Избирательная кампания: сущность и основные этапы

Избирательная кампания в широком смысле слова — это совокупность устойчивых способов взаимодействия политических субъектов, обеспечивающих функционирование избирательной системы. Характерной особенностью процессов функционирования является их цикличность, и избирательная кампания тому подтверждение. Избирательная кампания — в РФ — период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (с изм. от 20.10.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная кампания — деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

В свою очередь, избирательная кампания кандидата, избирательного объединения — деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами.

Все усилия в избирательной кампании ориентированы на наилучшее внедрение имеющихся ресурсов для усиления преимуществ кандидата и нейтрализации мощных сторон его оппонентов. В процессе избирательной кампании происходит:

— формирование группы приверженцев и стимулирование их активности в день выборов;

— привлечение на свою сторону людей, которые будут голосовать, но еще не определились за кого;

— ослабление позиций оппонентов и внесение колебаний и разногласий в лагерь их приверженцев (контрпропаганда).

При рассмотрении технологии избирательной кампании необходимо учитывать, что целевая функция здесь связана со стремлением (при имеющихся ограничениях) создать оптимальные условия, которые обеспечивают достижение требуемого успеха на выборах. Этот успех реализуется в конкретном продукте политической деятельности – политическом событии. Поэтому фактически речь идет о целенаправленном управлении событием, включая планирование избирательной кампании. При рассмотрении особенностей ее технологии целесообразно использовать структурно-логическую модель «колеса Тихомирова», основанную на системном подходе. Согласно этой модели воздействие на общественную систему включает «быть» – определенных участников событий. Те из них, кто заинтересован в том или ином успехе в избирательной кампании, должны «иметь» необходимые ресурсы (финансовую базу, материально-техническое и информационное обеспечение). В ходе избирательной кампании, ее участники взаимодействуют друг с другом, но требуемая эффективность этого взаимодействия должна быть обеспечена за счет соответствующей организованности и связана с конкретной деятельностью, ориентированной на желаемый результат выборов (см. рис. 1). 

 Известно, что в избирательной кампании обычно выделяется несколько основных этапов (см. рис. 2). Однако с позиций стратегического управления необходимая для этого работа начинается задолго до объявления выборов, особенно в той сфере, которая касается информационно-аналитического обеспечения избирательной кампании. После накопления первичной информации сначала проводится анализ проблемной ситуации, чтобы на этой основе обеспечить наиболее четкую постановку выдвигаемой задачи. Иногда на этой стадии выясняется нецелесообразность участия в рассматриваемой избирательной кампании или ранее поставленная предварительная задача переформулируется с учетом особенностей реальной ситуации. Далее, при наличии заметных шансов на успех, переходят к следующей стадии – разрабатывают стратегию избирательной кампании с позиций поставленной задачи. Одновременно принимаются меры по обеспечению требуемой организованности участников событий на следующем этапе, когда решаются тактические задачи с участием группы поддержки кандидатов. Именно на этой стадии важно прежде всего делать ставку на современную технологию.


 Рис. 1. Структурно-логическая модель избирательной кампании

 
 

Однако все сделанное до этого может оказаться бесполезным, не гарантирует ожидаемых результатов выборов, если не обеспечен необходимый контроль за ходом голосования и за подсчетом голосов избирателей при подведении итогов выборов (см. рис. 3).

 
 


Рис.2. Этапы избирательной кампании

 
 


 
 

Рис. 3. Основные этапы деятельности в ходе избирательной кампании

 
 

Главное действующее лицо избирательной кампании — кандидат в депутаты на конкретную выборную должность. Характер избирательной кампании предугадывает совместную работу коллектива людей (команды), которые совместно с кандидатом преодолевают путь к поставленной цели. Чем больше людей заинтересовано в победе кандидата, тем вероятнее эта победа.

Избирательная компания представляет собой развернутый во времени процесс, состоящий из последовательных этапов. Каждый из этапов, в свою очередь, включает совокупность конкретных избирательных процедур и действий. Основными этапами избирательной кампании являются:

–   назначение выборов;

–  регистрация избирателей;

– образование избирательных округов и участков;

– выдвижение и регистрация кандидатов; 

– предвыборная борьба;

– голосование;

–  определение результатов выборов.

Назначение выборов. Процедура назначения выборов может показаться простой формальностью. Однако именно на этом этапе обеспечивается реализация таких важных принципов выборов, как их обязательность и периодичность. Назначение выборов должно проводиться в сроки, позволяющие кандидатам и политическим партиям развернуть полноценную избирательную кампанию.

Смысл процедуры назначения выборов — установление дня голосования. Этот день может быть строго фиксированным. Например, голосование на федеральных парламентских выборах в США проводится в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года, а голосование на президентских выборах — в этот же день каждого високосного года. В этом случае издание специального акта не требуется.

