Охарактеризуйте бюджет муниципального образования (города, района, села и др.) по месту Вашего проживания. Проанализируйте для этого динамику и структуру расходов бюджета за предыдущие два года и плановым показателем текущего года

Межбюджетные отношения – это отношения между органами власти разных уровней по разграничению на постоянной основе расходных и доходных полномочий, соответствующих им расходов и доходных источников, а также межбюджетному регулированию в целях обеспечения доступа граждан на территории всей страны к получению бюджетных услуг в объеме и качестве не ниже минимально необходимого уровня.

Состояние межбюджетных отношений и межбюджетного регулирования в значительной степени определяется тем, насколько разграничение расходов и доходных источников на постоянной основе между звеньями бюджетной системы отвечает принципу самостоятельности бюджетов.

Выделяют следующие принципы межбюджетных отношений:

— сочетание интересов всех участников межбюджетных отношений;

— четкое законодательное разграничение расходных полномочий между органами власти разных уровней и соответствующих им расходов и доходных источников между звеньями бюджетной системы;

— максимально возможное разграничение на постоянной основе доходных источников в качестве закрепленных доходов между бюджетами разных уровней;

— сокращение дотационности и количества дотационных бюджетов за счет оптимизации встречных финансовых потоков между бюджетами разных уровней;

— равенство прав в межбюджетных отношениях их участников;

— применение в межбюджетном регулировании для всех участников межбюджетных отношений единых методологии и критериев, учитывающих их индивидуальные и групповые особенности;

— обязательность компенсации недостающих средств при увеличении расходов бюджетов или снижении их доходов, явившихся следствием решений, принятых органами власти другого уровня;

— недопустимость изъятия или принудительной централизации в бюджеты другого уровня собственных доходов, закрепленных на постоянной основе, дополнительно полученных или сэкономленных бюджетных средств;

— недопустимость изменения ранжирования территориальных образования по бюджетной обеспеченности в сопоставимых условиях при передаче им средств из вышестоящего бюджета в порядке межбюджетного регулирования;

— взаимная ответственность органов власти разных уровней за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям;

— наличие достоверной информации о финансовой обеспеченности территориальных образований, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета другого уровня;

— прозрачность и гласность межбюджетных отношений, простота расчетов.

Финансовое выравнивание — это система, позволяющая компенсировать неравенство доходов между территориальными образованиями одного уровня, возникающее в силу различий в их налоговом потенциале или величине расходов, необходимых для того, чтобы обеспечивать предоставление бюджетных услуг на должном уровне.

Финансовое выравнивание действует по двум основным направлениям:

– уменьшает несоответствие расходов, необходимых для обеспечения предоставления бюджетных услуг на уровне определенных стандартов;

– нивелирует различия налоговых потенциалов территориальных образований.

Создание систем финансового выравнивания связано с необходимостью достижения следующих целей:

– гарантировать соответствие территориальной экономической политики целям национальной экономической политики, контроль государства над общим уровнем налогообложения и бюджетными расходами;

– обеспечить долгосрочную сбалансированность экономического развития территорий;

– нивелировать несоответствие в распределении ресурсов и финансовых затрат в национальных масштабах,

– обеспечить равный уровень предоставления определенных общественных услуг на территории страны;

– компенсировать территориальным органам власти расходы, осуществляемые в процессе выполнения ими государственных полномочий.

Межбюджетное регулирование осуществляется органами власти вышестоящего уровня путем вертикального (между разными звеньями бюджетной системы) и горизонтального (в разрезе бюджетов одного и того же звена бюджетной системы) выравнивания бюджетной обеспеченности территориальных образований, у которых она ниже минимально необходимого уровня. Межбюджетное регулирование может быть связано не только с выравниванием бюджетной обеспеченности территориальных образований, но и возмещением бюджетам дополнительных расходов или потерь доходов, вызванных решениями, принятыми органами власти другого уровня и возможным долевым участием бюджетов вышестоящего уровня в расходах нижестоящих бюджетов для стимулирования приоритетных (по социальной значимости) направлений расходования средств этих бюджетов.

Инструментами межбюджетного регулирования являются межбюджетные трансферты – бюджетные средства, перераспределяемые между звеньями бюджетной системы. Основными способами межбюджетного регулирования являются налоговое перераспределение и различные виды финансовой помощи (субсидии, субвенции, дотации).

Дотации преимущественно используются для реализации задач финансового выравнивания, восполнения разрыва между расходами и собственными доходными источниками. Основным направлением применения дотаций является выравнивание бюджетной обеспеченности. Субвенции и субсидии имеют целевой характер. Они используются на финансирование или совместное финансирование инвестиционных программ в рамках политики стабильного и долгосрочного территориального развития, достижение соответствия местных услуг минимальным государственным стандартам, а также финансирование услуг, делегированных государством на нижние уровни бюджетной системы.

