РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В КАНАДЕ

Профессия социального работника и ее образовательная система в Канаде и в других западных промышленно развитых странах (в частности, США) имеют много общего, хотя по многим признакам и отличаются. Эти отличия сильно повлияли на развитие социальной работы и социальных программ в стране.

Для Канады характерно многообразие этнических групп. Основными демографическими группами населения являются англичане и французы. Кроме того, здесь проживают также граждане почти из всех стран мира. Например, провинция Калгари, расположенная в Западной Канаде, исторически заселена выходцами из Украины, Словакии и России. Такое богатое смешение культур обусловило некоторые особенности социальной работы в Канаде, где большое значение имеет равенство всех граждан.

Канаду можно с уверенностью назвать социальным государством. Уже в середине 60-х годов Канада ввела всеобщую систему здравоохранения для своих граждан. —

Обучение в средних и высших учебных заведениях является бесплатным для всех студентов. Программа университетов и других высших образовательных учреждений в значительной степени финансируется правительством. После второй мировой войны Канада выделила огромные средства на развитие социальных программ (семейные пособия, защита пожилых, законодательные программы поддержания дохода, страхования на случай безработицы и др.).

Провинции Канады несут ответственность за выполнение программ здравоохранения, образования и социальной защиты. Например, брошенные родителями дети или дети, которым не уделяется в семье должного внимания, получают государственную помощь в соответствии с законом о благосостоянии детей.

Социальная работа как профессия вышла из филантропических движений в Канаде в начале XX в. Эта работа осуществлялась тогда церковью и благотворительными организациями..Они предоставляли гуманитарные услуги брошенным детям, женщинам, которых оставили мужья, а во время экономического кризиса 30-х годов помогали семьям, оказавшимся в нищете, или безработным мужчинам. По мере роста добровольческих, филантропических движений становилось очевидным, что необходимо создать сильную систему знаний по проблемам социальной работы.

Члены добровольческих организаций понимали, что те знания, которые они приобретают в ходе работы с группами населения, следует обобщать и систематизировать. По мере расширения социальных услуг все больше людей стало работать по полной

353

 

программе социальной работы. Правительство начало пользоваться их услугами. Были созданы частные, неприбыльные организации и социальные агентства, которые стали предоставлять более последовательно и более качественно помощь нуждающимся людям. Новые масштабы деятельности добровольческих организаций и частных неприбыльных компаний привели к созданию банка данных по проблемам социальной работы, к повышению качества обучения социальных работников.

В Канаде уже в 20—30-х годах XX в. в ряде университетов открылись факультеты или школы социальной работы, в которых первоначально основой обучения были программы социологии (университеты МакГил и Торонто). Сейчас обучение социальной работе проводится в 26 университетах страны. Социальные работники, окончившие университет с дипломом бакалавра или магистра, получают статус профессионала. Они могут работать в правительственных учреждениях, частных неприбыльных компаних или самостоятельно. Кроме того, выпускники университетов могут выступать в качестве советников. Социальные работники помогают людям, имеющим социальные, экономические, психологические и другие проблемы.

Клиентами социальных работников могут быть и дети, и молодежь, и взрослые, и пожилые люди. Разработка социальных программ, в которых заняты социальные работники, зависит от сущности проблемы, которая в свою очередь определяет масштаб и направление оказания услуги. Социальные услуги можно разделить на услуги, оказываемые «законодательной правительственной службой», и услуги, оказываемые добровольческими организациями.

Правительственные законодательные услуги получают, например, следующие группы населения:

• брошенные родителями дети и дети, которые подвергаются физическому или сексуальному насилию;

• дети, которые имеют эмоциональные или психологические проблемы;

• дети с физическими или умственными недостатками;

• молодежь, находящаяся не в ладах с законом;

• молодежь, которая имеет эмоциональные проблемы;

• молодежь, злоупотребляющая алкоголем или склонная к употреблению наркотиков.

Примерами сферы деятельности добровольческих или частных неприбыльных организаций могут служить следующие:

• предоставление услуг взрослым, у которых имеются семейные проблемы или трудности с работой (например, находящимся в состоянии стресса);

354

 

• работа с молодежью, имеющей проблемы в школе;

• обучение родителей;

• предоставление услуг пожилым людям;

• оказание помощи взрослым детям, которые заботятся-о своих родителях и т. д.,, , ^ :

Обучение социальной работе в университетах/Канады проходит в течение 4—6 лет. Студенты могут дополнительно обучаться от 3 до 5 лет для получения научной степени доктора социальной работы. Университетские программы включают два курса обучения, необходимого для профессионального социального работника. В первые годы обучения в университете студент проводит курсы гуманитарных; социальных «наук. .Знания, касающиеся жизни ребенка и взрослого человека, можно получить из курсов психологии. А основные знания, касающиеся поведения и проблем различных групп населения, студенты получают в ходе изучения курсов социологии’, политических, наук и экономики.