Однако в большинстве стран заранее определенной даты выборов нет, поэтому необходимо издание специального акта, устанавливающего такую дату.

В России порядок назначения федеральных, региональных и муниципальных выборов следующий. Выборы депутатов Государственной Думы назначаются Президентом. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает срок избрания нижней палаты прежнего созыва. Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации, а днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором четыре года назад проходили предыдущие выборы.

Региональные выборы (выборы в органы законодательной власти субъектов Федерации) были унифицированы с принятием Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии с Законом региональные выборы назначаются законодательным органом государственной власти субъекта Федерации. Конкретная дата голосования так же, как и на федеральных выборах, определяется в зависимости от сроков полномочий региональных органов власти.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом местного самоуправления. Общим правилом для всех уровней и видов выборов является их назначение только на выходной день — воскресенье.

Регистрация избирателей. Чтобы прийти в день голосования, и проголосовать, недостаточно просто обладать активным избирательным правом. Необходимо, чтобы гражданин был внесен в списки избирателей. Эта процедура может носить обязательный или добровольный характер. В первом случае соответствующие службы вносят в списки всех имеющих право голоса (например, в Германии, Италии, Швеции и др.). Во втором случае включение в список избирателей осуществляется по инициативе самого гражданина (например, в США, Франции, Мексике и др.), и избирательный корпус оказывается более узким, чем предусмотрено законом.

В России используется обязательная регистрация избирателей, которая осуществляется главой муниципального образования. Эти сведения направляются в территориальные (муниципальные) избирательные комиссии. На их основе составляются списки избирателей, отдельно по каждому участку.

Образование избирательных округов и участков. Регистрация избирателей позволяет в итоге определить их общую численность на той или иной территории. Последнее имеет важное значение для образования избирательных округов и участков.

Избирательный округ — это территориальная единица, образуемая в соответствии с определенной нормой представительства для проведения выборов властных институтов. Существуют следующие разновидности избирательных округов:

–  одномандатный округ, от которого избирается один депутат;

– многомандатный округ, от которого избираются несколько
депутатов;

– единый округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы.

Российская избирательная система предполагает создание следующих избирательных округов:  

а)  одномандатные избирательные округа — формируются при проведении выборов в депутаты законодательных органов власти субъектов Федерации и представительных органов местного самоуправления.

Одномандатные округа формировались также при проведении выборов в депутаты Государственной Думы, начиная с первых — в 1993 г. По новому закону на парламентских выборах 2007 т. их создание уже не предусматривается;

б) многомандатные избирательные округа — могут образовываться на уровне субъектов Федерации или муниципальных образований (причем избиратели голосуют не за список кандидатов, а персонально за каждого кандидата). Число мандатов в таких округах не должно быть более пяти. Так, три из 22 депутатов Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа избираются по одному трехмандатному округу; 14 из 28 депутатов Сахалинской областной думы — по семи двухмандатным округам; 18 из 36 депутатов Амурского областного совета народных депутатов — по девяти двухмандатным округам;

в)  единый избирательный округ — образуется при проведении выборов:

– Президента РФ;

–  депутатов Государственной Думы;

–  депутатов законодательных органов власти субъектов Федерации, мандаты которых распределяются в соответствии с новым требованием Закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» между списками кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями;

– глав муниципальных образований;

–  Депутатов представительных органов местного самоуправления (если предусматривается выдвижение списков кандидатов).

При образовании избирательных округов должна соблюдаться единая норма представительства. Это позволяет обеспечить один из важнейших принципов избирательного права — принцип равенства. Поэтому избирательные округа должны включать примерно равное число избирателей. На практике нарезка абсолютно равных по числу избирателей округов технически неосуществима. Кроме того, при образовании избирательных округов учитывается административно-территориальное деление, что также сказывается на равенстве избирательных округов.

Избирательные округа подразделяются на избирательные участки, цель создания которых — чисто техническая.

Избирательный участок — это территориальная единица в границах избирательного округа, образуемая для проведения голосования и подсчета голосов избирателей. В России избирательные участки образуются главой муниципального образования из расчета не более 3000 избирателей на каждом. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

Выдвижение и регистрация кандидатов. Реализация пассивного избирательного права начинается с процедуры выдвижения кандидатов. Важность этого этапа избирательной кампании определяется тем, что в его рамках формируется круг лиц, из числа которых будут избраны президенты, депутаты, губернаторы, советники органов местного самоуправления и др. Все они обладают значительными исполнительными и законодательными полномочиями на соответствующих уровнях системы государственной и муниципальной власти. Извечная проблема демократии в связи с этим заключается в следующем: граждане, с одной стороны, искренне желают блага своей стране, а с другой стороны, не всегда могут «конвертировать» это стремление в конкретный выбор тех, кто своими политическими решениями этой цели добьется.

