«Лобби», «лоббизм»

«Лобби», «лоббизм» — термин англоязычного происхождения. Словом «лоббист» еще в XIX веке обозначали просителей, приходящих в государственные учреждения. Тогда считалось, что допускать таких людей в залы заседаний — туда, где принимаются законы, нельзя. Именно потому, что «просители» не могли пройти дальше холлов и приемных, их и назвали лоббистами (от англ. lobby — кулуары).

Согласно словарю иностранных слов, «лобби», «лоббизм» — это система контор и агентств крупных монополий при законодательных органах США, оказывающих в интересах этих монополий воздействие (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников в пользу того или иного решения при принятии законов, размещения правительственных заказов и т.п.; «лобби» называются также агенты этих контор и агентств (иначе лоббисты). За рубежом лоббизм — профессия, регулируемая законами. Это целые системы контор и агентств крупных монополий при органах власти. Их работа — в отстаивании интересов частных компаний в законодательной сфере. Более того, во многих странах под контролем законодательства находятся даже финансовые прибыли лоббистов. Именно поэтому известно, что, например, в Великобритании годовой оборот лоббистских объединений превышает 500 млн фунтов стерлингов. А в число клиентов крупнейшей лобби-компании Chaim Communications крупнейшие газетные и промышленные магнаты. В странах Европейского содружества только официально зарегистрировано более 10 тыс. лоббистов.

Работа лоббистов нередко ведется на грани дозволенного. Отсюда и предположение в скобках — «вплоть до подкупа». Аналогично определение этих терминов и в кратком политическом словаре.

Вместе с тем имеется и другая трактовка понятий «лобби», «лоббизм». В работе «Лоббизм в России: этапы большого пути» данные термины понимаются как система и практика реализации интересов различных групп (союзов и объединений) граждан путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов.

Несмотря на существенные отличия, в приведенных определениях присутствует несколько общих моментов.

Во-первых, наличие субъектов и объектов воздействия. Объектами воздействия, как правило, выступают законодательные и исполнительные органы власти.

Во-вторых, лоббистская деятельность ведется в определенных интересах.

В-третьих, лоббисты выполняют функцию посредничества между гражданами, организациями и государственными органами (законодательными и исполнительными органами власти).

В-четвертых, лоббизм предоставляет группам граждан возможность косвенно участвовать в принятии и реализации правовых и политических решений и это очень важно, поскольку у большинства этих групп может не быть своих представителей в парламенте или в правительственных органах.

Механизм взаимодействия групп граждан и власти в значительной степени закулисен, хаотичен и подвержен опасности коррупции. Существенными преимуществами во взаимодействии с органами власти обладают более организованные и сильные организации (объединения), имеющие связи в федеральном руководстве и финансовые ресурсы. Об этом свидетельствуют крупные международные скандалы, такие как «Уотергейт», «Ирангейт», дело «Локхид», в которые были вовлечены определенные лоббистские организации и должностные лица.

Институт лоббирования законодательного процесса в Российской Федерации находится в развитии.

Наиболее широко распространённым видом транспорта является автомобильный. Он занимает лидирующее положение по объёму перевозок как грузов, так и пассажиров.

Автомобильный парк Краснодарского края – это более 31 тысячи автобусов, около 170 тысяч грузовых автомобилей, более 1 млн. 180 тыс. легковых автомобилей.

Уникальное географическое положение Краснодарского края обуславливает появление большого количества иногороднего автомобильного транспорта, в летнее время года увеличение пассажиропотока. Посезонно наблюдается цикличность при перевозке сельскохозяйственной продукции автомобильным транспортом.

Как и по всей стране, в Краснодарском крае отмечается резкий рост количества автомобилей на душу населения. Введение очередной второй серии номерных знаков на вновь приобретаемые автотранспортные средства («23» регион ранее, «93» — в настоящее время) свидетельствует о достаточном высоком уровне автомобилизации в Краснодарском крае, намного превышающей общероссийский показатель.

Анализ интенсивности движения транспортных средств на автодорогах общего пользования Краснодарского края и численности автопарка показывает, что высокие темпы роста численности автопарка обусловлены интенсивным насыщением населения края индивидуальными транспортными средствами. На 1000 жителей краевого центра приходится более 329 транспортных средств, в среднем по России показатель уровня автомобилизации около 200.

Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №259-ФЗ принят Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, который вступил в силу в мае 2008 года и предусматривает утверждение Правительством Российской Федерации правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Однако, по состоянию на ноябрь 2008 года Правила не утверждены (до мая 2008 года действовал Устав автомобильного транспорта, утвержденный в 1969 году).

В условиях отставания федеральной нормативной базы от изменившихся условий хозяйствования вопросы организации и осуществления пассажирских автомобильных перевозок решались и решаются также в соответствии с краевыми нормативными правовыми документами.

Краснодарский край одним из первых субъектов РФ принял Закон Краснодарского края от 7 июля 1999 года № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае», упорядочивающий деятельность хозяйствующих субъектов в сфере организации перевозок пассажиров и транспортного обслуживания населения. Закон, в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения в рыночных условиях устанавливает порядок и условия организации и осуществления автомобильных пассажирских перевозок, определяет обязанности и права перевозчиков и пассажиров в Краснодарском крае. В Закон своевременно вносятся необходимые изменения.

Объект лоббизма – органы законодательной, исполнительной и судебной властей на региональном (краевом) уровне.

Цель – передел рынка таксомоторных услуг под крупных игроков.

Средства – средства массовой информации, законодательные органы и административный ресурс, апелляция к общественному мнению.

Технологичность компании. Мы наглядно видим:

а) Компьютеризацию операций. Использование в лоббировании всех возможных средств, путей доступа и давления стало возможным с развитием глобальной компьютерной системы. Работа через Интернет усиливает два важнейших звена кампании: выявление союзников и поиск необходимых данных. Это также дает возможность мгновенной мобилизации сил через электронную адресную книгу с мгновенной рассылкой и координации действий в режиме «виртуальной реальности», а, кроме того, электронная почта в настоящее время стала самым надежным видом связи с законодателями, уставшими от телефонных звонков.

б) Координацию кампании. Современные технологии позволяют контролировать огромный запущенный в действие механизм непрямого лоббизма. Видео-, телефонные конференции и сотовая (в важных случаях спутниковая) связь обеспечивает такую координацию.

в) Мониторинг событий. Ни одна акция не может быть выиграна, если она начата слишком поздно. Главное, что дают современные технологии, возможность быть в курсе событий в режиме реального времени, вне зависимости от местоположения на земном шаре. Современные компьютерные службы и поисковые системы позволяют иметь полную информацию по всему кругу вопросов одновременно.

г) Мобилизацию сил и распространение информации. Использование Интернета может быть отнесено к каждому из пунктов этой характеристики. Вероятно, в мире не осталось компании, которая бы не имела своего «сайта» в Интернете. Как правило, любая компания считает своим долгом иметь там общую информацию, годовой отчет, адреса и телефоны, основные новости, в которых отражена позиция компани

Законом Краснодарского края от 25.07.2007 № 1301-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае» функции организации транспортного обслуживания населения на междугородных и межмуниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения возложены на специально уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения. Согласно ранее действующим документам эти функции выполняло ГУ КК «Кубаньтрансавто», определенное как Организатор междугородных и межмуниципальных пригородных перевозок.

Во исполнение Закона департаментом по транспорту и связи Краснодарского края подготовлено постановление главы администрации Краснодарского края от 17 сентября 2007 г. №886, которым внесены изменения в Положение о департаменте, и он утвержден как указанный специальный уполномоченный орган. В структуре департамента по транспорту и связи Краснодарского края создан отдел организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Во исполнение указанного Закона также принято постановление главы администрации Краснодарского края от 17 июня 2008 года №559 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае», которым утверждено Положение о конкурсе на право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок на межмуниципальных пригородных и межмуниципальных междугородных маршрутах регулярного сообщения в Краснодарском крае.

В соответствии с постановлением руководителем департамента 15.07.2008 подписан приказ № 88 «Об исполнении постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 июня 2008 года № 559 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае», которым:

— утверждены состав, регламент и положение, определяющие деятельность комиссии по регулированию вопросов транспортного обслуживания населения при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальных пригородных и межмуниципальным междугородным маршрутам регулярного сообщения на территории Краснодарского края;

— образована конкурсная комиссия по определению перевозчиков для заключения с ними договоров на осуществление пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярного сообщения, проходящим по территории Краснодарского края, утвержден ее состав и регламент работы;

— утверждена форма договора на осуществление пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярного сообщения на территории края.

