Система источников муниципального права России

Наличие собственной системы источников характерно для всех отраслей права в Российской Федерации. Это обусловлено тем, что юридическим нормам, из которых состоят отрасли права, присуща формальная определенность. В этом смысле общая теория права под источником права понимает форму выражения правовых норм. Однако не следует забывать, что термин «источник права» имеет и другое значение, согласно которому источники права — это всевозможные материальные предпосылки появления правовых норм.

Под источником муниципального права понимается форма выражения миниципально-правовых норм.

Все источники муниципального права Российской Федерации можно подразделить на международно-правовые и внутригосударственные.

В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ закреплено положение, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Названная норма Конституции, кроме того, установила приоритет норм международных договоров перед нормами внутригосударственного права.

Ключевую роль среди международно-правовых источников муниципального права играет Европейская хартия местного самоуправления; она выступает в качестве правового ориентира для российского законодателя, органов государственной власти и местного самоуправления, ибо определяет понятие местного самоуправления, регламентирует узловые моменты его организации: сферу компетенции местного самоуправления, гарантии местного самоуправления и проч.

К внутригосударственным источникам муниципального права относятся:

1) Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Являясь основным законом российского государства, обладающим высшей юридической силой и другими особыми правовыми свойствами, Конституция служит главным внутригосударственным источником муниципального права. В гл. 1 «Основы конституционного строя» Конституции местное самоуправление гарантируется как одна из основ конституционного строя, провозглашается его самостоятельность и обособленность от органов государственной власти (ст. 12); в гл. 8 «Местное самоуправление» содержится развернутая система принципов местного самоуправления, территориальных и финансовых основ его осуществления, гарантий местного самоуправления;

2) федеральные законы и постановления палат Федерального Собрания РФ. В силу п. «н» ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому федеральные законы устанавливают лишь основные начала в регулировании местного самоуправления, а конкретизацию этих начал призваны осуществлять законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ.

На сегодняшний день в Российской Федерации действуютФедеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», призванный гарантировать финансовую самостоятельность муниципальных образований и многие другие федеральные законы.

Необходимо назвать также такой источник муниципального права, как Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., призванный значительно изменить организацию местного самоуправления в Российской Федерации, устранить выявленные практикой недостатки, сделать местное самоуправление более эффективным. Окончательно указанный Закон станет источником муниципального права после его полного вступления в силу — с 1 января 2009 г. Однако отдельные его положения действуют уже сейчас (переходные положения и ряд других норм).

Постановления палат Федерального Собрания РФ — более редкая разновидность источников муниципального права, однако и она имеет место в существующей системе источников;

3)    нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.

В силу ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории Российской Федерации. К числу нормативных актов главы государства, регулирующих вопросы организации местного самоуправления, относятся: Указ от 3 июня 1996 г. «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка»; Указ от 15 октября 1999 г. «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» и др.

Постановления Правительства РФ представляют собой акты, которые принимаются в развитие законодательных установлений, указов Президента РФ и определяют основные направления правительственной политики в области местного самоуправления. Это, в частности, постановления от 27 декабря 1995 г. «О Федеральной программе поддержки местного самоуправления»; от 15 декабря 1999 г. «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» и др.

Федеральные министерства и ведомства в пределах своих полномочий также принимают нормативные акты, являющиеся источниками муниципального права. Например, приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ от 16 августа 2000 г. утверждено Примерное положение об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. Этим нормативным актом определяется порядок создания муниципальных органов или их структурных подразделений, ведающих вопросами гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;

4)    решения Конституционного Суда РФ. Как отмечает А.А. Белкин,
решения Конституционного Суда РФ являются своего рода вторичными источниками права, имеющими значение регулятора общественных отношений, прежде всего как акты официального толкования первичных источников права1. За десятилетний период своей деятельности Конституционный Суд РФ принял более 20 постановлений и определений, затрагивающих вопросы организации местного самоуправления;

5) нормативные правовые акты субъектов РФ. Как уже говорилось, региональные источники муниципального права конкретизируют положения федеральных нормативных актов о местном самоуправлении, адаптируя их к особенностям экономики, культуры, исторических традиций, состава населения каждого субъекта РФ. Это позволяет использовать многообразие форм организации местного самоуправления с учетом интересов народов, населяющих РФ.

К региональным нормативным правовым актам, регулирующим местное самоуправление, относятся: конституция (устав) субъекта РФ, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты региональных органов исполнительной власти.

Конституция (устав) субъекта РФ играет роль регионального основного закона. Помимо иных принципиально важных вопросов жизни республики, края, области или иного субъекта в составе Российской Федерации, конституция (устав), как правило, содержит положения, закладывающие правовую основу регулирования в области местного самоуправления. Зачастую этому посвящены отдельные главы в основном законе субъекта РФ.

Немаловажное значение для правовой регламентации местного самоуправления имеют и законы субъектов РФ.

В каждом субъекте имеются законы, регулирующие отдельные стороны деятельности по решению вопросов местного значения. Кроме того, в региональном законодательстве имеются законы, которые главным образом регулируют финансовые, социальные, экономические и другие вопросы, но затрагивают и сферу местного самоуправления.

Нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ, регулирующие организацию и функционирование местного самоуправления, также выступают в качестве источников муниципального права;

  1. решения судебных органов конституционного (уставного) контроля субъектов РФ. Конституционные (уставные) суды и палаты созданы в ряде субъектов РФ (Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Свердловская область и др.). Являясь судебными органами конституционного (уставного) контроля, указанные органы принимают решения, сходные по своей правовой природе с решениями Конституционного Суда РФ. Поэтому те решения, которые касаются вопросов организации местного самоуправления в соответствующем субъекте, по праву можно назвать региональными источниками муниципального права;
  2. муниципальные нормативные правовые акты и муниципально-правовые договоры, действующие в масштабах территории муниципального образования. К этой группе источников относятся уставы муниципальных образований, нормативные акты, принятые органами местного самоуправления либо непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения.

    Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления не содержит подробной регламентации принятия и действия муниципальных правовых актов, поэтому, как правило, на сегодняшний день эти вопросы регулируются в уставах муниципальных образований.

    Гораздо больше внимания муниципальным правовым актам уделено в Законе об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г., в котором им посвящена гл. VII «Муниципальные правовые акты». Закон устанавливает систему муниципальных правовых актов, в которую входят: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. При этом устав муниципального образования и правовые акты, принятые населением непосредственно, провозглашаются актами высшей юридической силы, что может в процессе реализации указанного Закона создать правовые коллизии между уставом и правовыми актами непосредственного волеизъявления населения.

    Кроме того, в Законе определен порядок инициирования принятия муниципальных правовых актов и вступления их в силу. В частности, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, иными субъектами, указанными в уставе муниципального образования,

    Согласно Закону муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением актов о налогах и сборах, которые вступают в силу в порядке, установленном НК РФ.

    Самостоятельную группу источников образуют муниципально-правовые договоры — двусторонние или многосторонние соглашения, регулирующие отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления, наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    2. Соответствует ли понимание местного самоуправления в национальном законодательстве России европейской хартии местного самоуправления. Если различия имеются, то поясните на примере федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, в чем они состоят?

     

    Ответ

     

    В соответствии со статьей 3 Европейской хартии местного самоуправления под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения1. Из этого определения следует, что местное самоуправление рассматривается именно как право и реальная способность.

    На федеральной уровне прежде всего следует отметить, что в ч. 1 ст. 130 Конституции РФ закреплено, что местно самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местно значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Таким образом, российской Конституцией местное самоуправление определено как право и реальная способность и в этом случае совпадает с определением Европейской хартии.

    Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ2 устанавливает, что местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. указанного Закона). Таким образом, отметим, что в целом определение местного управления в указанном федеральном законе в целом совпадают с определением Европейской    хартии. В Федеральном законе 2003 г. местное самоуправление расценивается как форма осуществления народом своей власти. В российском федеральном законодательстве местное самоуправление – это деятельность населения непосредственно, а потом уже муниципальных органов. Европейская хартия делает акцент на органы местного самоуправления, хотя и не отрицает различных форм прямой демократии.

    Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» воспроизводит определение, содержащееся в Хартии. Местное самоуправление – это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

    Проанализируем понятие местного самоуправления в законодательстве субъектов РФ на примере Устава Краснодарского края1. Согласно ч. 1 ст. 76 Устава местное самоуправление в Краснодарском крае — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами края, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Таким образом, видно полное совпадение определения местного самоуправления с определением федерального законодательства, а отличия аналогичны. В Уставе краснодарского края местное самоуправление – это деятельность населения непосредственно, а потом уже муниципальных органов. Европейская хартия делает акцент на органы местного самоуправления, хотя и не отрицает различных форм прямой демократии.

    Задача

     

    Гражданин обратился в приемную местной администрации с предложением о переносе трамвайно остановки в связи с тем, что это создает, по его мнению, лучшие условия для жителей данного района. Через 3 месяца ему пришел ответ из ТТУ, где разъяснялось, что решение данного вопроса вне компетенции ТТУ. Видите ли вы нарушения законности при рассмотрении обращения гражданина.

     

    Ответ.

     

    В соответствии со ст. 32 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ (с изм. на 25.07.2011 N 263-ФЗ) граждане вправе на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления (ч. 1 ст. 32 Закона). В то же время ч. 2 ст. 32 Закона должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца. Таким образом, тут наблюдается первое нарушение законодательства РФ, так как ответ на обращение гражданина был дан в трехмесячный срок.

    Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Следовательно, городская администрация необоснованно передала право на решение вопроса гражданина в ТТУ, так как согласно указанному Закону решение данного вопроса относиться к компетенции городской администрации.

     

     

     

     

     

    Список литературы

     

    1. Европейская хартия местного самоуправления. Ратифицирована ФЗ от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4466.
    2. Конституция Российской Федерации: Принята всеобщим народным голосованием 12 декабря 1993 г.
    3. Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1 от 30 ноября 1994 г.// СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
    4. Гражданский кодекс РФ. Ч. 2 от 26 января 1996 г.// СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
    5. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ (в ред. ФЗ от 25.07.2011 № 263-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822
    6. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.
    7. Устав Краснодарского края   // КонсульнтПлюс. Региональный выпуск.
    8. Белкин А.А. Вопросы юридической силы решений Конституционного Суда Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 2. С. 20.
    9. Коваленко А.И. Конституционное право РФ. М., 2011.
    10. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 2010.
    11. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: — М.: Изд-во «Юристъ», 2009.
    12. Муниципальное право / Под ред. Н. С. Бондаря. М., 2011.
    13. Славин М.М. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. / Под ред. Шеремета К.Ф., 2007.
    14. Шугрина Е. С. Муниципальное право. М., 2011.

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->