УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ВАЖНЕЙШИЙ АКТ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью теоретического понимания практики создания и действия уставов муниципальных образований с момента вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5]. В настоящее время важнейшей задачей развития местного самоуправления является формирование на основе федерального и регионального законодательства собственной нормативной базы муниципальных образований. Одна из серьезных проблем развития местного самоуправления — совершенствование уставов муниципальных образований. Устав муниципальных образований — это новый вид правового акта в системе нормативных актов нашей страны. Его главная задача состоит в создании условий для укрепления государственности и развитии институтов гражданского общества в соответствующем муниципальном образовании, развитии положений Конституции РФ. Глубокий и всесторонний анализ содержания уставов, выявление их общего, особенного по сравнению с иными правовыми актами, имеет важное значение. Именно устав муниципального образования выступает связующим звеном, через которое конституционные установления и нормы федерального законодательства, законодательства субъекта Федерации трансформируются в положения нормативных актов муниципальных образований РФ, что является важным условием единства правовой системы страны. Устав муниципального образования вместе с уставом субъекта Федерации играют системообразующую роль в отношении системы уставного регулирования в целом.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в связи с разработкой, принятием, вступлением в силу и реализацией норм уставов муниципального образования.

Предметом работы является устав как основной нормативно-правовой акт муниципального образования, правовая природа и место устава муниципального образования.

Целью работы является раскрытие на основе системного анализа особенностей устава муниципального образования как нормативно-правового акта российской правовой системы.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач в работе:

– исследовать конституционно-правовые основы устава муниципального образования как учредительного акта местного самоуправления;

–    рассмотреть устав муниципального образования в системе российского права и законодательства.

– проанализировать порядок разработки и принятия устава муниципального образования, а также определить значение государственной регистрации, обнародования и вступления в силу устава муниципального образования.

– исследовать особенности содержания уставов муниципальных образований.

 

1.1 Понятие устава муниципального образования

 

Понятие устава муниципального образования дается в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в ред. ФЗ от 5 апреля 2010 г. № 40 ФЗ[5] (далее – ФЗ № 131-ФЗ), согласно ч. 44 которого eставом муниципального образования должны определяться:

– наименование муниципального образования;

– перечень вопросов местного значения, представляющие закона вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

– формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

– структура и порядок формирования органов местного самоуправления, которые представляют избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

– наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

– виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

– срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

– виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

– порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации [4] ;

– порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Так как устав муниципального образования по своей сущности является нормативно-правовым актом местного самоуправления, то следует раскрыть понятие муниципального правового акта, которое дано в ч. 2 ст. 2 закона ФЗ № 131-ФЗ[5], и который представляет собой решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Так в уставе муниципального образования город Краснодар от 19 июля 2003 г. № 37п. в ред. Решения городской Думы Краснодара от 18.09.2007 № 30 п.2 [7] определены правовой статус муниципального образования город Краснодар как городского округа (ст. 2), определено наименование муниципального образования — муниципальное образование город Краснодар (ст. 4), а также освещены вопросы местного значения (ст. 8), среди которых, например, формирование, утверждение, исполнение местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования город Краснодар; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар; организация в границах муниципального образования город Краснодар электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В ст. 62 устава муниципального образования город Краснодар от 19 июля 2003 г. № 37п. в ред. Решения городской Думы Краснодара от 18.09.2007 № 30 п.2 [7] (далее – Устав г. Краснодара) дано определение устава Устав муниципального образования город Краснодар является основным нормативным правовым актом, регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления населением муниципального образования город Краснодар на его территории.

Таким образом, можно выделить восемь юридических свойств устава, определяющих правовую природу устава. Устав — подзаконный правовой акт; акт учредительного (правоустанавливающего) характера; основополагающий нормативный акт конкретного муниципального образования; акт долговременного действия; он обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам, принятым органами местного самоуправления конкретного муниципального образования; имеет особый порядок принятия; подлежит государственной регистрации; уставом может осуществляться временное правовое регулирование вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования и подлежащих регулированию законами субъектов РФ до принятия соответствующих законов субъектов РФ.

В определенной степени можно сравнивать признаки устава муниципального образования с признаками, свойственными такому правовому акту как Конституция РФ [1]. Можно отметить такие особенности устава, как: наличие особого субъекта, который устанавливает или от имени которого принимается устав муниципального образования; учредительный характер; всеобъемлющий и всеохватывающий характер правового регулирования. Также устав, как и Конституция РФ — это основа для дальнейшего нормотворчества. Данная особенность устава муниципального образования вытекает из предыдущих особенностей. Устав, даже будучи по своей природе кодифицированным актом, естественно, не может урегулировать все отношения, возникающие на уровне местного самоуправления. Поэтому для реализации устава необходимо принять иные дополнительные местные нормативно-правовые акты. Устав муниципального образования характеризуется особым порядком принятия (и в этом наблюдается сходство с Конституцией РФ [1]), а также внесения изменений или дополнений [15].

