ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Демократическое государство — важнейший элемент демократии гражданского общества, основанного на свободе людей. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа. Недостаточно только провозгласить государство демократическим (это делают и тоталитарные государства), главное — обеспечить его устройство и деятельность соответствующими правовыми институтами, реальными гарантиями демократизма. Понятие демократического государства неразрывно связано с понятиями конституционного и правового государства, в известном смысле можно говорить о синонимичности всех трех терминов. Демократическое государство не может не быть одновременно конституционным и правовым.  Государство может соответствовать характеристике демократического только в условиях сформировавшегося гражданского общества. Это государство не должно стремиться к этатизму, оно должно строго придерживаться установленных пределов вмешательства в экономическую и духовную жизнь, которые обеспечивают свободу предпринимательства и культуры. В функции демократического государства входит обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. Такое государство является антиподом тоталитарного государства, эти два понятия взаимно исключают друг друга.  Важнейшие признаки демократического государства:  а) реальная представительная демократия;  б) обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между этими уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающие единство государственной власти в Российской Федерации. Вместе с тем, для того чтобы федерализм был реальным, а власть демократически децентрализована, необходимо предоставить субъектам Федерации возможность осуществлять государственную власть с помощью собственных органов, организация и деятельность которых отвечала бы региональным условиям и общим принципам разграничения властных полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Создание механизма власти в субъектах РФ относится к числу вопросов, основы которых требуют закрепления на конституционном уровне — как в Конституции РФ, так и в конституциях (уставах) субъектов РФ. Естественно, что наиболее важные, общефедеральные принципы организации государственной власти в субъектах РФ закрепляются в Конституции РФ и федеральном законе, а соответствующие им конкретные системы органов власти — в конституциях (уставах) субъектов Федерации.

Конституция РФ (ст. 1) [1] определяет Российское государство как демократическое и закрепляет важнейшие его устои, в том числе право граждан на местное самоуправление.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ [3] в ст. 1 зафиксировано, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Конституция РФ в ст. 3 [1] устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, который реализует свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, т.е. государственное устройство РФ базируется на трехуровневой организации публичной власти. Народ осуществляет свою власть непосредственно (путем прямого волеизъявления) и через систему публичной власти, которая осуществляется в формах государственной власти РФ (органы государственной власти), государственной власти субъектов РФ (органы государственной власти субъектов) и местного самоуправления (органы местного самоуправления). Каждый из этих уровней публичной власти организационно обособлен. Специфика местного самоуправления состоит в том, что оно является одновременно элементом государственного устройства и системы управления государством, самостоятельным уровнем публичной власти и элементом самоорганизации граждан [9].

Исходя их этого Конституция РФ устанавливает основные принципы местного самоуправления, которые отражают его специфику (ст. 12 Конституции РФ [1]): в Российской Федерации признается местное самоуправление; в Российской Федерации гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов местного самоуправления (ст. 18 Конституции РФ [1]).

Местное самоуправление в Российской Федерацииформа осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 1).

Вопросы местного самоуправления в Конституции РФ напрямую затрагиваются в общей сложности в 21-й статье. Все они являются нормами прямого действия, подлежат непосредственному применению, в том числе судебными органами.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
от 6 октября 2003 г. в ст. 1 определяет: «Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» [3].

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление, являясь важнейшей частью системы местного самоуправления, выступает как самостоятельная обособленная подсистема, как бы подпитывает самоуправленческие начала организации и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления, является той общественной сферой, где рождается гражданская инициатива, решаются повседневные житейские проблемы населения самоуправляющихся территорий.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. содержит значительно большее количество правовых норм, регулирующих порядок учреждения территориального общественного самоуправления, избрание его органов и государственной регистрации.

В отличие от нормы ст. 27 Закона 1995 г., устанавливающей, что в соответствии с уставом муниципального образования юридическими лицами могут являться органы территориального общественного самоуправления, новый Закон решает этот вопрос по-другому.

Во-первых, территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Во-вторых, юридическим лицом может быть не орган территориального общественного самоуправления, а территориальное общественное самоуправление после его государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации, если это предусмотрено уставом территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может быть зарегистрировано либо в форме общественной организации, либо в форме общественного движения. Разница заключается в том, что общественная организация основывается на членстве в ней физических и юридических лиц, а общественное движение не имеет членства.