Еще в начале своего пребывания в Америке я сделал поразившее меня открытие: как много достойных людей среди тех, кем управляют, и как мало их среди тех, кто управляет.

А. де Токвиль. Демократия в Америке. Существуют различные способы выдвижения кандидатов:

– самовыдвижение, при котором обычно требуется поддержка подписями некоторого числа избирателей;

–выдвижение группой избирателей;

–  выдвижение политическими партиями, которое может предполагать выдвижение, как отдельных кандидатов, так и их списков (в зависимости от типа действующей избирательной системы).

Специфической разновидностью последнего способа являются первичные выборы — праймериз, применяемые в США: голосование избирателей, поддерживающих ту или иную партию, за ряд кандидатур. Праймериз помогают каждой партии выявить наиболее популярных среди избирателей кандидатов, которые и будут выдвинуты на «настоящих» выборах.

Мировой электоральной практике известны различные варианты сочетания указанных способов выдвижения кандидатов. Среди них есть и весьма специфические. Так, в Португалии на президентских выборах право выдвижения кандидатов принадлежит исключительно группам избирателей (числом от 7,5 тыс. до 15 тыс.), а на парламентских — только политическим партиям.

В России граждане, обладающие пассивным избирательным правом на соответствующих выборах, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно (путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением) либо в составе списка кандидатов (путем выдвижения избирательным объединением).

На муниципальных выборах в качестве избирательного объединения могут выступать не только политические партии, но и другие общественные объединения, устав которых предусматривает участие в выборах. Причем регистрация такого объединения должна состояться не менее чем за год до дня голосования.

Существуют определенные организационные ограничения процедуры выдвижения кандидатов:

–  кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам или несколькими избирательными объединениями;

– гражданин, выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, не может быть выдвинут избирательным объединением, и наоборот.

Преимущество политических партий перед независимыми кандидатами в российском избирательном процессе состоит и в их праве выдвигать список кандидатов, а значит, изначально претендовать на большее число мандатов. Такой порядок заключает в себе по меньшей мере два негативных момента. Во-первых, в этом случае избиратели голосуют не за личности, а, по сути, за партию. При этом Россию отличает высокий уровень политической фрагментации, партийные программы расплывчаты, идеологические различия между партиями зачастую трудно определить. Следует констатировать и несформированность четкой партийной идентификации граждан. В этой ситуации избирателю весьма непросто сделать осознанный выбор. Ужесточение организационных требований в отношении политических партий, связанное с принятием Закона «О политических партиях», привело в большей степени к механическому снижению межпартийной конкуренции на электоральном поле. Политические партии пока еще не стали полноценным связующим звеном между гражданским обществом и государством. Во-вторых, большинство из тех, кто включен в список кандидатов (на федеральных парламентских выборах их число может доходить до 500 человек), избирателям не знакомо. В лучшем случае им известны несколько фамилий, возглавляющих список, а также кандидаты представляющие их регион. Получается, что избиратели в некотором смысле голосуют «втемную».

Одним из необходимых условий регистрации кандидата может быть сбор подписей в поддержку его выдвижения. Так, во Франции, Индии, Японии заявление о выдвижении кандидата должен подписать один избиратель; в Великобритании, Ирландии, Австрии — 10; в Швейцарии — 15; в Нидерландах — 25.

В ряде стран (Франция, Великобритания, Нидерланды, Япония и др.) порядок выдвижения кандидатов предполагает внесение избирательного залога.

Избирательный залог — это денежная сумма, вносимая на этапе выдвижения кандидатов как условие их регистрации, которая возвращается в том случае, если кандидат наберет установленный минимум голосов (в процентах).

Избирательный залог рассматривается как дополнительный фильтр для отсеивания кандидатов, которые в действительности не имеют намерений бороться за избрание, или тех, кто представляет небольшие партии. Например, на парламентских выборах в Великобритании избирательный залог составляет 500 фунтов стерлингов, которые возвращаются при получении 5% голосов. Для крупной партии, выдвигающей своих кандидатов в различных избирательных округах, внесение за них залога вполне по силам. Однако это условие может заметно ограничить количество кандидатов, выдвигаемых от небольших партий. В России предусмотрены два варианта действий:

а) в свою поддержку кандидаты могут собирать подписи. Их количество на выборах различных уровней следующее:

–   в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента РФ — не менее 2 млн. подписей;

–  в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы — не менее 200 тыс. подписей;

–  в поддержку выдвижения кандидата или списка кандидатов на региональных и муниципальных выборах — устанавливается законом субъекта Федерации и не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории округа;

б) внесение избирательного залога. Его размер не может составлять более 15% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата или избирательного объединения. Так, на момент принятия в 2005 г. Закона «О выборах депутатов Государственной Думы…» избирательный залог для политической партии, выдвинувшей список кандидатов, составлял 15% от предельной суммы всех расходов (что в абсолютных цифрах соответствовало 60 млн руб. Избирательный залог возвращается, если кандидат или политическая партия набрали установленное законом число голосов. Оно не может быть более 5% — для кандидата и более 3% — для политической партии, выдвинувшей список кандидатов.                             

