ОСОБЕННОСТИ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ПРОГРАММНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ДЛЯ РАБОТЫ С ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ

Значение эффективной системы распространения правовой информации для современного гражданского общества трудно переоценить. Становится очевидным, что никакая реформа экономического уклада и политического устройства в стране в принципе невозможна без доступа миллионов граждан и предприятий к правовой информации.

Компьютерная справочная правовая система — это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, формировать подборки необходимых документов, выводить информацию на печать и т.д.).

Основная причина популярности СПС в том, что такие системы представляют собой доступный и эффективный инструмент для ежедневной работы с правовой информацией. Они не просто позволяют специалисту экономить время, но и сделали возможной принципиальную перестройку структуры потоков правовой информации в российском обществе. Тот объем правовых документов, который без компьютерных систем ранее был доступен лишь сотням экспертов (да и то потенциально), сегодня реально доступен сотням тысяч специалистов, которые, в свою очередь, благодаря этому получили возможность эффективно консультировать уже миллионы предприятий и граждан. Кроме того, значительная часть газет и журналов, особенно региональных, уделяющих внимание правовой тематике, активно использует компьютерные правовые системы в качестве источника полной и оперативной информации. Именно благодаря специализированным компьютерным системам в России за последние несколько лет достигнут качественно новый уровень обеспечения общества современными жизненно важными информационными средствами, позволяющими хранить и распространять, по существу, неограниченный объем информации и эффективно решать проблему открытости и доступности правовой информации.

1.

 

Все программные технологии в области правовых баз данных, появившиеся за последние несколько лет, условно можно разделить на три основных типа в зависимости от выбора разработчиками того или иного инструментария.

Первая группа разработчиков пыталась использовать стандартные системы управления базами данных (СУБД), причем самой различной сложности и архитектуры, от простых систем, таких, как Dbase или Clipper, до самых мощных, включая Oracle.

Вторая группа ориентировалась на специализированные пакеты, рассчитанные на работу с полнотекстовыми базами данных универсального характера. Наибольший акцент в таких системах обычно ставился на развитый поиск по текстовым полям.

Третья группа занималась созданием собственных, оригинальных технологий, ориентированных на одну конкретную предметную область — правовую информацию.

Анализируя последние семь-восемь лет развития рынка СПС в нашей стране, можно однозначно утверждать, что способы реализации, выбранные первыми двумя группами, в силу разных причин оказались малопригодными для этой задачи.

Так, с одной стороны, любая готовая разработка, являясь универсальной и, соответственно, предназначенной для более широкого круга задач, неизбежно менее эффективна из-за перегруженности излишним, неиспользуемым в данной конкретной задаче программным кодом. Зачастую такие стандартные решения в силу их громоздкости просто невозможно использовать для работы с большим банком документов на компьютерах класса ПК.

С другой стороны, универсальные системы не ориентированы специально на работу с правовой информацией и текстами больших объемов. Поэтому, существенно проигрывая в эффективности, они в то же время не обеспечивают всего спектра функций, необходимых для удобной работы с правовыми документами.

Оказалось также, что даже созданные именно для работы с текстовой информацией универсальные пакеты плохо подходят для разработки СПС. Основные причины этого в том, что, во-первых, правовая информация требует достаточно сложной и специфической юридической обработки, а, во-вторых, исследования запросов потребителей показали, что им необходимы специальные сервисные инструменты, которых естественно нет в пакетах общего назначения. Кроме того, эти пакеты ориентированы скорее на создание замкнутых справочников, чем на создание ежедневно обновляемых систем с надежным и экономичным механизмом актуализации данных.

