Местный бюджет как звено финансовой системы

Актуальность темы исследования определяется важной особенностью современного этапа развития бюджетно-налоговой системы Российской Федерации является необходимость укрепления финансовой самостоятельности местных органов власти, во-первых, для обеспечения собственных полномочий и, во-вторых, для экономического развития собственных территорий.

Изменение объема расходных обязательств муниципальных образований в результате пересмотра перечня вопросов местного значения не сопровождается процессом повышения налоговой автономии органов местного самоуправления. Баланс между доходами и расходами в местных бюджетах обеспечивается не за счет роста их налоговых доходов, адекватных росту расходов, а за счет оказания финансовой помощи. Значения показателей доли доходов и расходов местных бюджетов в доходах и расходах консолидированного бюджета Российской Федерации свидетельствуют о наличии децентрализации доходных источников, однако эти показатели не учитывают реальную степень финансовой независимости муниципальных образований, а позволяют лишь формально оценить законодательную интерпретацию уровня собственных доходов местных бюджетов.

Цель исследования
– обоснование возможности и необходимости развития механизма исполнения местных бюджетов.

В соответствии с указанной целью сформулированы следующие задачи, определившие логическую структуру и последовательность этапов предпринятого исследования:

– исследовать сущность местных бюджетов в условиях реформирования бюджетного процесса, уточнив их роль в социально-экономическом развитии муниципальных образований;

– рассмотреть основы доходов и расходов местных бюджетов, изучить их структуру и особенности бюджетов муниципальных образований России в условиях современной системы их формирования;

– определить динамику и структуру доходов и расходов местных бюджетов за ряд лет;

Объектом исследования является местные бюджет г. Краснодара.

Предметом исследования – экономические отношения, возникающие в процессе формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований.

Теоретической основой исследования послужили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых по кругу изучаемых проблем; нормативные и законодательные документы органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации.

 

 

1.1 Местные бюджеты в бюджетной системе Российской Федерации

 

Основные принципы организации местных финансов, источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления закрепляют федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления» , «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «О бюджетной классификации Российской Федерации», Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, другие федеральные законы и законы субъектов Федерации.

Согласно ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления» № 126 от 25 сентября 1997 г. [8] финансы включают: а) средства местного бюджета; б) государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; в) другие финансовые средства (ст. 2).

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ [2] определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. На местные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части проводится за счет местных бюджетов.

В ст. 5 ФЗ о финансовых основах местного самоуправления [8] указано, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

При этом органы государственной власти гарантируют:

1) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов:

2) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;

3) компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также иных решений органов государственной власти.

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Закон о финансовых основах местного самоуправления [8] устанавливает, что межбюджетные отношения строятся на основе следующих принципов:

– взаимной ответственности;

– применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;

– выравнивания доходов муниципальных образований;

– максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;

– компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;

– повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

– гласности межбюджетных отношений.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих городских и сельских поселений самостоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ [2]настоящим Федеральным законом [8]также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы.

государственной власти и (или) в органы государственной власти субъектов Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

Органы местного самоуправления осуществляют следующие бюджетные полномочия:

  • установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
  • составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
  • установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
  • определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
  • осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;
  • детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;
  • в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
  • установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Федерации в бюджеты муниципальных районов;
  • установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
  • определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на решение вопросов местного назначения межмуниципального характера;
  • составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

    В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, полученные на обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также осуществляемые за счет них соответствующие расходы местных бюджетов.

    Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

    Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомления с указанными документами и сведениями в случае отсутствия возможности их опубликования.

    По проекту бюджета муниципального образования и годовому отчету о его исполнении проводятся публичные слушания.

     

    1.2 Классификация и состав доходов и расходов местного бюджета

     

    Согласно ст. 7 6 ФЗ о финансовых основах местного самоуправления [8] доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

    Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых доходов и безвозмездных перечислений.