Внесение избирательного залога возможно на любых выборах, за исключением выборов Президента РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Субъекты выборов и этапы избирательной кампании

 

Избирательный процесс можно определить как регулируемую правовыми и иными социальными нормами деятельность, состоящую из совокупности объединенных ближайшей целью действий индивидуальных и коллективных субъектов, направленную в целом на формирование органов публичной власти, с результатами, не вызывающими недоверия, поскольку они были получены в соответствии с нормативными правовыми актами, а субъектов избирательного процесса, соответственно, — как индивидуальных и коллективных (ассоциированных) участников выборов, совершающих действия, направленные на формирование легитимных органов публичной власти.

К субъектам избирательного процесса можно отнести не всех субъектов права, кто в какой-либо мере связан с проведением выборов, а лишь тех, чья деятельность направлена на формирование легитимных органов публичной власти.

Статус субъектов избирательного процесса можно выявить, осуществив их классификацию по различным основаниям.

Единый избирательный процесс должен рассматриваться с учетом того обстоятельства, что субъекты избирательного процесса, действуя в направлении цели выборов, должны достигнуть своей основной цели. Для одних — это подготовка и проведение выборов, что достигается построением организационной инфраструктуры реализации гражданами избирательных прав и закреплением результатов волеизъявления избирателей, полученных при голосовании. Для других цель — это реализация своих избирательных прав. С учетом различных целей могут складываться различные наборы стадий избирательного процесса.

Реальный состав субъектов избирательного процесса при различных выборах неодинаков.

Круг субъектов избирательного процесса в России изменяется во времени. При этом в нем имеется достаточно стабильная основа, практически неизменная и необходимая при проведении всех выборов. Сегодняшнее состояние круга субъектов избирательного процесса не идеально и имеются резервы для его качественной корректировки. 

В зависимости от конкретной цели в определенный момент субъекты избирательного процесса совершают характерные действия, например, после регистрации в качестве кандидата в целях привлечения внимания избирателей осуществляют предвыборную агитацию. Характер действий в конкретный период позволяет выявить этапы (стадии) деятельности, обозначаемые по этому признаку.

Таким образом, избирательный процесс можно определить как регулируемую правовыми и иными социальными нормами деятельность, состоящую из совокупности объединенных ближайшей целью действии индивидуальных и коллективных субъектов, направленную в целом на формирование путем прямых выборов органов публичной власти с результатами, не вызывающими недоверия, поскольку они были получены в соответствии с нормативными правовыми актами.

Достижению различных целей служит и осуществление различных действий, выделив из которых доминирующие, можно обозначить этапы в избирательном процессе и расположить их в хронологическом порядке. Те, чья основная цель — подготовка и проведение выборов, осуществляют построение организационной инфраструктуры реализации гражданами избирательных прав и могут закреплять результат волеизъявления избирателей, полученный при голосовании. Они будут совершать следующие действия, которыми можно озаглавить этапы (стадии) в избирательном процессе:

1)    регистрация (учет) избирателей;

2)    определение даты проведения выборов;

3)    образование избирательных округов;

4)  формирование окружных и иных, кроме участковых, избирательных комиссий;

5)    регистрация кандидатов;

6)    образование избирательных участков;

7)    формирование участковых избирательных комиссий;

8)    составление списков избирателей;

9)    проведение голосования;

10)  определение итогов голосования и/или результатов выборов.

Для тех, чья основная цель — реализация своих избирательных прав, этапы (стадии) в избирательном процессе могут быть определены следующим образом:

1) выдвижение кандидатов, в том числе объединенных в списки;

2)   предвыборная агитация;

3)   голосование.

действия субъектов по одной из указанных схем на различных этапах не осуществляются независимо от деятельности субъектов, действующих преимущественно по другой схеме. Выдвижение кандидатов невозможно без назначения выборов, образования избирательных округов и формирования избирательных комиссий, которые фиксируют выдвижение. Голосование избирателя не может быть осуществлено без действий избирательных комиссий по проведению голосования. В тоже время составление точных списков избирателей невозможно без участия самих избирателей. Поэтому можно говорить о едином избирательном процессе, осуществляемом в различных соприкасающихся плоскостях.

