ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Актуальность темы исследования. В условиях современной российской государственности, сформировавшейся в конце XX века в результате кардинального реформирования всех сфер общественной жизни, вполне закономерно и оправдано серьезное внимание к юридическим аспектам процесса совершенствования государственной политической системы, основанного на реорганизации механизма народовластия. Приоритетными направлениями этого процесса являются не только децентрализация публичной власти и утверждение самоуправленческих начал, но и «практическая реализация концепции местного самоуправления»1 в целом. В настоящее время на институт местного самоуправления возлагаются весьма значительные надежды, поскольку считается, что его реальное наличие в государстве свидетельствует о демократизации общества и приближает его развитие (государства) к правовому. В начале 90-х годов XX столетия А.И. Солженицын писал: «Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропорядочной жизни, да и само понятие «гражданской свободы» теряет смысл»2. Весомым подтверждением признания Россией значимости местного самоуправления стало принятие ряда нормативно-правовых актов, определяющих основополагающие принципы его организации и деятельности. Ныне действующая Конституция впервые в истории Российского государства на самом высоком уровне определила и закрепила правовую природу местного самоуправления. Названные положения Основного российского закона, устанавливающие правовой статус местного самоуправления, в целом определяют направления нормотворческой деятельности как федерального законодателя, так и представительных органов субъектов Федерации.

Закон 2003 г. устанавливает, что органы местного самоуправления — это избираемые непосредственно населением и (или) формируемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Все муниципальные органы классифицируются по нескольким видам в зависимости от положенного в основу критерия. В зависимости от способа формирования органы местного самоуправления делятся на выборные и создаваемые в другом (невыборном) порядке. Выборные органы образуются в результате муниципальных выборов, проводимых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избрание в таком порядке присуще местным представительным органам, главам муниципальных образований, контрольным органам местного самоуправления (законодательство предусматривает возможность, избрания последних населением непосредственно).

Другие органы местного самоуправления образуются представительными органами посредством: назначения (глава местной администрации); избрания (контрольный орган муниципального образования). Способы функционирования и принятия решений обусловливают дифференциацию органов местного самоуправления на коллегиальные и единоличные.

Коллегиальные органы (представительные, администрации, контрольные) осуществляют деятельность в коллективном порядке. Коллегиальность как форма организации управления выражается в том, что названные органы местного самоуправления представляют собой коллегию (представительные) либо имеют в своем составе коллегию (местная администрация). По сути, представительный орган, объединяющий группу депутатов, есть коллегия лиц, совместно обсуждающих и решающих вопросы местного значения; коллегия, которая правомочна принимать решения, имеющие обязательную юридическую силу. Местная администрация, напротив, — орган управления, в структуре которого есть коллегия. В состав коллегии входят, как правило, руководители администраций высшего и среднего звена. Решения коллегии проводятся в жизнь актами главы муниципального образования (если он руководит администрацией) либо главы местной администрации. Сложившаяся практика свидетельствует о наращивании коллегиальных начал в работе местных администраций.

К единоличным органам местного самоуправления в теории конституционного права относится глава муниципального образования и глава местной администрации1. Вопрос о правомерности наделения главы муниципального образования положением органа местного самоуправления рассматривался Конституционным Судом РФ2. По мнению Суда, понятия «органы местного самоуправления» и «должностные лица местного самоуправления» не являются взаимоисключающими. Должностное лицо, отмечает Конституционный Суд РФ, в зависимости от круга его полномочий может выступать и в качестве муниципального органа.

Степень необходимости определяет существование обязательных и факультативных органов местного самоуправления.

Закон 2003 г. называет обязательными представительный орган, местную администрацию и главу муниципального образования. Независимо от вида самоуправляющейся единицы, ее размеров, плотности и численности проживающего в ней населения, прочих показателей наличие местной думы, администрации и главы муниципального образования является обязательным требованием. Возрастание числа обязательных органов местного самоуправления, по нашему мнению, — справедливая мера. Возведение главы муниципального образования в ранг необходимого для самоуправляющейся территории органа соответствует его статусу высшего должностного лица местного самоуправления. Обязательное наличие местной администрации уравновешивает баланс представительной и исполнительной власти в границах муниципального образования.