2.

 

1. Составим сравнительную таблицу по данным местного бюджета Ейского района за 2009 – 2010 гг.

2.Проведем сравнительный анализ бюджета муниципального образования отчетного и текущего финансового года по доходам в динамике, указав в выводах следующее:

2.1.Удельный вес налоговых доходов в общем доходов местного бюджета составил 46,588 % в отчетном году и 46,419% в текущем финансовом году. Снижение доли составило -0,169%.

2.2 Темп роста налоговых доходов местного бюджета текущего года по сравнению с финансовым годом составил 101,56%.

2.3 Приведем примеры федеральных, региональных и местных налогов, которые занимают наибольший удельный вес в доходах местного бюджета: в отчетном году наибольший удельный вес занимают поступления в виде налогов на доходы физических лиц (33,324%), единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (7,053%), транспортный налог (3,259%); в текущем финансовом году наибольший удельный вес по прежнему занимают поступления в виде налогов на доходы физических лиц (32,194%), единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (7,232%), транспортный налог (4,081%). При этом отмечается снижение удельного веса налога на доходы физических лиц на 1,130%. 2.4 Удельный вес неналоговых доходов в объем объеме доходов отчетного года составил 7,401% в отчетном 2009 г. и 6,406% текущем 2010 финансовом году. Снижение составило -0,995%. 2.5 Темп роста неналоговых доходов местного бюджета текущего года по сравнению с финансовым годом составил 88,23%.

 

Таблица – Сравнительные показатели местного бюджета Ейского муниципального района за отчетный 2009 г. и на текущий 2010 г.

Показатель 

2009 г.,

тыс. руб. 

Уд.вес, % 

2010 г. 

Уд.вес, % 

Отклонение 

(+,-),

тыс.руб. 

Темп роста, %

Уд. веса, % 

Доходы бюджета 

Налоговые и неналоговые доходы

521856 

53,989 

520478 

52,825 

-1378 

99,74 

-1,164 

Налоговые доходы — всего 

450318 

46,588 

457363 

46,419 

7045 

101,56 

-0,169 

Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов РФ*

9182 

0,950 

7929 

0,805 

-1253 

86,35 

-0,145 

Налог на доходы физических лиц* 

322110 

33,324 

317202 

32,194 

-4908 

98,48 

-1,130 

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности*

68176 

7,053 

71251 

7,232 

3075 

104,51 

0,178 

Единый сельскохозяйственный налог * 

6240 

0,646 

7286 

0,739 

1046 

116,76 

0,094 

Транспортный налог* 

31500 

3,259 

40205 

4,081 

8705 

127,63 

0,822 

Государственная пошлина, сборы 

12850 

1,329 

13490 

1,369 

640 

104,98 

0,040 

Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам

260 

0,027 

0 

0,000 

-260 

0,00 

-0,027 

Неналоговые доходы — всего 

71538 

7,401 

63115 

6,406 

-8423 

88,23 

-0,995 

Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет бюджетов муниципальных районов

5 

0,001 

0 

0,000 

-5 

0,00 

-0,001 

Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков*

31212 

3,229 

30000 

3,045 

-1212 

96,12 

-0,184 

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления муниципальных районов и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений)

1900 

0,197 

1900 

0,193 

0 

100,00 

-0,004 

Продолжение таблицы

Показатель 

2009 г.,

тыс. руб. 

Уд.вес, % 

2010 г. 

Уд.вес, % 

Отклонение 

(+,-),

тыс.руб. 

Темп роста, %

Уд. веса, % 

Доходы бюджета 

Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных муниципальными районами

40 

0,004 

60 

0,006 

20 

150,00 

0,002 

Плата за негативное воздействие на окружающую среду*

6758 

0,699 

6592 

0,669

-166 

97,54 

-0,030 

Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств бюджетов муниципальных районов и компенсации затрат бюджетов муниципальных районов

780 

0,081 

2300 

0,233 

1520 

294,87 

0,153 

Доходы от реализации имущества, находящегося в собственности муниципальных районов (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) в части реализации основных средств по указанному имуществу

1300 

0,134 

1000 

0,101 

-300

76,92 

-0,033 

Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений*

10000 

1,035 

3000 

0,304 

-7000 

30,00 

-0,730 

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

18543 

1,918 

15883 

1,612

-2660 

85,65 

-0,306 

Прочие неналоговые доходы бюджетов муниципальных районов 

1000 

0,103 

2380 

0,242 

1380 

238,00 

0,138 

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ

444742 

46,011 

464806,5 

47,175 

20064,7 

104,51 

1,164 

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

444442

45,980 

464806,5

47,175 

20364,7 

104,58 

1,195 

Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований*

64168,5

6,639 

98790,6

10,027 

34622,1 

153,95 

3,388

Продолжение таблицы

Показатель 

2009 г.,

тыс. руб.