Действия на различных этапах (стадиях) избирательного процесса осуществляются различными субъектами. Эти действия непосредственно направлены на достижение результата выборов. Поэтому не могут быть отнесены к субъектам избирательного процесса субъекты права, в том числе различные органы и организации, хотя и способствующие проведению выборов, но не имеющие во время проведения выборов в качестве непосредственной цели своей деятельности формирование органов власти. К таким субъектам права относятся, прежде всего, банковские учреждения, которым отводится вспомогательная функция проведения операций, связанных с финансированием выборов (хранение денежных средств участников выборов, переводы поступлений в избирательные фонды, кредитование проведения выборов, когда по каким-либо причинам они не финансируются из бюджетов, и т.д.). В эту же группу попадают и организации транспорта, которые лишь выполняют вспомогательную функцию перевозки участников избирательного процесса и их багажа. В работе акцентируется внимание на то, что для некоторых субъектов избрание представителя населения в органы публичной власти не является целью, например, для избирательных комиссий и некоторых других субъектов, осуществляющих контроль за выборами. В то же время формирование органов власти на основе закона или иного нормативного правового акта — их основная цель. Поэтому они также относятся к субъектам избирательного процесса.

Субъекты избирательного процесса это индивидуальные и коллективные (ассоциированные) участники выборов, совершающие действия, направленные на формирование органов публичной власти с результатами, не вызывающими недоверия, поскольку они были получены в соответствии с нормативными правовыми актами.

Субъектов избирательного процесса много. 

В основу рассмотрения положена субъектов классификация по основному содержанию деятельности на различных этапах избирательного процесса. В результате классификации по этому основанию определено шесть групп субъектов избирательного процесса:

1. В первую входят органы, определяющие дату выборов. Они рассматриваются в одноименном первом параграфе второй главы. Их цель и обязанность — своим решением определить дату выборов в соответствии с действующим законодательством. Достижение цели и исполнение обязанности призвано обеспечить реализацию принципа периодических и обязательных выборов, а соответственно и формирование органов власти с результатами, не вызывающими недоверия. Примечательно, что законодатель выделяет в качестве субъектов, входящих в первую группу, органы, а не коллективы граждан или отдельных граждан. Тем самым, подчеркивается публично-правовой характер выборов.

Органы, входящие в первую группу, выстраиваются в определенные цепочки. Сбой в одном из звеньев (неназначение выборов) должен повлечь за собой активизацию другого звена. Чаще всего первыми из этой группы субъектов в избирательном процессе обязаны принять участие представительные органы власти. Частично такой подход сохранился с советских времен, когда выборы назначались исключительно представительными органами — Советами. Иногда это дань принципу разделения государственной власти — например, представительный орган назначает выборы высшего должностного лица субъекта РФ. Есть случай, являющийся результатом регулирования вопросов избирательного процесса Конституцией Российской Федерации (назначение выборов Президента РФ Советом Федерации — одной из палат федерального парламента).

Ситуации, когда выборы назначаются иными органами, также имеют место в практике государственного строительства и местного самоуправления. Их, конечно меньше. К субъектам, определяющим дату проведения выборов, можно отнести Президента РФ, высших должностных лиц субъектов Федерации, глав муниципальных образований.

Бывает, что выборы не назначаются субъектами, входящими в первую группу. Тогда выборы должны быть назначены иными органами.

Придание ряду избирательных комиссий статуса постоянно действующих органов позволяет проводить выборы в установленный законодательством срок. Если же комиссии не исполняют своей обязанности, то выборы по заявлению некоторых субъектов избирательного процесса назначаются судом.

2. Во вторую группу входят избирательные комиссии. В наибольшей степени проведение выборов после определения их даты зависит от этих органов.

Центризбирком и избирательные комиссии субъектов РФ должны быть отнесены к исполнительным органам государственной власти, а иные комиссии — к исполнительным органам местного самоуправления (в том числе реализующим на выборах органов государственной власти переданные органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия).

Перечни комиссий, осуществляющих проведение выборов разного вида, различны. Они устанавливаются федеральными законами, регулирующими конкретные виды выборов, а также нормативными актами субъектов Российской Федерации. Система избирательных комиссий зависит от специфики выборной должности. Сопоставление положений различных нормативных актов избирательного законодательства показывает наличие аналогичных полномочий у избирательных комиссий одного уровня при проведении выборов разного вида.

Любая система избирательных комиссий готовит основу для реализации прав иной группы субъектов избирательного процесса.

