КРИТЕРИИ И ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Актуальность исследования. Современное российское общество характеризуется противоречивостью процесса реформирования. Системный кризис, поразивший российское общество, отличается особенной устойчивостью и остротой негативных процессов: социальной поляризацией российского общества, криминализацией общественных отношений, нарушением экологического баланса между человеком и природой, глубоким экономическим кризисом. Произошло отчуждение государства от общества, которое раскалывается на множество сообществ. Растет недоверие населения к государственным и социальным институтам. Личность оказалась оторванной от привычных связей и отношений, столкнулась со значительными ограничениями возможностей самосовершенствования и самореализации, ущемлением своих прав и достоинств. Права личности, декларируемые в основополагающих документах о правах человека1, остаются нереализованными. Кризисное состояние делает взаимодействие личности и общества напряженным, конфликтным, неопределенным по своим социальным последствиям. Под воздействием кризиса в обществе происходит деформация сознания и поведения человека. Развитие личности в переходный период идет либо по пути раскрытия новых возможностей, либо по пути деградации. В силу этого особую актуальность приобретает понятие «социальная безопасность» как одно из основных условий существования личности и устойчивого развития общественной системы. Социальная безопасность — недостаточно полно разработанная в науке дефиниция, что обусловливает актуальность рассматриваемой проблемы. Социальная безопасность рассматривается в широком и узком смысле. В широком смысле социальная безопасность близка к безопасности общества, так как рассматривает все сферы жизнедеятельности людей. В узком смысле социальная безопасность предполагает устойчивое развитие социума, функция которого — воспроизводство человеческого рода. Субстратом, структурной единицей любого общества является личность, поэтому представляется необходимым исследовать проблему безопасности применительно к отдельному человеку. Особую значимость приобретает проблема социальной безопасности личности.

Национальную безопасность рассматривают: В.И. Митрохин, В.И.
Калинов, О.А. Бельков, А.В. Возжеников, А.А. Прохожев и др.

Социальная безопасность, ее содержание рассматриваются в работах А.А. Дрегало, В.К. Левашова, Е.Е. Микеладзе, Р.К. Максутова, Н.Н. Потрубача, Г.Г. Силласте, В.А. Торлопова, В.И. Ульяновского, Р.Г. Яновского.

Понятие социальной безопасности – одно из определяющих параметров национальной безопасности и должно быть концептуально положено в основу осуществления социальной политики России. Только политика, построенная на основе понимания этого, может в максимальной степени гарантировать гражданину защиту его социальных прав и свобод, обеспечить ему достойное существование и поддержку во всех возможных жизненных ситуациях.

Ряд авторов рассматривают социальную безопасность как часть национальной безопасности наряду с экономической, политической и другими видами безопасности (Потрубач М.Н., Максутов Р.К.)1. Согласно другому подходу даётся широкое толкование, данного понятия, включая в
него различные стороны жизни общества, такие, как политическая, экологическая, экономическая, бытовая, духовно-нравственная и другие (М.Н. Белогубова, А.А. Дрегало)
2. Некоторые авторы рассматривают данную категорию в свете глобализации (В.К. Левашов)3.

Несмотря на многообразие подходов к изучению социальной безопасности, концептуальные и теоретические основы данной социально-философской категории находятся на стадии становления. Понятие «социальная безопасность» в работах многих авторов отождествляется с другими видами безопасности (политической, экономической, духовной и др.). Преобладает рассмотрение социальной безопасности на глобальном, национальном уровне (Р.Г. Яновский4, В.И. Левашов).

 

 

Сложность решения проблемы обеспечения социально-экономической безопасности Российской Федерации состоит в необходимости совместного решения двух соответствующих частных взаимосвязанных задач: организационного строительства (организационных трансформаций) и  оперативного управления повседневной деятельностью в рамках уже сформированной организационной среды. Каждая частная задача играет свою роль в создании эффективного механизма управления социально-экономическим развитием РФ.