Обучение в первые годы дает возможность получить базовые знания, касающиеся общей практики социальной работы. :В частности, на курсах обучают работе в качестве консультантов у отдельных граждан, либо в семье, с группами населения, либо на уровне общины и управления социальными службами.

— Большинство учебных программ ‘включает курсы по содержанию социальных программ страны, в том числе изучаются основные направления социальной политики. Главное в социальной работе — Правильный подход к решению проблемы. Поэтому студентов обучают:

• эффективным методам сбора информации о проблемах отдельных граждан, семьи или общины;

• способам организации системы информации, которую они собрали, для последующего анализа и реализации возможного плана действия;

• наиболее эффективным способам оказания помощи клиентам;

• различным методам вмешательства (интервенции) путем консультирования, социального действия или организационного содействия;

• способам оценки и адаптации плана действий, который осуществлялся;

• исследовательским методам, позволяющим активно оценивать программу проводимой социальной работы.

Практикум — составная часть учебной программы: студент должен работать в социальном учреждении под наблюдением опытного профессионального социального работника.

355

 

Учебные задачи разрабатываются факультетом социальной работы, их выполнение контролируется профессорами университета. Студенты не получают заработную плату, так как их работа в социальном учреждении рассматривается как часть учебного курса — их обучают ряду дисциплин, которые будут играть важную роль в их профессиональной компетенции.

Большинство профессиональных социальных работников считают необходимым повышать сдой образовательный уровень. Многие из них в конце учебного процесса получают дипломы магистра социальной работы. Это специализированная степень, которая определяет глубокие знания студента в конкретной области социальной работы с клиентами. Студенты, имеющие диплом магистра, должны пройти дополнительное обучение в течение 6—10 недель и дополнительную практику.

За последние 30 лет профессия социального работника получила в Канаде широкое распространение. Многие ежегодно повышают свою квалификацию, для этого существует 26 центров обучения.

По окончании учебы они получают работу в провинциях страны, трудятся в органах местного самоуправления, а также в частных социальных организациях, ориентированных на получение прибыли, либо сами создают соответствующие социальные агентства.

Канада занимает первое место в списке стран — членов ООН по уровню жизни населения. Социальная комиссия ООН ежегодно оценивает рейтинг стран-членов по трем основным критериям:

доход на душу населения, средняя продолжительность жизни и средний уровень образования. Канада лидирует в этом списке в течение последних лет, начиная с 1992 г.

Канадцы часто называют свою систему социального страхования «системой безопасности». В стране действуют различные законы, регулирующие предоставление правительственной помощи. Согласно этим законам житель Канады имеет право на получение льгот по программам государственной материальной помощи и никто не может быть подвергнут дискриминации в какой бы то ни было форме. Программы помощи рассчитаны на все слои общества, в частности на детей, безработных и людей старшего возраста. Государство гарантирует каждому жителю страны прожиточный минимум, т. е. минимально необходимые средства для достойного существования в условиях одной из самых развитых стран мира.

В Канаде существует программа \УЕЬРАКЕ («Вэлфер»), направленная на оказание денежной помощи тем, кто временно лишен средств к существованию. Эта программа дополняет другие про-

356

 

граммы, основанные на соответствующих законах. Предусмотрено страхование по безработице, компенсация рабочим, страхование по причине автомобильной катастрофы и т. д. Действуют закон о пожилых, закон о помощи семьям, детям и др.

Средства на осуществление программы «Вэлфер» выделяются из федерального бюджета, но каждая провинция устанавливает свои критерии, определяя круг граждан, которые имеют право на получение такой помощи.

Размер пособия на семью из трех человек составляет около 1100 дол. в месяц. Этих средств достаточно для того, чтобы оплатить аренду квартиры или автомобиля, расходы на питание, одежду, бензин, на обучение и т. д.

Программа «Вэлфер» в Канаде уходит своими корнями в английскую систему, основанную еще в 1601 г. по закону Королевы Елизаветы о помощи беднякам. Людям пенсионного возраста выплачиваются пенсии по линии Канадского пенсионного фонда, фонда «Спокойная старость» и ряда правительственных программ поддержки пенсионеров, которые предусматривают строительство жилья по льготным ценам, предоставление бесплатных туристических путевок и т. д.

Все это позволяет заключить, что в Канаде уделяют большое внимание социальной работе.

Глава 34. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В ЧИЛИ

Чили была первой страной в Латинской Америке, в которой появилась социальная работа. Произошло это в 1925 г. Необходимость появления социальной работы была вызвана принятием ряда законов, которые составили основу чилийского социального законодательства. В стране были созданы правительственные учреждения, которые стали заниматься оказанием социальной помощи. В этих и других учреждениях работали социальные работники.

Создание системы подготовки профессиональных социальных работников проходило под влиянием европейских специалистов, которые были приглашены работать в Чили.

Первая такого рода школа, названная в честь Александре дель Рио, была основана в 1925 г., и ею управляли бельгийские инструкторы. Школа социальной работы при Католическом университете была основана в 1929 г. немецким профессором Луизой Еринсен.

Начиная с 1945 г. в Чили стали распространяться американские методы социальной работы.