3.  Третья группа субъектов избирательного процесса состоит из субъектов, имеющих право избирать (выдвигать кандидатов на выборные должности, участвовать в предвыборной агитации, голосовать) и/или быть избранными. Эта группа рассматривается в одноименном третьем параграфе второй главы. Это самая массовая группа. Основная цель деятельности субъектов данной группы — это реализация избирательных прав, таких как право выдвигать кандидатов на выборные должности, участвовать в предвыборной агитации, материально стимулировать избирательную кампанию кандидата, голосовать, быть избранным. Она может достигаться как индивидуально, например, самовыдвижением, так и посредством ассоциированных форм, например, включение лица в федеральный список кандидатов избирательного объединения.

4.     Средства массовой информации как субъекты избирательного процесса, информационно обеспечивающие проведение выборов. Они либо освещают ход проведения выборов, либо используются как средство предвыборной агитации. СМИ призваны доводить до населения информацию о ходе выборов на всех этапах избирательной кампании. В большинстве случаев данные субъекты осуществляют информирование избирателей о реальных событиях, естественно, прибавляя к этому свою позицию или позицию финансовой группировки, стоящей за СМИ.

Можно выделить три группы средств массовой информации в зависимости от круга обязанностей, связанных с проведением выборов: официальные печатные издания, СМИ с государственным или муниципальным участием, иные СМИ. Критерий такой классификации — обязанности по отношению к выборам. Исключительно на первых возлагается обязанность публиковать решения о назначении выборов, схему избирательных округов, результатов выборов. Вторые бесплатно публикуют решения избирательных комиссий, а также сведения о размерах избирательных фондов, обо всех источниках их создания, обо всех произведенных затратах, сообщения о проведении повторных выборов. Они также обеспечивают зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам) равные условия проведения предвыборной агитации. Эти СМИ должны предоставлять бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь, обязаны резервировать платные эфирное время и печатную площадь для проведения агитации. Третьи не имеют вышеперечисленных обязанностей.

Для всех групп СМИ существуют общие обязанности. Они обязаны указывать во всех материалах, оплаченных из средств избирательных фондов, на эти фонды, как источники оплаты публикаций. При публикации результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, СМИ указывают «выходные данные» опросов.

По отношению к СМИ федеральный законодатель установил определенные запреты. Им не разрешается опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами в течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования. В информационных блоках не допускается отдавать предпочтение, какому бы то ни было кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению (блоку). Законодатель вводит также ограничения на осуществление зарегистрированными кандидатами, являющимися журналистами, своей профессиональной деятельности. На время участия в выборах они освобождаются от выполнения служебных обязанностей. При этом творческим работникам и руководителям СМИ, если они являются кандидатами, либо доверенными лицами кандидатов, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через СМИ.

В пятую группу входят субъекты, осуществляющие деятельность, направленную на предотвращение, пресечение нарушений как указанных выше ограничений для сотрудников СМИ, так и всех иных правил организации и проведения выборов – Субъекты, осуществляющие контроль над выборами».

Контроль может осуществляться государственными и иными органами от имени государства и по его поручению (государственный контроль), а также иными субъектами избирательного процесса от своего имени (общественный контроль).

К субъектам, осуществляющим государственный контроль, относятся избирательные комиссии, представительные органы, суды, органы прокуратуры, правоохранительные органы (органы милиции, органы Федеральной службы безопасности), иные государственные органы, осуществляющие правовую охрану при проведении выборов (органы государственной власти, осуществляющие государственную политику в области средств массовой информации, налоговые органы). К субъектам, осуществляющим общественный контроль, относятся кандидаты, доверенные лица, избиратели, избирательные и иные общественные объединения, избирательные блоки, осуществляющие контроль, в том числе посредством своих уполномоченных представителей, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдатели, в том чисел иностранные (международные).

Избирательные комиссии осуществляют контроль на всех стадиях избирательного процесса и за всеми действиями его субъектов, например, за порядком финансирования избирательной кампании, за порядком и правилами проведения предвыборной агитации. Центризбирком, а также окружные избирательные комиссии могут отменить регистрацию кандидатов (списков кандидатов) в определенных законами случаях, связанных с нарушениями избирательного законодательства. Избирательные комиссии осуществляют контроль, как в отношении других субъектов избирательного процесса, так и внутри самой  системы избирательных комиссий. Действия (бездействие) избирательных комиссий могут быть обжалованы в вышестоящие избирательные комиссии. В случае признания недействительными итогов голосования или результатов выборов вследствие нарушений комиссиями избирательных прав граждан, комиссии могут быть расформированы судом по заявлениям Центризбиркома, а окружные, территориальные и участковые комиссии — также по заявлениям избирательных комиссий субъектов Федерации. В работе отмечается, что законодательно определенную невозможность расформирования Центризбиркома вряд ли можно оправдать особым статусом комиссии и высоким профессионализмом ее членов.