Государство, отстаивая не только свои (частные), но и национальные (общерегиональные) интересы, в качестве инструмента воздействия на уровень социально-экономической безопасности имеет определенные прямые и косвенные «рычаги». К рычагам прямого воздействия можно отнести: оптимальное направление и использование денежных потоков (включая трансфертные), предоставление коммуникационных услуг; регулирование законодательной деятельности, регулирование налоговой политики и пр. К рычагам косвенного воздействия — законодательное, административное, судебное и экономическое воздействие на религиозные, идеологические, культурные организации и СМИ с целью формирования необходимых эмоциональных реакций населения на происходящие события, особенно в рамках так называемых «избирательных технологий».

Основную  потенциальную угрозу социально-экономической безопасности представляет нарушение пропорций воспроизводства, как во время экономических кризисов (валютных, денежно-кредитных, финансовых, биржевых, аграрных и др.), так и дальнейшее углубление диспропорций   в ходе развития экономики и ее реформирования.

Под  социально-экономической безопасностью можно понимать защищенность потребностей граждан, отдельных групп и социальных слоев, массовых объединений людей в регионах и населения страны в целом в сбалансированном воспроизводстве и потреблении материальных благ, необходимых для их производственной, общественной жизнедеятельности, образования и развития.

Определение  категории «безопасность» содержится в Законе РФ «О безопасности». Оно формулируется следующим образом: «Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. Угрозы безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства». По существу это определение применимо и к понятию «национальная безопасность»1.

Важнейшим документом, определяющим принципы государственной политики России в сфере национальной безопасности, является «Концепция национальной безопасности Российской Федерации». В ней, в частности, сформулировано, в чем состоят на современном этапе основные интересы личности, интересы общества и государства, определяющие в совокупности национальные интересы России.

Социальная безопасность есть социально — философская категория, обозначающая состояние защищенности личности, ее жизненно важных ценностей, прав и свобод от угроз любых видов.

Социальная безопасность составляет сущность безопасности любого вида, поскольку главная функция социальной сферы — воспроизводство человеческого рода.

Социальная безопасность — это состояние и характеристика меры достижения оптимального уровня безопасности (в каждый текущий момент и на будущее) функционирования, воспроизводства и развития социальной системы, которое обеспечивается совокупностью, осуществляемых государством и обществом, политических, правовых, экономических, идеологических, организационных и социально-психологических мер, позволяющих сохранять существующие в обществе конституционный строй, социальную стабильность, не допуская их ослабления и тем более подрыва.

Безопасность подразумевает:

отсутствие опасностей и/или угроз для существования или функционирования социальной системы;

устойчивость к опасностям с достаточным запасом прочности;

силу, умение и средства для уклонения, устранения или преодоления опасности.

Социальная безопасность должна быть ориентирована на обеспечение соответствующих целей и направленности развития общества, способов удовлетворения потребностей личности и зашиты её интересов на основе принципов гуманизма и гармонии во взаимоотношениях всех элементов социальной структуры, предотвращения деструктивных явлений и процессов.

Субъекты социальной безопасности — это граждане страны, государство в лице законодательной, исполнительной, судебной властей, органы местного самоуправления, партии и другие общественные организации и движения.

Объекты социальной безопасности — государство и общество, система их институтов, проводимая ими социальная политика, узаконенные в обществе формы собственности и сложившаяся на их основе социальная структура — слои, группы, социальные общности и отношения между ними, личность, включая гражданскую сферу жизнедеятельности отдельного человека, права и свободу личности, её здоровье и жизнь, социальные интересы.

Угрозы социальной безопасности как личности, так и региональной общности обусловлены разбалансированностью социальных отношений.

Система социальной безопасности в первую очередь предполагает наличие такого законодательства и такой системы социальных и нормативных ценностей, а также особую систему ответственности и контроля, которые способствовали бы как максимально эффективному социальному обеспечению отдельных граждан, так и устойчивому развитию общества в целом.

