ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ

Теория разделения властей занимает значительное место в современной юридической и социально-политической литературе Запада. Уяснению и разъяснению основных положений данной концепции посвящена научная, популярная и учебная литература. Анализу содержания основных направлений развития теории разделения властей, ее места и роли в государственно-правовом и конституционном механизме различных стран посвящены многочисленные монографии, научные статьи, брошюры. В них не только раскрываются исходные положения, истоки данной концепции, но и применительно к изменяющейся экономической и социально-политической среде предлагается их порой весьма противоречивое понимание и аналогичное по своему характеру их толкование.

Следует отметить, что последнее особенно четко прослеживается тогда, когда имеющие дело с теорией разделения властей на современном этапе развития общества авторы берут за исходное в своих спорах и суждениях различные ее истоки или учения. Так, взяв за исходное в своих рассуждениях учение Дж. Локка о том, что в «конституционном государстве, опирающемся на свой собственный базис и действующем в соответствии со своей собственной природой, т.е. действующем ради сохранения сообщества, может быть всего одна верховная власть, а именно законодательная, которой все остальные подчиняются и должны подчиняться»1, авторы неизбежно приходят к выводу о необходимости чрезмерного преувеличения, а порою и абсолютизации законодательной власти.

Опираясь же в своих спорах и суждениях о теории разделения властей на основные положения, сформулированные Ш. Монтескье, относительно того, что для образования «умеренного правления» надо уметь «комбинировать власти, регулировать их, умерять, приводить их в действие, подбавлять, так сказать, балласту одной, чтобы она могла уравновешивать другую…»2, современные исследователи и интерпретаторы теории разделения властей самой логикой своих рассуждений неизбежно приходят к несколько иному выводу. А именно, не отрицая доминирующей роли и значения законодательной власти в системе всех остальных ветвей и органов государственной власти, они склоняются к выводу о том, что последнюю тем не менее не следует возводить в абсолют и рассматривать как некое чуть ли не надгосударственное или надправовое образование.

В то же время Дж. Мэдисон и многие другие «ранние» авторы на примере США довольно убедительно доказали, что «полномочия, принадлежащие одному ведомству, не должны прямо или косвенно осуществляться ни одним из двух других» и что «непомерно разбухшая и всеохватывающая прерогатива наследственной исполнительной власти, да еще поддержанная и подкрепленная наследственной законодательной», представляет собой огромную опасность для свободы и независимости народа. Узурпация всей власти со стороны законодателей «ведет к такой же тирании, как и узурпация правления исполнительной властью»1.

В то же время и по другим направлениям прослеживается различное понимание и соответствующее ему толкование на современном этапе теории разделения властей. Наиболее важными из них являются следующие. Во-первых, разночтения по вопросу о месте и роли самой концепции разделения властей в современной государственно-правовой теории и практике. Во-вторых, различная интерпретация проблем соотношения общей теории разделения властей и «национальной» практики ее применения. И в-третьих, разноречивое понимание и неодинаковое толкование вопросов, касающихся оптимального соотношения законодательной и исполнительной властей, с одной стороны, и места и роли в рассматриваемой триаде судебных органов — с другой.

Анализируя основные положения теории разделения властей под углом зрения их применения к современной действительности, ряд ученых-конституционалистов приходит к выводу о том, что в реальной жизни данная теория нередко остается ничем иным, как лишь «формальной теорией». А на практике ее изменения, то она зачастую носит если не откровенно негативный, то во всяком случае весьма противоречивый характер.

Все более  распространенной  в политической  науке  становится мысль об изменчивости и даже стирании  границ между и полномочиями отдельных органов. Так  английские госудаствоведы Э.Уэйд и  Дж.Филлипс отмечают, что  не всегда легко разграничить  законодательство и управление.  «Законодательная функция заключается   в  создании   общих  норм.   Многие  парламентские  законы,  в особенности  законы  частного  и  местного  характера,  разрешая  социальные вопросы,  не формулируют  общих норм. В этом  случае  парламент осуществляет управленческую  функцию,  пользуясь  законодательными  формами»1.  По  мнению английского юриста  А. Дженнингса, в  настоящее время  совершенно  невозможно провести   различия  между  судебными   и  административными  функциями   по особенностям  природы  и  сущности  функций, осуществляемых  ныне  судами  и административными  органами в  данном  государстве.  Точно  также невозможно провести  четкое  различие и  между функциями  парламента и административных органов.