Таким образом, в настоящее время приняты необходимые нормативные правовые акты, определяющие правовые основания и порядок реализации функций департамента как органа государственной власти Краснодарского края в части вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

Приказом департамента по транспорту и связи Краснодарского края от 11.08.2008 № 101 утверждены формы конкурсной документации при организации открытых конкурсов на право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения в Краснодарском крае.

Для упорядочения деятельности по перевозке пассажиров легковыми таксомоторами в Краснодарском крае принят Закон Краснодарского края от 27 марта 2007 года № 1217-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения таксомоторами индивидуального пользования в Краснодарском крае».

Рассмотрим конфликтную ситуацию, которая возникла между властью и организациями, занимающимися частным извозом в Краснодарском крае. В «Об организации транспортного обслуживания населения таксомоторами индивидуального пользования в Краснодарском крае».

Прежде всего каждый закон регулирует ту или сферу экономической деятельности общества. Данный закон регулирует перевозку населения таксомоторами (такси).

«Положение об организации транспортного обслуживания населения таксомоторами индивидуального пользования» вводит множество ограничений для автомобилей такси: машина должна быть четырехдверной, не старше 8-ми лет, иметь левый руль, таксометр и «шашечки» на крыше. Кроме того, стаж таксиста не может быть менее трех лет, и при этом водитель периодически обязан проходить обучение.

Директоров фирм обязывают получить и выдать водителям «карточки соответствия», что фактически возрождает лицензирование такси, отмененное на федеральном уровне несколькими годами ранее. В следующем году планируется, что каждая из фирм такси будет обязана выбрать цвет своих автомобилей и согласовать его с органами местного самоуправления.

Данный закон по мнению многих является лоббистским и принимался в целях утверждения на рынке 5-6 крупных фирм.

В то же время реальный критический анализ данных статей закон позволяет сделать вывод, что учитывается безопасность как пассажиров, так и самых водителей. Антитезисы о повышении платы проезда не состоятельны, так как перевозчики, не имеющие соответствующих документов, берут за проезд выше. И кто-то должен регулировать поведение таксоперевозчиков. Каждый из пассажиров обязан надеяться, что доедет целым и невредимым.

Закон упорядочивает отношения, связанные с организацией обслуживания населения таксомоторами индивидуального пользования в крае и призван обеспечить здоровую конкуренцию среди перевозчиков на рынке транспортных услуг, безопасность пассажирских перевозок, а также наиболее полное и качественное обеспечение населения таксомоторными перевозками.

С учетом мнения перевозчиков, осуществляющих таксомоторные перевозки, 25 июля 2007 года и 4 апреля 2008 года вносились дополнительные изменения в Закон Краснодарского края от 27.03.2007 № 1217-КЗ, касающиеся требований к перевозчикам по обеспечению ими условий безопасности дорожного движения при осуществлении таксомоторных перевозок и транспортным средствам, используемым в качестве таксомоторов, в том числе в части устранения срока полезного использования автомобиля, требований по оформлению отличительных знаков таксомоторов и цветовой окраски автомобилей.

По результатам неоднократных совещаний с перевозчиками и ассоциациями перевозчиков таксомоторов индивидуального пользования в департаменте по транспорту и связи Краснодарского края подписан приказ от 18 апреля 2008 года № 46 об утверждении документов, предусмотренных действующим законом в новой редакции – взамен Руководства (Положения) по организации транспортного обслуживания населения таксомоторами индивидуального пользования в Краснодарском крае. Текст приказа опубликован на официальном сайте департамента по транспорту и связи Краснодарского края.

Приказом утверждены формы удостоверения соответствия и карточки соответствия для выдачи перевозчикам и службам заказов таксомоторов индивидуального пользования, перечни документов, необходимых для предоставления в комиссию органа местного самоуправления для получения удостоверения соответствия и карточки соответствия, а также перечень оснований для отказа в выдаче удостоверения соответствия и карточки соответствия.

В результате принятых изменений количество документов, требуемых для предоставления перевозчиками в комиссию органа местного самоуправления для получения удостоверения соответствия сократилось до 9 документов или на 75%, для получения карточки соответствия – до 5 документов или на 86%.