Прочие органы местного самоуправления следует воспринимать как факультативные. В разряд таких органов попадают глава местной администрации, контрольный орган и избирательная комиссия муниципального образования. Статус последней во многом остается неопределенным. Характер компетенции определяет деление органов местного самоуправления на органы общей и специальной компетенции. К числу органов общей компетенции следует отнести представительные, исполнительные органы, глав муниципальных образований и местных администраций. В их ведении находятся все вопросы местного значения муниципальной единицы. К органам специальной компетенции относятся контрольные органы, избирательные комиссии муниципальных образований, деятельность которых ограничена финансово-бюджетной или избирательной сферами.

Законодательство выдвигает несколько общих требований к муниципальным органам. Порядок их формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность, иные вопросы организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований. Наименования представительных и исполнительных органов, глав муниципальных образований и местных администраций должны устанавливаться региональными законодательными актами с учетом исторических, национальных и иных местных традиций.

Оставаясь в конституционных рамках, Закон 2003 г. подчеркивает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем Закон допускает участие государства в формировании муниципальных органов, назначении и освобождении от должности должностных лиц самоуправления в случаях, им установленных. Представители региональных органов государственной власти входят в состав конкурсной комиссии на замещение должностей глав местных администраций муниципальных районов и городских округов. По заявлению руководителя высшего исполнительного органа субъекта Федерации может быть расторгнут контракт с главой местной администрации. Едва ли это можно назвать государственной экспансией в кадровой сфере местного самоуправления, но определенные рычаги влияния государственная власть несомненно получает.

2. Правовой статус представительного органа местного самоуправления

 

Представительный орган местного самоуправления — это выборный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий правами юридического лица, состоящий из представителей населения (депутатов), количество и срок полномочий которых определяется в уставе муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Полномочия представительного органа местного самоуправления разграничиваются на исключительные, которые не могут осуществляться никакими другими муниципальными органами, и иные, предусмотренные законодательством, уставом муниципального образования и могущие принадлежать органам государственной власти, исполнительным органам местного самоуправления.

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся следующие вопросы: принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования. В целом Закон от 6 октября 2003 г. детально регулирует вопросы организации деятельности представительных органов муниципальных образований. В частности, представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 установленной численности депутатов. Его деятельность организует глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, — председатель представительного органа, избираемый из числа депутатов. Организационно-техническое обеспечение работы представительного органа местного самоуправления осуществляется его аппаратом, а если такой аппарат не создан, — исполнительным органом местного самоуправления.

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Особые условия формирования предусмотрены Законом 2003 г. для представительного органа муниципального района. Он может не только избираться населением района, но также состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава, при равной норме представительства независимо от численности жителей поселения. Решение о таком порядке формирования представительного органа района принимается при поддержке не менее 2/3 поселений, входящих в состав муниципального района.

Законом 2003 г. перечень исключительных полномочий представительного органа местного самоуправления дополнен рядом вопросов, как-то: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; определение порядка, участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Законом установлена важная гарантия самостоятельности представительного органа муниципального образования.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта РФ, что, по определению А.Р. Еремина, «представляет собой важный элемент общедемократического механизма осуществления публичной власти»1.

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно. Роспуск представительного органа оформляется федеральным законом или законом субъекта РФ после вынесения предупреждения о необходимости устранения нарушений, проигнорированного депутатами. Законом предусмотрен перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования. Такими основаниями являются: 1) непринятие представительным органом в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного судом срока мер по исполнению решения суда, которым установлен факт принятия нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования; принятие решения о самороспуске; вступление в силу решения суда субъекта Федерации (краевого, областного и т.д.) о неправомочности данного состава депутатов представительного органа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; преобразование муниципального образования. Одновременно с досрочным прекращением полномочий представительного органа муниципального образования досрочно прекращаются полномочия его депутатов. Досрочное формирование представительного органа нового созыва происходит в срок от одного до трех месяцев в зависимости от порядка избрания депутатов.