Уд.вес, % 

2010 г. 

Уд.вес, % 

Отклонение 

(+,-),

тыс.руб. 

Темп роста, %

Уд. веса, % 

Доходы бюджета 

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)*

149

 

0,015 

13458,6

 

1,366 

 

13309,6 

9032,62 

1,351

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований*

370910

 

38,373 

337286

 

34,232 

 

-33624,4 

90,93 

-4,140 

Иные межбюджетные трансферты* 

9213,9

0,953 

15271,3

1,550 

6057,4 

165,74 

0,597 

В том числе 

  

  

  

  

     

Средства, передаваемые бюджетам муниципальных районов из бюджетов поселений в соответствии с заключенными соглашениями

9213,9

 

 

0,953 

0,000 

-9213,9 

0,00 

-0,953 

Прочие безвозмездные поступления 

300

0,031 

 0

0,000 

-300 

0,00 

-0,031 

Прочие безвозмездные поступления в бюджеты муниципальных районов*

300

 

0,031 

 0

 

0,000 

 

-300 

 

0,00 

 

-0,031 

Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам муниципальных районов для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня

0

 

 

0,000

12624

 

 

1,281 

 

 

12624 

 

 

1,281 

Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам муниципальных районов из бюджетов поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями

0


 

 

0,000

2647,3


 

 

0,269 

 

2647,3 

0,269 

Всего доходов 

966598 

  

985284,5 

  

18686,7 

101,93 

  

Расходы бюджета 

Общегосударственные вопросы 

68304,4 

6,859 

100 784 

10,229 

32 479,60 

147,55 

3,370 

Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования

768 

 

 

0,077 

850 

 

 

0,086 

 

 

82,00 

 

 

110,68 

 

 

0,009

Продолжение таблицы

Показатель 

2009 г.,

тыс. руб. 

Уд.вес, % 

2010 г. 

Уд.вес, % 

Отклонение 

(+,-),

тыс.руб. 

Темп роста, %

Уд. веса, % 

Расходы бюджета 

Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований

2063 

 

 

0,207 

2 321,00 

 

 

0,236 

 

 

258,00 

 

 

112,51 

 

 

0,028 

Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций

49948,4 

5,016 

56 871,00 

 

 

5,772 

 

6 922,60 

 

 

113,86 

 

 

0,756 

Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора

0 

0,000 

12 624,00 

 

 

1,281 

 

 

12 624,00 

 

 

 

 

1,281 

Обеспечение проведения выборов и референдумов 

0 

0,000 

4 500,00 

0,457 

4 500,00 

0,457 

Обслуживание государственного и муниципального долга 

1000 

0,100 

1 500,00 

0,152 

500,00 

150,00 

0,052 

Резервные фонды 

1000 

0,100

4 500,00 

0,457 

3 500,00 

450,00 

0,356 

Другие общегосударственные вопросы 

13525 

1,358 

17 618,00 

1,788 

4 093,00 

130,26 

0,430 

Национальная оборона 

159 

0,016 

70 

0,007 

-89,00 

44,03 

-0,009 

Мобилизационная подготовка экономики 

159 

0,016 

70 

0,007 

-89,00 

44,03 

-0,009

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

5249,3 

 

0,527 

4 681,00 

 

0,475 

 

-568,30 

 

89,17 

 

-0,052 

Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона 

5055 

 

0,508 

4 681,00 

 

0,475 

 

-374,00 

 

92,60 

 

-0,033 

Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности

194,3 

 

0,020 

0 

 

0,000 

 

-194,30 

 

0,00 

 

-0,020 

Национальная экономика 

25236,5 

2,534 

11 193,00 

1,136 

-14 043,50 

44,35 

-1,398 

Сельское хозяйство и рыболовство

22804,3 

2,290 

6 865,70 

0,697 

-15 938,60 

30,11 

-1,593 

Другие вопросы в области национальной экономики 

2432,2 

0,244 

4 327,30 

0,439 

1 895,10 

177,92 

0,195 

Жилищно-коммунальное хозяйство 

3396 

0,341 

16 908,00 

1,716 

13 512,00 

497,88 

1,375 

Жилищное хозяйство

0 

0,000 

7 034,00 

0,714 

7 034,00 

0,714 

Продолжение таблицы

Показатель 

2009 г.,

тыс. руб. 