Поэтому, в силу объективных причин, все серьезные компании разрабатывают собственные программные технологии для работы именно с правовой информацией. Опыт последних лет также показал, что использование стандартных пакетов работы с базами данных подходит только для простейшего, депозитарного хранения правовых документов в электронной форме, без серьезной обработки и приемлемого пользовательского сервиса. Если правовая база нацелена на поддержание внутреннего архива какой-либо организации, то для этого можно использовать простейшую разработку на существующих СУБД. При этом пользоваться такой системой, как правило, могут только те специалисты, которые ее ведут. Если предполагается более широкое использование системы, хотя бы специалистами других отделов той же организации, то шансов на полноценное внедрение внутренней, самодеятельной разработки на основе какой-нибудь стандартной СУБД практически нет. Более того, авторам известны десятки случаев, когда отделы кодификации и систематизации законодательства в ключевых структурах власти либо полностью отказались от собственных программных разработок, либо используют их одновременно с технологиями, полученными у специализированных производителей. Так, например, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам РФ и ряд других ведомств отказались от собственных разработок и перешли на технологию КонсультантПлюс. Правовое управление Аппарата Государственной Думы, Администрация Президента РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и некоторые другие структуры используют технологии КонсультантПлюс параллельно со своими разработками. При этом, как правило, собственные технологии направлены на решение внутренних задач отделов, ведущих базы, а технологии КонсультантПлюс используются для работы широкого круга специалистов в организации.

Кроме того, большие объемы информации, постоянно включаемые даже во внутренние базы многих органов власти, и относительная сложность информационных технологий требуют очень высокой квалификации и опыта от сотрудников соответствующих подразделений. Обычно же на практике специалисты органов власти, работающие в информационных структурах, достаточно часто меняются. Поэтому в последнее время наблюдается тенденция к тому, что многие органы государственной власти и управления передают заказы на ведение собственных внутренних (но, разумеется, не секретных) баз независимым специализированным компаниям.

Как уже отмечалось, все ведущие российские программные технологии для работы с правовой информацией являются уникальными разработками специализированных компаний. Сегодня требования к любой конкурентоспособной СПС таковы, что она фактически представляет собой сложную СУБД с развитым полнотекстовым поиском, гипертекстом и ориентирована на работу с текстовыми полями большого размера.

Кроме того, чтобы обеспечить одновременно высокую оперативность, экономичность и надежность передачи информации требуется обладать определенными ноу-хау в области методов репликации баз данных (то есть синхронизации базы данных у пользователя и базы данных у разработчика) и в области алгоритмов индексации по текстовым полям.

Наиболее качественно решить задачу оперативной и эффективной актуализации ИБ пользователей удалось пока только разработчикам технологии КонсультантПлюс. Для этого понадобилось более шести лет целенаправленных исследований. За это время пять раз были полностью изменены структуры базы и индексных файлов. В результате чего выработан оптимальный формат данных и созданы алгоритмы, позволяющие добиться приемлемого для этой сложнейшей задачи быстродействия.

Создание (от этапа проектирования до внедрения) подобной программной технологии, по различным оценкам, требует на сегодняшний день порядка трех-четырех миллионов долларов и занимает от трех до пяти лет.

В качестве средств разработки большинством ведущих коллективов сейчас используется та или иная разновидность языка С.

Так, разработчиками систем КонсультантПлюс в качестве инструментария был выбран 32-разрядный компилятор Microsoft Visual C++ фирмы Microsoft. При этом ядро базы данных, являясь оригинальной разработкой фирмы, целиком создано на C++ без использования каких-либо стандартных библиотек. Для повышения быстродействия в ряде модулей используются фрагменты на языке Assembler. Визуальная часть проекта (все элементы интерфейса), напротив, полностью базируется на промышленной библиотеке фирмы Microsoft — Microsoft Foundation Classes (MFC).

Такой подход при реализации проекта и выборе средств разработки в настоящее время является наиболее удачным и, пожалуй, единственным стратегически перспективным, поскольку, с одной стороны, позволяет добиться высокой эффективности программного кода, а с другой — обеспечивает многоплатформенность и тесную интеграцию с операционными системами фирмы Microsoft (Windows 3.1, Windows 95/98, Windows NT 3.51/4.0) и приложениями для них, такими, как Word, Excel и т.д.