Новое  толкование теории  разделения властей дает  английский политолог М.Вайл.  Он отмечает, что  развитие  политической  мысли  и  конституционной практики доказало  ее  непреходящее значение,  которую,  однако,  необходимо «адаптировать»  к   сложившимся  реалиям  политической  системы  современных государств.   При   рассмотрении   проблем   организации   и   осуществления государственной   власти   он   не   ограничивается  формально   юридическим объяснением  взаимоотношений   законодательных,  исполнительных  и  судебных органов, и исследует  также  взаимодействие  конституционных  и политических институтов и социальных  сил  (политических партий, СМИ,  «групп давления» и др.). Особое внимание  он уделяет проблемам ограничения госвласти и контроля за ее реализацией для предотвращения  произвола и злоупотреблений со стороны бюрократии.  Решение этих  принципиальных  проблем  он  видит  в  достижении «равновесия» между государством и обществом.

В  настоящее  время  либеральные  американские  политологи  (К.Джейнер, Б.Такмэн) считают,  что  традиционная система разделения  властей в условиях США  нуждается в  коррективах  и даже  реформах, поскольку  не соответствует современному  состоянию американского  общества.  Это  связано с увеличением объема  государственной  работы,  с распределением между  властями множества новых полномочий, с усилением роли президента.

В каждой стране, именующей себя демократической, законодательная, исполнительная и судебная власти не только тесно связаны между собой единым государственным механизмом, но и относительно самостоятельны.1

Между высшими государственными органами, осуществляющими законодательные, исполнительные и судебные функции, существует некий баланс властей, действует система сдержек и противовесов.

Все три власти действуют, как правило, на постоянной правовой основе. Поскольку законы, как писал в связи с этим Дж. Локк, «обладают постоянной и устойчивой силой и нуждаются в непрерывном исполнении или наблюдении за этим исполнением, то необходимо, чтобы все время существовала власть», которая следила бы за их исполнением.2 Однако не во всех современных государствах такая правовая база существует. Не случайно некоторые американские авторы сетуют на то, что «Верховный Суд США, несмотря на множество рассмотренных им дел и созданных прецедентов, так и не смог в течение более чем двух столетий нашей истории создать систему законодательства, касающуюся непосредственно разделения власти».

Среди общих постулатов теории разделения властей следует выделить также верховенство законодательной власти. Она сохраняется всегда, несмотря на относительную самостоятельность других властей и существующие пределы ее деятельности. «Ведь то, что может создавать законы для других, — поясняет Дж. Локк, — необходимо должно быть выше их. А поскольку законодательная власть является законодательной в обществе лишь потому, что она обладает правом создавать законы для всех частей и для каждого члена общества, предписывая им правила поведения и давая силу для наказания, когда они нарушены, постольку законодательная власть по необходимости должна быть верховной и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей».1

Основной и конечной целью осуществления на практике теории разделения властей является предотвращение узурпации всей государственной власти одним лицом или группой лиц и сохранение целостности государственного механизма и всего общества. Несмотря на некоторые различия в понимании конечных целей теории разделения властей, многие авторы едины во мнении о том, что если в руках одного лица или органа сосредоточивается вся власть, «если один человек может создавать право, применять его и судить о его нарушениях, то в таких случаях свобода не может долго существовать». Конечно, «мы все еще можем голосовать один раз в четыре года. Но эти выборы неизбежно превратятся в формальный опрос, где единственным ответом в бюллетене будет только «да».

Степень и характерные особенности процесса реализации данной концепции в той или иной стране во многом зависят от таких конкретных факторов, как:

а) форма правления государства. Президентская республика, каковой являются, например, США, в гораздо большей степени тяготеет к разделению властей, нежели конституционная монархия в Бельгии, Великобритании, Швеции или любой иной стране;

б) форма государственного устройства. В федеративном государстве, например, в отличие от унитарного значительный акцент по вполне понятным причинам делается не только на разделение властей по «горизонтали» (между центральными органами государства), но и по «вертикали» (между центром и субъектами федерации);

в) политический режим. Современные демократические политические режимы, как правило, прокламируют и придерживаются (по крайней мере теоретически) принципа разделения властей. В то время как тоталитарные и автократические режимы, даже тогда, когда заявляют о приверженности принципу разделения властей, на деле имеет место лишь разделение властных функций;

г) существующие исторические, национальные и политические традиции, а также сложившаяся политическая практика в той или иной стране.1

Наряду с названными действуют и иные объективные и субъективные факторы, влияющие на процесс реализации в разных странах теории разделения властей. Они весьма разнообразны и многочислены.

Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной власти правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Здесь необходимо обратиться к теории разделения властей. Согласно этой теории смешение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены.

С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть2.

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной властью полномочий другой. Принцип разделения властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой «сдержек и противовесов» властей. Подобная система «сдержек и противовесов» устраняет всякую почву для узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства.