Уд.вес, % 

2010 г. 

Уд.вес, % 

Отклонение 

(+,-),

тыс.руб. 

Темп роста, %

Уд. веса, % 

Расходы бюджета 

Коммунальное хозяйство 

0 

0,000 

3 800,00 

0,386

3 800,00 

0,386 

Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства

3396 

0,341 

6 074,00 

0,616 

2 678,00 

178,86 

0,275 

Образование 

686303 

68,921 

645 346,20 

65,498 

-40 956,70 

94,03 

-3,422 

Дошкольное образование 

239030 

24,004 

221 634,40 

22,494 

-17 395,60

92,72 

-1,510 

Общее образование 

403089 

40,479 

380 514,10 

38,620 

-22 574,60 

94,40 

-1,860 

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации

1000 

0,100 

400 

0,041 

-600,00 

40,00 

-0,060 

Молодежная политика и оздоровление детей 

12085 

1,214

6 996,00 

0,710 

-5 089,00 

57,89 

-0,504 

Другие вопросы в области образования 

31099,2 

3,123 

35 801,70 

3,634 

4 702,50 

115,12 

0,511 

Культура, кинематография и средства массовой информации

19682 

1,977 

21 013,00 

2,133 

1 331,00 

106,76 

0,156 

Культура 

14656 

1,472 

15 394,00 

1,562 

738,00 

105,04 

0,091 

Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации

5026 

0,505 

5 619,00 

 

0,570 

 

593,00 

 

111,80 

 

0,066 

Здравоохранение, физическая культура и спорт 

125281 

12,581 

115 087,80 

11,681 

-10 192,70

91,86 

-0,900 

Стационарная медицинская помощь 

53451,3 

5,368 

44 804,50 

4,547 

-8 646,80 

83,82 

-0,820 

Амбулаторная помощь 

8596,3 

0,863 

7 787,20 

0,790 

-809,10 

90,59 

-0,073 

Скорая медицинская помощь 

46924,9 

4,712 

44 184,10 

4,484 

-2 740,80 

94,16 

-0,228 

Физическая культура и спорт 

1976 

0,198 

1 600,00 

0,162 

-376,00 

80,97 

-0,036 

Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта 

14332 

1,439 

16 712,00 

1,696 

2 380,00 

116,61 

0,257 

Социальная политика 

54463,4 

5,469 

54 112,10 

5,492 

-351,30 

99,35 

0,023 

Пенсионное обеспечение 

832 

0,084 

580 

0,059 

-252,00 

69,71 

-0,025 

Социальное обеспечение населения 

17530 

1,760 

17 742,00 

1,801 

212,00 

101,21 

0,040 

Охрана семьи и детства 

36101,4 

3,625 

35 790,10 

3,632 

-311,30 

99,14 

0,007

Продолжение таблицы

Показатель 

2009 г.,

тыс. руб. 

Уд.вес, % 

2010 г. 

Уд.вес, % 

Отклонение 

(+,-),

тыс.руб. 

Темп роста, %

Уд. веса, % 

Расходы бюджета 

Межбюджетные трансферты 

7713,8 

0,775 

16 089,40 

1,633 

8 375,60 

208,58 

0,858 

Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

6340 

0,637 

14 167,00 

1,438 

7 827,00 

223,45 

0,801 

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

1373,8 

0,138 

1 922,40 

0,195 

548,60 

139,93 

0,057 

Итого расходов: 

995788 

 100

985 284,50 

100 

-10 503,30

98,95 

— 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

2.6 Основными и важнейшими источниками неналоговых доходов, которые имеют наибольший вес являются: доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных участков (удельный вес в 2009 г. составил 3,229%, в текущем финансовом 2010 г. снизился на 0,184% и равнее 3,045%), доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления муниципальных районов и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений) (удельный вес составлял 0,197% в отчетном 2009 г. и 0,193% в текущем финансовом 2010 г., снижение составило 0,004%), штрафы, санкции, возмещение ущерба – доля таких поступлений составляло 1,918% в 2009 г. и 1,612% в 2010 г., снижение удельного веса составило -0,306%).

2.7 Удельный вес безвозмездных поступлений из вышестоящего бюджета в отчетном 2009 г. составил 46,011% и 47,175% в текущем 2010 г.

2.8 Безвозмездные поступления из вышестоящего бюджета поступили в виде безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (удельный вес данного вида поступлений в отчетном году составил 45,980% и 47,175% в текущем 2010 г., рост доли составил 1,164%), иные межбюджетные трансферты в сумме 9213,9 тыс. руб. в 2009 г. (доля их составила 0,953%) и 6057,4 тыс. руб. в текущем финансовом 2010 г. (доля их составила 1,550%).