При выборе одной из указанных форм, важно учитывать и финансово-экономические условия организации территориального общественного самоуправления. Субъектами права собственности в общественных организациях выступают сами общественные организации, являющиеся юридическими лицами. Каждый член общественной организации не имеет права собственности на имущество, принадлежащее общественной организации. Субъектами же права собственности общественного движения являются их постоянно действующие органы, указанные в уставах этих общественных движений.

Согласно п. 11 ст. 27 Закона об общих принципах местного самоуправления 2003 г. [3] порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Принципиальные вопросы организации органов территориального общественного самоуправления решены федеральным законодателем. Вместе с тем более четкого законодательного регулирования на федеральном уровне требует вопрос, касающийся содержания такой формы собственности, как собственность территориального общественного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ОРГАНЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления, которые согласно п. 4 ст. 27 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. [3] избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории (подъезда многоквартирного жилого дома; многоквартирного жилого дома; группы жилых домов; жилого микрорайона; сельского населенного пункта, не являющегося поселением; иной территории проживания граждан).

Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории. Они обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях. О своей деятельности отчитываются на собраниях, конференциях, их избравших. В соответствии с законом они могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. Кроме этого, органы территориального общественного самоуправления вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

В муниципальных нормативных правовых актах более подробно перечисляются полномочия органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление, являясь составной частью системы местного самоуправления, тесно взаимодействует органами местного самоуправления.

Законодательными актами ряда субъектов РФ предусмотрена возможность передачи органам территориального общественного самоуправления отдельных полномочий органов местного

Ряд муниципальных образований, основываясь на законодательстве РФ и субъектов Федерации, своими нормативными актами регламентируют порядок передачи отдельных полномочий органов местного самоуправления органам территориального общественного самоуправления.

Предусмотрены также формы контроля органов местного самоуправления за реализацией переданных органам территориального общественного самоуправления отдельных полномочий; периодичность отчетов органов территориального общественного самоуправления о выполнении полученных полномочий; процедура разрешения споров и разногласий; ответственность органов территориального общественного самоуправления и их руководителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им полномочий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

 

Среди нормативных правовых актов РФ, регулирующих вопросы организации местного самоуправления, Конституция занимает главенствующее место. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституция обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ.

Конституция РФ провозглашает местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, признаваемую и гарантируемую государством (ст. 12). Признание местного самоуправления означает, что государство усматривает в нем определенный институт общества, который не обладает свойствами и функциями государственной власти. И с этой точки зрения гарантирование местного самоуправления следует понимать не просто как пассивное невмешательство государства в решение вопросов местного значения. Гарантированность местного самоуправления государством означает обязанность последнего активно содействовать укреплению данной формы народовластия. Вот почему Конституция РФ относит установление общих принципов организации местного самоуправления к кругу вопросов совместного ведения и Российской Федерации, и ее субъектов (п. «и» ч. 1ст. 72).

Гарантированность местного самоуправления, провозглашенная федеральной Конституцией, получает развитие и посредством становления системы конкретных конституционных гарантий, ст. 12 Конституции РФ определяется, что местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Основополагающие принципы местного самоуправления как одной из основ конституционного строя получили развитие в ряде других норм Конституции РФ. Так, в федеральной Конституции закрепляется:    

признание и равная защита муниципальной собственности наряду с другими формами собственности;

самостоятельность управления муниципальной собственностью . органами местного самоуправления;

самостоятельность формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов, установления местных налогов и сборов;

право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г., принятый исходя из данной конституционной нормы, имеет значение своего рода «муниципальной конституции». Он предусматривает закрепление на федеральном уровне общих, единых для всей страны принципов организации местного самоуправления. По сравнению со своим «предшественником» Закон 2003 г. имеет более развитую юридико-техническую основу, содержит определения многих терминов, которые используются и в других нормативных правовых актах, проводит более четкое разделение полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов Федерации по регулированию вопросов, входящих в сферу местного самоуправления.

Так, согласно ст. 5 Закона 2003 г. к основным полномочиям федеральных органов государственной власти отнесены следующие:

определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;

правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности’ граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами.

Статьей 6 Закона 2003 г. установлены следующие полномочия органов государственной власти субъектов РФ:

правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления на подведомственной территории в случаях и порядке, установленных анализируемым законом;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам их совместного ведения с федеральными органами государственной власти;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (ст. 27 Закона 2003 г.).