    За местными бюджетами Бюджетным кодексом Российской Федерации [2] закреплены доходы от местных налогов и минимально гарантированные, единые для всех муниципальных образований определенного типа, нормативы отчислений от федеральных налогов, специальных налоговых режимов. Бюджетным кодексом Российской Федерации вменяется в обязанность органам государственной власти субъектов Российской Федерации передать местным бюджетам по единым и (или) дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений не менее 10% налоговых доходов от налога на доходы физических лиц, подлежащих зачислению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. Помимо этого требования, Бюджетный кодекс Российской Федерации [2] не налагает ограничений на размеры дополнительно передаваемых отчислений налогов в местные бюджеты. Законом субъекта Российской Федерации могут быть дополнительно установлены единые для всех муниципальных образований определенного типа нормативы отчислений от отдельных федеральных и региональных налогов и сборов, а также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, однако дальнейшая возможность расширения доли единых закрепленных нормативов в объеме доходов местных бюджетов ограничена неравномерностью распределения налоговой базы между муниципалитетами.

    Примерная структура доходов бюджетов местного уровня в целом по Российской Федерации выглядит следующим образом (см. табл. 1).

    К собственным доходам местных бюджетов относятся:

  1. средства самообложения граждан;
  2. доходы от местных налогов и сборов;
  3. доходы от региональных налогов и сборов;
  4. доходы от федеральных налогов и сборов;

     

    Таблица 1 – Примерная структура доходов бюджетов местного уровня в целом по Российской Федерации [17]

    Источники доходов 

    Доля в доходной части местного бюджета, %

    Всего доходов местных бюджетов в том числе: 

    100,0 

    Налоговые доходы: 

    71,0 

    местные налоговые доходы 

    13,1 

    доходы, закрепленные за местным уровнем федеральным законодательством на постоянной основе 

    13,7 

    регулирующие налоги

    44,2 

    Неналоговые доходы: 

    3,6 

    Доходы целевых бюджетных фондов

    1,2 

    Безвозмездные перечисления из бюджетов вышестоящего уровня: 

    24,2 

    дотации и трансферты 

    15,7 

    субвенции 

    2,7 

    Прочие 

    5,8 

     

  5. безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;
  6. доходы от использования муниципального имущества;
  7. часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
  8. штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

    9)    иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

    Статья 7 ЗФ о финансовых основах местного самоуправления [8] к собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.

    К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.

    К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:

    1) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества:

    2) не менее 10 процентов доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

    3) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;

    4) платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

    5) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

    6) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

    7) государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

    8) не менее 50 процентов налога на имущество предприятий (организаций);

    9) подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

    4. К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 7 [8].

    К указанным доходам относятся:

    1) часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;

    2) часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;

    3) часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;

    4) часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;

    5) часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации.

    Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи [8], определяются законодательными (представительными) органами субъекта Российской Федерации. Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту Российской Федерации по каждому из этих налогов. В этих пределах законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации устанавливает в соответствии с фиксированной формулой для каждого муниципального образования доли соответствующих федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из их среднего уровня по субъекту Российской Федерации. Доли указанных налогов рассчитываются по фактическим данным базового года. Сверх этих долей законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации может устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).

    К собственным доходам местных бюджетов могут относиться также другие платежи, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

    Если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, то источники доходов местных бюджетов разграничиваются между ними законом субъекта Российской Федерации. При этом за каждым муниципальным образованием закрепляются на постоянной основе (полностью или частично) собственные налоги и сборы, другие местные доходы. В отношении внутригородских муниципальных образований такое закрепление собственных налогов и сборов, других местных доходов регламентируется уставом города.

    Представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

    В местные бюджеты зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

  • земельного налога — по нормативу 100%;
  • налога на имущество физических лиц — по нормативу 100%.

    Введение местных налогов и сборов преследует цель пополнять доходные источники местных бюджетов, способствовать их сбалансированию, обеспечивать социально-хозяйственные потребности городов, районов и других административно-территориальных единиц. На протяжении последних пяти лет доля поступлений местных налогов и сборов в местные бюджеты не превышает 1 – 5% от общей суммы доходных источников бюджетов различных уровней (от областного и ниже). Затраты же по их сбору в стоимостном выражении, а также затраты времени и сил налоговых работников несоизмеримы с эффектом функционирования местного налогообложения.

    При этом обязательным условием является то, что местные налоги должны приносить казне доходов втрое больше, чем те расходы, которые связаны с обслуживанием сборщиков налогов, их учетом и т. п. Для этого местное налогообложение должно быть унифицированным.