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации поступили в качестве: дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (удельный вес в отчетном году равен 38,373%, в текущем году 34,232%, снижение удельного веса составило 4,140%).

Иные межбюджетные трансферты представлены:

– средства, передаваемые бюджетам муниципальных районов из бюджетов поселений в соответствии с заключенными соглашениями (удельный вес в отчетном 2009 году равен 0,953%, в текущем финансовом 2010 году отсутствуют);

– прочие безвозмездные поступления (удельный вес в отчетном 2009 году равен 0,031%, в текущем финансовом 2010 году отсутствуют);

– прочие безвозмездные поступления в бюджеты муниципальных районов (удельный вес в отчетном 2009 году равен 0,031%, в текущем финансовом 2010 году отсутствуют);

– межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам муниципальных районов для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня (в отчетном 2009 году отсутствовали, в текущем финансовом 2010 году их удельный вес составил 1,281%);

– межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам муниципальных районов из бюджетов поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) (в отчетном 2009 году отсутствовали, в текущем финансовом 2010 году их удельный вес составил 0,269%).

3. Проведем сравнительный анализ бюджета муниципального образования отчетного 2009 г. и текущего финансового 2010 г. по расходам в динамике и в структуре, на основе составленной в пункте 1 таблицы. В выводах укажем следующее.

3.1 Динамика расходов бюджета Ейского муниципального района отрицательна, произошло снижение расходов, аналогичное снижению доходов – расходы бюджета снизились на 10503,30 тыс. руб. (темп роста составил 98,95%).

Перечислим разделы расходов, направляемых на социально-культурную сферу:

– общая сумма расходов на социально-культурную сферу в размере 885729,4 тыс. руб. в 2009 г. и 835559,1 тыс. руб. в 2010 г., сокращение составило 50170,3 тыс. руб., темп роста 94,34% (удельный вес составил 88,948% в отчетном 2009 г. и 84,804% в текущем 2010 г., снижение удельного веса составило 4,144%), что включает:

– образование в сумме 6863303 тыс. руб. в 2009 г. и 645346,20 тыс. руб. в 2010 г., сокращение составило 40956,70 тыс. руб., темп роста 94,03% (удельный вес составил 68,921% в отчетном 2009 г. и 65,498% в текущем 2010 г., снижение удельного веса составило 3,422%);

– культура, кинематография и средства массовой информации в сумме 19682 тыс. руб. в 2009 г. и 21013 тыс. руб. в 2010 г., рост составил 1331 тыс. руб., темп роста 106,76% (удельный вес составил 1,977% в отчетном 2009 г. и 2,133% в текущем 2010 г., увеличение удельного веса составило 0,156%);

– здравоохранение, физическая культура и спорт в сумме 125281 тыс. руб. в 2009 г. и 115087,80 тыс. руб. в 2010 г., сокращение составило 10192,7 тыс. руб., темп роста 91,86% (удельный вес составил 12,581% в отчетном 2009 г. и 11,681% в текущем 2010 г., снижение удельного веса составило -0,90%);

– социальная политика в сумме 54463,4 тыс. руб. в 2009 г. и 54112,1 тыс. руб. в 2010 г., сокращение составило 351,30 тыс. руб., темп роста 99,35% (удельный вес составил 5,469% в отчетном 2009 г. и 5,492% в текущем 2010 г., снижение удельного веса составило 0,023%).

3.3 Руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» приведем примеры расходов, имеющих наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета Ейского муниципального бюджета и направляемых на социально-культурную сферу, обусловленных принятыми расходными обязательствами:

– общее образование в сумме 4003089 тыс. руб. в 2009 г. и 380514,10 тыс. руб. в 2010 г., сокращение составило 22574,60 тыс. руб., темп роста 94,40% (удельный вес составил 40,479% в отчетном 2009 г. и 38,620% в текущем 2010 г., снижение удельного веса составило 1,860%);

– дошкольное образование в сумме 239030 тыс. руб. в 2009 г. и 221634,40 тыс. руб. в 2010 г., сокращение составило 17935,60 тыс. руб., темп роста 92,72% (удельный вес составил 24,004% в отчетном 2009 г. и 22,494% в текущем 2010 г., снижение удельного веса составило 1,510%);

– стационарная медицинская помощь в сумме 53451,3 тыс. руб. в 2009 г. и 44804,50 тыс. руб. в 2010 г., сокращение составило 8646,80 тыс. руб., темп роста 83,82% (удельный вес составил 5,368% в отчетном 2009 г. и 4,547% в текущем 2010 г., снижение удельного веса составило 0,820%);

