Проблемы федерального вмешательства в Странах Латинской Америки

Одним из решающих факторов, определивших форму государственного устройства в Бразилии, явилось то, что образование федерации в этой стране отражало не суверенную волю федерирующихся государств, а скорее неспособность центрального правительства управлять страной и поэтому вынужденного идти на децентрализацию в форме федерации для обеспечения национального единства.

Бразилия была объявлена федеративной республикой 15 ноября 18189 года первым декретом временного правительства, созданного после свержения монархии и находившегося у власти до 1891 года.

Конституция закрепляла главное требование федералистов о расширении автономии и установлении принципа разделения компетенции федерации и штатов. Конституция 1891 года предоставляла штатам довольно значительные полномочия, в том числе право содержать собственную армию, устанавливать налоги, получать займы. Управление штатом осуществлялось на основе его собственной конституции, принятой при условии соблюдения принципов, установленных в федеральной конституции. Нарушение общефедеральных конституционных принципов являлось основанием для осуществления федеральной интервенции в дела штатов. Интервенция также была возможна и в том случае, если необходимо было отразить нападение извне или нападение одного штата на другой. Автономия штатов проявлялась и в том, что они имели собственную судебную систему, состоящую из судов, принимавших решения в последней инстанции, хотя в отдельных случаях допускались апелляции и в федеральные судебные органы.

Особенностью бразильского федерализма явилось постепенное усиление полномочий федерального правительства за счет умаления прав штатов, которое находило свое отражение во всех последующих бразильских конституциях, что четко укладывалось в общую тенденцию централизации государственной власти и концентрации всей системы управления в руках федерации. Наглядный пример этого — новейшие бразильские конституции. Например, Конституция 1967 года существенно расширила полномочия Союза по сравнению с более ранней Конституцией 1946 года1.

В Бразилии, как и в других латиноамериканских федерациях, Союз традиционно доминировал над субъектами федерации, обосновывая это необходимостью сохранения территориального единства страны. И хотя члены федерации — штаты — могли принимать свои конституции и устанавливать свои собственные конституционные системы, построенные на конституционной автономии, они обязаны были уважать конституционные принципы, закрепляемые основным законом страны, равно как и принципы федерального законодательства в отношении федеральной интервенции. Принцип федеральной интервенции был закреплен в Конституции 1946 года. Его реализация, согласно конституции, носила автоматический характер и его основанием служила соответствующая резолюция федерального Верховного Трибунала, а в случаях серьезного нарушения избирательного законодательства в штате, вызвавшего дестабилизацию общественного порядка, необходимым условием федеральной интервенции была предварительная резолюция Верховного Избирательного Трибунала.

Конституция 1967 года содержала еще более широкие основания для федеральной интервенции. Эта конституция закрепила в качестве одного из оснований федеральной интервенции сохранение национального единства, что непосредственно исходило из принципа запрещения сепаратизма со стороны какого-либо штата, а также предотвращения возможного иностранного вторжения с целью колонизации какой-либо части национальной территории.

Второе основание федеральной интервенции предусматривало наличие не только угрозы вооруженной агрессии другого государства, но и возможность нападения одного штата на другой, и здесь подразумевалась необходимость защиты не только внешнего суверенитета страны в целом, но и защиты территориальной целостности отдельных штатов в случае вооруженного конфликта между ними.

Третье основание федеральной интервенции предусматривало необходимость восстановления общественного порядка в штате, включая и необходимость предотвращения или приостановки гражданской войны в штате и иных чрезвычайных событий. Наконец, среди оснований можно было отметить и необходимость гарантий для свободного функционирования всех трех властей штата, их гармоничного взаимодействия и независимости друг от друга; необходимость реорганизации финансовой системы штата и т.д.

Такие широкие основания для федеральной интервенции, содержавшиеся в тексте Конституции 1967 года, реформированной в 1969 году, также как положения Конституции 1946 года, давали основания бразильским исследователям утверждать, что институт федеральной интервенции способствует сильнейшей централизации государственного управления. Такая точка зрения нашла свое отражение даже при обсуждении проекта Конституции 1967 года, когда докладчик от объединенной комиссии Федерального Конгресса, оценивая общие принципы взаимоотношений федерации со штатами, включая и основания для федеральной интервенции, прямо отметил: «Данный проект усиливает власть Союза и расширяет его компетенцию. Очень многое указывает на то, что в этом аспекте проект означает смерть федерации». Несмотря на определенное сопротивление части бразильских политических деятелей, Конституция 1967 года установила широкий спектр федеральной интервенции и, хотя сохранила федеративную форму государственного устройства, тем не менее, способствовала дальнейшему приоритету Союза над штатами.