Проанализируем указанный закон и определим – является ли он лоббитским?

Указанный закон был принят 27 марта 2007 года и имеет № 1217-К.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

– таксомотор индивидуального пользования — оборудованное и сертифицированное на территории Российской Федерации автотранспортное средство, относящееся к категории «В», используемое на коммерческой основе для осуществления перевозки пассажиров и ручной клади (багажа) с наибольшими удобствами; С указанным определением трудно не согласиться.

– таксомоторные перевозки — платные перевозки пассажиров и ручной клади (багажа) таксомоторами индивидуального пользования, осуществляемые на основании заключения публичного договора, а также услуги, связанные с предварительным приемом от населения заказов на таксомоторные перевозки; Как известно, под публичным договором российское гражданское законодательство признает оферту. Было бы странным, если перед началом поездки переводчик заключал бы письменный договор, а по окончании перевозки пассажир подписывал бы акт о выполенных работах;

– перевозчик — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, осуществляющие таксомоторные перевозки; С этим тоже все понятно, в России предусмотрена административная и уголовная ответственность за предпринимательство без оформления соответствующих документов.

– оператор по приему заказов — лицо, осуществляющее прием срочных или предварительных заказов на таксомоторные перевозки и передающее эти заказы для исполнения перевозчику;

– стоянка таксомоторов индивидуального пользования – специальная площадка вне проезжей части улиц населенных пунктов, оснащенная информационными указателями, обозначенная соответствующими дорожными знаками и разметкой, предназначенная для стоянки таксомоторов индивидуального пользования, а также для осуществления посадки (высадки) пассажиров в таксомоторы индивидуального пользования и погрузки их ручной клади (багажа); Данная часть статьи отчасти трудновыполнимая. В условиях современного кризиса, отсутствия у муниципалитетом соответствующих ресурсов, резонен вопрос: а кто будет осуществлять данное оборудование площадок и, главное, за чей счет? За счет перевозчиков – в этом случае приведет к росту проезда и снижению объемов перевозок;

– уполномоченный орган местного самоуправления — орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный в установленном порядке полномочиями в сфере организации транспортного обслуживания населения;

— удостоверение соответствия — документ, удостоверяющий соответствие перевозчика требованиям осуществления безопасности пассажирских перевозок; Противники закона говорят о том, что каждый автомобиль имеет карточку техосмотра. Но в данном случае оценивается качество и безопасность перевозок, так как перевозчик отвечает за жизнь и здоровье не только своего, но и пассажиров. Бывают ситуации, когда на рейс выходят водители не только в нетрезвом состоянии, но и под воздействием наркотических средств. Так что данное ведение понятно и обоснованно;

– карточка соответствия — документ, подтверждающий соответствие транспортного средства, используемого в качестве таксомотора индивидуального пользования, требованиям действующего законодательства. Тоже следует признать обоснованным, не редки случаи, когда «таксуют» на машинах в аварийном состоянии;

– тариф — установленная перевозчиком, осуществляющим таксомоторные перевозки, экономически обоснованная плата за единицы расстояния или времени поездки (простоя);

– служба заказа таксомотора индивидуального пользования — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему заказов на таксомоторные перевозки и передаче их на исполнение перевозчикам;

– сводный Реестр — совокупность данных о перевозчиках, допущенных к таксомоторным перевозкам, и службах заказа таксомотора индивидуального пользования на территории Краснодарского края;

Реестр — часть сводного Реестра, представляющая собой список перевозчиков, допущенных к таксомоторным перевозкам, и служб заказа таксомотора индивидуального пользования на территории муниципального образования;

– талон культуры обслуживания пассажиров — документ, предназначенный для внесения нарушений, допущенных водителем за рулем таксомотора индивидуального пользования, выявленных должностными лицами перевозчика и (или) органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль за соблюдением требований действующего законодательства.

Статья 2. Полномочия специально уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения

1. Специально уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения в пределах своей компетенции:

1) определяет направления, способы развития и совершенствования организации таксомоторных перевозок в Краснодарском крае;

2) разрабатывает и утверждает модельные документы по организации таксомоторных перевозок;

3) подготавливает предложения по совершенствованию нормативной правовой базы по организации таксомоторных перевозок;

4) организует взаимодействие органов местного самоуправления, транспортных предприятий и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих таксомоторные перевозки;

5) взаимодействует с обществами, общественными организациями, ассоциациями, отраслевыми объединениями и союзами автомобильных перевозчиков для решения вопросов, связанных с качеством обслуживания пассажиров таксомоторами индивидуального пользования;

6) разрабатывает и утверждает Положение о Реестре;

7) определяет порядок ведения реестров;

8) ведет сводный Реестр.