357

 

Социальные работники в Чили уделяли главное внимание проблемам бедных людей. Нищета, с точки зрения социальных работников, это не проблема людей, имеющих определенные недостатки в развитии, а результат слабого развития страны и неравномерного распределения доходов. Поэтому социальная работа в Чили сводилась к тому, чтобы дать людям возможность получить образование и поддержать их в трудное время.

После 1965 г. в Стране произошла определенная переоценка взглядов и подходов социальных работников: за основу были взяты проблемы применения результатов социальной науки в анализе положения перспектив политического развития страны. Были отвергнуты иностранные методы социальной работы.

В 60-е годы большое влияние на деятельность социальных работников Чили оказывали педагогические труды и практическая деятельность, известного бразильского педагога Фрейра, который жил в Чили как эмигрант. Его идеи о сочетании теории и практики в конкретных социальных условиях латиноамериканских стран, методы коллективной защиты интересов беднейших слоев населения легли в основу новой ориентации в деятельности социальных работников страны.

После прихода к власти диктатора Пиночета условия для социальной работы сильно изменились. Социальных работников причислили к левым партиям, представители которых оказались в тюрьмах либо в изгнании. Была запрещена деятельность Ассоциации социальных работников. Многие социальные работники вошли в состав Комитета борьбы за мир и стали бороться за возвращение демократических свобод в Чили.

После свержения диктатуры Пиночета социальные работники Чили продолжили борьбу за переход от тоталитарного режима к демократии. В настоящее время профессиональные социальные работники в Чили выступают в двух основных качествах: как неформальные социальные педагоги и как проводники социальной политики.

Наиболее важна образовательная функция социальных работников, ибо они несут знания в беднейшие слои общества. Эта работа проводится в основном на муниципальном уровне.

В правительственных и неправительственных организациях социальные работники разработали основные элементы социальной политики Чили.

Они участвуют в кампаниях по преодолению нищеты, ликвидации последствий землетрясений, наводнений, которые часто происходят в стране.

358

 

В настоящее время большинство чилийских социальных работников занято в муниципалитетах, молодежных’организациях, службах здравоохранения, а также в департаментах благосостояния, в частности в сфере защиты прав человека.

В муниципалитетах они отвечают за развитие местных органов власти и оказание услуг беднейшим слоям населения. В молодежных организациях социальные работники разрабатывают программы образования и реабилитации молодых людей, входящих в группы высокого риска или находящихся в конфликте с судебной системой. В учреждениях здравоохранения создаются команды социальных работников, отвечающих за реализацию программы материнства и детства, а также за работу с хронически больными людьми или алкоголиками.

В 1956 г. в Чили создана Федерация социальных работников, состоящая из Высшего совета и 18 региональных советов. В федерацию входят более 7 тыс. профессиональных социальных работников.

В настоящее время в Чили открыто 17 школ по обучению социальной работе, которые выпускают бакалавров социальной работы, в них обучается примерно 2300 студентов.

Учебная программа по социальной работе включает четыре основных раздела:

социальная работа: изучение социальных проблем, теория и методы социальной работы. Составной частью программы является практика;

методология: статистика, социальные исследования, планирование, административное управление, разработка социальных проектов;

основные социальные науки: социология, психология, право, антропология, экономика, философия и политическая наука;

факультативные дисциплины.

Современные социальные работники Чили участвуют в решении трех проблем:

• укрепление демократии;

• достижение социальной справедливости в обществе;

• интеграция национальной культуры.

Большинство социальных работников занято проблемой преодоления нищеты на микроэкономическом уровне. В перспективе — участие в решении этой проблемы на уровне планирования социальной политики в масштабах всей страны.

359

 

Глава 35. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

В 90-е годы XX столетия английская социальная работа переживала самые бурные времена. Рост числа обнищавших англичан и резкое сокращение финансовой базы сопровождались враждебностью и оппозицией к социальной работе со стороны государства, притом что 90% всех социальных работников в Англии (а их в начале 90-х годов насчитывалось 25 тыс.) занято в государственных учреждениях.

Хотя Англия числится в рядах наиболее процветающих стран мира, социальные и экономические условия ее 55-миллионного населения характеризуются резким неравенством. В старейшей капиталистической стране большинство населения проживает в городах и лишь 2% рабочих занято в сельском хозяйстве, рыболовстве и лесном хозяйстве. Многие из главных характеристик неравенства (по классовому признаку, по признакам пола и расы) оставались заметными в течение всего XX в., несмотря на развитие широкой сети государственных социальных служб. Неравенство особенно заметно в главных промышленных центрах, в которых большие группы населения живут в условиях постоянной нищеты .и нужды.