В современных условиях существование такой системы с теоретической и практической точек зрения возможно лишь при активном взаимодействии и взаимоконтроле государства и общества на путях создания оптимальной модели развития и социальных технологий решения существующих в этой сфере проблем.

Социальная безопасность – это совокупность мер по защите интересов страны и народа в социальной сфере, развитие социальной структуры и отношений в обществе, системы жизнеобеспечения и социализации людей. Социальная безопасность России в современных условиях является составным элементом национальной безопасности и представляет основу для функционирования всех социальных элементов.

Обеспечение экономической и социальной безопасности, являющихся составной частью системы национальной безопасности, — одно из важнейших направлений деятельности органов законодательной и исполнительной власти России.  При определении  стратегии социально-экономической безопасности необходимо оценить внешние и внутренние угрозы, которые могут создать опасность жизненно важным социально-экономическим интересам личности, общества и государства; определить критерии и параметры состояния и функционирования экономики и социальной сферы, их пороговые значения.

В современной России социальная безопасность может быть обеспечена только целенаправленной на ее достижение политикой и действиями государства и общества. Для этого необходимы благоприятные социально-экономические условия, в том числе экономический рост, обеспечение занятости населения, преодоление демографического кризиса, обеспечение доступа различных слоев населения к системам образования, охраны здоровья, институтам социальной защиты, культурным ценностям, создания действенной системы безопасности личности, охране имущества граждан.

Социальной безопасности могут угрожать явления и процессы, которые приводят к резким (возможно, и качественным) изменениям в жизни общества, опасным деформациям, влекущим за собой тяжёлые социальные последствия для личности. социальных групп и институтов.

Среди угроз социальной безопасности можно выделить следующие группы:

угрозы, порождённые недостатками и ошибками в политике и действиях государственных и политических лидеров, властных институтов. Это решения, противоречащие Конституции, законам, административным нормам и ведущие к неблагоприятным социальным последствиям и вследствие этого — конфликтам, массовым выступлениям населения (или отдельных социальных групп), интересы которых в наибольшей мере оказываются ущемлёнными;

угрозы, связанные с национальными противоречиями, конфликтами интересов центра и регионов, нарушением прав, свобод и законных интересов граждан какой-либо национальности, межконфессиональными и межэтническими конфликтами, тем более произошедшие вследствие провоцирования этих конфликтов;

угрозы, возникшие в результате деятельности государства, политических партий и движений, их лидеров и ведущие к подрыву стабильности общества и государственного строя, социальным конфликтам или иной форме социальной нестабильности;

угрозы, обусловленные политическим экстремизмом и терроризмом, вследствие которых возникают материальный, моральный, социально-психологический ущерб населению, отдельным его группам, личностям;

угрозы, вызванные нарушением законных прав, свобод и интересов личности и неспособностью государства их защитить (нарушение права на жизнь, труд, образование, жильё, здравоохранение, свободу передвижения, обеспеченную старость и т.д.);

угрозы, связанные с обострением криминогенной ситуации в обществе, ростом преступности, нарушениями законности в деятельности правоохранительных органов и государственных структур;

угрозы здоровью населения страны в результате ухудшения системы здравоохранения и медицинского обслуживания, экологического неблагополучия и особенно вследствие экологических бедствий, массового распространения хронических и инфекционных заболеваний, наркомании и алкоголизма, других социальных болезней;

угрозы, связанные с деградацией среды обитания и жизнедеятельности населения, подрывающие механизмы воспроизводства человека и социума;

угрозы резкого количественного и качественного изменения демографической ситуации в стране, отдельном регионе, этносе.

Социальная трансформация один из важнейших индикаторов социальной безопасности. Неустойчивость социальной структуры общества, процессы ее деградации, отсутствие сбалансированности интересов отдельных социальных групп, узурпация власти и собственности отдельными группировками, пренебрежение к условиям воспроизводства каких-то социальных групп могут приводит к социальным потрясениям общества и государства.