Классическим образцом в этом отношении являются США. Согласно теории разделения властей в ней законодательная, судебная и исполнительная власти, действуют как три силы в замкнутом круге своих полномочий. Но при этом предусмотрены формы воздействия органов одной власти на органы другой. Так, президент наделен правом налагать вето на законы, принимаемые Конгрессом. В свою очередь оно может быть преодолено, если при повторном рассмотрении законопроекта в его пользу отдадут голоса 2/3 депутатов каждой из палат Конгресса, Сената наделен полномочием утверждения членов правительства, назначаемых президентом. Он также ратифицирует договоры и иные международные соглашения, заключаемые президентом. В случае совершения президентом преступлений, Сенат обращается в суд для решения вопроса о вынесении ему «импичмента», т.е. об отстранении от должности. «Возбуждает» же дело об импичменте Палата Представителей. Но могущество Сената ослабляется тем, что ее председателем является вице-президент. Но последний может принимать участие в голосовании лишь в том случае, если голоса разделяются поровну. Конституционный контроль в стране осуществляет Верховный суд США.

Необходимо обратить внимание на то, что в современных демократических государствах (таких, как США, Германия) наряду с классическим делением государственной власти на «три власти» федеративное устройство является также способом децентрализации и «разделения» власти, предупреждающим ее концентрацию.

В настоящее время довольно сложной остается проблема взаимодействия разделенных  властей. Теория разделения властей  выделила роль  представительных органов  в  политической системе  общества. Следствием  этого  в  XIX-м  веке  явилось  усиление  роли парламента  в  управлении государством.  Особенно популярной была английская модель,  в  которой  парламент  занимал  доминирующее  положение  и  которая рассматривалась в Европе как самое удачное решение проблемы государственного управления. Главенствующая  роль  парламента  в  системе  других  госорганов обусловила  возникновение в XIX-м  веке политических режимов,  которые  стали называться парламентскими, а теории объясняющие  и  защищающие такие  режимы стали называться теориями парламентаризма.

  В целом  система  парламентаризма основана на  трех началах. Во-первых, господствующее положение представительного органа выражается в  том, что  он определяет направления внутренней и внешней политики государства. Во-вторых, правительство  формируется  из лидирующей  политической  партии  (коалиции), располагающей большинством мест в парламенте. В-третьих, правительство несет политическую  ответственность перед парламентом.  В  случае неудовлетворения деятельностью  правительства,  парламент  может  выразив   вотум   недоверия правительству   или   отдельному  министру,   отправить   его  в   отставку.

Парламентарная система правления получила широкое распространение в XIX-н. – XX вв. и была установлена в большинстве стран Западной Европы. Однако, в  ХХ-м  веке  в силу увеличения объема государственной работы, усложнения   функций   государственного   управления   происходит   усиление исполнительной  власти.  Разгадка  динамизма  данной  власти  кроется  в  ее функциях,  условно  называемых правоприменительными,  законоисполнительными. Эти функции  сводятся,  прежде  всего,  к текущему  управлению,  носящему  в основном  оперативный  характер. Исполнительная власть организует реализацию принципиальных  установок, принятых  в  законах,  что  подразумевает решение многих  конкретных  вопросов. В  условиях, когда в обществе  или в отдельных областях,  исполнительная власть  зачастую  не  может иметь  законодательную основу для решения  актуальных вопросов  текущей политики.  В пределах общих полномочий она принимает конкретные мер по своему усмотрению.

Также исполнительная  власть  не  только  принимает законы и  выполняет закрепленные  в  них  положения,  но  и  сама  издает  нормативные акты  или выступает  с законодательной инициативой. В  межвоенное время в конституциях стали    появляться    нормы,    закрепляющие    институт    делегированного законодательства,   который   в   настоящее    время   широко   используется правительствами  многих  стран.  В послевоенное время  усилилась тенденция к введению  в  конституции  норм,  направленных  на  поддержание  устойчивости правительства. Так,  Конституция  ФРГ предусматривает  конструктивный  вотум недоверия правительству:  канцлер может быть смещен  с должности только путем избрания нового канцлера.  В Испании  введено требование  о  различном  числе голосов членов нижней палаты при получении  правительством вотума  недоверия по  его инициативе  (простое  большинство  голосов) и  при голосовании  по резолюции порицания, вносимой членами палаты (абсолютное большинство голосов).

Результатом  усиления  исполнительной  власти  явилось  учреждение  так называемой  полупрезидентской  системы  правления  (Франция,   Россия).  Она стремится сочетать  сильную  президентскую  власть с  эффективным  контролем парламента за деятельностью правительства. Президент формирует правительство (в  России назначение премьера нуждается  в согласии Государственной  Думы), определяет его  структуру,  как  правило, председательствует  на  заседаниях кабинета министров (Франция)  и утверждает его решения.  Правительство несет двойную  ответственность  перед  президентом  и  парламентом.   Причем   при выражении   парламентом   вотума  недоверия  правительству  президент  может отправить правительство в отставку либо распустить нижнюю палату парламента.