Страна разделена по региональному принципу на север и юг. Нищета и социальная незащищенность характерны для старых промышленных центров (север Англии, Ирландия, Уэльс, Шотландия), а процветание присуще лишь Лондону и южной Англии с их быстро развивающейся микроэкономикой, опирающейся на новую высокотехнологическую промышленность и финансовые услуги. Эти различия накладывают определенный отпечаток на условия, в которых приходится трудиться социальным работникам. Например, социальные работники, занятые во внутренних районах или центрах городов, в которых безработица составляет 55%, жилищные условия и окружающая среда не соответствуют норме, а уровень преступности и насилия остается высоким, вынуждены работать в совершенно других условиях, нежели те, кто работает в процветающих и безопасных пригородных зонах.

Социальная работа в Великобритании получила сильное развитие во время второй мировой войны и превратилась в важный сектор всех социальных услуг. Она быстро (хотя и неравномерно) развивалась с 1948 по 1975 г. Вершиной ее подъема стал закон 1970 г. о социальных службах местных властей, в котором говорилось о создании агентств по социальной работе в местных органах власти. За этот период государственные расходы на личные социальные услуги выросли более чем на 400%. Что касается общих основ

360

 

политики, важно подчеркнуть, что все правительства начиная с 1945 г. рассматривали социальную работу как социальную службу, ориентированную на бедные и маргинальные слои общества.

Огромная часть (более 90%) социальных работников Великобритании занята в государственных или общественных социальных службах департаментов местных правительств. Преобладающая часть других социальных работников занята в добровольческом секторе и лишь крайне незначительная часть — в частном секторе.

Департаменты социальных служб являются частью английской правительственной системы, которая финансируется совместно центральным правительством и через систему местного налогообложения. Их цель — оказать населению широкий спектр услуг, включая предоставление жилья, образования, услуги для отдыха и библиотечное обслуживание, а также личные социальные услуги.

Поскольку вся система социальной работы основана на едином законодательстве и финансируется из правительственных источников, в ее практике существует значительная доля единообразия. После создания в начале 70-х годов департаментов социальных служб большинство социальных работников стало работать в небольших группах, клиентами которых были одновременно дети, пожилые, семьи и т. д. В последнее время социальные работники стали ориентироваться на работу с различными группами населения (в большинстве это дети, пожилые, умственно отсталые люди).

До середины 70-х годов в департаментах социальных служб применялся широкий набор методов, включая групповой и общинный. Однако вследствие финансовых ограничений большинство социальных работников переключилось на работу с индивидуальными клиентами. Вмешательство социального работника теперь имеет кратковременный характер, и социальная работа в целом отражает не примитивно-профилактический принцип, она скорее следует за событием.

Однако те социальные работники, которые заняты воспитанием несовершеннолетних преступников, выпускаемых на поруки, и те, которые работают во многих добровольческих организациях, не испытывающих финансовых затруднений, имеют больше возможностей для использования различных методов в социальной работе.

Создание департаментов социальных служб привело к изменению структуры профессиональной карьеры социального работника в Великобритании. Профессионально подготовленные социальные работники могут быстро продвинуться по служебной лестнице и получить должность менеджера или администратора. Кроме того, их заработная плата такова, что ставит социального работника на уровень учителя школы.

361

 

Однако результаты и влияние в обществе профессиональной организации социальной работы — Британской ассоциации социальных работников (БАСР) невелики. Лишь небольшая часть .социальных работников является ее членами, большинство же состоит в профсоюзах.

С 1970 г. вопросами обучения социальных работников занимается Центральный совет по обучению социальных работников, который финансируется государством. По решению Совета профессиональную квалификацию социальных работников подтверждает либо сертификат социальной службы, либо квалификационный сертификат социального работника. Более 85% всех социальных работников, занятых в департаментах социальных служб, имеют такие сертификаты. Без них практически невозможно получить работу в департаментах. Обладатели первого сертификата, как правило, работают в центрах дневного пребывания клиентов и в социальных службах по месту жительства. Обладатели второго сертификата в основном заняты в департаментах социальных служб общин и муниципалитетов. Обладатели первых сертификатов — это выпускники колледжей, ‘обладатели вторых — выпускники университетов. В программах учебных заведений половина учебного времени идет на изучение теории, другая половина — на практическую деятельность. /

Оба сертификата в конце 90-х годов были заменены на единый национальный документ, называемый дипломом социальной работы. Новый диплом выдается студентам после двух лет обучения. По новой учебной программе студенты могут выбирать узкую специализацию социального работника. В отличие от прошлой практики учебная программа колледжей и университетов разрабатывается учебными заведениями не самостоятельно, а в сотрудничестве с социальными службами.

Несмотря на возникшие в последние годы финансовые и иные трудности, социальная работа как профессия является популярной и привлекает множество студентов.

В 80-е годы консервативное правительство М. Тэтчер предприняло беспрецедентную кампанию по дискредитации всей системы государственной благотворительности и в особенности социальной работы.

Дискредитация основных принципов социальной демократии, снижение роли государства в решении проблем борьбы с бедностью, попытки утверждать, что все социальные проблемы решит рынок, продолжались в Англии и в 90-е годы.