В России в зависимости от компетенции органов исполнительной и законодательной власти, общественных структур, призванных гарантировать Социальную безопасность, можно выделить четыре уровня её обеспечения: федеральный, региональный, местный, самоорганизации граждан. На каждом уровне актуальность и острота проблемы требуют постоянного внимания к ней всех институтов государства и общества, анализа её состояния с тем, чтобы не допустить дестабилизации и социальных потрясений в обществе. Особая роль для достижения социальной безопасности принадлежит социальной политике.

    Социальная безопасность
в настоящее время является фундаментальной категорией мирового сообщества, более важной, чем традиционные военная, политическая, экономическая и другие виды безопасности. Имущественное расслоение общества, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы, резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, кризис семьи, снижение духовно-нравственного и творческого потенциала россиян, социальные конфликты, отсутствие национальной идеи создают реальную угрозу национальной безопасности России.

Социальная безопасность обеспечивается эффективной трудовой деятельностью всего общества, его экономики как важного условия преодоления перечисленных социальных угроз. Согласно Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, объектами экономической безопасности являются личность, общество, государство, а важнейшей задачей – сохранение политического и военного статуса державы.

Главными задачами усиления социальной безопасности на среднесрочную перспективу являются: повышение материального благосостояния граждан на основе реформы оплаты труда, обеспечение социальной защиты и соблюдение социальных гарантий.  

 Экономическая безопасность определяется устойчивым функционированием национальной экономики, эффективностью развития и функционирования промышленности, строительства и сельского хозяйства, крупнейших народно-хозяйственных комплексов, их способностью противостоять различным  угрозам, таким как низкая эффективность хозяйственной деятельности в масштабе страны, низкие темпы экономического роста.

Наиболее важным направлением повышения экономической безопасности страны является обеспечение ее финансовой безопасности. Именно финансовое состояние реального сектора экономики, банковской системы и государства определяет, насколько успешно будут решаться проблемы по другим направлениям экономической безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

 

Региональная социальная политика – это совокупность принципов, целей, направлений и основных мер деятельность акторов политики по регулированию социальной сферы. Важнейшими взаимодействующими акторами данной политики являются органы государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также политические партии, бизнес-группы и неправительственные организации. Структура региональной социальной политики включает в себя направления: политику регулирования уровня жизни, политику социальной защиты, демографическую политику, миграционную политику, образовательную политику.

Проблемы, связанные с повышением уровня жизни населения края. Показатели, отражающие уровень жизни населения, улучшены. Реальные денежные доходы населения возросли относительно января-июня 2004 года на 32,5 процентов, против 5,3 процентов в 1 полугодии прошлого года, Средняя начисленная заработная плата в январе-июне (по оценке) — 5,9 тыс. рублей, что на 22,4 процента выше аналогичного периода 2004 года. Рост реальной заработной платы к шести месяцам предыдущего года составил 105,7 процентов.

Задолженность по заработной плате составила 146,2 млн. рублей, то есть за июнь долги снижены на 21,5 млн. рублей или на 13 процентов.

Демографическая проблема. По состоянию на 1 июня 2005 года численность постоянного населения края составила 5092,9 тыс. человек, что на 7,4 тыс. человек или на 0,15 процента меньше, чем на начало текущего года.

Сокращение численности произошло в результате естественной убыли населения, число умерших превысило число родившихся в 1,7 раза. Численные потери населения компенсированы миграционным приростом частично – на 49,5 процента.

На фоне продолжающегося снижения абсолютного числа детей в возрасте до 14 лет и сокращения их доли в структуре населения, увеличилось число женщин фертильного возраста (15-49 лет), в 1996 году их число составляло – 1255,8 тыс., а в 2003 – 1299,5 тыс., т.е. отмечается своеобразная феминизация населения. При этом суммарный коэффициент рождаемости (среднее число рождений у одной женщины за репродуктивный период от 15 до 49 лет) в 2002 году составил 1,4, т.е. более чем в два раза ниже требуемого простого воспроизводства населения. Кроме того, с 1996 года средний возраст населения, хоть и незначительно, но увеличился на 1,5 года.