– скорая медицинская помощь в сумме 46924,9 тыс. руб. в 2009 г. и 44184,10 тыс. руб. в 2010 г., сокращение составило 2740,80 тыс. руб., темп роста 94,16% (удельный вес составил 4,712% в отчетном 2009 г. и 4,484% в текущем 2010 г., снижение удельного веса составило -0,228%);

– охрана семьи и детства в сумме 36101,4 тыс. руб. в 2009 г. и 35790,10 тыс. руб. в 2010 г., сокращение составило 311,30 тыс. руб., темп роста 99,14% (удельный вес составил 3,625% в отчетном 2009 г. и 3,632% в текущем 2010 г., увеличение удельного веса составило 0,007%).

3.4 Расходы, направляемых на поддержку отраслей производства и охрану окружающей среды в бюджете Ейского муниципального района отсутствуют.

Общая величина расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составила 3396 тыс. руб. в 2009 г. и 16908 тыс. руб. в 2010 г., значительный рост составил 13512 тыс. руб., темп роста 177,92% (удельный вес составил 0,341% в отчетном 2009 г. и 1,716% в текущем 2010 г., увеличение удельного веса составило 1,375%).

Расходы на сельское хозяйство и рыболовство составили в сумме 22804,3 тыс. руб. в 2009 г. и 6865,7 тыс. руб. в 2010 г., сокращение составило 15938,60 тыс. руб., темп роста 30,11% (удельный вес составил 2,290% в отчетном 2009 г. и 0,697% в текущем 2010 г., снижение удельного веса составило 1,593%).

3.5 Руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» приведем примеры расходы, направленных на поддержку отраслей производства, ЖКХ и охрану окружающей среды, обусловленные принятыми расходными обязательствами. Данный список расходов включает:

– расходы на сельское хозяйство и рыболовство;

–расходы на жилищное хозяйство отсутствовали в 2009 г. и составили 7034 тыс. руб. в 2010 г., (удельный вес составил 0,714% в текущем 2010 г.);

–расходы на коммунальное хозяйство отсутствовали в 2009 г. и составили 3800 тыс. руб. в 2010 г., (удельный вес составил 0,386% в текущем 2010 г.).

Кроме того в структуре расходов присутствуют следующие статьи:

– расходы на жилищное хозяйство отсутствовали в 2009 г. и составили 7034 тыс. руб. в 2010 г., (удельный вес составил 0,714% в текущем 2010 г.);

– на национальную оборону составили в сумме 159 тыс. руб. в 2009 г. и 70 тыс. руб. в 2010 г., сокращение составило 89 тыс. руб., темп роста 44,03% (удельный вес составил 0,016% в отчетном 2009 г. и 0,007% в текущем 2010 г., снижение удельного веса составило 0,009%);

– на национальную безопасность и правоохранительную деятельность составили в сумме 5249,3 тыс. руб. в 2009 г. и 4681 тыс. руб. в 2010 г., сокращение составило 568,30 тыс. руб., темп роста 89,17% (удельный вес составил 0,527% в отчетном 2009 г. и 0,475% в текущем 2010 г., снижение удельного веса составило 0,052%).

3.6 Расходы на обслуживание государственного долга составили 1000 тыс. руб. в 2009 г. и 1500 тыс. руб. в 2010 г., увеличение составило 500 тыс. руб., темп роста 150% (удельный вес составил 0,10% в отчетном 2009 г. и 0,152% в текущем 2010 г., увеличение удельного веса составило 0,052%).

3.7 Величина межбюджетных трансфертов составила 7713,8 тыс. руб. в 2009 г. и 16089,40 тыс. руб. в 2010 г., увеличение составило 8375,60 тыс. руб., темп роста 208,58% (удельный вес составил 0,775% в отчетном 2009 г. и 1,633% в текущем 2010 г., увеличение удельного веса составило 0,858%).

3.8 Также в структуре расходов присутствуют расходы на общегосударственные вопросы в сумме 68304,4 тыс. руб. в 2009 г. и 100784 тыс. руб. в 2010 г., рост составил 32479,60 тыс. руб., темп роста 147,55% (удельный вес составил 6,859% в отчетном 2009 г. и 10,229% в текущем 2010 г., рост удельного веса составил 3,370%).

4. Бюджет Ейского муниципального района дефицит в сумме 29190 тыс. руб. (995788 – 966598) в 2009 г. В 2010 г. планируется, что бюджет будет бездефицитным и безпрофицитным.