Под лозунгом «сбросить с себя обузу государства» Тэтчер и ее сторонники неоконсерватизма пытались «загнать» решение соци-

362

 

альных проблем в рамки семьи без помощи государства. Итогом этой политики стало резкое уменьшение роли государства в решении социальных проблем, сокращение социального бюджета страны. Конечно, неоконсерваторы не допускают того, чтобы люди умирали от голода или от холода. Но они делают все, чтобы резко снизить общий уровень социальных расходов в стране. В результате резко возросло число нищих людей (с 1979 по !! 987 г. их число выросло на 53% и превысило 10 млн человек).

Неоконсерваторы не только Дискредитируют концепции социального благосостояния, но и пытаются принизить в целом значение социальной работы в обществе. В английских СМИ социальные работники характеризуются как поколение 60-х годов, которое было «ослеплено» фальшивыми теориями и прогрессивными трескучими фразами. Следствием этого, по их мнению, было «очернение старых ценностей дисциплины и самоограничения».

Английская пресса резко ополчилась против социальной роли государства и самих социальных работников, обвинив их в том, что они не смогли сократить масштаба социальных проблем, связанных с изменившейся структурой семьи, увеличением числа беспризорных детей и т. д.

Не прекращая нападки на социальные функции местных органов власти, неоконсерваторы занялись перестройкой их структуры и сокращением роли и численности социальных работников в этих органах. В результате обострились противоречия между социальными работниками и клиентами, которых они обслуживают.

Социальные работники стали объектом критики со стороны клиентов, так как сократились возможности в оказании помощи последним. На этой почве участились даже случаи убийств социальных работников. В последние годы усилилась напряженность и в отношениях между социальными работниками и руководством Департамента полиции, других министерств Великобритании.

Все это свидетельствует о кризисе, в котором находится система социальной работы в Великобритании.

Однако, несмотря на все осложнения, социальная работа в Великобритании как профессия выжила и продолжает играть важную роль в жизни общества.

Глава 36. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В ГЕРМАНИИ

XIX век—это век начала социальной работы в Германии. Становлению и развитию социальной работы способствовала индустриализация страны, так как с последней связано резкое обнищание

363

 

мешает дальнейшему развитию социального государства, к чему стремятся немцы? :

Проблемными для социальной работы в ФРГ являются следующие сложившиеся условия:

• вступление страны в Европейский Союз и его последствия;

• трудности социально-политического выравнивания новых и старых федеральных земель;

• ухудшение социального положения граждан в ФРГ усугубляется ростом безработицы, нищеты, неблагоприятными тенденциями демографического развития страны, сокращением дотаций на жилье, высокой квартплатой, отсутствием необходимых мест в социальных учреждениях для временного пребывания детей;

• в ФРГ, как и в других странах, социальные работники — преимущественно женщины; эта работа малооплачиваема, недостаточно престижна.

В заключение отметим, что объем материала не позволяет сделать более глубокого анализа социальной работы в ФРГ. Но даже изложенное о социальной сфере в Германии позволяет читателю создать определенное представление о социальной жизни и степени защищенности в этой высокоразвитой европейской стране.

Глава 37. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В НОРВЕГИИ

Большинство социальных служб в Норвегии образованы в результате различных частных начинании, .как., например, пожертвования церкдей или богатых горожан или же различных альтернативных/движений, профсоюзов, групп содействия,, ассоциации и молодежных движений. Это может быть выражено в форме или сиротских домов, или поддержки людей с физическими недостатками, или пожилых людей, молодежных клубов, приютов для женщин, которые подвергаются избиениям, и т. д.

Если такие службы работают успешно, то своими результатами они могут привлечь внимание общества или администрации и получить некоторую поддержку от крупных организаций или правительства.

И наконец, социальная служба может быть регламентирована законом или некоторыми актами как всеобщая обязанность в данном обществе и, как следствие этого, —объединена в бюджетную систему. ‘

В Норвегии сегодня можно встретить примеры социальных служб всех трех перечисленных видов.

373

 

» Норвегию (с населением около 4 млн человек) часто определяют как государство всеобщего благополучия со смешанной! экономикой, основанной на значительных доходах<от производства бензина. • /Финансирование социальной сферы и. сферы, охраны’ здоровья составляет .’/^ общего государственного дохода-(‘1985 п),-и каждый десятый ^трудящийся занят в социальной сфере или сфере охраны здоровья. .

Реальная ситуация должна рассматриваться с учетом данных о возрастающей безработице, сокращении расходов на социальную защиту, кризиса финансовых институтов. Кроме того, следует отметить тенденцию к увеличению числа добровольных работников и роли неправительственных организаций.

Организация общественного управления основана на трех уровнях: государственном, региональном, муниципальном.

На государственном уровне наиболее важным достижением в социальном обслуживании является Акт национального страхования (1966 г.), который управляется министерством здоровья и социальных дел.

Система медицинского страхования финансируется налогами с работающих, работодателей, областей и муниципалитетов.

Эта программа включает выплаты: пенсионерам (после 67 лет), вдовам, детям (до 18 лет), нетрудоспособным, по болезни, медицинские и повседневные выплаты во время болезни и после родов, еженедельные выплаты по безработице (до 80 недель), за производственные травмы, матерям-и отцам-одиночкам.