    Все это позволит сократить дефицитность муниципальных бюджетов, связанную во многом с тем, что за последние годы на них были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры, а также ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60% от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10% (например, в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и других областях), превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей.

    Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений при выравнивании бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений

    В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Федерации нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Федерации.

    Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Федерации на соответствующий год или иным законом субъекта Федерации на ограниченный срок действия не допускается.

    В бюджеты поселений в соответствии с едиными для всех поселений данного муниципального района нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законом субъекта Федерации в бюджеты муниципальных районов.

    Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на соответствующий год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

    Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным для зачисления соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты поселений и бюджеты муниципальных районов

    Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах [5], Бюджетным кодексом РФ [8] и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов нормативы отчислений и (или) налоговые ставки для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.

    В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Федерации нормативами отчислений, установленными законами субъекта Федерации, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ [8] и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Федерации.

    В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

    налога на доходы физических лиц — по нормативу 10%;

    единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 30%.

    В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

    – налога на доходы физических лиц — по нормативу 20%;

    единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — по нормативу 90%;

    – единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 30%;

    – государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) — по нормативу 100%;

    – по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), за исключением случаев, когда в суды общей юрисдикции обращаются прокуроры, органы государственной власти и органы местного самоуправления по делам в защиту государственных и общественных интересов;

    – за совершение нотариальных действий нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, уполномоченными на то в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов, должностными лицами органов исполнительной власти (за исключением консульских учреждений Российской Федерации), органов местного самоуправления;

    – за государственную регистрацию транспортных средств,
    за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу или продление срока действия акта технического осмотра транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств «Транзит», свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, отличительного знака участника международного дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, водительского удостоверения, временного разрешения на право управления транспортными средствами, справок, подтверждающих получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами;

    – за выдачу ордера на квартиру;

    – за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.

    Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Федерации на соответствующий год и (или) иным законом субъекта Федерации на ограниченный срок действия не допускается.

    В бюджеты поселений в соответствии с едиными для всех поселений данного муниципального района нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ [2]законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законом субъекта Федерации в бюджеты муниципальных районов.

    Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на соответствующий год или иным решением на ограниченный срок действия не допускается.

    Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по нормативам отчислений и (или) налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты поселений, бюджеты муниципальных районов.

    Целевые и нецелевые безвозмездные перечисления. Безвозмездные перечисления, передаваемые в местные бюджеты из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, включают в себя выравнивающие трансферты (субсидии), субвенции и средства по взаимным расчетам.

    Выравнивающие трансферты передаются в местные бюджеты в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения, иными словами, местные органы власти вправе распоряжаться этими средствами по своему усмотрению. Источники доходов, за счет которых в региональном бюджете создается фонд выравнивания, и размер этого фонда определяются решениями региональных органов государственной власти.

    В местный бюджет поступают следующие ассигнования:

    – на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;

    – на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации;

    – на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований. В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется из депутатов представительных органов соответствующих поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной (независимо от численности населения поселений) нормой представительства от каждого поселения, включаются субвенции, предоставляемые из бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

    Размер указанных субвенций определяется представительным органом местного самоуправления муниципального района по единому для всех городских и сельских поселений данного муниципального района нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных услуг соответствующего поселения.

    Доходы местных бюджетов, также как и доходы бюджетов субъектов федерации состоят из собственных и регулирующих. Общую схему собственных и регулирующих доходов местных бюджетов можно представить в виде схемы (рисунок 1).


     

    Доходы местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами органов местного самоуправления. Такой подход обеспечивает наиболее эффективное использование совместных ресурсов и прямую их увязку с предоставляемыми бюджетными услугами в интересах всего населения той или иной территории.

    Органы местного самоуправления предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете.

    В части сумм федеральных налогов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, предоставление отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей производится только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга.

    На местные налоги, неналоговые доходы, а также доходы, закрепленные за местным уровнем федеральным законодательством на постоянной основе, падает около 30% всех доходов местного уровня власти. Остальные поступления муниципальные бюджеты получают в виде регулирующих налогов, дотаций, трансфертов, субвенций и т. д. из федерального бюджета РФ и из бюджетов субъектов Российской Федерации.