Решающее   значение   в   системе  разделения  властей  имеет  введение конституционного контроля за деятельностью  государственных  органов. Первая модель конституционного контроля  возникла в США и  считается  традиционной. Она  имеет диффузный характер,  т.е.  проверка  соответствия национального правового акта  основному закону вверяется каждому суду  или судье. Данные полномочия  судов  прямо не закреплены в Конституции США, а оформились на основании судебного прецедента (в  1803  году  Верховный  суд  США  присвоил  себе  право  конституционного контроля).

В  некоторых постсоветских  странах  (Республика  Беларусь,  Российская Федерация)  весьма  своеобразна  роль   Президента  в  политической  системе общества. Здесь Президент занимает особое место в государственном  механизме и  в  системе разделения властей:  в организационном плане  он самостоятелен (избирается путем всенародного голосования) и не включен ни в одну из ветвей власти. Президент является  главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека  и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие госорганов. Он  является  своего  рода «арбитром» между различными  политическими силами (так как не является  членом политической  партии),  что способствует разрешению противоречий между ними. Для  разрешения конфликтов и разногласий между  органами  государственной  власти   Российской  Федерации   Президент использует согласительные  процедуры,  которые  призваны  обеспечить решение проблемы  без  элементов  принуждения. Президент выступает  не как  одна  из сторон конфликта, а как общенациональный авторитет.  Президент в этих странах оказывает серьезное  воздействие  на все ветви госвласти.  Так,  Президент  Республики  Беларусь обладает  прерогативой  по формированию  правительства  (с  согласия  Палаты  представителей  назначает премьер-министра,  единолично - всех  членов  правительства: по  предложению премьера  определяет  структуру  правительства) и судебной власти (назначает Председателя  и пять  судей Конституционного  Суда,  иных  судей  Республики Беларусь).  Ему  принадлежит   право  частично  формировать  верхнюю  палату парламента  (назначает  восемь  членов Совета  Республики) и  право роспуска палат  парламента  на  основаниях,  предусмотренных  Конституцией Республики Беларусь.

Президент   является  активным  участником   законодательного  процесса (обладает   правом   законодательной   инициативы,   правом  вето).  В  силу невозможности парламентом оперативно и своевременно реагировать на изменение ситуации  в  обществе  и экономике,  Президенту  делегируются полномочия  на издание декретов, имеющих  силу закона. Это дает основание утверждать, что и в Российской Федерации и  Республики Беларусь достаточно четко юридически оформилась еще одна ветвь  власти  -  президентская.  Она отчасти нормотворчествует, отчасти управляет, отчасти разрешает споры.

 

 

 

 

3. СВОЕОБРАЗИЕ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

 

 

Конституция России устанавливает принадлежность власти народу и называет три основные формы осуществления власти — непосредственно, через органы государственной власти и через органы местного самоуправления.

Роль органов государственной власти в реализации власти народа, их роль в осуществлении социально-экономических преобразований в России трудно переоценить. Возрастание экономической роли государства, экономической деятельности всех ветвей государственной власти выступает как совокупность объективных экономических факторов, которые оказывают существенное влияние на формирование в России социального государства, государства с рыночной экономикой, на формирование и деятельность всей системы государственной власти.

Конституция РФ содержит концептуальное положение об осуществлении государственной власти на основе принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Далее Конституция устанавливает, что государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ (ст. 11). В субъектах Федерации также ведущим принципом осуществления власти является принцип разделения властей, и государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Понятие органа государственной власти складывается из совокупности его конституционно-правовых признаков: это организационно обособленная и самостоятельная часть государственного аппарата; создается и действует от имени государства (РФ или ее субъекта); действует на основе законов и других нормативных правовых актов; учреждается для выполнения определенных задач и функций государственной власти; обладает государственно-властными полномочиями, т. е. его решения (акты) принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер. Реализация этих актов может при необходимости обеспечиваться принудительной силой государства: имеет собственную структуру, осуществляет свои полномочия в установленном законом порядке.

В Конституции РФ речь идет о четырех разновидностях органов государственной власти. Все названные виды органов государственной власти представляют собой, систему, в которой сочетаются три ветви власти, реализующие функции государства и связанные едиными для всех органов конституционно-правовыми нормами. Так, Конституция РФ в ч, 3 ст. 5 закрепляет единство системы государственной власти, т.е. совокупность федеральных и региональных органов власти; в п. «г» ст. 71 говорится о системе федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; в п. «н» ст. 72 упоминается об общих принципах организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; в ч. 2 ст. 77 содержится положение о том, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения России и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в России; из ч. 3 ст. 118 вытекает принцип единства судебной системы РФ. Важнейшие конституционные положения получают развитие в актах текущего законодательства: в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации», в Федеральном конституционном законе «О судебной системе РФ», в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в Указе Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» и др.