Рис. 1. Динамика численности населения Краснодарского края в 1991 – 2004 году

 

Коэффициент старости, показывающий удельный вес численности лиц в возрасте 60 лет и старше по отношению к общей численности населения, за период с 1996-2003г.г. увеличился от 18,1% до 20,7%.

Структурные изменения возрастного состава населения Краснодарского края серьезно повлияли на изменение половозрастной пирамиды, которая в настоящее время является типично регрессивной и характеризует суженое воспроизводство населения.

По прогнозу Госкомстата России к 2010 году численность населения увеличится на 1,9% и составит 5202,6. При этом удельный вес лиц старше трудоспособного населения (2003г.-21,3%, 2010г.-21,3%) и младше трудоспособного населения (2003г. — 19,5%, 2010г.-19,4%) практически не изменится. Несмотря на значительное сокращение миграционного прироста, в течение всего прогнозируемого периода приток населения в Краснодарский край будет самым высоким в Российской Федерации и составит в 2010 году 13,5 тыс. человек.


Рис. 2 Динамика удельного веса детей в возрасте от 0 до 14 лет и пожилых людей в возрасте 60 лет и старше в общей структуре населения Краснодарского края

 

Проблема безработицы. Ситуация на рынке труда относительно стабильна. Численность экономически активного населения на 1 июня 2005 года составила 2372,2 тыс. человек, из которых 2196,2 тыс. человек заняты в экономике, 176 тыс. человек -безработные, из которых зарегистрировано в службе занятости — 19,7 тыс. человек.

Для обеспечения занятости населения в 1 полугодии 2005 года в крае проведено 433 ярмарки вакантных рабочих и учебных мест, в которых приняли участие 78,2 тыс. человек.

Заявленная предприятиями и организациями в органы службы занятости потребность в работниках в январе-июне 2005 года составила 146,1 тыс. человек, что на 11,2 процента больше соответствующего периода прошлого года. Количество вакансий на 1 июля 2005 года составило 48,4 тыс., что на 15,8 процента больше соответствующей даты прошлого года — в среднем на одного незанятого гражданина приходится 2,5 вакансии.

В январе-июне текущего года трудоустроено 60,8 тыс. граждан, из них 9,7 тыс. человек — после завершения профессионального обучения. На профессиональное обучение направлено около 4,5 тыс. безработных граждан. Всего проходили обучение более 10,5 тыс. человек.

В общественных работах приняли участие около 13 тыс. человек. Организовано трудоустройство 1028 граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Оказано содействие 100 безработным в организации самозанятости и предпринимательской деятельности.

Уровень регистрируемой безработицы на 1 июля 2005 года уменьшился по сравнению с началом года на 0,2 процента и составил 0,8 процента от численности экономически активного населения.

Сокращение безработицы обусловлено снижением обращений граждан в органы службы занятости в весенне-летний период, увеличением спроса на рабочую силу сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, а также предприятий санаторно-курортного комплекса.

Проблема межнациональных отношений. На территории Краснодарского края проживает представители более 120 национальностей. Армяне на 2005 год составляли 241964 человека (+ 41%), украинцы 198570 (на 9%), белорусы 38971 (на +12,35%), адыгейцы 19548 (на – 12,35%), грузины 17595 (на +45,35%), немцы 16359 (+45,37%), татары 14240 (на – 2,11%), азербайджанцы 13228 (+27,9%), евреи 3098 (– 37,17%), русские 4314783 (+7,69%) .