Большая часть деятельности региональных, областные советов — это ответственность за институты охраны здбровья, которые включают: госпитали, ясли, учреждения для умственно отсталых И психическиооЗГьных: ^бЩее’число мест в этих Институтах 153 На 10 тыс. жителей. /|.’ . •:.’::

На муниципальном уровне деятельность в области охраны здоровья и социальной работы регулируют некоторые акты. Каждый муниципалитет должен иметь социальные офисы, которыми люди могут пользоваться. Социальные офисы предоставляют широкий спектр услуг, основываясь на соответствующих законодательных актах.

Социальная защита по акту 1964 г. предусматривает предоставление социально-экономической помощи тем, у кого5 нет права на какие-либо выплаты, на пенсию по схеме национального страхования и кто не способен поддерживать свое существование. Экономическая помощь может быть ‘оказана в виде пособия, ссуды или дотации, например дйя проезда студентов во время каникул. Информация, советы и денежная помощь — главные направления в работе по этому акту.

374

 

В муниципалитетах ведется контроль за употреблением алкоголя

через его распределение в магазинах, кафе и ресторанах, осуществляются основные профилактические меры, направленные на снижение употребления алкоголя и наркотиков. Профилактическая работа среди молодежи, поддержка и субсидии, выделяемые безалкогольным молодежным клубам, дискотекам и другим подобным заведениям, могут быть конкретными действенными мерами в этой области.

Кроме того, среди молодежи, злоупотребляющей алкоголем и наркотиками, проводится так называемая работа на улице. Она имеет цель помочь молодым людям «завязать» с наркотиками и алкоголем.

Основная задача социальной защиты детей— «дать детям (до 18 лет), которые живут в условиях, разрушающих их здоровье и развитие, необходимую помощь и защиту» и «требовать охраны хороших условий жизни для детей». Каждый муниципалитет имеет отдел по защите детей, который несет ответственность за выполнение соответствующих мер. Работа ведется на трех уровнях: основные профилактические меры, профилактические меры в семьях и защитные меры.

Цель основных профилактических мер — улучшать жизненные условия детей. Применительно к практической социальной работе это выполняется через общественную работу, открытие детских площадок, детских садов, молодежных клубов или решение транспортных проблем, восстановление домов и т. д.

Важно заметить, что эти основные профилактические меры выходят за пределы работы социальных офисов и включаются в общие планируемые процессы административных систем в муниципалитетах.

В семьях, где дети живут «в неблагоприятных условиях», которые негативно влияют на их здоровье, профилактические меры таковы: семейный надзор, поддержка и совет семье, экономическая поддержка, помощь в решении каких-либо школьных проблем или обеспечение местами в яслях или детском саду для улучшения ситуации в семье, чтобы родители получили возможность дать детям необходимое воспитание.

Но «если родители не могут заботиться о своих детях», отдел по защите детей берет на себя ответственность по их защите, воспитанию и помещению в приемные семьи или детские дома.

В большинстве случаев эти меры временные, так что если ситуация меняется к лучшему, то ребенок может вернуться обратно в семью. Существуют различные виды институтов, которые используются в таких ситуациях: дома матери и ребенка, детские дома,

375

 

мейными» институтами. Примерно 0,3^~всёхТ[ететгии^1идтттго-ходится под муниципальным присмотром. , , , ,

На профессиональном уровне службы здоровья и .социальной защиты разделяются, даже если цели двух этих служб и схожи. Поэтому здесь должны быть упомянуты некоторые основные профилактические меры службы здоровья. Муниципалитет ответствен в первую очередь за охрану здоровья населения, что находит свое выражение в организации медицинских центров, центров здоровья (профилактическая работа среди детей и вакцинация), общественного питания в школах, физиотерапии, надомной службы (для пожилых людей и людей с физическими недостатками) и яслей.

На муниципальном уровне есть также службы, которые еще не закреплены специальным законодательством. Многие из них достаточно новые. Они относятся к развивающимся методам социальной работы, хотя могут выглядеть и как экспериментальные. Среди них:

Центры добровольцев, в задачу которых входит налаживание связи между людьми, которые хотят помочь, и теми, кто нуждается в помощи.

Службы, работающие с конфликтующими сторонами, как альтернатива полиции; это обсуждение условий гражданского, контракта между преступником и пострадавшим. Например, преступник выполняет определенную работу для пострадавшего,

Молодежные клубы организуют деятельность молодежи (от 10 до 16 лет) с целью предотвратить преступность и потребление наркотиков. 1.,1

,, Приют для женщин: убежище и лечение для женщин; которые подвергаются насилию в семьях. Здесь они могут оставаться до изменения ситуации.

Центры для беженцев: временное убежище, включающее оказание социальной помощи и адаптацию к данной социальной системе.

Институты, приюты, частные дома, в которых осуществляется забота и уход за престарелыми и инвалидами. В настоящее время предпочтение отдается маломестным частным и общественным институтам.