Можно сформулировать следующие конституционные принципы построения и деятельности органов государственной власти:

  • принцип народовластия, означающий, что верховной властью в РФ наделяются органы, получившие свои полномочия от народа;
  • принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Именно эти права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием;

    – принцип федерализма, государственной и территориальной
    целостности РФ предполагает учет федеративного характера государства при формировании его органов, а также разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Фактически при характеристике данного принципа речь идет о разделении властей по вертикали. Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами;

  • принцип разделения властей предполагает разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий (или большей их части) в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица. В данном случае речь идет о так называемом разделении властей по горизонтали;
  • принцип единства системы государственной власти;

    — принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России означает, что государственная власть может осуществляться лишь в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством.

    Основная функция исполнительной власти состоит в осуществлении организационной и управленческой деятельности, направленной на реализацию, исполнение тех нормативных правовых актов, которые приняты органом законодательной власти (либо непосредственно народом на референдуме). Однако органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов, они также занимаются распорядительной деятельностью, необходимой для осуществления основной функции.

    В компетенцию органов исполнительной власти входят их предметы ведения и полномочия (права и обязанности). Под предметами ведения понимается сфера деятельности органа власти, наделенного правом и обязанностью осуществлять определенные управленческие функции применительно к объектам управления. Органы исполнительной власти наделяются полномочиями в различных отраслях и сферах управления: общественно-политической, социально-экономической, в сфере финансовых отношений, в сфере обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина и др. Полномочия федеральных органов исполнительной власти очерчены Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 г., другими федеральными законами, актами Президента РФ. Из содержания Конституции РФ вытекает, что исполнительная власть нацелена прежде всего на реализацию законов (ст. 104, 113—115 Конституции РФ). Федеральная Конституция также наделяет органы исполнительной власти полномочиями по участию в законотворческом процессе путем осуществления законодательной инициативы, подготовки заключений по законопроектам финансового характера, а также по изданию собственных нормативных актов (ст. 104, 115 Конституции РФ). Такие акты могут издаваться уполномоченными органами и должностными лицами только на основе и во исполнение закона.

    Согласно Конституции РФ Правительство РФ реализует полномочия исполнительной власти и несет ответственность за ее осуществление в государстве в целом. Оно возглавляет систему органов исполнительной власти. Это следует также из норм ФКЗ «О Правительстве РФ», в котором подчеркивается, что Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Оно в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический т контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ. Правительство как орган общей компетенции обеспечивает общее руководство отраслями хозяйства, социально-культурной и административно-политической деятельностью. В качестве примера приведем полномочия Правительства в сферах обеспечения законности прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

    В 2004 г. Президентом РФ были сделаны серьезные шаги по реформированию структуры Правительства и федеральных органов исполнительной власти. В Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 г. обозначены следующие функции названных органов: а) по принятию нормативных правовых актов, т.е. издание на основе и во исполнение Конституции РФ федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц; б) осуществление контроля и надзора за исполнением названными субъектами установленных законодательно общеобязательных правил поведения; выдача соответствующих разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности (конкретных действий); регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов; в) правоприменительная функция, под которой понимается издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров; г) функция по управлению государственным имуществом; д) функция по оказанию государственных услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

    Органы законодательной (представительной) власти образуются непосредственно народом, ответственны перед ним и уполномочены осуществлять государственную власть в интересах народа. Поскольку в федеративных государствах законодательная власть осуществляется на двух уровнях — федеральном и региональном, такими органами являются: Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы; государственные советы, законодательные собрания, думы и другие органы законодательной власти субъектов РФ. Этой группе органов государственной власти присущи следующие характерные особенности: сочетание в них представительного и законодательного начал. Представительное начало проявляется в порядке формирования этих органов — путем свободных, всеобщих, равных выборов как на федеральном, так и на региональном уровне, а также в том, что парламенты (законодательные собрания) выражают волю избирателей, представляют их интересы. В состав этих органов входят представители разных социальных слоев общества, граждане разных национальностей, разных профессий и т.д., что позволяет законодательным органам государственной власти решать вопросы, касающиеся различных сфер жизни экономических, политических, социальных, духовных сфер жизнедеятельности общества и государства. Законодательное начало в деятельности представительных органов государственной власти заключается в том, что названная деятельность является основной функцией этих органов. Представительное и законодательное начала тесно взаимосвязаны. Форма рассмотрения и решения вопросов в органах законодательной власти — коллективная. Это так же, как и их выборность, обеспечивает демократизм этой ветви власти.

