СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВАЯ СФЕРА КАК ОСНОВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Актуальность темы исследования определяется той значимостью социальной сферы, которую она выполняет в любом государственном образовании. В какой бы стране не жили люди, чьим интересам служит социальная политика. Сфера социальной политики — часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства. Сложные, конфликтогенные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств. Выполнение социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Изучение социальных явлений и процессов проводятся по всему миру, только с помощью исследований и создания системы управления, возможно, обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества. Недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления производства, предотвращение кризисов, улаживания конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований.

Управление социальными процессами и социальной сферой всех уровнях власти является сложной и комплексной системой. Комплексная система социальной политики – деятельность государства, общества «по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства распределения и потребления».

Основной закон нашей страны — Конституция РФ, в полной мере отразила в своих статьях положения Всеобщей Декларации прав человека. Российская Федерация согласно Конституции РФ является социальным государством. Цель проводимых в стране реформ – построение социально ориентированной рыночной экономики. Социальная политика переходного периода характеризуется тем, что она формируется в условиях исторической совмещенности процессов полного обновления государства и общества. Пассивность, неорганизованность, социальная бесструктурность служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответных действий властей.

 

 

Социально-трудовая сфера – область действия, пределы распространения трудовых отношений как отношений, возникающих между участниками совместного трудового (производственного) процесса, отношений занятости и отношений по поводу распределения и потребления произведенного национального дохода1.

Поскольку к структурным составляющим системы социально – трудовых отношений относится множество элементов, то выбор механизма её функционирования в значительной мере определяет эффективность всей системы. С этой точки зрения к главным составляющим механизма функционирования системы социально – трудовых отношений следует отнести2:

— государственное регулирование социально – трудовых отношений в обществе;

— коллективно – договорное регулирование социально – трудовых отношений на основе социального партнёрства.

Основу государственного регулирования социально-трудовых отношений составляют:

— социальная политика;

— нормативно – правовая база, регулирующая правоотношения в социально-трудовой сфере;

— система социальной защиты и социального обеспечения, наличие социальных гарантий в отношении

минимальных социальных стандартов.

Социальная политика как основа государственного регулирования социально-трудовых отношений, представляет собой стратегическое социально-экономическое направление развития общества, которое включает систему управленческих, организационных, регулирующих действий и мер, направленных на содействие целенаправленной деятельности граждан, их всестороннее развитие, обеспечение соответствующего уровня их жизни и труда, их социальную защиту.

Социальная политика в России предусматривает установление определённых гарантий, состоящих из системы конкретных мер. Эти меры можно дифференцировать по адресной направленности следующим образом: социальная защита – группа мер, обеспечивающих социальную защищённость преимущественно нетрудоспособного населения и социально уязвимых слоёв трудоспособной его части; социальная поддержка – группа мер, относящаяся в основном к экономически активному населению, направленных на создание условий, позволяющих обеспечить социальную защищённость наёмных работников; социальная помощь – группа мер, относящиеся ко всему населению и представляющих собой помощь, как правило, кратковременного характера, оказываемую людям, попавшим в экстремальные жизненные условия.

Социальная политика включает в себя синтез нескольких крупных направлений государственной политики: политики в области труда, социально-трудовых отношений; политики в области доходов населения; политики занятости, регулирования рынка труда; миграционной политики; жилищной политики; демографической политики; экологической политики.

Под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики — государственная, региональная, корпоративная и т.д.1

Социальная политика — многогранный процесс и структурно сложное явление. Только по одному-двум показателям и критериям, пусть и очень важным, например, уровню заработной платы, безработицы и т.п., проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния. Объект и предмет социальной политики далеко не линейный, а многоуровневый и системный. Объект и предмет этой политики совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс — социально-трудовую сферу (СТС) — систему взаимосвязанных компонентов и частей, среди которых1:

• отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.);

• рынок труда, занятость, безработица;

• социальное партнерство;

• социальная защита;

• оплата и охрана труда;

• социальное страхование;

• пенсионная система и др.

Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий характер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления и т.д.). Реальная, конкретная социальная политика осуществляется «лицо в лицо с конкретным человеком», как правило, на районном, муниципальном и корпоративном уровне. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.