 

 

3. Какие основные источники доходов и направления расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации

 

Фонд социального страхования Российской Федерации (Фонд) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Основными задачами Фонда являются1:

обеспечение гарантированных государством пособий по временной
трудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Средства Фонда образуются за счет:

страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах

средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Средства Фонда направляются на:

выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

оплату проезда к месту лечения и обратно;

создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования, утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;

обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации,

Распорядителями средств Фонда являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда — управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Согласно ст. 1 ФЗ РФ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2009 г.» от 4 октября 2010 г. № 257 ФЗ общий объем доходов бюджета 2009 г. Фонда составил 440 045 731,7 тыс. рублей, включая межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 131 098 999,5 тыс. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17 000 000,0 тыс. рублей, возврат остатков средств субсидий и субвенций прошлых лет из Фонда в сумме 118 415,6 тыс. рублей и поступление в Фонд неправомерно использованных в 2008 году средств федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 34 891,9 тыс. рублей;

Общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 448 500 817,1 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в сумме 57 819 098,6 тыс. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 16 834 691 тыс. рублей.

Общие объемы доходов бюджета Фонда за 2009 год по обязательном социальному страхованию составили в сумме 304 337 973,6 тыс. рублей (в том числе 70 702 029,2 тыс. рублей — средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 58 394 311,5 тыс. рублей.

Общие объемы расходов бюджета Фонда за 2009 год по обязательном; социальному страхованию составили в сумме 320 941 310,5 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 52 905 716,3 тыс. рублей.

Общий объем расходов бюджета Фонда, направленных Фондом на исполнение публичных нормативных обязательств в 2009 году составил 36 239 702,6 тыс. рублей.

Общий объем дефицита бюджета Фонда составил 8 455 085,4 тыс. рублей, объем дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию в сумме 16 603 336,9 тыс. рублей, объем профицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 5 488 595,2 тыс. рублей.

ЕСН был введен в 2001 году вместо существовавших до этого отдельных платежей в три фонда. Ставка ЕСН была установлена в размере 35,6 %
от фонда оплаты труда (ФОТ), в то время как до этого работодатели в ПФР ФСС и ФОМС платили 38 % ФОТ. Одновременно введением ЕСН была установлена единая ставка налога на доходы физических лиц — 13 %. Все этоделалось под лозунгом снижения налоговой нагрузки на бизнес и «выведения из тени» зарплат.

В части НДФЛ плоская шкала налогообложения сработала, и средние зарплаты существенно возросли. Этому способствовала и регрессивная шкала налогообложения ЕСН. В 2005 году ЕСН был снижен до 26 % при зарплате сотрудника до 280 тыс. руб. в год, при зарплате от 280 тыс. руб. до 600 тыс. руб. начисления составляют 10 %, а с сумм превышения 600 тыс. руб. платеж составляет 2 %.

С 1 января 2010 года глава 24 «Единый социальный налог» утратила силу (Федеральный закон от 14.07.2009 г. №213-ФЗ). ЕСН заменен страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Новый порядок исчисления взносов регулируется Федеральным законом от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее — Закон с страховых взносах).

С 2010 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов будет возложена:

— на Пенсионный фонд в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в бюджет ПФ РФ и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в бюджет ФОМС;

— на ФСС в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с матери: ством, уплачиваемых в ФСС.

Здесь следует обратить внимание на то, что в отличие от налоговых органов, органам, контролирующим уплату страховых взносов, не предоставлено полномочий приостанавливать операции по счетам плательщика в банке, а также производить выемку документов.

Согласно п 1 ст.5 Закона о страховых взносах плательщиками страховых взносов признаются:

  1. лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физически
    лицам: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица,
    признаваемые индивидуальными предпринимателями;
  2. лица, не производящие выплаты и иные вознаграждения физически
    лицам: индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

    Для различных категорий плательщиков установлены разные объект обложения страховыми взносами.

    Объект обложения страховыми взносами в целом совпадает с объектом обложения ЕСН. В качестве объекта обложения страховыми взносами дл организаций и адвокатов, производящих выплаты физическим лицам, установлены выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщикам страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг. Под адвокатами, производящими выплаты физическим лица подразумеваются адвокаты, учредившие адвокатский кабинет и производящие выплаты бухгалтерам, стажерам и помощникам.

    Для плательщиков страховых взносов, указанных в п.1 чЛ ст.5 Закона о страховых взносах, база для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица, которому производятся выплаты и иные вознаграждения, устанавливается в сумме, не превышающей 415 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода. С сумм превышения указанной предельной величины страховые взносы не взимаются. Предельная величина базы для начисления страховых взносов подлежит ежегодной индексации в соответствии с ростом средней заработной платы в Российской Федерации (п.4,5 ст.8 Закона о страховых взносах).

