ПРАВОВОЙ СТАТУС, ПОЛНОМОЧИЯ И ГАРАНТИИ ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Актуальность темы исследования определяется следующим. Конституция РФ, определяя Российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, выраженные прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Она признает и гарантирует местное самоуправление (ст. 3,12, 130— 133 и др.). Основываясь на конституционных положениях, Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» констатирует: «Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации»1 (ст. 1). Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране. Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Конституция РФ, закрепляя местное самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. Закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своим населением. Местное самоуправление имеет огромное значение для формирования российской государственности. Развитие местного самоуправления в России сдерживается экономическими причинами, отсутствием необходимых материальных предпосылок для осуществления местного самоуправления, неотлаженностью взаимодействия органов местного самоуправления с экономическими субъектами. Местное самоуправление может осуществляться гражданами как путем прямого волеизъявления, так и через выборные органы. Местное самоуправление-это децентрализованная форма управления, которая предполагает известную самостоятельность, автономность местных органов. Народ может осуществлять власть различными способами, в том числе и через местное самоуправление. Местные органы не являются государственными, выведены из структуры государственных; они являются органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ (городской общины, сельской общины союза общин).

Местное самоуправление предполагает: многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам; самостоятельное решение населением вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством.

Цель работы – определение и характеристика правового статуса депутатов представительного органа местного самоуправления г. Краснодара.

Задачи исследования:

– дать общий правовой статус, охарактеризовать полномочия и гарантии депутат представительного органа местного самоуправления;

– раскрыть особенности правового статуса депутатов представительного органа местного самоуправления г. Краснодара.

Методологической базой исследования являются работы таких авторов как Берг О.В., Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Костюков А.Н., Кутафин О.Е., Чеботарев Г.Н., Фадеев В.И.

 

 

 

1.1. Понятие правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления

 

Под правовым статусом депутата представительного органа местного самоуправления понимается совокупность его прав, обязанностей и гарантий депутатской деятельности, закрепленных законодательством и правовыми актами местного самоуправления.

Общая правовая регламентация правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления осуществляется федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в ред. ФЗ от 18 июня 2007 г.1 (ст. 40), «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. в ред. ФЗ от 26 апреля 2007 г.2 (ст. 8); более подробные правовые нормы по данному вопросу содержатся в законодательных актах субъектов РФ и правовых актах местного самоуправления. В частности, указанными федеральными законами установлено, что срок полномочий депутата не может быть менее двух и более пяти лет. Конкретный же срок полномочий (два, три, четыре года или пять лет) определяется в уставе муниципального образования.

Депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства (ст. 40). Полномочия депутата начинаются со дня избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава.

Депутат в соответствии с уставом муниципального образования может осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Для этого принимается специальное решение представительного органа. Однако ч. 5 ст. 40 Закона 2003 г. 1 общее число депутатов, работающих на постоянной основе, ограничено — не более 10% от установленной численности представительного органа муниципального образования. Если же численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, то на постоянной основе будет вправе работать только один депутат.

Права
депутата можно разграничить следующим образом.

1.    Внутриорганизационные:

а)    право избирать и быть избранным на выборные должности в
представительном органе, а также в его комиссии;

б)    право работать в представительном органе на постоянной основе;

в)    право вносить вопросы (в том числе проекты правовых актов) на рассмотрение представительного органа местного самоуправления.

2.    Работа в избирательном округе:

а)    право вести прием избирателей, проводить собрания граждан,
встречи с трудовыми коллективами и местными общественными организациями;

б)    право безотлагательного приема должностными лицами.

3.    Контрольные:

а)    право участвовать при рассмотрении в органах местного само управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся на территории муниципального образования, любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей;

б)    право осуществлять по поручению представительного органа
местного самоуправления контроль за исполнением принятых им решений;

в)    право направлять депутатские запросы, принимать участие в их рассмотрении.

По мнению Чеботарева Г.Н.2, законодательством и муниципальными правовыми актами в весьма расплывчатой форме закреплены обязанности депутатов, что вызывает в литературе справедливую критику. С большой долей условности (поскольку меры ответственности за неисполнение практически не применяются) к обязанностям можно отнести закрепленные в законодательстве формы депутатской деятельности, в том числе участие в заседаниях представительного органа, в работе его комиссий и рабочих групп, работа с избирателями.

Законодательство запрещает депутатам, работающим на постоянной оплачиваемой основе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Депутаты представительного органа муниципального образования не могут одновременно исполнять полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления, замещать должности руководителей муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий. Они не могут одновременно исполнять полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования.