Однако необходимо выделить и основные отличия рассмотренных актов. Во-первых, устав является правовым актом подзаконного характера, т.е. издан на основании и во исполнение Конституции РФ [1] , важнейшим требованием к уставу является наличие в нем механизмов реализации его положений и норм, а также положений и норм федерального законодательства и законов субъекта Федерации. Во-вторых, в отличие от Конституции РФ [1] зона действия устава очерчена территорией конкретного муниципального образования

 

1.2 Порядок принятия устава муниципального образования

 

Порядок принятия устава муниципального образования определяется Конституцией РФ [1] , чч. 3, 4, 5и 6 ст. 44 закона ФЗ № 131-ФЗ [5.

Современное законодательство муниципальных образований различий в процедурах разработки и принятия нового устава и внесения изменений и дополнений в устав фактически не содержит, однако необходимо отметить, что в ряде ранее действующих уставов муниципальных образований, принятых до вступления в силу Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5], процедура разработки и принятия нового устава и процедура внесения в изменений и дополнений в устав отличались друг от друга.

Разработка и принятие устава являются последовательными стадиями единого нормоустановительного процесса, при этом разработка устава — это начальный (подготовительный) этап на пути введения в действие устава на территории муниципального образования, цель которого — выработка единого текста устава муниципального образования и представление его на рассмотрение субъекта, который уполномочен на принятие устава.

Стадия разработки устава включает в себя несколько этапов:

1) правотворческая инициатива — подготовка первоначального текста проекта устава субъектом правотворческой инициативы и внесение его в представительный орган местного самоуправления;

2) предварительное обсуждение проекта, сбор заключений, предложений и замечаний;

3) публичные слушания.

Согласно положениям ч. 3 ст. 44 закона ФЗ № 131-ФЗ [5] устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек — населением непосредственно на сходе граждан.

Согласно ч. 1 ст. ФЗ № 131-ФЗ [5] граждане Российской Федерации (далее также — граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

В ч. 4 ч. 3 ст. 44 закона ФЗ № 131-ФЗ [5] установлено, что проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации [1] , федеральными законами.

В ч. 5 ст. 44 закона ФЗ № 131-ФЗ [5] говорится, что Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 7 ФЗ № 131-ФЗ [5] устав муниципального образования как муниципальный правовой акт подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Устав муниципального образования как муниципальный правовой акт не должен противоречить Конституции Российской Федерации [5] , федеральным конституционным законам, Федеральному закону №131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

2. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ, ОТМЕНЫ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

2.1 Подготовка, вступление в силу и отмена устава муниципального образования

 

Так как устав муниципального образования, хотя и является важнейшим нормативно-правовым актом местного самоуправления, в то же он по своей сути представляет собой муниципальный правовой акт, подготовка и вступление в силу которого осуществляется согласно статей 46 и 47 закона ФЗ № 131-ФЗ [5] соответственно, а также возможно его отмена на основании положений ст. 48 указанного закона

В соответствии со ст. 46 закона ФЗ № 131-ФЗ [5] проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты [14].

Муниципальные правовые акты согласно ст. 47 закона ФЗ № 131-ФЗ [5] вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Так как устав муниципального образования напрямую затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, то он вступает в силу после их официального опубликования (обнародования).

При этом, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Аналогичные положения установлены Уставом г. Краснодара, согласно ст. 62 [7] которого проект Устава муниципального образования город Краснодар, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Краснодар могут быть внесены в городскую Думу Краснодара главой муниципального образования город Краснодар, депутатами городской Думы Краснодара, органами территориального общественного самоуправления, гражданами в порядке правотворческой инициативы. Проект Устава муниципального образования город Краснодар, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Краснодар не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о его принятии подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного городской Думой Краснодара порядка учета предложений по проекту Устава, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Краснодар, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Устав муниципального образования город Краснодар, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Краснодар считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов городской Думы Краснодара. Устав муниципального образования город Краснодар, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Краснодар подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.

Изменения и дополнения, внесенные в Устав муниципального образования город Краснодар, изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц муниципального образования город Краснодар, вступают в силу после истечения срока полномочий городской Думы Краснодара, принявшей эти изменения и дополнения.

Согласно ст. ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» № 97-ФЗ от 21 июля 2005 г. в ред. ФЗ от 18 декабря 2007 г. № 230-ФЗ (далее ФЗ №97-ФЗ) [6] устав муниципального образования должен быть направлен главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.