Не случайно, что 32-разрядная версия систем КонсультантПлюс появилась намного раньше конкурирующих разработок и является первой из российских СПС, получившей логотипы «Designed for Microsoft Windows NT and Windows 95» и «Designed for Microsoft Windows NT and Windows 98». Это следствие правильно выбранного стратегического курса развития технологии и высокого качества самого программного продукта.

По собственному определению компании Microsoft, наличие таких логотипов у любого программного продукта (необязательно СПС) свидетельствует о том, что он:

• прошел соответствующие испытания и является полностью функциональным в системах Windows NT, Windows 95, Windows 98, Windows ХР;

• обеспечивает стабильную работу в разных режимах компьютера, в том числе и в критических ситуациях;

• соответствует современным спецификациям на пользовательский интерфейс;

• эффективно взаимодействует с программно-аппаратной средой компьютера.

Это особенно важно для технических специалистов фирм и администраторов сетей, которые по роду деятельности отвечают за работоспособность, надежность и устойчивость используемых программных продуктов.

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ОСНОВНЫЕ СПРАВОЧНЫЕ ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ В РОССИИ И ИХ КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

 

Справочно-правовые системы — это особый класс компьютерных баз данных, который существует в России с 1990 года. Справочно-правовые системы это базы данных по законодательству. Кроме нормативных документов, базы данных содержат консультации специалистов по праву и бухгалтерскому учету, судебные решения, типовые формы деловых документов.

Справочно-правовые системы существенно облегчают жизнь специалистам (юристам, бухгалтерам, руководителям), многократно повышая их производительность труда при решении правовых вопросов.

На сегодняшний день в России существуют следующие основные справочно-правовые системы:

  • Гарант
  • КонсультантПлюс
  • Кодекс

    Справочная правовая система ГАРАНТ является основным инструментом принятия решения по правовым вопросам для многих бухгалтеров, юристов, руководителей в России и за рубежом. Полный объем информационного банка системы ГАРАНТ более 800 000 документов и комментариев к нормативным актам, еженедельное пополнение составляет около 4 000 документов.

    Основными качествами и преимуществами СПС «Гарант» перед другими справочными правовыми системами, представленными на российском рынке, являются:

    • единый информационный банк данных, позволяющий получить не только документы федерального и регионального уровня , но и аналитические материалы, охватывающие данную проблему.
    • многоэтапная юридическая обработка документов в виде комментариев и ссылок на цитируемые нормативные акты, которая исключает неоднозначную трактовку материала, делает его актуальным и более понятным.
    • уникальный поиск по ситуации, с помощью которого можно найти документы без знания их реквизитов. Пользователь формулирует проблему, система выдает ему результат
    • наличие в базе в виде отдельных блоков материалов ведущих экономических изданий, книг с комментариями по налогам и бухучету, электронной версии Практической Энциклопедии Бухгалтера — бераторов, законодательства в виде схем и информации по налоговым судебным делам.

    Справочные Правовые Системы (СПС) КонсультантПлюс представляют собой многофункциональный инструмент для поиска, анализа и применения информации правового характера. С их помощью можно получить доступ ко всему законодательству Российской Федерации: от основополагающих документов, затрагивающих интересы всех предприятий и граждан, до ведомственных и узкоотраслевых актов. Помимо нормативных документов, в Системах КонсультантПлюс представлены консультационные материалы по вопросам применения финансового законодательства, а также материалы судебной практики. Всего в Системах КонсультантПлюс содержится более 1,5 миллионов документов.

    Системы «КонсультантПлюс» содержат:

  • федеральное законодательство — полный информационный банк, включающий свыше 150 тыс. документов;
  • региональное законодательство — крупнейший банк правовых актов органов региональной власти и местного самоуправления 79 субъектов РФ;
  • международное право;
  • законопроекты;
  • консультации по бухучету и налогообложению, по практическому применению финансового законодательства — до 80% материалов, поступающих в системы, являются эксклюзивными;
  • судебная практика высших судебных инстанций и федеральных арбитражных судов всех 10 округов;
  • комментарии ведущих специалистов в области права;
  • законодательство советского периода.