Границы территории, на которой осуществляется общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению граждан, проживающих на данной территории. Согласно законодательству общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд жилого многоквартирного дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов, жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением, и на иных частях территории поселения. Закон 1995 г. ограничивал распространение общественной формы самоуправления улицами, кварталами и микрорайонами. Закон 2003 г. снижает уровень самоуправления, что свидетельствует о стремлении распространить эту форму на максимальное число жителей муниципального образования.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», значительно расширяя объем правового регулирования организации и осуществления территориального общественного самоуправления на федеральном уровне, во многом по-новому решает целый ряд вопросов организации и функционирования территориального общественного самоуправления.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона 2003 г. границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Органы территориального общественного самоуправления являются органами общественной самодеятельности граждан, назначение которых состоит в активизации самоуправленческого потенциала людей, решении отдельных бытовых, хозяйственных вопросов.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным муниципальным органом. Порядок регистрации устава определяется в свою очередь уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления. В уставе территориального общественного самоуправления фиксируются: территория, на которой оно осуществляется; цели, задачи, формы и основные направления деятельности; порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий ОТОС; порядок принятия решений; порядок приобретения имущества, его использования; порядок прекращения территориального общественного самоуправления. Федеральное законодательство запрещает выдвигать дополнительные требования к уставу общественного самоуправления.

Предусматривается право территориального самоуправления на обладание статусом юридического лица. Оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Если в большинстве случаев граждане реализуют право на участие в решении вопросов местного значения посредством различных форм прямой демократии по достижении 18-летнего возраста, то участниками собраний, конференций по проблемам осуществления территориального общественного самоуправления становятся лица, достигшие 16 лет. Законодательно установлено, что такое собрание правомочно при условии участия в нем не менее половины жителей соответствующей территории, а конференция — если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов. Они должны в свою очередь представлять не менее половины
жителей территории общественного самоуправления (ч. 6 ст. 27 Закона 2003 г.).

Закон формулирует исключительные полномочия собраний, конференций граждан, осуществляющих общественное самоуправление. К ним относятся: установление структуры органов территориального общественного самоуправления; принятие устава территориального общественного самоуправления; избрание органов территориального общественного самоуправления; определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; утверждение доходов и расходов территориального общественного самоуправления; рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории, обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан, могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территорий, иную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан. Они вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов.

Органы территориального общественного самоуправления вправе финансироваться как за счет собственной хозяйственной деятельности, так и за счет средств местного бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ИНСТИТУТ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Являясь частью общей системы местного самоуправления в Российской Федерации, система территориального общественного самоуправления включала в себя общие собрания, конференции граждан и другие территориальные формы непосредственной демократии, а также советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий.

Заметную роль в формировании на федеральном уровне правовой основы местного самоуправления играют указы и иные акты Президента, Уставы и Конституции местных органов власти.

Согласно ч. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В частности, вопросам местного самоуправления регулярно уделяется внимание в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию России.

Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. утверждены Основные положения государственной – политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. В числе важнейших направлений государственной политики в области местного самоуправления названы:

обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления;

создание условий для реализации органами местного самоуправления своих конституционных полномочий;

обеспечение государственных гарантий местного самоуправления, а также обеспечение соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления законодательства РФ о местном самоуправлении и исполнения нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ федеральное Правительство также издает постановления и распоряжения, регулирующие сферу местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты составляют важнейший элемент правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации.

В муниципальных нормативных правовых актах более подробно перечисляются полномочия органов территориального общественного самоуправления.

В Законе 2003 г. вопросам разработки, принятия, вступления в силу, отмены и приостановления действия муниципальных правовых актов посвящена отдельная глава (гл. 7).

Согласно ст. 2 данного Закона под муниципальным правовым актом понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Таким образом, в данном определении нашли отражение все необходимые признаки правовых актов, принимаемых на местном уровне:

с содержательной точки зрения — это решение по вопросам местного значения либо по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

с точки зрения субъекта принятия — это акты, принимаемые насе лением муниципального образования, органом либо должностным лицом местного самоуправления;

с точки зрения формы выражения — это документ;

с позиций правового значения — это решение, обязательное для исполнения на территории муниципального образования;

по характеру содержащегося предписания и по кругу адресатов — это либо нормативный акт, либо правовой акт индивидуального характера.