 

 

 

3. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления

 

Под правовым статусом депутата представительного органа местного самоуправления понимается совокупность его прав, обязанностей и гарантий депутатской деятельности, закрепленных законодательством и правовыми актами местного самоуправления.

Общая правовая регламентация правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления осуществляется федеральными законами об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. (ст. 18), об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ 2002 г. (ст. 8); более подробные правовые нормы по данному вопросу содержатся в законодательных актах субъектов РФ и правовых актах местного самоуправления. В частности, указанными федеральными законами установлено, что срок полномочий депутата не может быть менее двух и более пяти лет. Конкретный же срок полномочий (два, три, четыре года или пять лет) определяется в уставе муниципального образования.

Депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства. Полномочия депутата начинаются со дня избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава.

Депутат в соответствии с уставом муниципального образования может осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Для этого принимается специальное решение представительного органа. Однако ч. 5 ст. 40 Закона 2003 г. общее число депутатов, работающих на постоянной основе, ограничено — не более 10% от установленной численности представительного органа муниципального образования. Если же численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, то на постоянной основе будет вправе работать только один депутат.

Права депутата можно разграничить следующим образом.

1.    Внутриорганизационные: а) право избирать и быть избранным на выборные должности в представительном органе, а также в его комиссии; б) право работать в представительном органе на постоянной основе; в) право вносить вопросы (в том числе проекты правовых актов) на рассмотрение представительного органа местного самоуправления.

2. Работа в избирательном округе: а) право вести прием избирателей, проводить собрания граждан, встречи с трудовыми коллективами и местными общественными организациями; б)    право безотлагательного приема должностными лицами.

3.    Контрольные: а) право участвовать при рассмотрении в органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся на территории муниципального образования, любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей; б) право осуществлять по поручению представительного органа местного самоуправления контроль за исполнением принятых им решений; в) право направлять депутатские запросы, принимать участие в их рассмотрении.

Законодательство запрещает депутатам, работающим на постоянной оплачиваемой основе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Депутаты представительного органа муниципального образования не могут одновременно исполнять полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления, замещать должности руководителей муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий. Они не могут одновременно исполнять полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования.

Гарантии депутатской деятельности — это условия для беспрепятственного осуществления депутатом своих полномочий. Законодательством установлены следующие основные гарантии: а)    особые условия привлечения к уголовной ответственности — в соответствии со ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата представительного органа местного само управления принимается только прокурором субъекта РФ. При этом депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Это, однако, не дает депутату права даже на заседаниях представительного органа допускать публичные оскорбления, клевету и иные нарушения, влекущие установленную законом ответственность; б)сохранение общего и непрерывного трудового стажа, предоставление прежнего места работы по окончании срока полномочий; в) социально-экономическое обеспечение при досрочном прекращении полномочий; г) освобождение от выполнения производственных (служебных) обязанностей по основному месту работы на время осуществления депутатской деятельности; для депутатов, работающих на постоянной основе, — отсрочка от призыва на военную службу.

Основания досрочного прекращения полномочий депутатов в настоящее время определяются законом субъекта РФ. В Законе 2003 г. не только перечислены эти основания, но и закреплено правило, согласно которому субъекты РФ не могут расширять установленный федеральным законом перечень.

Основаниями досрочного прекращения депутатских полномочий согласно Закону 2003 г. являются: смерть депутата; отставка по собственному желанию; признание депутата судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признание депутата судом безвестно отсутствующим или объявление его умершим; вступление в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда; выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращение гражданства РФ либо гражданства иностранного государства — участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; отзыв избирателями; досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления; призыв на военную службу или направление на замещающее альтернативную гражданскую службу; иные основания, установленные законом.

 

4. Правовой статус главы муниципального образования

 

Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое уставом муниципального образования в соответствии с законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. (ст. 16) должность главы муниципального образования может (но не должна) быть предусмотрена уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ. Однако в подавляющем большинстве главы муниципальных образований избираются непосредственно населением. Избрание главы муниципального образования представительным органом — достаточно редкое исключение.

Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Как правило, к полномочиям главы муниципального образования относят подписание решений Представительного органа, формирование и руководство местной администрацией, заключение договоров и соглашений от имени муниципального образования, представительские функции и т.д.

