994 г.// СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
  • Гражданский кодекс РФ. Ч. 2 от 26 января 1996 г.// СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
  • Кодекс об Административных Правонарушениях РФ: Принят 30 дек. 2001 г. Вступил в действие 01 июля 2002 г.// СЗ РФ. 2002. №. Ст. 1.
  • Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19.12.91 № 2060-1. С последующими изменениями// ВСНД. 1992. № 10. Ст. 457; Закон РФ от 21.02.92 № 2397-1// ВСНД. 1992. №10. Ст. 459; Закон РФ от 02.06.93 № 5076-1//ВСДН. 1992. № 29. Ст. 1111.
  • Об охране окружающей среды: Федеральный закон № 7-ФЗ Российской Федерации// Российская газета. 12 февраля. 2002 г.
  • ФЗ «Об охране общественного воздуха»№ 176-ФЗ от 4 мая 1999 года
  • ФЗ «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ: Принят 23 ноября 1995 года
  • Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23.1195 № 174-ФЗ// СЗРФ. 1955. № 48. Ст. 4556// РГ от 30.11.95.
  • Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. Учебное пособие. –М.: ДОНИТИ, 2004.
  • Ерофеев Б.В. Экологическое право М., 2004.
  • Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону России / Под ред. В.П.Ворфоломеева, В.В.Петрова. М., 2004
  • Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов.-М.: ВЕК, 2001.

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->