Среди всех нормативных правовых актов, принимаемых на местном уровне, особое место занимает устав муниципального образования.

Уставы большинства муниципальных образований закрепляют основные начала правового регулирования во всех сферах местного самоуправления. Помимо преамбулы, как правило, в уставах имеется глава, посвященная общим положениям (приводится определение понятия муниципального образования, устанавливаются границы и состав территории, определяются содержание понятия «население муниципального образования», понятие, принципы, правовая основа и формы осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании, предметы ведения муниципального образования, его символика, юридические свойства самого Устава).

Помимо этого, уставы содержат главы, посвященные отдельным сферам местного самоуправления. Например, Устав города Рязани содержит главы, регулирующие непосредственное осуществление местного самоуправления населением города, закрепляющие структуру органов местного самоуправления, нормы о представительном органе (городском Совете), о городской администрации, о муниципальной службе; отдельная глава посвящена финансовым и экономическим основам местного самоуправления.

Необходимо отметить, что Закон 2003 г. значительно ограничивает непосредственное участие населения в принятии устава. Так, п. 2 ,ст. 44 гласит, что устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, — сходом граждан.

Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. не допускает указанного выше усмотрения субъектов РФ на определение органа, регистрирующего уставы муниципальных образований, устанавливая, что государственная регистрация уставов должна осуществляться органами юстиции в порядке, установленном федеральным законом.

Муниципальные образования, решая вопросы местного значения, вправе заключать различные договоры и соглашения как между собой, так и с субъектами РФ, формируя тем самым дополнительный контур правовой основы муниципальной деятельности. Закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. не содержит запрета на заключение таких договоров и соглашений, как не предусматривал такого запрета и одноименный Закон 1995 г.

К настоящему времени практика дает отдельные примеры существования договорных отношений между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления.

Что касается договоров и соглашений между муниципальными образованиями и органами местного самоуправления различных муниципалитетов, то они более распространены. Это связано с существованием в отдельных субъектах РФ уже в настоящее время двухуровневой территориальной организации местного самоуправления. При такой модели часто возникает необходимость четче разграничить полномочия, финансовые и материально-технические ресурсы между муниципалитетами разных уровней. Для этого муниципальные образования и заключают соответствующие договоры и соглашения.

Учитывая данное обстоятельство, Закон 2003 г. в ряде случаев предусматривает возможность заключения договоров и соглашений между муниципальными образованиями и их конкретными органами.. Например, в соответствии с ч. 4 ст. 15 данного Закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с .органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Аналогичная возможность предоставлена и органам местного самоуправления муниципальных районов. Они вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района. Подобные соглашения должны будут заключаться на определенный срок и устанавливать основания и порядок прекращения их действия, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 этого же Закона органы местного самоуправления в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения также могут заключать договоры и соглашения.

Таким образом, договоры и соглашения, действующие в сфере местного самоуправления, выступают перспективной формой сотрудничества между органами власти различного уровня. И потому с расширением практики их применения роль указанных договоров и соглашений как элемента правовой основы местного самоуправления будет повышаться.

В конституциях (уставах) ряда субъектов Федерации, на территории которых проживают коренные малочисленные народы и этнические общности, закрепляются особенности организации местного самоуправления в местах компактного проживания этих этнических групп. Соответственно, в развитие положений конституций (уставов) и законов субъектов РФ нормативные акты в сфере местного самоуправления издают главы и высшие исполнительные органы субъектов РФ.

Территориальное общественное самоуправление, являясь составной частью системы местного самоуправления, тесно взаимодействует органами местного самоуправления.

В соответствии с уставом муниципального образования органы местного самоуправления содействуют органам территориального общественного самоуправления в осуществлении их полномочий. Таким образом, речь идет не о руководстве органов местного самоуправления органами территориального общественного самоуправления, а о возможном их сотрудничестве и взаимодействии.

Законодательными актами ряда субъектов РФ предусмотрена возможность передачи органам территориального общественного самоуправления отдельных полномочий органов местного самоуправления. Так, в Ямало-Ненецком автономном округе орган местного самоуправления, с учетом возможностей территориального общественного самоуправления и местных условий, может своими решениями, с согласия данного территориального общественного самоуправления, передать ему часть своих прав по управлению отдельными объектами муниципальной собственности, находящимися на данной территории, а также другие вопросы своей компетенции (за исключением вопросов, связанных с принятием нормативных актов) с одновременной передачей соответствующих материально-финансовых ресурсов. Закон устанавливает, что передача имущества, прав и финансовых ресурсов органам территориального общественного самоуправления осуществляется на договорной основе.