В соответствии с Законом 2003 г. глава муниципального образования признается высшим должностным лицом муниципального образования. Наличие должности главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления становится обязательным.

Глава муниципального образования может избираться как населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании жителей, так и представительным органом местного самоуправления на срок от двух до пяти лет.

Избираемый населением глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. Совмещение этих функций возможно и необходимо только в муниципальных районах, представительные органы которых формируются из числа глав и депутатов соответствующих поселений, и в сельских поселениях.

Глава муниципального образования, избранный представительным органом, автоматически становится председателем этого органа, но ни при каких условиях не может руководить местной администрацией.

Следует отметить, что глава муниципального образования, не являющийся главой местной администрации, располагает сугубо представительскими полномочиями. Он без доверенности действует от имени муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, государственными органами, гражданами и организациями, подписывает акты представительного органа и вправе требовать его внеочередного заседания. Тогда как глава местной администрации руководит деятельностью по исполнению законодательства и муниципальных правовых актов, местного бюджета, обладает обширными кадровыми полномочиями.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. В частности, он может быть отозван жителями в соответствии с установленной законом субъекта РФ и уставом муниципального образования процедурой.

 

 

 

 

5. Местная администрация: понятие и признаки

 

Местная администрация — обладающий правами юридического лица исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. С одной стороны, она обеспечивает на соответствующей территории исполнение законов, правовых актов представительного органа и главы муниципального образования. С другой стороны, администрация сама обладает властными полномочиями. Так, глава местной администрации издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации. Иные должностные лица местной администрации издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования. Данные правовые акты имеют обязательный для исполнения характер.

Закон 1995 г. относит местную администрацию к иным органам местного самоуправления, которые могут быть предусмотрены в уставе муниципального образования. Соответственно уставом регулируются и такие вопросы, как наименование, порядок формирования, компетенция, сроки полномочий, подотчетность местной администрации.

При этом компетенция местной администрации определяется муниципальными образованиями не произвольно, а исходя из перечня вопросов местного значения, норм отраслевого законодательства (о недрах, об образовании, о физической культуре и спорте и т.д.) и положений разд. V Закона РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Так, в области социально-экономического прогнозирования, бюджета, финансов администрация разрабатывает проекты бюджета, планов и программ социально-экономического развития муниципального образования, обеспечивает их исполнение, составляет прогноз социально-экономического развития муниципального образования, обеспечивает их исполнение, составляет прогноз социально-экономического развития, является главным распорядителем бюджетных средств и т.д.

В соответствии с Законом 2003 г. наличие местной администрации в структуре органов местного самоуправления признается обязательным.

С одной стороны, местная администрация обеспечивает на соответствующей территории исполнение законов, правовых актов представительного органа и главы муниципального образования. С другой стороны, она сама обладает властными полномочиями.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В эту структуру могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Местной администрацией руководит на принципах единоначалия глава местной администрации. Им является либо глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту. Контракт заключается по результатам конкурса на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Условия контракта должны быть утверждены представительным органом муниципального образования, а в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, — также федеральными и региональными законами.

К назначаемому по контракту главе местной администрации могут предъявляться более строгие требования по сравнению с выборным главой муниципального образования (наличие высшего образования, определенный стаж муниципальной службы, более высокий возрастной ценз и т.д.).

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации, число членов конкурсной комиссии устанавливаются представительным органом муниципального образования. Условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, проект контракта должны быть опубликованы не позднее чем за 20 дней до проведения конкурса.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) 2/3 ее членов назначаются представительным органом муниципального образования, а 1/3 — законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ.

По результатам конкурса комиссия представляет кандидатов для назначения на должность главы местной администрации. Назначение производится решением представительного органа муниципального образования, а контракт с главой местной администрации подписывает глава муниципального образования.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, могут быть прекращены досрочно в случаях нарушений условий контракта, отрешения от должности, выезда соответствующего лица за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда и по иным основаниям,

Приведенные выше положения Закона 2003 г., касающиеся порядка избрания (назначения) и полномочий главы местной администрации, применяются по истечении срока полномочий глав муниципальных образований (глав местных администраций), избранных (назначенных) до 8 октября 2003 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

6. Правовой статус муниципальных служащих

 

Правовой статус муниципальных служащих включает права, обязанности, ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей, гарантии и ответственность.