Кроме того, среди молодых людей с девиантным поведением проводится работа на улице. При этом ставится задача их реабилитации. Также проводится общественная, работа для улучшения жизненных условий в определенном окружении, чтобы уменьшить или предотвратить социальные проблемы.

376

 

В социальной работе в Норвегии выделяют три профессиональных уровня’и обрайования:

1) социальный работник (соционом) — работа в городских социальных конторах, направленная на обеспечение социальной безопасности; ‘•

2) социальный педагог — профессионально работает с детьми в детских институтах;

3) социальный работник, специализирующийся на работе с инвалидами внутри и вне социальных институтов.

 

Глава 38. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ИСЛАНДИИ

Раскрывая содержание системы социального обеспечения в Исландии, надо выделить в ней четыре основных элемента: образование, социальную защиту, обеспечение жильем и здравоохранение. В общественном секторе расходы на них составляют 51%. Остальная часть расходов приходится на другие социальные институты общества (без военных расходов, ибо в Исландии армии нет).

Основную работу по социальному обеспечению проводят местные органы управления, что важно, так как значительная часть населения проживает в небольших городах и деревнях; Социальные службы при местных администрациях функционируют на основе специального Акта, принятого парламентом Исландии в 1991 г. Акцент в нем делается на сотрудничестве между личностью и местной администрацией и ответственности индивида за себя и свою семью. !

Социальные службы обеспечивают следующие социальные услуги: 1) консультирование; 2) финансовую поддержку; 3) социальную поддержку на дому; 4) социальное обеспечение детей и подростков; 5) услуги подросткам; 6) услуги престарелым; 7) услуги немощным; 8) обеспечение жильем; 9) помощь алкоголикам и наркоманам; 10) решение проблем занятости населения.

Правительство страны определяет общие задачи работы служб. Конкретно ими занимается местная администрация, создавая комитеты по социальным услугам, в компетенцию которых входит реализация социальных услуг в подведомственных районах.

В соответствии с законом право на социальное обеспечение имеют все лица, легально находящиеся в районе, подчиняющемся местной администрации. При этом местная администрация несет ответственность за предоставление различных услуг и помощи коренным жителям, находящимся под ее юрисдикцией в соот-

I 377

 

ветствии с положениями «Акта о социальных службах при местных администрациях». На его основании любая помощь и услуги оказываются как с целью решения различных проблем, так и с целью предотвращения попадания отдельных лиц и семей в положение, в котором они не в состоянии влиять на ситуацию.

• Охарактеризуем подробно содержание отдельных видов услуг, оказываемых населению.

Консультации по социальным вопросам. Местные органы управления должны изыскивать возможность для предоставления консультаций по социальным вопросам. Целью подобных консультаций является, с одной стороны, предоставление информации, советов и указаний к действию, с другой — обеспечение поддержки в случаях общественных и личных потрясений. Это включает консультации по таким проблемам, как управление финансами, жилищные вопросы, воспитание детей, расторжение брака, в том числе случаи, касающиеся опекунства и прав наследования, усыновления и т. д. Подобное консультирование должно оказываться наряду с другими видами помощи и при содействии других органов, которые предоставляют подобные услуги, таких, как центры охраны здоровья и школы, в зависимости от возникшей проблемы, и при тесном взаимодействии с клиентом.

Особое внимание обращается на то, чтобы органы местного управления пытались привлекать квалифицированных социальных работников или других лиц со сходным образованием в целях предоставления консультаций по социальным вопросам.

Финансовая поддержка. Основным правилом является то, что каждый гражданин обязан оказывать помощьсвоему (своей) супругу (супруге) и детям до момента наступления им (детям) 18 лет. Однако местные органы власти также несут ответственность за предоставление услуг и помощи коренным жителям и за обеспечение гарантий того, что последние смогут содержать себя и свои семьи. Правила по оказанию финансовой поддержки разработаны местными органами власти на основе вышеуказанного акта.

Финансовая поддержка может быть оказана как в виде займа, так и в виде субсидии. Заем предоставляется в случае, если этого пожелает проситель или если проверка его финансового положения и уровня жизни выявит возможность предъявления требования по выплате займа под имущество, которым владеет проситель, и/или под финансовые и иные поступления, ожидаемые в будущем на его счет или имя.

Финансовая помощь оказывается безвозмездно (т.е. она не предоставляется в виде займа), если только это не было решено на момент ее оказания.

 

Социальная поддержка на дому. Поддержка на дому оказывается в зависимости от физического состояния человека, а также в виде персонал&ной помощи умственно отсталым. Система здравоохра» нения поставлена на службу больным и лицам преклонного-воз^ раста, им’оказывается физическая поддержка. • ^ -..’.’. •^1.

Здесь необходимо ‘разъяснить,’ что понимается под ^термином «социальная поддержка на дому», который применим к любой помощи по уходу за домом, личной гигиене, социальной поддержке, а также по надзору и уходу за детьми и подростками.