    С 2010 года регрессивная шкала в отношении платежей в фонды отменена.

    В статье 9 Закона о страховых взносах перечислены суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами. В них есть отличия от НК РФ.

    Так, в эти суммы не включена компенсация за неиспользованный отпуск в связи с увольнением, рассчитываемая в соответствии со ст.127 ТК РФ.

    Материальная помощь членам семьи умершего работника, в отличие от порядка, предусмотренного для ЕСН, от обложения страховыми взносами не освобождается.

    Не облагаются страховыми взносами суммы материальной помощи, оказываемой работодателем своим работникам, не превышающие 4 000 рублей на одного работника за расчетный период.

    Статьей 12 Закона о страховых взносах установлены тарифы страховых взносов.

    С 01.01.2011 общий тариф страхового взноса будет составлять 34% (напомним, ставка ЕСН — 26%). Распределение следующее:

    — по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование -26%. В отношении лиц 1966 года рождения и старше вся начисленная сумма подлежит направлению на финансирование страховой части трудовой пенсии. Страховой взнос по лицам 1967 года рождения и моложе, как и раньше, разбивается на две составляющие — на страховую (20%) и накопительную (6%) части трудовой пенсии;

  • по страховым взносам на обязательное социальное страхование на
    случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством — 2,9%;
  • по страховым взносам в ФФОМС — 2,1%,
  • по страховым взносам в ТФОМС- 3%.

    При этом в отношении отдельных плательщиков введены переходные положения на период до 2015 года. С 01.01.2015 все будут уравнены.

    В 2010 году тарифы страховых взносов будут составлять 20% (ПФ), 2,9% (ФСС), 1,1% (ФФОМС) и 2% (ТФОМС), то есть налоговая нагрузка останется прежней — 26% (ст.57 п.1 Закона о страховых взносах). По страховым взносам на обязательное пенсионное страхование распределение будет таким:

  • на финансирование страховой части трудовой пенсии для лиц 1966
    года рождения и старше — 20%, для лиц 1967 года рождения и моложе — 14%;
  • на финансирование накопительной части трудовой пенсии для лиц
    1967 года рождения и моложе — 6%.

    Все те, кто был освобожден ранее от уплаты ЕСН, постепенно утратят преимущество по налоговой нагрузке в части зарплатных отчислений. Они становятся плательщиками страховых взносов во все государственные внебюджетные фонды.

    В 2009 г.согласно ст.239 НК РФ отдельные категории налогоплательщиков полностью или частично применяли освобождение от уплаты ЕСН. Применительно к нам, это касается выплат, производимым физическим лицам, являющимся инвалидами I, II или III групп.

    В 2010 году указанные льготники будут применять пониженные тарифы страховых взносов. В связи с этим нагрузка останется прежней: льготники должны будут уплачивать страховые взносы только в ПФ в размере 14%. В течение 2011-2014 годов бывшие льготники будут применять пониженные тарифы, установленные п.2 ст.58 Закона №212-ФЗ.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    Список использованных источников

     

  1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. — 25 декабря 1993 г.
  2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ в ред. ФЗ от 18 июля 2009 г, № 181-ФЗ //СЗ РФ. 03 августа 1998. № 31. Ст. 3823.
  3. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 5 августа 2000 г, (в ред. ФЗ от 17.06.2010 №119-ФЗ) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
  4. Об основах обязательного социального страхования: ФЗ от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ в ред. ФЗ от 24.07.2009 № 213-ФЗ // СЗ РФ, 19.07.1999, № 29, ст. 3686.
  5. ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ в ред. ред. Федеральных законов от 09.02.2009 № 13-ФЗ, от 24.07.2009№ 213-ФЗ//СЗ РФ. 01.01.2007. № 1 (1 ч.). Ст. 18.
  6. Положение о фонде социального страхования Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.07.1995 № 741, от 19.02.1996 № 166, от 15.04.1996 №462, от 23.12.1996 № 1529, от 22.11.1997 № 1471, от 23.12.№ 1431, от 19.07.2002 № 541, от 02.08.2005 № 484): Утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года № 101.
  7. Белоусов Д.Р. Трансформация системы государственных финансов // Проблема прогнозирования. — 2007. — № 2. — С. 24 — 40.
  8. Брайчева Т.В. Государственные финансы.-СПб.: Питер, 2008. 9.Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевского. -М.: Юрайт-Издат, 2009.
  9. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. -М.: Дашков и К, 2010.

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->