В научной литературе различают общегражданские и служебные права и обязанности служащих. Каждый муниципальный служащий обладает правами и несет обязанности человека и гражданина наравне с другими гражданами. Кроме того, для успешного осуществления своих функций по муниципальной службе муниципальный служащий наделяется специальными служебными правами и обязанностями, которыми другие граждане не обладают.

Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами.

Права муниципального служащего — это гарантированная государством мера его возможного поведения, К служебным правам муниципального служащего относятся: право требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий и создания условий для их исполнения; раво принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями; право запрашивать и получать в установленном порядке необходимую для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы; право посещать в установленном порядке для выполнения должностных: полномочий предприятия, организации и учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; право вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы в любые инстанции; право на продвижение по службе, включая переход на государственную службу, увеличение размера должностного содержания с учетом результатов работы, отношения к исполнению служебных обязанностей и уровня квалификации; право на повышение квалификации, прохождения переподготовки за счет средств местного бюджета; право участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной или государственной должности; право знакомиться со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также приобщать к личному делу свои объяснения; право требовать служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений; право обращаться в вышестоящие муниципальные органы, суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой; право объединяться в профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; право на пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы.

Помимо закрепленных в законодательстве служебных прав, на муниципальных служащих возлагается ряд обязанностей. Обязанности муниципального служащего представляют собой юридически закрепленную меру должного поведения. Муниципальный служащий обязан: осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями; соблюдать и исполнять законодательство, другие нормативные правовые акты, изданные государственными органами, органами местного самоуправления, а также решения, принятые населением муниципального образования на референдуме, сходе; в своей деятельности исходить из конституционного принципа: человек, его права и свободы являются высшей ценностью; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; своевременно, в пределах своих должностных полномочий, рассматривать обращения в муниципальные органы в соответствии с поручением руководителя или иного уполномоченного должностного лица муниципального органа и разрешать их на основе федерального и областного законодательств, устава и иных правовых актов муниципального образования; сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, а также ставшие ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан; поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей; 9) соблюдать нормы служебной этики, установленный служебный распорядок, должностные инструкции, порядок обращения со служебной информацией, не совершать действий, затрудняющих работу муниципальных органов, а также приводящих к подрыву авторитета муниципальной службы; 10) беречь муниципальную собственность.

Муниципальная служба связана с осуществлением публичной власти. Поэтому жизненно необходимы правовые препятствия возможных злоупотреблений властью. В этих целях законом установлены ограничения прав (правоограничения) муниципальных служащих. Правоограничения муниципальных служащих направлены не на ущемление гражданских прав служащих, а на обеспечение независимости их служебной деятельности, нормальных условий работы аппарата муниципальной службы. Муниципальный служащий не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; состоять членом органа управлений коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему; использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего; получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей; 9)    выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями; принимать участие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений; образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Неотъемлемым элементом юридического статуса муниципальных служащих являются гарантии их прав. Гарантии юридических прав принято определять как условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану (защиту)’.

В соответствии с Федеральным законом об основах муниципальной службы муниципальному служащему гарантируются: условия работы, обеспечивающие выполнение должностных полномочий; денежное содержание и иные выплаты; ежегодный оплачиваемый отпуск не менее 30 календарных дней, а за выслугу лет — большей продолжительности; медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию; пенсионное обеспечение, приравненное к пенсионному обеспечению государственных служащих в Российской Федерации; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения муниципальной службы или после ее прекращения, но наступившей в результате выполнения служебных обязанностей;    защита, в том числе и членов его семьи, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с осуществлением им должностных полномочий в порядке, установленном законом.

Законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований могут устанавливаться дополнительные гарантии для муниципальных служащих.