Данную часть данной статьи следует отнести к лоббистским проявлениям чиновников, так как приводит к созданию новой армии чиновников. Чиновники поспешили воспользоваться данной статьей и уже создали соответствующие комиссии, с соответствующими функциями, фактически дублирующими функции Департамента Транспорта Краснодарского края.

2. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:

1) создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организовывают транспортное обслуживание населения таксомоторными перевозками в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, нормативными правовыми актами Краснодарского края и муниципальными правовыми актами;

2) определяют специально уполномоченный орган и наделяют его полномочиями по организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования (уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования);

3) совместно с перевозчиками изучают спрос населения на таксомоторные перевозки на территории муниципального образования и устанавливают минимальное количество таксомоторов индивидуального пользования;

4) оказывают содействие в работе диспетчерских пунктов по управлению таксомоторными перевозками на территории муниципального образования;

5) принимают меры по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и осуществляют контроль за выполнением требований, предусмотренных действующим законодательством;

6) определяют способы развития и совершенствования организации таксомоторных перевозок;

7) совместно с перевозчиками определяют потребность в стоянках таксомоторов индивидуального пользования, места их размещения;

8) доводят до сведения жителей действующие тарифы на таксомоторные перевозки;

9) взаимодействуют с обществами, общественными организациями, ассоциациями, отраслевыми объединениями и союзами автомобильных перевозчиков для решения вопросов, связанных с качеством обслуживания пассажиров таксомоторами индивидуального пользования;

10) ведут Реестр;

11) принимают решение о создании и условиях эксплуатации муниципальных стоянок;

12) обеспечивают контроль за содержанием и использованием муниципальных стоянок.


Статья 3. Порядок привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к таксомоторным перевозкам

1. Транспортное обслуживание населения таксомоторными перевозками на территории муниципальных образований осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, имеющими действующее удостоверение соответствия, выданное уполномоченным органом местного самоуправления. С этим следует полностью согласиться. Хотя данная статья направлена против частных водителей, занимающихся извозом, не уплачивая налоги, не имею официальных документов.

2. Удостоверение соответствия выдается на основе заключения о соответствии потенциального перевозчика требованиям, установленным действующим законодательством, и возможности предоставления им качественных и безопасных услуг по перевозке пассажиров. Удостоверение соответствия выдается на срок, не превышающий срока полезного использования автомобиля, но не более чем на 8 лет. В случае использования автомобиля по договору аренды — на срок, не превышающий срока действия договора, но не более установленного срока полезного использования автомобиля. С этой частью закона следует также полностью согласиться, так как любая машина после «работы» в качестве такси, по дорогам и пробкам города, вряд ли будет в исправном техническом состоянии.

3. Заключение о соответствии потенциального перевозчика требованиям, установленным действующим законодательством, и возможности предоставления им качественных и безопасных услуг по перевозке пассажиров (далее — заключение) готовится комиссией, создаваемой органом местного самоуправления. Ответ может дать каждый из нас когда тормозит частника и садится в машину, сквозь мол которой виден асфальт и при каждом торможении ударяется о переднее сидении.

4. Комиссия направляет заключение уполномоченному органу местного самоуправления для принятия решения о предоставлении или об отказе в выдаче удостоверения соответствия и уведомления перевозчика о принятом решении.

5. Одновременно с первым получением удостоверения соответствия на каждое транспортное средство перевозчика выдается карточка соответствия. К уже имеющемуся удостоверению соответствия карточка соответствия выдается по мере принятия положительных решений по заявлению перевозчика об их выдаче для замены транспортных средств или увеличения их количества.

6. Перечень документов, необходимых для предоставления в комиссию для получения удостоверения соответствия, срок рассмотрения документов, а также основания для отказа в выдаче удостоверения соответствия определяются специально уполномоченным органом государственной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения.

7. Формы удостоверения соответствия и карточки соответствия утверждаются специально уполномоченным органом государственной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения.