    К основным источникам неналоговых доходов местных бюджетов относятся доходы от пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и от деятельности предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности. Эти средства являются доходами, которые местные бюджеты получают из собственных независимых источников.

    В соответствии с Законом о финансовых основах местного самоуправления [8] определение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности данного субъекта Федерации.

    Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фонда финансовой, поддержки муниципальных образований устанавливается в процентах и утверждается законом субъекта Федерации о бюджете субъекта Федерации. При этом перечисление средств в местные бюджеты из фонда финансовой поддержки муниципальных образований производится ежемесячно всем муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь.

    Сведения о фактическом объеме средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований публикуются в средствах массовой информации ежемесячно.

    Кроме того, в доходы местных бюджетов могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.

    Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.

    Согласно ст. 12 ФЗ об финансовых основах местного самоуправления [8] расходная часть местных бюджетов включает:

    1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

    2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

    3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

    4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

    5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

    6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

    Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

    Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.

    Основную долю расходов местных бюджетов составляют статьи «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование» и «Здравоохранение» (табл. 2).

    Большой объем расходов на ЖКХ связан с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Поскольку субсидируется не все жилье, а только муниципальное, в крупных городах расходы на ЖКХ — наиболее значительная статья, а в сельской местности, где жилищный фонд в основном находится в частной собственности, доля расходов по статье ЖКХ намного ниже.

     

    Таблица 2 – Примерная функциональная структура расходов местных бюджетов в % [17]

    Статьи расходов


     

    По видам бюджетов 

    Всего

    по

    местным органам власти

    городов областного подчинения

    районов 

    городов районного подчинения

    поселковых

    сельских 

    Местное самоуправление

    3,9 

    7,3 

    4,6 

    6,8 

    12,1 

    5,3 

    Правоохранительная деятельность

    1,6 

    1,2 

    1,6 

    0,5 

    0,2 

    1,4 

    Отраслевые расходы

    7,1 

    8,2 

    2,1 

    1,3 

    1,4 

    7,0 

    Жилищно-коммунальное хозяйство

    34,6 

    ‘23,8 

    37,8 

    28,0 

    10,4 

    30,3 

    Образование

    24,6 

    29,3 

    36,5 

    45,4 

    56,6 

    28,1 

    Культура, искусство и кинематография

    1,6 

    3,0 

    1,5 

    2,5 

    8,1 

    2,3 

    Здравоохранение и физическая культура

    15,8 

    14,8 

    10,9 

    9,8 

    8,8 

    15,0 

    Социальная политика

    5,4 

    7,6 

    3,2 

    1,7 

    1,7 

    5,7 

    Прочие расходы 

    5,4 

    4,8 

    1,8 

    4,0 

    0,7 

    4,9 

    Итого расходов без бюджетных ссуд

    100,0 

    100,0 

    100,0 

    100,0 

    100,0 

    100,0 

     

    В сельских и поселковых советах основная доля бюджетных средств (более половины) расходуется на образование.

    Доля расходов на здравоохранение ниже в сельских и поселковых советах по сравнению с другими типами населенных пунктов, так как больницы расположены в основном в городах — районных и региональных центрах, а в сельской местности расположены в основном фельдшерско-акушерские пункты.

    Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

    Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

    Расходы бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется из депутатов представительных органов соответствующих поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселений нормой представительства от каждого поселения, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера осуществляются в пределах и за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов городских и сельских поселений.

    Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

    В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

    Важной проблемой является обеспечение гарантий самостоятельности муниципальных образований в планировании и нормировании расходов местных бюджетов при решении вопросов местного значения. В том числе это относится к условиям и размерам оплаты труда муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений.

    Эти расходы должны финансироваться в пределах и за счет собственных доходов местных бюджетов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Следует исключить принятие федеральными и региональными властями правовых актов, которые диктовали бы объем расходов на выполнение собственных полномочий местного самоуправления. Влияние федеральных властей или властей субъекта Федерации на бюджетную политику муниципалитетов возможно через предоставление долевых субсидий на условиях добровольного софинансирования. При этом расходы на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий должны полностью обеспечиваться субвенциями из федерального или регионального бюджета. Уровень государственной власти, предоставивший субвенции, вправе и обязан четко определить цели и порядок их расходования. Расходы обеих групп должны фиксироваться в реестре расходных обязательств, который должен вестись в каждом муниципальном образовании. Тем самым будет укреплена самостоятельность органов местного самоуправления в пределах сферы их ответственности, реализован принцип соответствия состава решаемых практических задач объемам наличных ресурсов, оптимизирована структура расходов местных бюджетов, обеспечено гибкое и оперативное удовлетворение потребностей населения.