Для обеспечения трудовой дисциплины муниципальных служащих установлена дисциплинарная ответственность. Статья 14 Федерального закона об основах муниципальной службы 1995 г. гласит, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных .на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Система органов местного самоуправления представляет собой совокупность организационных форм и политико-правовых институтов прямого волеизъявления жителей данной территории, а также выборных и других органов, реализующих его функции. Муниципальные органы являются основным звеном в системе местного самоуправления. Они организуют исполнение законов и других правовых актов государства, оказывают содействие государственным органам, расположенным на их территории, координируют деятельность органов территориального общественного самоуправления. Муниципальные органы — это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми ответственны за осуществление своих полномочий. По российскому законодательству муниципальные органы – это избираемое самоуправление, организуемое как в городах, так и в сельской местности.

Представительные органы местного самоуправления обеспечивают учет интересов населения в решении вопросов, непосредственно относящихся к условиям жизни на определенной территории, способствуют более гибкому учету местной специфики. Будучи органами волеизъявления граждан, они являются субъектами властно-управленческой деятельности на локальном уровне, наиболее приближенном к повседневным нуждам людей. Они предстают важнейшим институтом демократии, поскольку являют собой проявление свободы граждан и механизм реализации их права участвовать в управлении общественными делами. К их ведению относятся: принятие устава муниципального образования, утверждение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, порядка распоряжения собственностью и другие наиболее важные функции.

Глава местного самоуправления руководит деятельностью местной администрации, структура которой во многом зависит от вида населенного пункта, размеров территории, численности населения и др. Он является высшим должностным лицом местного самоуправления и с помощью структурных подразделений администрации осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия.

В организации местного самоуправления наиболее ярко выражается идея приближения власти к народу. Принципиальное отличие органов местного самоуправления от государственных — в их природе и значении: они более тяготеют к гражданскому обществу, общественному управлению. Государство устанавливает лишь правовые нормы функционирования местного самоуправления, а полем реализации управленческих функций предстает преимущественно гражданское общество. Формирование органов местного самоуправления, их структура и принципы взаимоотношений с институтами государственной власти находятся в зависимости от формы национально-государственного устройства и исторических традиций. По мере развития демократических начал в строительстве правового государства и становления экономически состоятельного гражданского общества центр тяжести в управлении будет смещаться в сторону местного самоуправления.

Целям гармонизации деятельности органов местного самоуправления должны служить единство базовых начал их организации и функционирования: суверенное право на издание коммунальных уставов, регулирование вопросов землепользования, строительства, распоряжения промышленными объектами местного значения и т.п.; кадровая суверенность как право самостоятельного найма персонала, сотрудников местной администрации, проведение кадровой политики, свободной от прямого влияния органов государственной власти; право на организацию управления по своему усмотрению и под свою ответственность в пределах установленных полномочий; налоговая суверенность как право взимать муниципальные налоги и сборы; финансовая состоятельность ведения собственного бюджета; взаимодействие с органами государственной власти. Общие принципы местного самоуправления, изложенные в Европейской хартии о местном самоуправлении, закрепляют положение о том, что его органы составляют одну из основ любого демократического строя и их осуществление обеспечивается эффективным, приближенным к человеку управлением.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

  1. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г.
  2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «и» // СЗ РФ. 2003 г. № 40. Ст. 3822.
  3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // СЗ РФ. 1995.№ 35. Ст. 3506.
  4. Определение от 26 сентября 1996 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Ярославской области как не соответствующего требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Максимов В. А. Проблемы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. М., 2007. С. 177—179.
  5. Государственное управление // Под ред. В.А.Козбаненко. М., 2003.
  6. Еремин Л.Р. О гарантиях прав органов местного самоуправления в законотворческом процессе // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. Материалы научной конференции / Под ред. С.А. Авакьяпа. М., 2003.
  7. Замотаев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 2008.
  8. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2005
  9. Максимов В. А. Проблемы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. М., 2007.
  10. Муниципальное право России /Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. –М.: Юристъ, 2007.
  11. Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию // Комсомольская правда: Спец. выпуск. 1990. 18 сентября.
  12. Топорнин Б.Н. Вступительная статья к книге «Конституция РФ: научно-практический комментарий» / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 2007.

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->