    Современные технологии «КонсультантПлюс» позволяют быстро и эффективно работать с большими объемами информации, осуществлять поиск, систематизацию, анализ документов. Системы «КонсультантПлюс» устойчиво работают в локальных сетях, успешно прошли тестирование Microsoft на совместимость с наиболее распространенными ОС: Windows NT/95/98/2000 Professional/XP.

    Высокий уровень обслуживания пользователей обеспечивает сеть сервисных информационных центров КонсультантПлюс, объединяющая 300 центров в 150 городах России. Центры дают клиентам рекомендации по подбору систем в соответствии с потребностями пользователей, выполняют оперативное обновление информации, проводят обучение пользователей эффективным методам работы с системами; предоставляют услуги консультантов по горячей линии, ведут поиск редких документов по индивидуальным заказам пользователей.

    Справочно-правовая система «Кодекс» содержит полное собрание законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов РФ, в том числе Краснодарского края, документы международного права, многочисленные юридические комментарии, консультации специалистов, справочники, словари, образцы различных документов, объединенные в тематические комплекты.

     

     

     

     

     

     

    3. НАГЛЯДНОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ СВЯЗЕЙ ДОКУМЕНТА В СПС КОНСУЛЬТАНТПЛЮС

     

    Многие документы связаны между собой. Для получения полной информации по вопросу нужно изучить все связанные с данным документы, причем важно знать «силу» и характер этих связей.

    В Технологии 3000 применяется три способа наглядного отображения связей данного документа (или его фрагмента) с Единым информационным массивом:

  • примечания в тексте документа — дается информация о важнейших связях, без знания которых невозможно правильное применение данного документа
  • значок «i» на полях документа — отражается информация о полезных связях
  • пункт меню «связи» — отражаются все связи

    Для получения списка документов, имеющих отношение к фрагменту рассматриваемого документа, следует выделить интересующий фрагмент. Это можно сделать с помощью мыши: удерживая левую клавишу; стрелками , удерживая клавишу Shift; для выделения больших фрагментов текста удобно пользоваться клавишами Page Up/Page Down, удерживая клавишу Shift). Затем щелкнуть кнопку пиктографического меню «Связи». Либо пункт «Связи» локального меню, подтвердив получение «связей помеченного фрагмента».

    Список связанных документов представлен в виде Дерева-связей. Связи представлены в виде структурированного списка и отсортированы по:

    типу юридической взаимосвязи — изменен, разъяснен, дополнительная информация, упоминается и т.п.,

    Разделам и Информационным банкам — указывает на тип правовой информации.

    Можно получить структурированный список всех юридически взаимосвязанных документов, как ко всему тексту рассматриваемого документа, так и к любому его выделенному фрагменту.

    Для построения «связей» следует нажать кнопку «СВЯЗИ» в пиктографическом меню либо выбрать соответствующий пункт в локальном меню.

    Список связанных документов представлен в виде Дерева-связей.

    Связи представлены в виде структурированного списка и отсортированы по:

    типу юридической взаимосвязи — изменен, разъяснен, дополнительная информация, упоминается и т.п.

    Разделам и Информационным банкам — что указывает на тип правовой информации.

    в Примечаниях в тексте документа отражена информация о важнейших связях с другими документами информационного массива (в которых упоминается изучаемый документ). Эти связи содержатся в других документах информационного массива в виде прямых упоминаний изучаемого документа. Эти связи были бы «скрытыми», если бы вы читали документ, взятый не из КонсультантПлюс. Однако с помощью примечаний вы обратите внимание на важнейшие связи и сможете перейти в указанные документы.

    Какие связи считаются Важнейшими и указываются в примечаниях? Речь идет о документах, содержащих сведения:

    Об отмене частей анализируемого документа.