Ряд муниципальных образований, основываясь на законодательстве РФ и субъектов Федерации, своими нормативными актами регламентируют порядок передачи отдельных полномочий органов местного самоуправления органам территориального общественного самоуправления.

Вместе с тем многие уставы муниципальных образований предусматривают возможность передачи органами местного самоуправления отдельных вопросов на разрешение органов территориального общественного самоуправления. При этом возможно также установление сфере совместного ведения органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления населения с согласия; последних, а также установление перечня вопросов, которые не могут быть решены без согласования с органами территориального общественного самоуправления.

В соответствии с уставом муниципального образования органы территориального общественного самоуправления могут быть юридическими лицами, осуществлять экономическую деятельность, иметь и самостоятельно использовать финансовые ресурсы, которые образуются за счет доходов от экономической деятельности, добровольных взносов и пожертвований и других поступлений.

Приближенность органов территориального общественного самоуправления к населению, простота порядка их формирования и, главное, тесная связь их деятельности с повседневными жизненными интересами граждан обеспечивают массовость этих органов, определяют необходимость последовательного повышения их роли в системе местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В заключение можно дать следующее определение демократического государства: демократическое государство – это такое государство, в котором обеспечиваются политические права и свободы, участие народа в осуществлении законодательной власти (непосредственно и через представителей). Это предполагает высокий уровень правовой и политической культуры, развитое гражданское сознание в обществе. В демократическом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать индивидуальные и групповые взгляды и убеждения, что находит своё отражение в формировании и функционировании политических партий, общественных объединений, в политическом плюрализме, свободе прессы и т. п.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение прежде всего в обеспечении в нём народовластия; разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; идеологического и политического многообразия; местного самоуправления. К сожалению, содержащиеся в Конституции РФ нормы, характеризующие Российскую Федерацию как демократическое государство, на практике в полной мере не реализуются, а иногда и грубо нарушаются. Так, объявленный носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации её народ на деле всё больше отстраняется от реальной власти, поскольку свободные выборы, являющиеся высшим непосредственным выражением власти народа, там, где они проводятся, не могут определить волю народа, ибо в них обычно участвует незначительная часть избирателей.

Не реализуется, в полной мере на практике и принцип разделения властей. Сегодня это разделение характеризуется почти повсеместным господством исполнительной власти, а также президентской власти, стоящей над всеми другими властями.

Не реализованы на практике в должном виде и нормы Конституции РФ о местном самоуправлении, которое там, где оно создано, носит в значительной мере формальный характер.

Всё это говорит о том, что становление в России подлинно демократического государства потребует ещё немало времени и усилий её народа для создания условий, в которых конституционные нормы, предусматривающие построение демократического государства, могли бы быть в полной мере реализованы.

Демократическое государство не отрицает принуждения, а предполагает его организацию в определенных формах. К этому побуждает сущностная обязанность государства защищать права и свободы граждан, устраняя преступность и другие правонарушения. Демократия — это не вседозволенность. Однако принуждение должно иметь четкие пределы и осуществляться только в соответствии с законом. Правозащитные органы не только вправе, но и обязаны применять силу в определенных случаях, однако при этом всегда действуя только законными средствами и на основании закона. Демократическое государство не может допустить «разрыхления» государственности, т. е. невыполнения законов и других правовых актов, игнорирования действий органов государственной власти. Это государство подчинено закону и требует законопослушания от всех своих граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

  1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (в ред. от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 25 декабря 1993 г.
  2. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 « 5-ФКЗ (в ред. ФЗ от 24.04.2008 № 1-ФКЗ) // Российская газета.– 30 июня 2004– № 137-д.
  3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «и» (в ред. ФЗ от 29.12.2010 № 442-ФЗ) // СЗ РФ. 2003 г. № 40. Ст. 3822.
  4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. –М.: Норма-Инфра-М, 2011.
  5. Емельянов Н.А., Емельянова Т.С. Местное самоуправление в Российской Федерации. М.-Тула, 2010.
  6. Муниципальное право России /Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. –М.: Юристъ, 2008.

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->