Статья 4. Приостановление либо прекращение осуществления таксомоторных перевозок

1. Осуществление таксомоторных перевозок перевозчиком по решению уполномоченного органа местного самоуправления может быть приостановлено путем внесения соответствующей информации в Реестр либо прекращено путем исключения из Реестра.

2. Осуществление таксомоторных перевозок перевозчиком приостанавливается в случае нарушения установленных действующим законодательством требований и условий перевозки пассажиров и багажа, а также требований, предъявляемых к водителю транспортного средства и самому транспортному средству. Если водитель допускает грубость по отношению к пассажирам, если перевозчик допускает нарушения ПДД, то пассажиру стоит озабоиться своей безопасностью.

3. Осуществление таксомоторных перевозок перевозчиком прекращается в случае:

1) подачи заявления перевозчиком об отказе осуществления таксомоторных перевозок;

2) истечения срока действия удостоверения соответствия и карточки соответствия;

3) ликвидации юридического лица либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица;

4) нарушения Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»;

5) непринятия мер перевозчиком к виновным водителям, допустившим многократные нарушения:

а) Правил дорожного движения;

б) установленных требований и условий осуществления таксомоторных перевозок (грубость по отношению к пассажирам, отказ в обслуживании, обсчет или завышение стоимости проезда, провоз пассажиров с невключенным таксометром, несвоевременная доставка пассажира либо срыв подачи таксомотора по предварительному заказу по собственной вине, а также несоблюдение законодательства об ограничении курения табака и санитарных норм и правил).

Статья 5. Реестр перевозчиков и служб заказа таксомоторов индивидуального пользования

1. Перевозчики и службы заказа таксомоторов индивидуального пользования, осуществляющие таксомоторные перевозки на территории Краснодарского края, на безвозмездной основе включаются в Реестр перевозчиков и у служб заказа таксомоторов индивидуального пользования.

2. Реестр создается с целью:

1) хранения и актуализации информации о перевозчиках и службах заказа и обеспечения оперативного доступа к ней;

2) мониторинга состояния и развития таксомоторных перевозок, выявления тенденций развития таксомоторных перевозок.

3. Положение о Реестре, порядок ведения реестров в муниципальных образованиях, порядок ведения сводного Реестра утверждаются специально уполномоченным органом государственной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения.

4. Исключение из Реестра производится на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления, принятого в соответствии с частью 3 статьи 4 данного Закона.

5. Оформление и выдача выписок из Реестра осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по письменным запросам на безвозмездной основе.

6. Сводный Реестр размещается на официальном сайте специально уполномоченного органа государственной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения в течение трех дней со дня внесения соответствующих изменений в Реестр.

Это статья регулируется сбор статистических сведений о работе перевозчиков.

Статья 6. Требования, предъявляемые к перевозчикам

1. Перевозчики должны иметь следующие документы:

1) свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица – при осуществлении предпринимательской деятельности на территории РФ – это требование обязательно;

2) документы, подтверждающие право собственности владельца автотранспорта на принадлежащие ему транспортные средства или право пользования транспортными средствами – это вытекает из самой сути;

3) удостоверение соответствия – в любой момент пассажир, он же потребитель услуги по перевозке, в соответствии с требованиями ГК РФ и Закона о защите прав потребителей вправе потребовать предъявления данного документа, так как он вверяет таксисту самое дорогое, что есть у каждого из нас – здоровье и жизнь;

4) свидетельство о регистрации радиоэлектронных средств или договор с оператором, оказывающим услуги подвижной радиосвязи (в случае использования средств связи для обеспечения пассажирских перевозок);

5) документ, подтверждающий наличие производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базы, или договор на оказание услуг по предрейсовому и послерейсовому техническим осмотрам транспортных средств с предприятием, обладающим необходимой базой – даже в наиболее крупной фирме-перевозчике «Гере» одновременно в рейс выходит не более 20 машин. Смены разделены на часы. По 3 минуты осмотр врача и всего час. В месяц проводится общий осмотр каждого водителя. Такой осмотр позволяет выделит человека в алкогольном или наркотическом состоянии;

6) документ, подтверждающий прохождение медицинскими работниками перевозчика специального обучения, или договор на оказание услуг по предрейсовому (послерейсовому) осмотру водителей таксомоторов индивидуального пользования между организацией и учреждением здравоохранения.