    Об изменении текста документа (создании новой редакции).

    Об изменении действия частей документа.

    О судебных решениях по применению частей документа.

    Об официальных разъяснениях по применению частей документа.

    О фактической утрате силы частей документа.

    Дополнительная информация к изучаемой статье, которая также полезна, содержится в большом количестве документов информационного массива, и их число постоянно растет. Поэтому для удобства Значки i, информирующие о полезных связях, расположены на полях документа.

    Полезные связи дают существенную информацию для понимания различных аспектов изучаемого вопроса.

    Чтобы получить список полезных связей, нажмите на значок i на полях. Появится структурированный список документов (дерево-список).

    Имеется возможность привычным образом изучать документы из списка полезных связей. Открывая текст, можно попасть на первое упоминание анализируемого документа. Все такие упоминания выделены цветом, а переходить по ним можно с помощью кнопки.

    При самом детальном анализе правовой проблемы вам могут понадобиться все связи изучаемых документов. Очевидно, этих связей может быть много, особенно если изучаемый документ — основополагающий и велик по объему. Поэтому можно получить все связи как к целому документу, так и к его фрагменту (статье).

    Так как количество связей велико и они «тянутся» из разных разделов информационного массива, список связанных документов представлен в виде дерева связей. Дерево связей показывает все документы, связанные с изучаемым: важнейшие (указанные также в примечаниях), полезные (доступные через значки i на полях) и остальные. Связи представлены в виде структурированного списка и при этом отсортированы по:

  • типу юридической взаимосвязи (изменен, разъяснен, дополнительная информация, упоминается и т.д.);
  • разделам и информационным банкам.

    Дерево связей, как и дерево-список документов, состоит их двух колонок. В левой колонке представлена структура связей (само дерево), а в правой — непосредственно список документов. По мере перемещения курсора по ветвям дерева в левой части в правой появляется список документов выбранной ветви.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     

    Щирокое распространение СПС явилось подлинным прорывом в области правовой информатизации в нашей стране и дало возможность сотням тысяч предприятий и граждан получить свободный доступ, по существу, к полному объему правовых документов.

    Очевидно, что эффективность использования СПС в значительной мере зависит от того, насколько хорошо специалист, работающий с этим инструментом, знает его специфику и конкретные возможности.

    Можно выделить следующие основные причины бурного развития в России компьютерных технологий, направленных на правовую информатизацию.

    Во-первых, стремительное в последнее десятилетие совершенствование и удешевление персональных компьютеров. На смену ЭВМ, которые десять лет назад были доступны лишь специалистам крупных научных центров, теперь пришли компьютеры, ставшие по-настоящему персональными не только для сотен тысяч рядовых специалистов, но и для миллионов обычных людей.

    Во-вторых, реформы политической и экономической жизни в стране породили буквально вал нормативных и иных правовых документов. Только за 1992-2002 гг. федеральными и региональными органами власти и управления было принято более полутора миллионов актов, при этом число актов, принимаемых ежегодно, не имеет тенденции к уменьшению. Работать с таким массивом документов без современных компьютерных технологий просто невозможно.

    И наконец, сегодня существует множество практических задач, связанных с обращением к правовой информации, эффективно решить которые можно лишь при использовании компьютерных СПС.

     

     

     

    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

     

  1. Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы КонсультантПлюс / Под ред. Новикова Д.Б., Камынина В.Л. –М.: ООО «НПО Вычислительная математика и информатика», 2002.
  2. Ерунцова Д.С., Раенко Н.А. КонсультантПлюс: справочная правовая система для офиса / Практикум. Краснодар: ФГОУ, КРИА, 2002
  3. КонсультантПлюс: Шаг за шагом. Изучаем основные возможности работы с правовой информацией.– М.: ЗАО «КонсультантПлюс», 2003.
  4. Правовая информатика / Учеб-метод. Пособие под ред. Копылова В.А., Эликина В.Д.-М.: Профобразование, 2001

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->