    Органы законодательной власти не образуют единой системы, как это было в советский период развития Российской Федерации, когда все Советы — от Верховного до сельских (поселковых) — представляли собой единую систему органов государственной власти в центре и на местах, организационно подчинялись друг другу, нижестоящие Советы были подотчетны и подконтрольны вышестоящим.

    Исполнительная власть — ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, наделяемых исполнительно-распорядительными полномочиями, подконтрольных органам законодательной и судебной власти.

    Цели исполнительной власти: 1) обеспечение безопасности личности, общества, государства; 2) создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства; 3) создание условий для реализации субъектами социальных отношений их прав, свобод, законных интересов; 4) защита человека от противоправных посягательств.

    Функции исполнительной власти: 1) исполнительная (правоприменительная) — исполнение Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ; 2) правозащитная — функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; 3) социально-экономическая (обеспечительная) — создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления; 4) обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране; 5) регулирующая — осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования и т.д.; 6) нормотворческая — осуществление в установленном порядке по принятию нормативно-правовых актов; 7) охранительная (юрисдикционная) — применение к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.

    Признаки исполнительной власти: является самостоятельной ветвью единой государственной власти; выступает подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти; осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления; обладает предметно-функциональной самостоятельностью; обладает единством, т.е. осуществляется на всей территории Российской Федерации; организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации; ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер; носит универсальный характер, т.е. осуществляется постоянно и непрерывно; имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы), принудительность.

    Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности — исполнительно-распорядительную. Как правило, они формируются представительными учреждениями, т.е. являются производными от последних. В этом состоит одна из особенностей юридической природы органов исполнительной власти.

    Другой особенностью юридической природы органов исполнительной власти является то, что в их деятельности преобладает принцип единоначалия в сочетании с коллегиальностью.

    Органы исполнительной власти выполняют задачи и функции по организации исполнения Конституции РФ, актов органов законодательной власти нормативных актов Президента РФ. Органы исполнительной власти издают собственные акты, которые относятся к числу подзаконных. Основным видом деятельности этих органов является организация государственного управления сферами и отраслями общества: социально-экономической и административно-политической, культурно-духовной и др.

    Конституция РФ подразделяет органы исполнительной власти на федеральные и субъектов Федерации.

    Все конституции мира содержат разделы (главы) о судебной власти. Признание этой ветви власти самостоятельным предметом конституционного регулирования объясняется тем, что судебная власть является составной частью государственной власти. К тому же эта власть — власть, а не ординарная деятельность судебных органов — непосредственно воздействует на права и свободы человека, что требует конституционного установления ее пределов и принципов. Конституции обычно закрепляют гарантии прав граждан в их отношениях с судебной властью, организацию судебной системы и статус судей. Смысл возведения этих вопросов на уровень конституционного регулирования состоит в необходимости исключить возможность судебного произвола по отношению к гражданам, закрепить гарантии правосудия, создать иерархическую структуру, способную обеспечить возможность обжалования судебных решений и приговоров, а также гарантировать независимость и высокий статус деятелей юстиции.

    В Конституции РФ термин «судебная власть» раскрывается через ряд положений, охватывающих как организацию судебной системы, так и принципы деятельности судов. Наряду с этим термином в Конституции РФ употребляется термин «правосудие», которым обозначается содержание судебной деятельности, если она соответствует всем требованиям закона. Но следует иметь в виду, что в литературе оба термина нередко употребляются как идентичные.

    Одна из статей главы «Судебная власть» посвящена прокуратуре, что может создать впечатление о вхождении прокуратуры в число органов, осуществляющих судебную власть. Но такое впечатление ошибочно, ибо прокуратура и суд абсолютно независимы друг от друга и являют собой системы с различными функциями, хотя прокуратура оказывает существенное содействие осуществлению судебной власти. Включение статьи о прокуратуре в главу о судебной власти следует скорее объяснить данью традиции.

    Место судебной власти в системе органов государственной власти Российской Федерации в решающей степени определяется положением о разделении властей, закрепленным в ст. 10 и 11 Конституции РФ. Судебная власть признается как разновидность государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью. Эта самостоятельность судебной власти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только Конституции РФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

    Судебная власть принадлежит не только высшим судебным инстанциям (Верховному Суду и др.), но всем судам Российской Федерации, Они стоят в одном ряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ).

    Принцип разделения властей не только распределяет функции государственной власти между тремя ветвями власти, но и устанавливает их самостоятельность и взаимную уравновешиваемость. В этой системе суды связаны с законодательной и исполнительной властью обязанностью применять законы и другие нормативные правовые акты, а также в отношении назначения судей на их должности, но судебная власть обладает возможностью фактической отмены законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, если они будут ею признаны неконституционными. Судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений и приговоров, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной власти. Возможность судебного обжалования гражданами действий (бездействия) должностных лиц и органов исполнительной власти позволяет судебной власти противостоять незаконным действиям этой власти. Функции и полномочия судебных органов, таким образом, служат своеобразным противовесом в отношении двух других ветвей власти, а в совокупности с ними образуют единую государственную власть.