Россия переживает тяжелейший кризис социальной сферы. Его важнейшими приметами являются: деградация социальной структуры общества, обеднение населения, кризис качества и образа жизни, истощение здоровья нации, ухудшение репродуктивного потенциала и генофонда России, медленное разрушение образовательного и интеллектуального потенциала страны на фоне катастрофического развала отечественного производства, систем образования и подготовки кадров, утечки квалифицированных кадров за границу, насаждения чуждого для россиян образа жизни, популяризации жестокости и моральной вседозволенности.

Кризис социальной сферы во многом — результат и показатель несоответствия курса экономических реформ чаяниям и ожиданиям населения, глубокой рассогласованности действий органов государственного управления с интересами человека. Программы социальных преобразований носят декларативный характер, недостаточно состыкованы с финансовыми возможностями государства, а темпы реформирования социальной сферы не увязаны с реальными доходами населения.

В настоящее время отсутствует целостная концепция социальной политики, не конкретизированы ее ориентиры на длительную перспективу, не прописаны контуры модели социального государства. Возникла и нарастает потребность уточнения целей и приоритетов экономической и социальной политики, увязки последовательности их реализации, корректировки механизма государственного регулирования социально-трудовых отношений с учетом специфики трансформации государства и его экономико-регулирующих функций в процессе формирования рыночной экономики.

Эффективность реализации социальной политики любого уровня — федерального, регионального, корпоративного во многом зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов государства, субъектов Федерации, муниципалитетов, предприятий и т.д. Без достаточных финансовых средств сложно говорить об адекватном развитии образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального сектора, рынка труда, обеспечении продуктивной занятости, социальной защиты населения, своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий и других источников и механизмов жизнеобеспечения граждан.

Социальная политика тесно связана с понятием «социальная рыночная экономика», которая также является исходной базой при построении логики понимания социально-трудовой сферы. Однако до сих пор и здесь много неясного и спорного. Что такое социальная рыночная экономика? Чем она отличается от рыночной экономики? Объяснения типа — суть социальной рыночной экономики в направленности на человека, его развитие, рост благосостояния — слишком тривиальны, поверхностны и не точны. В еще большей степени сомнителен тезис, что якобы сама рыночная экономика автоматически без вмешательства из вне регулирует уровень жизни населения, соотношение социальной справедливости и экономической эффективности (свободы и порядка).

Важнейшим критерием социальной рыночной экономики является (при прочих равных условиях) приоритет социальной защиты, социальной справедливости над экономической эффективностью, который отдается ради социального спокойствия в обществе и обеспечивается в процессе реализации государственной социальной политики.

Нормативно-правовая база, регулирующая правоотношения в социально-трудовой сфере представляет собой законодательные и иные правовые акты, которые регулируют отношения субъектов социально-трудовой сферы. Социально-трудовые отношения могут регулироваться актами компетентных органов государства. К ним относятся: международные договоры с участием России, Трудовой кодекс РФ, законы Российской Федерации, указы президента, постановления правительства, приказы и инструкции министерств, комитетов, ведомств, приказы директоров предприятий, решения органов местного самоуправления и т.д.

Конституцией России в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права гражданам гарантируется право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, использовать имущество для любой, не запрещённой законом экономической деятельности.

Не менее важную роль в регулировании социально-трудовых отношений выполняют локальные правовые акты – нормативно – правовые документы, изданные органами местного самоуправления, руководителями предприятий, учреждений, организаций. Их действие распространяется на территорию самоуправления либо только на членов определённого трудового коллектива. В качестве локальных правовых актов на уровне предприятия выступают коллективный договор, трудовой договор (контракт), правила внутреннего трудового распорядка, положения о премировании, о вознаграждении по итогам работы за год, соглашения о графике отпусков и т.д. Все локальные нормативные акты в области труда обязательны для сторон, на которых они распространяются. Они разрабатываются на основе действующего в законодательства и должны строго соответствовать его нормам.

Система социальной защиты и социального обеспечения в России представляет собой совокупность экономических, социальных, правовых, организационных мер, создающую трудоспособным гражданам соответствующие условия для улучшения своего благосостояния за счёт личного трудового вклада, а нетрудоспособным гражданам и социально уязвимым слоям трудоспособного населения – гарантии в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную поддержку, налоговые льготы1.

Система социальной защиты и социального обеспечения затрагивает сферу жизненно важных интересов населения, её качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития государства и общества.

Коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений в нашей стране основано на принципе социального партнёрства и осуществляется путём заключения соглашений, договоров по вопросам социально-трудовых отношений на различных уровнях: государственном (между правительством, союзами наёмных работников (профсоюзами) и предпринимателей (работодателей)), отраслевом (между министерствами отраслевым профсоюзом), региональном (между органами местной исполнительной власти, союзом предпринимателей (работодателей) и региональными профсоюзами), на уровне предприятия (между работодателем и наёмными работниками).

Следует отметить, что работодатель стремится купить на рынке труда подешевле полноценную рабочую силу и поддерживать её деятельность только на уровне и в интересах своего производства, а работник хочет получить за свой труд столько, сколько нужно для нормальной жизни и труда ему самому и его семье. Таким образом, имеет место наличие противоречия между взаимосвязанными социальными группами – социальными партнёрами, которое должно разрешиться максимально справедливо, мирным, цивилизованным способом. Социальные партнёры должны научиться сотрудничать в меняющихся условиях: работодатели должны добровольно допустить к осуществлению управленческих функций своего партнёра от трудового коллектива – профсоюз, а трудовой коллектив, чьи интересы профсоюз представляет, должен способствовать эффективной экономической деятельности предприятия.

Партнёры должны действовать в равных условиях. На переговорах и в ходе консультаций они должны быть компетентны в равной степени. Отсюда: первоочередная задача – формирование профессионально компетентных органов и всех других институтов социального партнёрства, создание системы обучения (подготовки) социальных партнёров.

Важную роль в функционировании системы социально-трудовых отношений выполняют коллективные договоры, которые заключаются на предприятии между работодателем и наёмными работниками, чьи интересы представляет профсоюз. Динамика заключения коллективных договоров свидетельствует, что коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений является весомым фактором управления на предприятии. Имеется тенденция роста не только количества заключённых коллективных договоров.

Вместе с тем, результаты наблюдений показывают, что цивилизованный подход к формированию социально-трудовых отношений на уровне предприятий характерен в основном для тех из них, которые основаны на государственной, коммунальной, коллективной форме собственности. Те же работники, которые трудятся на малых предприятиях и у частных предпринимателей в наибольшей степени страдают от ущемления прав и интересов. Руководители предприятий малого бизнеса и частные предприниматели допускают нарушения трудового законодательства, законодательства об оплате и охране труда, об отпусках и т.д. В результате работники вынуждены трудиться в условиях неограниченной продолжительности рабочего дня без дополнительной оплаты за сверхурочную работу, без отпусков, в неприемлемых для осуществления производственной деятельности условиях.

Необходимо отметить, что в России происходит рост количества малых предприятий, наёмных работников в них и следует ожидать, что данная тенденция сохранится.

Работники малых предприятий, а также те, кто трудится у частных предпринимателей в основном находятся вне действия коллективных договоров и соглашений, их отношения с работодателем зачастую строятся на крайне невыгодных для наёмных работников условиях с отступлениями от действующего в стране законодательства, регулирующего отношения в социально-трудовой сфере. Перечисленные обстоятельства говорят о необходимости совершенствования механизма функционирования социально-трудовых отношений, их более жёсткого их регулирования в данной сфере.

Обобщая сказанное, можно утверждать, что наличие адекватного механизма функционирования социально – трудовых отношений является залогом экономического роста, поскольку гарантирует наибольшее благоприятствование развитию социально-трудовой сферы, уменьшает вероятность негативных последствий возникающих в ней конфликтов и стимулирует работодателей к поиску рациональных методов управления и использования трудовых ресурсов. Систематизация представлений о механизме функционирования системы социально-трудовых отношений в России, их совершенствование на базе предложенных направлений позволят создать условия для более полной реализации целей и задач субъектов этих отношений, будут содействовать использованию резервов экономического роста, формированию демократического государства, реализации задач социально-экономической политики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Социально-трудовая сфера – специфическая область связей и отношений, складывающихся между субъектами производственной деятельности на предприятиях по поводу воспроизводства трудового потенциала и жизни работающих здесь людей, а также по поводу использования их возможностей и способностей в процессе труда. социально-трудовая сфера включает в себя, прежде всего, взаимодействие участников производственного процесса, связанного с решением проблем институционализации социально-трудовых и управленческих отношений, с восстановлением здоровья, физических сил, с ростом профессионально-квалификационного уровня работающих, с повышением качества их жизни и социального самочувствия. Она охватывает также многоаспектные отношения по поводу формирования трудового поведения, отвечающего потребностям производственной организации, по поводу степени использования рабочего времени, квалификации, мотивационного потенциала, по поводу состояния стабильности персонала. В развитии социально-трудовой сферы находит свое отражение социальная политика управления предприятием.