Конституция 1967 года вместо названия «Соединенные Штаты Бразилии» вводила новое название «Федеративная Республика Бразилия». Конституция включала положения, прямо закреплявшие обязанность штатов «уважать установленные организационные принципы федерации». Кроме того, в соответствии с нормами Конституции 1967 года, федерация получила право образовывать новые штаты.

Были значительно расширены полномочия федеральной полиции, на которую возлагалась обязанность заниматься всеми правонарушениями, совершенными против национальной безопасности, политического или социального правопорядка. За штатами закреплялось лишь право на так называемое «вспомогательное законодательство», которое прямо ограничило круг предметов ведения штатов и соответственно расширило полномочия федерации.

Реформа конституции 1969 года видоизменила текст основного закона, существенно расширив полномочия федерального центра. В частности, в ведение федерации входило регулирование организации в штатах системы высших органов власти. Конституция признавала право штатов на вмешательство в дела муниципалитетов, одновременно с этим устанавливая свой финансовый контроль за их деятельностью, используя полномочия счетной палаты страны. Статьи конституции прямо декларировали расширение компетенции Союза в финансовой области, особенно в налоговой сфере.

Однако, характеризуя бразильский федерализм того периода, один из самых известных отечественных исследователей конституционных систем латиноамериканских стран Н. Н. Разумович подчеркивал, что «возможности штатов Бразилии пользоваться предоставленной им автономией не следует недооценивать. Экономическая разобщенность и традиционное стремление к самостоятельности привели к тому, что многие вопросы внутренней жизни они стали решать сами. Кроме того, в наиболее развитых промышленных штатах процесс демократизации идет интенсивнее, чем в целом по стране»1.

Важно отметить, что Конституция установила юридическое равенство штатов, хотя фактически они значительно различались с точки зрения социально-экономического, политического, демографического и т.д. положения.

Целый ряд факторов воздействовал на возникновение и углубление серьезных внутриполитических проблем в одних штатах на фоне сравнительно благополучного развития других штатов, создавая основу для федеральной интервенции. Это тем более было примечательно, если исходить из приоритета общефедеральных властей в области национальной безопасности, финансово-экономической и законодательной сферах. Во внешнеэкономической области ведению Союза подлежало поддержание отношений с иностранными государствами и заключение с ними договоров и соглашений, участие в деятельности международных организаций, объявление войны и заключение мира.

Конституция 1969 года значительно расширила возможности применения интервенции по сравнению с предыдущими конституциями. В частности, согласно ее нормам федеральные власти получили право осуществлять интервенцию в дела штатов для поддержания национальной целостности, отражения нападения извне или в случае нападения одного штата на другой, для прекращения нарушений порядка или устранения угрозы, пресечения коррупции внутри штатов и другие.

Инициатива федеральной интервенции по конституции 1969 года принадлежала только президенту Республики, но осуществлялась с учетом конституционных требований. Было внесено новое основание для федерального вмешательства — необходимость выполнения федерального закона в штате. Для этого нужна была специальная резолюция федерального Верховного Трибунала в связи с требованием Генерального прокурора Республики и с предварительной приостановкой действия спорного акта путем издания специального президентского декрета, но без каких-либо последствий, вызванных этой приостановкой. Для последующего осуществления данного акта необходимо было специальное решение Федерального Верховного Трибунала или Верховного Избирательного Трибунала, если спорным являлось избирательное законодательство. Для гарантирования реализации республиканско-представительных принципов осуществления государственной власти в штатах необходимо было получить представление Генерального прокурора Республики и приостановить декретом президента действие актов органов власти штата, нарушающих эти принципы.

Федеральная интервенция могла быть осуществлена в два этапа или в две фазы. Первая фаза — превентивная, когда декретом президента республики просто приостанавливалось действие спорного акта, и, если правительство штата одобряло этот декрет и отменяло или заменяло спорный акт, федеральной интервенции как таковой не происходило, и конфликт разрешался путем согласования и выработки взаимоприемлемой позиции. Бели же этого не происходило, наступала вторая фаза, т.е. собственно федеральная интервенция со всеми ее конституционными атрибутами и последствиями. Декрет президента о федеральной интервенции должен был определять объем, длительность и условия осуществления федеральной интервенции, а также процедуру назначения интервентора.

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->