2. Перевозчики обязаны:

1) организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения и пассажирских перевозок;

2) утратил силу. — Закон Краснодарского края от 25.07.2007 N 1302-КЗ;

3) соблюдать и контролировать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

4) обеспечивать техническое обслуживание и ремонт транспортных средств;

5) разрабатывать и утверждать тарифы на таксомоторные перевозки;

6) проводить контроль технического и санитарного состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении с линии, предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей;

7) принимать на работу водителей, соответствующих квалификационным требованиям, имеющих стаж управления транспортным средством не менее трех лет, умеющих ориентироваться в соответствующем населенном пункте, и оформлять с ними трудовые отношения в соответствии с требованиями трудового законодательства;

8) организовывать инструктаж, стажировку и повышение профессионального мастерства водителей;

9) определять тип (модель, марку) транспортных средств, предназначенных для использования в качестве таксомотора индивидуального пользования с учетом требований настоящего Закона;

10) контролировать внешний вид водителей либо устанавливать униформу для водителей;

11) оснащать транспортные средства оборудованием, приборами, необходимыми для осуществления таксомоторных перевозок, в соответствии с частью 4 статьи 8 настоящего Закона;

12) обеспечивать водителей путевыми листами и осуществлять их оформление в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов;

13) организовывать контроль за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности таксомоторных перевозок;

14) принимать меры по устранению причин, вызвавших жалобы пассажиров, а также по устранению выявленных недостатков;

15) обеспечивать соблюдение прав пассажиров как потребителей автотранспортных услуг в соответствии с действующим законодательством;

17) требовать соблюдения водителями и операторами правил ведения радиообмена;

18) обеспечивать водителей талонами культуры обслуживания пассажиров, контролировать их наличие, вносить в них записи о допущенных нарушениях и принимать меры по внесенным записям;

19) принимать меры к водителям, допустившим нарушения, указанные в пункте 5 части 3 статьи 4 настоящего Закона;

20) не допускать к управлению таксомоторами индивидуального пользования водителей:

а) не прошедших в установленном порядке обязательный предварительный (при поступлении на работу) и периодический (в течение трудовой деятельности) медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения;

в) не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

г) при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения водителем работы, обусловленной трудовым договором;

д) в других случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

21) не выпускать на линию таксомоторы:

а) переоборудованные без соответствующего разрешения либо изготовленные в порядке индивидуального творчества;

б) не зарегистрированные в установленном порядке;

в) не прошедшие государственный технический осмотр;

г) имеющие неисправности, при которых запрещается их эксплуатация;

д) не соответствующие требованиям статьи 8 настоящего Закона;

е) имеющие внешние повреждения;

ж) находящиеся в ненадлежащем санитарно-гигиеническом состоянии;

22) проведение работ по техническому обслуживанию таксомоторов индивидуального пользования, а также контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении с линии производятся предприятиями, предпринимателями без образования юридического лица, имеющими сертификат соответствия; предрейсовый (послерейсовый) медицинский осмотр водителей проводится прошедшими специальное обучение и имеющими соответствующий сертификат медицинскими работниками организаций, а также медицинскими работниками учреждения здравоохранения на основании заключенных договоров между организацией и учреждением здравоохранения

3. Перевозчик обеспечивает возможность добровольного страхования жизни и здоровья водителя и пассажиров в соответствии с федеральным законодательством.

Это обязанности перевозчика как работодателя, в

Статья 7. Требования, предъявляемые к водителям таксомоторов индивидуального пользования

1. Для безопасного осуществления перевозок пассажиров таксомоторами индивидуального пользования в квалификационные требования к водителю включаются:

1) профессия «водитель автомобиля»;

2) стаж управления транспортным средством не менее трех лет;

3) прохождение обучения и стажировки в соответствии с действующим законодательством;

4) умение ориентироваться в населенном пункте.

2. Водители обязаны предоставлять таксомоторы индивидуального пользования для перевозки пассажиров:

1) на специальной стоянке в порядке очереди;

2) в пути следования свободного таксомотора;

3) по предварительным заказам, сделанным по телефону или лично.