Долговременной целью социальной политики государства в России, на наш взгляд, должно являться приближение уровня и качества жизни россиян к критериям постиндустриального общества. Первым этапом ее решения в среднесрочном периоде могло бы стать движение к восстановлению докризисного уровня жизни и развития экономики. В ближайшие годы социальная политика должна быть сфокусирована на обеспечение социальной безопасности и физического выживания людей, предотвращение дальнейшего падения уровня и качества жизни, недопущение деградации населения и разрушения таких стратегических факторов экономического роста, как образование и квалификация. Она должна выстраиваться с учетом вектора движения: от решения текущих неотложных задач к достижению целей более высокого порядка в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Важнейшей функцией государства в нынешних условиях становится обеспечение четкой согласованности приоритетов и тактики экономических преобразований с приоритетами и темпами проведения социальных реформ, заблаговременный просчет социальных последствий любых мероприятий экономического характера, преодоление вторичности социальной политики при разработке программ социально-экономического развития страны, соединение экономического и социального механизмов через регулирование процесса перераспределения доходов с ориентацией на экономическое возрождение России.

Основным рычагом такого усиления является активная социальная политика, важнейшими слагаемыми которой являются политика в области занятости, доходов, развития отраслей социально-культурной сферы, регулирования отношений между трудом и капиталом, гарантирования социальной защиты прав граждан.

В основе реализации активной социальной политики должно лежать комбинированное использование государством механизмов и методов разного типа, рассчитанных на:

  • ускорение адаптации к рыночной системе трудоспособных граждан (в том числе работающих), способных заработать на себя и семью;
  • укрепление гарантированной социальной защищенности для нетрудоспособных и социально слабых, не имеющих возможности поддержать свое существование в рыночной конкурентной среде без помощи государства;
  • расширение вложений в «человеческий капитал», — здоровье, образование, подготовку кадров, воспитание подрастающего поколения, культуру и информатику, науку, экологию.

    Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих созданию условий для возможно более полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице. В то же время в программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу должны быть предусмотрены меры по обеспечению продуктивной занятости, несовместимой с практикой избыточного резервирования рабочей силы на предприятиях и разрастанием скрытой безработицы. Эти проблемы должны решаться параллельно — на макро, мезо- и микро уровнях.

    От эффективности занятости во многом зависит способность работающих поддерживать своим трудом социально-приемлемый уровень жизни всего населения страны, включая детей и престарелых, инвалидов, наконец, лиц трудоспособного возраста, имеющих трудности с трудоустройством, незанятых видами деятельности, приносящими доход как источник средств существования (безработных).

    Важным направлением регулирования процессов занятости является разработка и содействие реализации региональных программ создания и сохранения рабочих мест в объемах и структуре (отраслевой и институциональной), обеспечивающих нормализацию условий жизнеобеспечения населения, поддержания здорового образа жизни, преодоления зависимости от импорта продовольствия и товаров народного потребления, способствующих сохранению и повышению качества кадрового потенциала в каждом регионе. В них должны быть задействованы все рыночные инструменты активизации спроса на рабочую силу, не нарушающие сбалансированности утвержденного бюджета Федерации и бюджетов каждого из ее субъектов.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

     

  1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25 дек. 1993.
  2. Трудовой кодекс от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. ФЗ от 09 мая 2005 г. № 45-ФЗ) //СЗ РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 3
  3. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики . М., 2006.
  4. Государственное регулирование рыночной экономики / Под общ. ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А. М., 2004.
  5. Игнатов В.Г., Батурин Л.А. и др. Экономика социальной сферы. М., 2006
  6. Социальная политика / Под ред. Н.А. Волгина.–М.: Экзамен, 2005.
  7. Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики / Состав. Волгин Н.А., Щербаков А.И. М., 2005.
  8. Социально – трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы / Под ред. Акимова А.К., Волгина Н.А. и др. М., 2005.
  9. Гасратян К.Сфера культуры и экономика// Экономист. 2003. №1. С. 80-88.
  10. Мухетдинова Н. Финансирование социальной – сферы // Экономист. 2002. №2. С. 3 – 10.
  11. Шаронов А. Контуры социальной политики// ЭКО. 2004. №10. С. 146.

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->