Реализуемый принцип разделения властей предопределяет наличие специальных органов — судов, занимающихся рассмотрением споров, связанных с выборами. Новое направление деятельности судов — назначение выборов в случаях, когда выборы не были назначены компетентными органами или когда они назначены на срок, не соответствующий установленному сроку. Решение суда о назначении выборов подлежит немедленному исполнению. Как и положено суду, он не может самостоятельно принять к рассмотрению дело о назначении выборов. Подобная инициатива должна исходить от иных субъектов избирательного процесса. Исключительно велика в этом процессе роль прокуратуры. Прокуратура — это единственный постоянно функционирующий субъект, на которого возложена обязанность влиять на проведение выборов в установленные для этого сроки.

Суд обладает большими полномочиями. Решением суда могут быть признаны недействительными собранные подписи в поддержку (в целях регистрации) выдвинутых кандидатур и (или) отменена регистрация кандидата (списка кандидатов), если будут грубо или неоднократно нарушены условия сбора подписей. Суд может отменить регистрацию кандидата (списка кандидатов), если будут нарушены правила выдвижения и регистрации кандидатов, использовано должностное или служебное положение в целях избрания, продолжается исполнение профессиональных обязанностей при проведении выборов в органы местного самоуправления кандидатом, находящимся на государственной или муниципальной службе, работающим в СМИ, установлены факты подкупа избирателей, а также по иным основаниям. В суд может поступить также представление о пресечении  противоправной агитационной деятельности и привлечении СМИ к ответственности, если они нарушают правила проведения агитации.

В соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1996 года № 138-ФЭ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» вышестоящая избирательная комиссия, в том числе по решению суда, принимает решение о контрольном подсчете голосов избирателей соответствующего избирательного участка. Требуется, однако, уточнить, какое решение в данной ситуации должен принять суд: о признании наличия ошибки, несоответствия в протоколе или о проведении контрольного подсчета голосов либо одновременно по всем позициям.

Суд также может признать избрание кандидата (списка кандидатов) недействительным при обнаружении после опубликования результатов выборов нарушений, связанных с финансированием выборов. На основании решения суда избирательные комиссии признают итоги голосования, результаты выборов недействительными. Эта законодательная формула позволяет говорить о том, что решение суда о признании избрания недействительным не самодостаточно и требуется принятие дополнительного акта избирательной комиссией. Однако решение суда должно заменить в указанных вопросах решение избирательной комиссии в целях избежания необходимости дублирования ею выводов, содержащихся в судебном акте.

В группу «правоохранительных органов», осуществляющих государственный контроль над проведением выборов, как отмечается в входят органы политики, органы Федеральной службы безопасности. Однако применение понятия «правоохранительные органы» только к этим органам не совсем корректно, поскольку охраной прав, в том числе при подготовке и проведении выборов, занимаются и избирательные комиссии, и иные органы. Но такое наименование им дает законодатель, отделяя от иных органов, осуществляющих охрану прав при проведении выборов.

На правоохранительные органы возлагается обязанность по проведению проверок, а также по пресечению нарушений федеральных и региональных законов, уставов муниципальных образований в части, регулирующей подготовку и проведение выборов. Указанные действия правоохранительные органы совершают на основании представлений избирательных комиссий. На правоохранительные органы возложена также обязанность по пресечению противоправной агитационной деятельности, по предотвращению изготовления подложных и незаконных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, по установлению изготовителей указанных материалов и источников их оплаты, а также по незамедлительному информированию соответствующей избирательной комиссии о выявленных фактах и о принятых мерах. Соответствующая избирательная комиссия в случае обнаружения нарушения установленных законодательством правил проведения агитации вправе обратиться в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности.

В дело правовой охраны во время проведения выборов законодательно включаются и исполнительные органы государственной власти, осуществляющие государственную политику в области средств массовой информации. Они, так же как органы милиции, по представлениям избирательных комиссий могут пресечь противоправную агитационную деятельность и привлечь СМИ к ответственности в случаях нарушений последними установленных законодательством правил проведения агитации.

Контроль над избирательным процессом осуществляют и налоговые органы. Их возможности по контролю над финансированием выборов пока сведены лишь к проверке соблюдения налогового законодательства для избежания злоупотреблений со средствами избирательных фондов. Требуется расширение полномочий налоговых органов в избирательном процессе, например, за счет наделения их полномочиями по проверке сведений, содержащихся в отчетах о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, представленных кандидатами в избирательные комиссии.

Иные органы публичной власти, к которым в большей степени относятся представительные органы государственной власти, также порой выступают в качестве контролеров. Они могут обратиться в суд с заявлением о назначении выборов, а также о расформировании окружной, территориальной, участковой комиссии. Эти органы в своих решениях также дают оценку проходящим или прошедшим выборам. В данном случае контроль носит скорее общественный, нежели государственный характер. Следует отметить, что это побочные функции органов публичной власти в избирательном процессе.