     

    2 Анализ формирования и использования местного бюджета (на примере г. Краснодара)

     

    2.1 Нормативно-правовое регулирование местного бюджета г. Краснодара

     

    Основными нормативно-правовым актами регулирования местного бюджета являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» от 22 ноября 1995 г. № 18-КЗ в ред. Закона Краснодарского края от 1 ноября 2001 г. № 413-КЗ, Устав г. Краснодара (утв. Решением Городской Думы г. Краснодара от 19 июля 2003 г. N 37 п.1 в ред. Решений городской Думы Краснодара от 27.05.2004 N 49 п.1, от 26.05.2005 N 68 п.2, а также Решения городской Думы об утверждении местного бюджета г. Краснодара.

    В соответствии со ст. 19 Закона Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» [9]. Экономическую основу местного самоуправления составляют: 1) муниципальная собственность; 2) местные финансы; 3) государственная собственность, переданная органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения соответствующей территории.

    В статье 36 Закона Краснодарского края «О местном самоуправлении» [9] указано, что местные   финансы   включают   средства  местного  бюджета,    государственные и  муниципальные  ценные   бумаги,   принадлежащие    органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.
    

    Согласно ст. 26
    Закона Краснодарского края «О местном самоуправлении» [9] каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и краевого бюджета в соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», действующим федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.

    Формирование и исполнение местных бюджетов осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

    Согласно ст. 100 Устава г. Краснодара [14] муниципальное образование город Краснодар имеет собственный бюджет. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Краснодарского края.

    В местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар отдельных государственных полномочий, переданных им федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).

    Проект местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар), решение об утверждении местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар), годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

    Доходы местных бюджетов формируются в соответствии со ст. 27 Закона Краснодарского края «О местном самоуправлении» [9] за счет собственных доходов, доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также доходов в виде финансовой помощи в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средств по взаимным расчетам.

    В местные бюджеты муниципальных образования г. Краснодара полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

    В местные бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов Краснодарского края, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами Краснодарского края и правовыми актами органов местного самоуправления.

    К налоговым доходам местных бюджетов муниципального образования Краснодарского края относятся:

    собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Российской Федерации;

    отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и Краснодарским краем в порядке, установленном действующим законодательством;

    государственная пошлина, за исключением государственной пошлины, зачисляемой в соответствии с действующим законодательством в доходы федерального бюджета, — по нормативу 100 процентов по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж.

    Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и формируются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

    К неналоговым доходам местных бюджетов относятся:

    доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

    доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

    доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности;

    средства, полученные в результате применения мер гражданско — правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

    доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

    иные неналоговые доходы.

    В статье 101 Устава г. Краснодара [14] указаны доходы местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар). К собственным доходам местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в соответствии с федеральными законами, законами Краснодарского края и решениями органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар относятся:

    1) средства самообложения граждан;

    2) доходы от местных налогов и сборов;

    3) доходы от региональных налогов и сборов;

    4) доходы от федеральных налогов и сборов;

    5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;

    6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

    7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых решениями городской Думы Краснодара, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

    8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар;

    9) добровольные пожертвования;

    10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Краснодарского края и решениями органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар.

    В доходы местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар отдельных государственных полномочий, переданных им федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, в соответствии с федеральными законами.

    Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в соответствии с нормативами отчислений, установленными в соответствии с федеральными законами, осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

    Согласно ч. 3 ст. 29 Закона Краснодарского края «О местном самоуправлении» [9] к средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:

    1) нормативные отчисления от регулирующих доходов;

    2) дотации и субвенции местным бюджетам;

    3) средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

    4) средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального и краевого бюджетов.

    Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли (в процентах) средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, устанавливаются путем применения единой методологии, разрабатываемой органами государственной власти Краснодарского края в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Порядок предоставления субвенций устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Краснодарского края. Указанные органы осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств.

    Фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово — хозяйственной деятельности на территории муниципального образования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти Краснодарского края нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты, а также долей (в процентах) средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

    При решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти Краснодарского края вправе осуществлять проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, а после принятия положительного решения проверять достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства Российской Федерации по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование.

    Согласно ст. 32 Закона Краснодарского края «О местном самоуправлении» [9] исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

    содержание органов местного самоуправления;

    формирование муниципальной собственности и управление ею;

    организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

    содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

    организация, содержание и развитие муниципального жилищно — коммунального хозяйства;

    муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

    благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

    организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

    содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

    организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

    обеспечение противопожарной безопасности;

    охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

    реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

    обслуживание и погашение муниципального долга;

    целевое дотирование населения;

    содержание муниципальных архивов;

    проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

    финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

    Исполнение расходной части местного бюджета осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

    В соответствии со ст. 103 Устава г. Краснодара [14] расходы местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар ведут реестры расходных обязательств муниципального образования город Краснодар в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением городской Думы Краснодара.

    Расходные обязательства муниципального образования город Краснодар возникают в результате:

    принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием город Краснодар или от имени муниципального образования город Краснодар договоров (соглашений) по данным вопросам;

    принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар при осуществлении органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар отдельных государственных полномочий.

    Расходные обязательства муниципального образования город Краснодар, указанные в абзаце втором пункта 3 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).

    Расходные обязательства муниципального образования город Краснодар, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар при осуществлении указанными органами отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами (законами Краснодарского края), исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемых местному бюджету (бюджету муниципального образования город Краснодар) в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

    Органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Краснодарского края, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Краснодарского края.

    Органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и краевого бюджетов).

     

    2.2 Анализ структуры доходов и расходов местного бюджета г. Краснодара

     

    В бюджетах поселений Краснодарского края расходы на управление в 2006 г. составляли в среднем четверть всей расходной части местных бюджетов. Это соответствует ситуации, сложившейся в целом по Российской Федерации, где вновь созданные поселения до 85% бюджетных средств тратят на содержание органов управления [20].

    Таблица 3 – Структура доходов местных бюджетов Краснодарского края, % [20]

    Статьи доходов 

    Годы 

    2000 

    2001 

    2002 

    2003 

    2004 

    2005 

    2006 

    2007 (план) 

    Доли доходов местных бюджетов в консолидированном бюджете края 

    Налоговые  

    66,7 

    63,8 

    56,1 

    55,3 

    46,7 

    33,1 

    25,4 

    27,0 

    Неналоговые 

    58,6 

    54,1

    55,9 

    56,8 

    54,7 

    65,2 

    70,5 

    63,6 

    Всего налоговые и неналоговые доходы

    66,2 

    63,1 

    56,1 

    55,4 

    47,7 

    37,5 

    31,1 

    30,8 

    Структура доходов 

    Налоговые и неналоговые доходы

    100,0 

    100,0 

    100,0 

    100,0 

    100,0 

    100,0 

    100,0 

    100,0 

    в том числе: 

      

      

      

      

      

      

      

      

    Налоговые  

    94,9

    93,3 

    92,6 

    88,9 

    85,9 

    76,1 

    71,4 

    78,3 

    Неналоговые 

    5,1 

    6,7 

    7,4 

    11,1 

    14,1 

    23,9 

    28,6 

    21,7 

     

    Как видно из таблицы 3, структура и динамика доходов местных бюджетов Краснодарского края показывает снижение доли налоговых доходов бюджетов муниципальных образований, что свидетельствует о централизации значительной части бюджетных средств за счет ослабления местных бюджетов.

    При оценке собственных доходов местных бюджетов различных типов муниципальных образований Краснодарского края в 2006 г. установлено, что более половины (54%) собственных доходных источников местных бюджетов формируют доходы городских округов. Доля собственных доходов муниципальных районов составила 36% собственных доходов местных бюджетов края, поселений – 10%, не смотря на количественное преобладание городских и сельских поселений в структуре муниципальных образований края. Значительная часть расходов местных бюджетов края в 2006 г. распределялась между городскими округами (51,4%) и муниципальными районами (41,9%) и лишь 6,7% расходов местных бюджетов приходилось на уровень поселений.