Местные органы власти ответственны за социальную поддержку тех, кто живет в собственном доме и не способен заботиться о его состоянии и личной гигиене без посторонней помощи вследствие упадка сил, семейных обстоятельств, увечья, болезни, рождения ребенка или умственной отсталости.

Социальная помощь «а дому должна оказываться с изысканием возможностей, позволяющих человеку самому восстанавливать свои силы и жить в собственном доме при условиях максимально приближенных к нормальным, так долго, как это только возможно.

Местные органы власти разрабатывают дополнительные правила по оказанию помощи на дому.

Благосостояние детей и подростков. Комитету социальных услуг при сотрудничестве с родителями, правоохранительными и другими органами, ответственными за воспитание, образование и здравоохранение детей и подростков, вменяется в обязанность обезопасить их существование и защищать их интересы во всех отношениях.

Комитет социальных, услуг, наблюдает за тем» чтобы.дети, подрастая, предпочитали условия, ‘которые обеспечивают здоровье;)» полноценное развитие. Комитет социальных услуг также должеУ обеспечить адекватную заботу о детях и отсутствие в окружающей среде факторов, способных подвергнуть их опасности.

Особый закон используется для защиты детей — закон, касающийся благосостояния детей и юношества. Однако комитет социальных услуг ответствен за создание для детей среды безопасности общего назначения. Закон о благосостоянии детей применяется в индивидуальныхеитуациях, в тех случаях, когда дети не обеспечиваются должным уходом со стороны их родителей или опекунов;

Для профессиональной работы в сфере защиты детей очень важно иметь всеохватывающие социальные услуги,.обеспеченные местными органами власти. Такие социальные услуги, как ежедневный надзор, помощь на дому м по уходу за домом, являются теми видами поддержки, которые обычно предоставляются родителям, столкнувшимся с пренебрежением и грубостью со стороны детей.

379

 

Услуги для подростков. Под покровительством местных властей должна быть организована предупредительная работа среди подростков с целью направления потребности молодых людей к активным полезным действиям. Комитет социальных услуг является ответственным за те аспекты предоставляемых подросткам услуг, которые касаются индивидуальных дел, таких, как консультирование, внешкольные дела (поиск убежавших детей), и по необходимости предоставления подросткам убежища.

Услуги для лиц преклонного возраста и инвалидов. Министерство здравоохранения и социальной безопасности несет основную ответственность за услуги, предоставляемые лицам пожилого возраста. Однако местные органы власти должны изыскивать возможности обеспечения условий, при которых лица пожилого возраста, так же как и инвалиды, могли вести нормальную жизнь среди других людей так долго, насколько это возможно.

Что касается нормального существования престарелых, то здесь большое значение имеют услуги на дому, социальное консультирование и доставка продуктов.

Обеспечение жильем. Местным органам власти следует обеспечивать поддержку при сдаче жилища в наем и покупке домов за счет социальных субсидий или владение личным жилищем за счет социальных субсидий для семей и лиц, которые иначе не в состоянии устроить свою собственную жизнь вследствие низких заработков, тяжелого бремени по оказанию помощи или ухода за родственниками или другими людьми либо’ вследствие г других социальных условий. Более того, они должны обеспечивать решение неотложныхПроблем по жилищным вопросам для тех лиц и семей, которые не способны сделать это сами, в то’время как будут предприниматься меры по выработке окончательного’решения.

Существуют общие правила по решению особых задач, связанных с индивидуальными случаями. Особое внимание уделяется сотрудничеству с лицами, которые получают помощь, т. е. все решения должны приниматься при сотрудничестве и после консультации с человеком, относительно которого они принимаются, или с его представителем.

Если в общественных интересах и для благополучия личности будет считаться необходимым применение насильственных мер, то такие случаи должны быть разрешены согласно положениям других законов, позволяющих применять подобные санкции.

Решение, принятое по каждому конкретному случаю, должно быть как можно быстрее доведено до сведения человека, которого оно касается. В случае если решение является неблагоприятным

380

 

для данного человека, оно должно быть разъяснено и подкреплено соответствующими аргументами и доведено до сведения человека таким образом, чтобы этот факт можно было доказать.

Лицо, получающее помощь, имеет право на ознакомление с информацией по его делу, содержащейся в документации, однако это не должно нарушать тайну информации, касающейся других лиц.

Члены комитетов социальных услуг и персонал этих комитетов должны хранить документы по личным делам граждан под охраной. Если в процессе работы они получили информацию о личных или интимных взаимоотношениях их клиентов, им не разрешается обсуждать эти сведения с непосвященными лицами без предварительного разрешения клиента.

Любая из сторон, принимающих участие в деле, может подать апелляцию на решение социального комитета в Комитет социальных услуг по апелляциям. Это находится в соответствии с положениями Европейской социальной хартии, которая регулирует права граждан обжаловать решение.социальных служб в высших инстанциях. Комитет социальных услуг по апелляциям получает апелляции от граждан со всей страны; в течение трех месяцев с момента поступления дела на рассмотрение он должен вынести по нему свое решение.

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->