3. Подача таксомотора индивидуального пользования в пределах границ муниципального образования осуществляется бесплатно.4. При оказании услуг по перевозке пассажиров таксомотором индивидуального пользования водитель должен:

1) иметь карточку соответствия и талон культуры обслуживания пассажиров;

2) соблюдать установленные действующим законодательством порядок и условия перевозки пассажиров;

3) производить перевозку пассажиров только с включенным и исправным таксометром либо исправной контрольно-кассовой техникой для применения на автомобильном транспорте (в такси) и по установленным тарифам;

4) производить погрузку (разгрузку) багажа пассажиров в (из) багажник(а) автомобиля;

5) содержать салон автомобиля в чистоте:

6) соблюдать нормы общения, правила поведения в общественных местах и культуру обслуживания;

7) иметь опрятный внешний вид, соответствующий деловому стилю, либо соблюдать введенную униформу.

Статья 8. Требования, предъявляемые к таксомоторам индивидуального пользования

1. Автомобиль, используемый в качестве таксомотора индивидуального пользования, должен быть технически исправен, проходить государственный технический осмотр каждые шесть месяцев и иметь:

1) не менее четырех боковых дверей;

2) количество мест для сидения не более восьми, включая место водителя;

3) левостороннее расположение рулевого управления;

4) срок полезного использования автомобиля не более восьми лет;

2. Для обеспечения сигнальности и опознаваемости в общем транспортном потоке иметь следующие отличительные знаки таксомоторов:

1) на боковых поверхностях кузова — символику таксомоторных перевозок — композицию из контрастных квадратов, расположенных в шахматном порядке;

2) на крыше автомобиля — опознавательный фонарь, соответствующий ГОСТу либо выполненный по техническим условиям

3. В целях индивидуализации таксомоторов допускается нанесение на боковую поверхность кузова автомобиля информации о перевозчике (эмблемы, логотипы, номера телефонов перевозчика, номер экипажа).

4. Салон автомобиля должен соответствовать требованиям безопасности и комфортности пассажиров. Внутри салона должны находиться:

1) правила пользования таксомотором индивидуального пользования;

2) визитная карточка с фотографией, указанием фамилии, имени, отчества водителя, табличка с указанием времени начала и окончания работы таксомотора, наименованием перевозчика, осуществляющего пассажирские перевозки таксомоторами индивидуального пользования, с указанием номеров его телефонов и почтового адреса и телефона уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования;

3) табличка с установленным тарифом.

5. Автомобиль, используемый в качестве таксомотора индивидуального пользования, должен быть оборудован исправным таксометром либо исправной контрольно-кассовой техникой для применения на автомобильном транспорте (в такси), сертифицированными средствами оперативной радиосвязи, а также укомплектован средствами и оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе специальным детским удерживающим устройством.

6. Автомобиль, используемый в качестве таксомотора индивидуального пользования, должен быть не ниже 2 экологического класса и иметь единую цветовую окраску, устанавливаемую перевозчиком по согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления.

Статья 9. Размещение и оборудование стоянок таксомоторов индивидуального пользования

1. Места размещения стоянок определяются органами местного самоуправления муниципального образования по согласованию с органами ГИБДД с учетом расположения социально значимых объектов и спроса пассажиров на таксомоторы.

2. Стоянки таксомоторов индивидуального пользования делятся на два вида:

1) притротуарные (нерегулируемые);

2) регулируемые — оборудованные диспетчерскими пунктами, средствами связи, ограждениями, специальными средствами контроля въезда и выезда.

3. Порядок создания, эксплуатации, благоустройства и оборудования стоянок устанавливается органами местного самоуправления муниципального образования.

Статья 10. Ответственность за нарушение настоящего Закона

1. За нарушение настоящего Закона перевозчики и водители таксомоторов индивидуального пользования несут ответственность в установленном действующим законодательством порядке.

2. Пассажир вправе потребовать возмещения причиненных ему убытков, связанных с задержкой по вызову таксомотора и опозданием прибытия таксомотора в пункт назначения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как видим, вначале данный законопроект был пролоббирован пятью крупнейшим игроками на рынке таксомоторных услуг, но в результате противодействия общественности, вмешательства противоположной стороны, мелких извозчиков и частников в уже принятый закон был внесены некоторые поправки, которые несколько смягчили действие закона. Но самое главное, чтобы от всех этих нововведений не пострадали мы, пассажиры.

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->