 

1.2. Гарантии депутатской деятельности

 

Гарантии депутатской деятельности — это условия для беспрепятственного осуществления депутатом своих полномочий. Законодательством установлены следующие основные гарантии (ч. 8 ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ1):

а)    особые условия привлечения к уголовной ответственности — в соответствии со ст. 448 УПК РФ2 решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата представительного органа местного самоуправления принимается только прокурором субъекта РФ. При этом депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Это, однако, не дает депутату права даже на заседаниях представительного органа допускать публичные оскорбления, клевету и иные нарушения, влекущие установленную законом ответственность;

б)    сохранение общего и непрерывного трудового стажа, предоставление прежнего места работы по окончании срока полномочий;

в)    социально-экономическое обеспечение при досрочном прекращении полномочий;

г)    освобождение от выполнения производственных (служебных) обязанностей по основному месту работы на время осуществления депутатской деятельности; для депутатов, работающих на постоянной основе, — отсрочка от призыва на военную службу.

 

1.3. Основания досрочного прекращения депутатской деятельности

 

Основания досрочного прекращения полномочий депутатов в настоящее время определяются законом субъекта РФ. В Законе 2003 г. № 131-ФЗ не только перечислены эти основания, но и закреплено правило, согласно которому субъекты РФ не могут расширять установленный федеральным законом перечень.

Основаниями досрочного прекращения депутатских полномочий согласно Закону 2003 г. № 131-ФЗ (ч. 10 ст. 40) являются:

  1. смерть депутата;
  2. отставка по собственному желанию;
  3. признание депутата судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
  4. признание депутата судом безвестно отсутствующим или объявление его умершим;
  5. вступление в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда;
  6. выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
  7. прекращение гражданства РФ либо гражданства иностранного государства — участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
  8. отзыв избирателями;
  9. досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

    10)    призыв на военную службу или направление на замещающую
    ее альтернативную гражданскую службу;

    11) иные основания, установленные законом.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Г. КРАСНОДАРА

     

    2.1. Характеристика правового статуса депутата и его полномочия

     

    Общая правовая регламентация правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления осуществляется федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в ред. ФЗ от 18 июня 2007 г.1 (ст. 40), «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. в ред. ФЗ от 26 апреля 2007 г.2 (ст. 8), а также Уставом г. Краснодара3.

    Согласно ч. 1 ст. 37 Устава г. Краснодара депутатом городской Думы Краснодара может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года и обладающий пассивным избирательным правом.

    На основании ч. 2 ст. 37 Устава г. Краснодара депутат городской Думы Краснодара избирается на срок полномочий городской Думы Краснодара. Полномочия депутата городской Думы Краснодара начинаются со дня его избрания и прекращаются в момент начала работы городской Думы Краснодара нового созыва, за исключением случая досрочного прекращения полномочий депутата городской Думы Краснодара.

    При этом в соответствии с ч. 3 ст. 37 Устава г. Краснодара 3. Выборы депутатов в городскую Думу Краснодара осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Схема избирательных округов по выборам депутатов городской Думы Краснодара утверждается решением городской Думы Краснодара в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.

    Права депутат городской Думы Краснодара установлены в ч. 4 – 6 ст. 37 Устава Краснодара.

    Депутат городской Думы Краснодара в своей деятельности поддерживает связь с избирателями своего избирательного округа, ответственен перед ними и подотчетен им.

    Депутат городской Думы Краснодара принимает участие в решении всех вопросов, отнесенных к компетенции городской Думы Краснодара, и осуществляет свои полномочия на постоянной и непостоянной основе. В тоже время, количество депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, не может превышать 4 депутатов. Ограничения на деятельность депутатов городской Думы Краснодара установлены в ч. 5 ст. 37 Устава Краснодара. Так, депутаты городской Думы Краснодара, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

    Депутат городской Думы Краснодара имеет право на обеспечение в установленном порядке документами, принятыми органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, а также документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми органами государственной власти Краснодарского края и общественными объединениями.

    Депутат городской Думы Краснодара имеет право выступать по вопросам депутатской деятельности в местных средствах массовой информации.

    На основании ч. 7 ст. 37 Устава г. Краснодара депутат городской Думы Краснодара самостоятельно организует свою работу по взаимодействию с населением муниципального образования город Краснодар, представляет интересы населения соответствующего избирательного округа в органах местного самоуправления муниципального образования город Краснодар.

    В соответствии с ч. 8 ст. 37 Устава г. Краснодара в случае причинения депутату городской Думы Краснодара в связи с исполнением им депутатских полномочий увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему по решению городской Думы Краснодара за период нетрудоспособности ежемесячно выплачивается за счет местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) компенсация в размере разницы между ежемесячным денежным вознаграждением по месту основной работы на момент выплаты компенсации и назначенной пенсией без учета страховых сумм по государственному страхованию.

    В соответствии с ч. 9 ст. 37 Устава г. Краснодара Депутат городской Думы Краснодара, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, подлежит увольнению с прежнего места работы в порядке, установленном федеральным законодательством. А на основании ч. 10 ст. 37 Устава г. Краснодара депутату возмещаются за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) расходы, связанные с его деятельностью, в порядке и размерах, устанавливаемых городской Думой Краснодара.

    Депутату, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, за время работы в городской Думе Краснодара выплачивается из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) заработная плата в размере, установленном городской Думой Краснодара.