    Принцип разделения властей важен также для того, чтобы взаимный контроль и сбалансированность полномочий не привели к присвоению полномочий судебной власти какой-либо другой властью. Судить не вправе ни органы законодательной, ни органы исполнительной власти. Со своей стороны судебная власть не должна заниматься нормотворчеством, подменяя законодательные органы, вмешиваться в прерогативы исполнительной власти. Вместе с тем судебная практика, безусловно, влияет на направление законодательной деятельности, а также исправляет многие ошибки органов исполнительной власти; более того, своим толкованием права в процессе его применения суды выявляют подлинное содержание правовых норм, часто отличное от первоначальных целей.

    Положение судебной власти в системе разделения властей начинает выглядеть внешне двусмысленным, когда встает вопрос об организации этой власти в субъектах РФ. Казалось бы, поскольку из смысла ст. 10 и 11 Конституции РФ вытекает распространение принципа разделения властей также на субъекты РФ, последние вправе самостоятельно образовывать собственные органы судебной власти, наряду с органами законодательной и исполнительной власти. С другой стороны, природа судебной власти, в отличие от двух других, такова, что она может функционировать только при существовании своеобразной вертикали судебных органов снизу доверху. И Конституция РФ отдает предпочтение как раз такому подходу.

    Начиная с 90-х гг. произошла значительная демократизация судебной системы. В разные годы были приняты Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», федеральные законы об исполнительном производстве, о судебных приставах, о Судебном департаменте при Верховном Суде РФ, «О мировых судьях в Российской Федерации», «О финансировании судов Российской Федерации», «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации», Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный и Арбитражный процессуальный кодексы и др. Судебная реформа при своем завершении должна обеспечить реализацию единых конституционных принципов правосудия и статуса судей, поднять престиж судебной власти, гарантировать ее независимость и высокий профессионализм.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     

    Анализируя исследуемую тему, можно сделать вывод, что в современных условиях существования конституционного строя принцип разделения властей имеет особенно важное значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в обществе. Он предусматривает систему «сдержек и противовесов», направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Благодаря функционированию системы разделения властей происходит рационализация и оптимизация деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления государственными делами.

    Разделение властей предполагает распределение властных полномочий между различными ветвями государственной власти, социальными группами, что служит целям развития демократии, законности, защите прав и свобод человека. Государственное воздействие на общественные процессы происходит в трех организационно-правовых формах, отличающихся порядком образования, составом, структурой, выполняемыми задачами, формами, методами деятельности, характером и видами издаваемых правовых актов: законодательная, исполнительная и судебная.

    Теория разделения властей связана с принципами верховенства законов, незыблемости прав и свобод человека; четкой регламентированности деятельности государственных органов; общественного контроля за деятельностью государственного аппарата. Разделение властей является одним из важнейших гарантов сохранения общества права, государственной стабильности и социального благополучия. Все системы принципов и институтов разделения властей направлены на то, чтобы исключить злоупотребление властью, ограничить вмешательство властных структур в определенные сферы общественной жизни.

    Разделение властей — не застывшее состояние обособленных государственных структур. Это работающий механизм, достигающий единства на основе сложного процесса согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных и на случай конфликтных состояний.

    К аспектам разделения властей существует множество подходов и точек зрения. Это вполне естественно, учитывая сложность, противоречивость и вместе с тем большую теоретическую и практическую значимость концепции разделения властей.

    Хотелось бы также отметить, что в связи со сложностью, неоднозначностью, многоаспектностью проблемы разделения властей, большой политической и правовой значимостью данной концепции дискуссии ведутся практически по всем направлениям понимания и толкования теории разделения властей.

    Несмотря на разнообразие взглядов на указанные проблемы, ученые, в большинстве своем, сходятся во мнении, что принцип разделения властей в наибольшей степени отвечает как задаче сохранения и укрепления демократических политических систем, так и потребностям прогрессивного развития общества в целом.

    Поэтому на сегодняшний день концепция разделения властей прочно укоренилась в качестве основы государственного устройства в развитых странах западного сообщества.

    Принцип разделения властей воплощен в Российской Федерации в ходе
    радикальных демократических реформ. Главное содержание этого принципа состоит в том, что только при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными органами может быть установлен демократический режим правления. Как известно, существуют три основные функции государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная, поэтому каждая из этих функций и должна исполняться предназначенными для нее органами государства.