Круг тех, кто в настоящий момент осуществляет общественный контроль в избирательном процессе, по законодательству, широк. В него кроме кандидатов, доверенных лиц, избирателей, избирательных и иных общественных объединений входят избирательные блоки, осуществляющие контроль, в том числе посредством своих уполномоченных представителей, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдатели, в том числе иностранные (международные). Все перечисленные субъекты, кроме наблюдателей, наделены полномочиями по контролю не только за проведением, но и за подготовкой выборов.

Избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения (блоки) и их доверенные лица, иные общественные объединения вправе обратиться в суд с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан. Однако контрольные полномочия таких групп не являются для них основными. Иное характерно для наблюдателей и иностранных (международных) наблюдателей. В диссертации отмечается незначительное регулирование правового положения последних и делается предложение о гораздо более широком определении их статуса в федеральном законодательстве, поскольку специфика вопроса не позволяет субъектам Федерации заполнять пробелы.

Шестая группа состоит из субъектов избирательного процесса, материально обеспечивающих проведение выборов.

Отмечается, что роль иных групп в материальном обеспечении выборов второстепенна и в общей массе не проявляется, как, например, роль собственников зданий и сооружений, на которые вывешиваются агитационные материалы, либо не может рассматриваться как самодостаточная (избирательных комиссий). Без деятельности органов публичной власти комиссии не смогли бы нормально провести выборы, даже если бы получили необходимые средства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией осуществляют регистрацию (учет) избирателей, образуют избирательные округа и избирательные участки, финансируют проведение выборов, формируют избирательные комиссий, оказывают содействие комиссиям в реализации их полномочий, в частности предоставляя необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, предоставляя специалистов для осуществления контроля за финансированием избирательного процесса, оказывая помощь в проведении выборов в «нестандартных» условиях. Они также оказывают содействие в агитации (но не ведут ее), предоставляя помещения, оказывая помощь в организации собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий, обеспечивая безопасность при проведении массовых мероприятий и так далее.

Вполне возможна ситуация, когда средства на финансирование выборов не выделяются. Тогда расходы комиссий могут оплачиваться за счет кредитов банков, которые предоставляются комиссиям на конкурсной основе. Органы публичной власти обязаны дать соответствующей избирательной комиссии государственную или муниципальную гарантию исполнения обязательства возврата кредитных средств. Для успешной реализации этого законодательного положения предлагается уточнить гражданское законодательство, установив обязательность предоставления гарантий в названных случаях. При этом должны учитываться реальные возможности региональных и местных бюджетов по финансированию выборов в целом. Зачастую они не могут этого позволить. Поэтому акцент в обеспечении обязательств по возврату кредитов банкам должен быть сделан не только на гарантии за счет средств бюджета, но и за счет иной государственной или муниципальной собственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Предположим, по итогам выборов депутатов Государственной

Думы РФ сложилась следующая ситуация. За партию А (список

кандидатов, выдвинутый партией) проголосовали 4% избирателей,

принявших участие в голосовании, за партию В – 5%, за партию С – 77%, за партию D – 1%, за партию N – 6%. Покажите, какие партии из данного перечня будут допущены к распределению мандатов, и объясните почему?

 

Согласно ч. 7 ст. 82 ФЗ от 18.05.2005 № 51-ФЗ (с изм. от 20.10.2011) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.

Кроме того, согласно ч.1 ст. 82.1 указанного ФЗ № 51-ФЗ до распределения депутатских мандатов в соответствии со статьей 83  Федерального закона № 51-ФЗ осуществляется передача депутатских мандатов федеральным спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов. Число передаваемых депутатских мандатов определяется в соответствии с частями 2 и 3 статьи 82.1 ФЗ № 51-ФЗ.

Таким образом, из указанного в задаче перечня будут допущены к распределению мандатов партия В, за которую проголосовало 5% избирателей, партия N – 6% избирателей и партия С, за которую проголосовало 77% избирателей.

 


Список литературы

 

  1. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ в ред. ФЗ от ФЗ от 25.07.2011 N 262-ФЗ и ФЗ от 25.07.2011 N 263-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ.2002. № 24. Ст. 2253.
  2. ФЗ от 18.05.2005 № 51-ФЗ в ред. ФЗ от ФЗ от 25.07.2011 N 262-ФЗ и ФЗ от 25.07.2011 N 263-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.
  3. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. – М.: Норма, 2003.
  4. Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий и партийного строительства. – М.: Русская панорама, 2006.
  5. Скрипкина Ж.Б. Избирательные системы и технологии. – М.: Вузовский учебник, 2005.

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->