Одним из факторов, усложняющих ситуацию в пограничном районе России – Краснодарском крае, является миграция, большей частью незаконная. Кубань переполнена представителями различных наций и народностей, проживавших на просторах бывшего СССР. Правдами и неправдами они стремятся обосноваться здесь. В большинстве случаев мигранты вынуждены покинуть прежнее место жительства, причем порой это не связано с региональными конфликтами, а скорее на бытовой почве или проявляется бытовой эгоизм, вследствие которого местное население отвергает таких соседей

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, социальная безопасность — это состояние и характеристика меры достижения оптимального уровня безопасности (в каждый текущий момент и на будущее) функционирования, воспроизводства и развития социальной системы, которое обеспечивается совокупностью, осуществляемых государством и обществом, политических, правовых, экономических, идеологических, организационных и социально-психологических мер, позволяющих сохранять существующие в обществе конституционный строй, социальную стабильность, не допуская их ослабления и тем более подрыва. Безопасность подразумевает: отсутствие опасностей и/или угроз для существования или функционирования социальной системы; устойчивость к опасностям с достаточным запасом прочности; силу, умение и средства для уклонения, устранения или преодоления опасности.

Социальная безопасность должна быть ориентирована на обеспечение соответствующих целей и направленности развития общества, способов удовлетворения потребностей личности и зашиты её интересов на основе принципов гуманизма и гармонии во взаимоотношениях всех элементов социальной структуры, предотвращения деструктивных явлений и процессов.

Обеспечение экономической и социальной безопасности, являющихся составной частью системы национальной безопасности, — одно из важнейших направлений деятельности органов законодательной и исполнительной власти России.  При определении  стратегии социально-экономической безопасности необходимо оценить внешние и внутренние угрозы, которые могут создать опасность жизненно важным социально-экономическим интересам личности, общества и государства; определить критерии и параметры состояния и функционирования экономики и социальной сферы, их пороговые значения.

В современной России социальная безопасность может быть обеспечена только целенаправленной на ее достижение политикой и действиями государства и общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

  1. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г.
  2. Закон Российской Федерации «О безопасности», 5 марта 1992 г
  3. Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности // Безопасность, 1995. № 3.
  4. Возжевников А.В., Прохожев А.А. Государственное управление и национальная безопасность России. М., 1998.
  5. Дрегало А.А., Ульяновский В.И.. Проблемы социальной безопасности городов с экологически вредным градообразующим предприятием // Экология Северной Двины. Архангельск, 1999.
  6. Жинкина И.Ю. Стратегия безопасности России: проблема формирования понятийного аппарата. М., 1995 г.
  7. Калинов В.И. Национальная безопасность // Политология. Энциклопедический словарь. М., 2000.
  8. Левашов В.К. Глобализация и социальная безопасность // Социологические исследования. 2002. № 3.
  9. Лобер В.Я. Национальная безопасность Российской Федерации // Проблемы реформирования России и современный мир: Сб. ст. М.: Луч, 1993.
  10. Марков В.Н. Личностные основы социальной устойчивости // Общественные науки и современность. 2002. № 1.
  11. Митрохин В.И. Концептуальные вопросы стратегии национальной безопасности России // Социально-политический журнал. 1995. № 5.
  12. Манилов В.Л. Национальная безопасность России: Реальность и перспективы (материалы конференции). М., 1996.
  13. Осипов А. Краснодарский край как витрина российской национальной политики // Диаспоры. 2004. № 4. С. 6-37.
  14. Попова Ю.Ю. Социальная безопасность региона и проблемы занятости и безработицы (на примере Краснодарского края) // Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы безопасности в условиях конфликтогенной ситуации на Юге России», (г.Краснодар, 16-17 ноября 2006 г.). Краснодар, 2006.
  15. Потрубач Н.Н., Максутов Р.К. Общественная система безопасности // Социально-гуманитарные знания. — 2000. — № 2.
  16. Сивиринов Б.С. Социальная перспектива — человеческое измерение // Социс. 2001. № 6.
  17. Социолого-экономические аспекты безопасности личности. Автореф. на соиск. уч. степени канд. социол. наук. М., 1996.
  18. Яновский Р.Г. Национальная безопасность России. — М.: ИСПИ РАН, 1996.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->