    Депутат на территории муниципального образования город Краснодар пользуется правом бесплатного проезда на всех видах пассажирского транспорта (за исключением такси). Проезд депутата на всех видах пассажирского транспорта (за исключением такси) осуществляется по удостоверению депутата.

    Депутат имеет право пользоваться по предъявлении удостоверения депутата телефонной и иной связью в пределах муниципального образования город Краснодар, которой располагают муниципальные предприятия и учреждения.

    Согласно ст. 38 Устава г. Краснодара депутат или группа депутатов городской Думы Краснодара имеют право обращаться с запросом к органам государственной власти Краснодарского края, органам местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, руководителям предприятий, учреждений, организаций муниципального образования город Краснодар независимо от их организационно-правовой формы по вопросам, входящим в компетенцию городской Думы Краснодара, и вопросам своей депутатской деятельности. 2. Запрос вносится на заседание городской Думы Краснодара в письменной форме. Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, должен дать ответ на него в устной (на заседании городской Думы Краснодара) или в письменной форме в 15-дневный срок, если иное не установлено в запросе.

    Запрос, внесенный в письменной форме, и письменный ответ на запрос оглашаются председательствующим или должностным лицом, к которому обращен запрос, на заседании городской Думы Краснодара.

     

    2.2. Гарантии прав депутатов городской Думы Краснодара

     

    Согласно ч. 11 ст. 37 Устава г. Краснодара гарантии прав депутатов городской Думы Краснодара при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

    Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

     

    2.3. Прекращение полномочий депутатов городской Думы Краснодара

     

    Полномочия депутата городской Думы Краснодара прекращаются на основании ст. 39 Устава г. Краснодара досрочно в случаях:

    1) смерти;

    2) отставки по собственному желанию;

    3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

    4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

    5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

    6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

    7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

    8) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

    9) отзыва избирателями;

    10) досрочного прекращения полномочий городской Думы Краснодара;

    11) в иных случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

    Прекращение полномочий депутата городской Думы Краснодара в случаях, указанных в пунктах 2 – 8 части 1 статьи 39 Устава, оформляется решением городской Думы Краснодара, но не позднее одного месяца с момента наступления события.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     

    Депутат — это лицо, избранное в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, уполномоченное представлять в нем интересы избирателей, населения муниципального образования. Член выборного органа местного самоуправления — выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

    Правовой статус муниципального депутата определяется нормами федерального, регионального законодательства, уставами муниципальных образований, иными муниципальными правовыми актами.

    Существует точка зрения, согласно которой депутат представляет интересы только избирателей своего округа, если выборы проводились по мажоритарной системе. Думается, что это неверное понимание депутатского назначения. Возникает закономерный вопрос, а как быть с тем населением избирательного округа, которое в силу разных причин (досрочное прекращение полномочий депутата, несостоявшиеся выборы и др.) не имеет своего депутата в представительном органе. Поэтому депутат, участвуя в работе представительного органа, его структурных подразделений, участвуя в принятии решений, должен руководствоваться интересами населения всего муниципального образования, несмотря на то, что часть избирателей не принимала участия в его избрании или голосовала против него. Это же справедливо для членов выборных органов местного самоуправления.

    Депутат, член выборного органа — это не только представитель в своем органе власти населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Одновременно он является представителем своего органа власти как перед избирателями, населением муниципального образования, так и перед другими органами власти, организациями.

    Депутату, члену выборного органа обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек — один депутат. Представляется, что данное положение не бесспорно. Вряд ли это будет стимулировать приход в представительные органы профессионально подготовленных людей. На общественных началах сложно добиться хороших результатов в управлении местным хозяйством. Дееспособная муниципальная власть требует и соответствующих затрат. Члены выборного органа местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия как па постоянной, так и на непостоянной основе в соответствии с уставами муниципальных образований.

    Депутаты осуществляют свою деятельность в различных формах и через различные органы. Свою деятельность при решении задач местного значения и осуществлении других функций они строят на основе принципов законности, ответственности перед избирателями, населением.

    Депутат избирается на срок полномочий своего представительного органа местного самоуправления. Срок полномочий представительного органа местного самоуправления, формируемого непосредственно избирателями, как указывалось выше, определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом и не может быть менее двух и более пяти лет.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

     

    1. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г.
    2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ с изм. и доп. на 6 июня 2007 г. // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I)
    3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «и» // СЗ РФ. 2003 г. № 40. Ст. 3822.
    4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ в ред. ФЗ от 26 апреля 2007 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
    5. Устав г. Краснодара: Принят Решением от 19 июля 2003 г. № 37-1 в ред. решения городской Думы от 26.05.2005 № 68 п. 2 //КонсультантПлюс. Региональный выпуск.
    6. Берг О. В. Система «сдержек и противовесов» в местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1.
    7. Выдрин И. В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2007.
    8. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003.
    9. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2008.
    10. Муниципальное право России /Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. –М.: Юристъ, 2006.

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->