    Необходимо особо отметить, что сама государственная власть едина,
    ее единственным источником в Российской Федерации является
    многонациональный народ России. Ни один из государственных органов не
    может присваивать себе полномочия по осуществлению суверенной
    государственной власти. Речь в данном случае идет только о распределении
    функций и ответственности между различными государственными органами.

    Конституционный принцип, в соответствии с которым »государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе
    разделения на законодательную исполнительную и судебную», предполагает
    создание органов, представляющих каждую ветвь власти.

    В пределах своей компетенции по осуществлению указанных функций
    эти государственные органы самостоятельны и независимы, но при этом они
    не могут не взаимодействовать. Таким образом, каждая ветвь следит за тем, чтобы другая не превышала пределы отведенных ей полномочий. Такая
    «система сдержек и противовесов» применяется в той или иной мере в
    большинстве демократических государств.

    Таковы основные изменения (дополнения) которые претерпела концепция разделения властей за более чем двухсотлетнюю историю своего существования, эта теория нашла очень широкое применение в государственно-правовой практике многих стран. Каковы же результаты? Прежде всего, теория разделения властей явилась одним из основных гарантов прав и свобод человека, именно в тех странах, где реализация данной концепции имеет наиболее прочные традиции, демократические принципы нашли самое широкое применение. Второе преимущество государственной системы, основанной на принципе разделении властей – это относительная стабильность внутриполитического положения государства, потому что разделение властей позволяет выходить из критических ситуаций на основе норм конституции, посредством консенсуса социальных сил. Вообще, сейчас трудно судить о результатах применения теории разделения властей в России на практике, потому что применение этого принципа невозможно отделить от других тенденций в развитии государств: стремление к демократии, созданию гражданского общества и правового государства. Поэтому некоторые перечисленные «результаты применения теории разделения властей» относятся, скорее, к результатам применения всех новых, прогрессивных государственно-правовых концепций, органично взаимосвязанных друг с другом.

     

     

     

    СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

     

    I. Нормативные акты

     

  1. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г.
    1. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г., пункт 13 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1990. — № 2. — Ст. 22.
    2. Закон РФ от 21 апреля 1992 г. № 2708-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости РФ. — 1992. — № 20. —
      Ст. 1084.

 

II. Специальная юридическая литература

 

  1. Абашмадзе В. В. Учение о разделении государственной власти и его критика. Тбилиси, 1972.
  2. Азаркин Н. М. Из истории политической и правовой мысли. М., 1988.
  3. Алексеев С. С. Право России // Независимая газета. 1993. 25 мая.
  4. Барнашев С. С. Теория разделения властей: Становление, развитие, применение. Томск, 1988.
  5. Безуглов А. Л. Принципы разделения властей // Государство и право. 1998. № 10.
  6. Бережнов А.Г. Принцип разделения властей в контексте теории и практики
    советской и современной российской государственности // Разделение
    властей: история и современность / Отв. ред. М.Н. Марченко М., 2003.
  7. Бестужев-Лада И. Что такое «разделение властей»? Почему оно необходимо? // Горизонт. 1989. № 3. С. 9 – 20.
  8. Валуев М. Исторические типы философии, М., 2003.
  9. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2007.
  10. Жан-Жак Руссо. Трактаты. М., 1969.
  11. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2000.
  12. История политических и правовых учений / Под ред. О.Э. Лейста. М., 2007.
  13. Локк Дж. Сочинения: в 3-хт.т. Т. 3. М., 1988.
  14. Марченко М. Н. Разделение властей: история и современность. М., 2004.
  15. Мигранян А. Механизм торможения в политической системе и пути его
    преодоления // Иного не дано. М., 1988.
  16. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984.
  17. Монтескье Ш. Избранные произведения. M., 1955.
  18. Нернесянц В. С. Гегелевская философия права. М., 1974.
  19. Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. – М.: Юрист, 2003.
  20. Ориу М. Основы публичного права. М., 1979.
  21. Пиголкин А.С. Общая Теория Права, М., 2000.
  22. План государственного преобразования графа. М.М. Сперанского. М., 2000.
  23. Сафарова М.Р. Разделение властей и конституционное реформирование высших законодательных и исполнительных органов власти России и других
    суверенных республик СНГ // Актуальные проблемы конституционного
    законодательства / Отв. ред. А.В. Мицкевич. М., 1992. С. 78 – 87.
  24. Страшун Б.А. Проблемы реализации новой Конституции Российской Федерации//Право и жизнь. 2000. N 5.
  25. Терехов В.И. Становление и развитие концепции разделения властей // Разделение властей: история и современность / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2000.
  26. Тихомиров Ю. А. Власть в обществе: единство и разделение // Советское государство и право. 1990. № 2.
  27. Теория государства и права / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова – М.: ИНФРА, 2007.
  28. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В.Малько. М., 2008.
  29. Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. М., 1993.
  30. Четвертин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993.

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->