Для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в порядке, установленном частями 1, 2 и 3 статьи ФЗ №97-ФЗ [6], в регистрирующий орган направляются:

– редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями;

– решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;

Пункт 3 части 4 статьи 3 ФЗ №97-ФЗ [6] не применяется при государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, принятых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 6 ФЗ №97-ФЗ [6]);

– сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено федеральным законом.

Устав муниципального образования может быть отменен или приостановлено его действие на основании ст. 48 закона ФЗ № 131-ФЗ[6].

Устав муниципального образования, как муниципальный правовой акты может быть отменен или его действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц — органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, — уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Правовые последствия приостановления или отмены устава муниципального образования также перечислены в ч. 2 ст. 46 закона ФЗ № 131-ФЗ[5]. Так, признание по решению суда закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.

 

2.2 Порядок государственной регистрации устава муниципального образования

 

Законодательство РФ предусматривает, что для вступления в силу устава муниципального образования он должен пройти государственную регистрацию в органах юстиции и быть официально опубликованным (обнародован).

Государственная регистрация имеет иное, нежели формальный акт, правовое значение. Государственная регистрация — средство, которое государство использует для проверки законности этого правового документа в целях исполнения конституционной обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина.
Кроме того, государственная регистрация придает уставу муниципального образования статус официального документа, который может быть официально опубликован (обнародован) для придания его нормам обязательной силы на территории муниципалитета. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований можно определить как юридический акт признания и подтверждения государством соответствия содержания и порядка принятия устава муниципального образования Конституции РФ[1], федеральным законам, а также принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ[11].

Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований в настоящее время определен Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» [7].

Содержание государственной регистрации как юридического акта составляет совокупность действий регистрирующего органа, определенная п. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» [7] . Процедуру же государственной регистрации условно можно разбить на три стадии: стадия принятия документов на регистрацию, стадия правовой экспертизы и стадия принятия и оформления решения.

Устав муниципального образования является нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а поэтому для своего вступления в силу должен быть официально опубликован. Официальным опубликованием устава муниципального образования является первая публикация его полного текста в нормативно определенном печатном издании. Такое официальное издание определяется представительным органом местного самоуправления либо администрацией муниципального образования. Кроме того, печатное издание для официальной публикации устава муниципального образования может быть определено в самом уставе. Так, в соответствии с Уставом муниципального образования «город Ульяновск» изменения и (или) дополнения в Устав подлежат официальному опубликованию в газете «Ульяновск сегодня» после их государственной регистрации [10].

Часть 6 ст. 44 закона ФЗ № 131-ФЗ[5] определяется, что устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

– противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;

– нарушение установленного законом ФЗ № 131-ФЗ[5] порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольного органа муниципального образования, вступают в силу в порядке, предусмотренном абзацем первым части ст. 44 закона ФЗ № 131-ФЗ.

Правовой механизм регулирования регистрации устава муниципального образования определен ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» № 97-ФЗ от 21 июля 2005 г. в ред. ФЗ от 18 декабря 2007 г. № 230-ФЗ[7], согласно ст. 1 государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом; государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований; Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (далее — регистрирующие органы), который:

– проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;

– проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;

– присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;

– выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;

– включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Законом ФЗ №97-ФЗ определено ведение государственного реестра уставов муниципальных образований. Согласно ч. 1 ст. 1 Закона ФЗ №97-ФЗ [7] осударственный реестр уставов муниципальных образований является сводом сведений о прошедших государственную регистрацию уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований и состоит из государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

В государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации включаются следующие сведения:

– государственный регистрационный номер устава муниципального образования;

– реквизиты устава муниципального образования (орган, принявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав);

– сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования.

Сведения о муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований включаются в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 1 Закона ФЗ №97-ФЗ [7].

Ведение государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляется регистрирующими органами.

Уставы муниципальных образований, муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований, сведения, включенные в государственный реестр уставов муниципальных образований.

Порядок ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в государственный реестр уставов муниципальных образований, определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, можно сделать следующие выводы.
Устав муниципального образования представляет собой нормативный правовой акт, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения об организации местного самоуправления в муниципальном образовании. Устав муниципального образования представляет собой своеобразный свод норм, регулирующих жизнедеятельность муниципального образования; это основной кодификационный нормативный правовой акт, являющийся своего рода малой конституцией на территории муниципального образования. Юридическое значение устава муниципального образования состоит в том, что он является правовым актом, в котором городское, сельское или иное поселение закрепляет свой статус муниципального образования (определяет предметы ведения, компетенцию органов местного самоуправления, порядок и механизмы реализации гражданами, местными сообществами права на местное самоуправление). Устав муниципального образования. принимается редставительным органом местного самоуправления или населением непосредственно путем референдума и подлежит обязательной государственной регистрации.

Акт государственной регистрации устава муниципального образования является обязательной стадией нормотворческого процесса, следующей за принятием устава и предшествующей его опубликованию (обнародованию). Устав вступает в силу с момента его официального опубликования, которое производится после его регистрации.

Устав муниципального образования является актом учредительного характера, отличается всеобъемлющим и всеохватывающим характером правового регулирования отношений, затрагивающих все стороны жизни местного сообщества. Он содержит нормы, в которых определяются: а) границы и состав территории муниципального образования; б) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; в) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; г) структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия; д) виды, порядок принятия и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления; е) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления; ж) условия и порядок организации муниципальной службы; з) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и др. Одновременно устав муниципального образования является базой для правотворческой деятельности органов местного самоуправления, которые, исходя из положений устава, осуществляют более детальную регламентацию муниципальных отношений.

Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой по отношению к нормам, принимаемым органами местного самоуправления или местным сообществом непосредственно. Такие нормы должны соответствовать уставу муниципального образования, его концептуальным положениям, принципам и нормам. Особенность устава муниципального образования и в особом порядке его принятия, внесения в него изменений и дополнений. Эти особенности закреплены в самом У.м.о. (например, принятие устава квалифицированным большинством депутатов представительного органа местного самоуправления, голосование на конференции, собрании или сходе граждан либо голосование в форме референдума).

Устав муниципального образования, занимая не самое высокое место в законодательной иерархии, тем не менее, обладает свойством, выделяющим его из ряда других законодательных актов — способностью служить своего рода нормативной базой для развития всего текущего законодательства субъекта Федерации и в целом дают импульс развитию всего законодательства.

Устав представляет собой особую юридическую целостность, разнообразие уставных норм можно объяснить наличием специфических приемов регулирования, принципов, положений, свидетельствующих о существовании специального юридического режима. Комплексный характер устава заключается не только в рассредоточении правовых норм по основным отраслям и регулировании ими отдельных сторон отношений местного самоуправления. Кроме того, комплексный характер данной отрасли обусловлен наличием норм, замыкающихся в рамках сугубо муниципального законодательства, т.е. в отраслевых законах: о порядке образования (порядок установления и изменения границ), преобразования и упразднения муниципальных образований; о статусе муниципальных служащих; о выборах в органы местного самоуправления и т.д.

Комплексность устава обусловлена двойственной природой его норм. С одной стороны, они выступают как нормы основных отраслей права (например, конституционного, административного, земельного, финансового), а с другой – оставаясь нормами данных правовых отраслей, входят во вторичную правовую структуру – комплексную отрасль права. Как и любой правовой документ более низкого уровня, уставы муниципальных образований имеют источники в актах общефедерального уровня, однако они представляют собой одновременно и источники конституционного права Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

  1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 25 декабря 1993 г.
  2. Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. ФЗ от 27 декабря 2009 № 352-ФЗ) // Сборник законов Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
  3. Гражданский кодекс РФ. Ч. 2 от 26 января 1996 г. №14-ФЗ (в ред. ФЗ от 09.04.2009 № 56-ФЗ, от 17.07.2009 № 145-ФЗ) // Сборник законов Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.
  4. Гражданский кодекс РФ. Ч. 4 от 18 декабря 2006 г № 230-ФЗ (в ред. ФЗ от 24 февраля 2010 № 17-ФЗ) // Сборник законов Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.
  5. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в ред. ФЗ от 5 апреля 2010 г. № 40 ФЗ // Собрание законодательства РФ.2003. № 40. Ст. 3822.
  6. ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» № 97-ФЗ от 21 июля 2005 г. в ред. ФЗ от 18 декабря 2007 г. № 230-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1).Ст. 3108.
  7. Устав муниципального образования город Краснодар от 19 июля 2003 г. № 37п. в ред. Решения городской Думы Краснодара от 18.09.2007 № 30 п.2// Правовая система «КонсультантПлюс. Региональный выпуск»
  8. Выдрин И. В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2009.
  9. Емельянов Н.А., Емельянова Т.С. Местное самоуправление в Российской Федерации. М.-Тула, 2007..
  10. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2010.
  11. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков М., 2009.
  12. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2008.
  13. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2010.
  14. Муниципальное право России /Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. –М.: Юристъ, 2010.
  15. Сикайло А.В. Основные этапы развития нормотворческой деятельности местного самоуправления в России // Черные «дыры» в российском законодательстве. 2007. № 4.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


     

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->