    Проведенные в работе исследования показали, что недостаток собственных источников существует на уровне муниципальных районов, где сосредоточен основной объем (74%) дефицита местных бюджетов.

    Кроме того, именно муниципальные районы находятся в наиболее невыгодном положении с точки зрения децентрализации доходов – удельный вес безвозмездных и безвозвратных перечислений в общем объеме собственных доходов в 2,5-3 раза превышает показатель по городским округам и поселениям и составляет 61,8% (рис. 2).

     


    Рисунок 2 – Структура собственных доходов местных бюджетов Краснодарского края по видам муниципальных образований, 2006 г., % [20]]

     

    Анализ налоговых доходов муниципальных образований Краснодарского края показал предельно слабую диверсификацию налоговых источников муниципальных образований.

    Более половины (60,7%) всех налоговых поступлений местных бюджетов Краснодарского края дает всего один налог на доходы физических лиц, среди местных налогов заметную роль играет земельный налог, что является следствием экономически неэффективного разграничения доходных источников на федеральном уровне, а не результатом сложившейся социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях (рис. 3).

    Структура неналоговых доходов бюджета Крымского района представлена на рисунке 4.

    Доходы местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) формируются за счет следующих нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов:


    Рисунок 3 – Структура налоговых доходов местных бюджетов Краснодарского края, 2006 г., % [23]

     

    налога на прибыль организаций по налоговой ставке — в размере 2 процентов в соответствии с законодательством Российской Федерации и 51,2 процента от налоговой ставки в размере 17 процентов, установленной для бюджетов субъектов Российской Федерации;

    налога на доходы физических лиц — в размере 20,5 процента;

    акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия — в размере 50 процентов;

    прочих акцизов — в размере 67,3 процента;

    лицензионных и регистрационных сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

    налогов на совокупный доход — в размере 75 процентов;

    налога на имущество предприятий — в размере 50 процентов;

    налога на имущество физических лиц — в размере 100 процентов;

    налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения, — в размере 100 процентов;

    земельного налога и арендной платы за земли по нормативам, установленным пунктами 9 и 10 настоящего решения;

     


    Рисунок 4 – Структура неналоговых доходов бюджета г. Краснодара [23]

     

    единого сельскохозяйственного налога, уплачиваемого организациями по нормативам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

    единого сельскохозяйственного налога, уплачиваемого крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями по нормативам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

    возмещения потерь сельскохозяйственного производства, вызванных изъятием сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд, — в размере 100 процентов;

    налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых — в размере 100 процентов доходов;

    сумм налоговых санкций (штрафов), предусмотренных в главах 16 и 18 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, которые невозможно отнести к соответствующему налогу и сбору, — в размере 25 процентов;

    сумм штрафов, налагаемых за административные правонарушения, ответственность за которые установлена законодательством Российской Федерации, за исключением штрафов, получатели которых установлены федеральным законодательством, — в размере 60 процентов;

    сумм финансовых санкций, налагаемых за нарушения государственной дисциплины цен, — в размере 100 процентов;

    прочих налогов и сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар), в соответствии с действующим законодательством.

    Согласно Решению городской Думы Краснодара «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2007 год [12] утвержден местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар) на 2007 год (таблица 4).

     

    Таблица 4 – Доходы и расходы местного бюджета г. Краснодара, тыс. руб.

    Показатель 

    2004 г 

    2007 г. 

    Доходы в сумме  

    6281173

    8209952,0 

    Безвозмездные поступления и межбюджетные трансферты, предоставляемые из краевого бюджета

     

    2313372,0 

    Расходы в сумме  

    6281173

    8400741,1 

    в том числе: 

       

    текущие расходы  

    5517622

    6651214,0 

    капитальные расходы  

    763551

    1749527,1 

    Дефицит бюджета 

     

    190789,1 

     

    В 2007 году в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар) зачисляются:

    федеральные, региональные и местные налоги, сборы, налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами, неналоговые доходы в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год», Законом Краснодарского края от 04.02.2002 № 437-КЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Краснодарском крае», Законом Краснодарского края «О краевом бюджете на 2007 год».

     

     

    3 Пути совершенствования межбюджетных отношений

     

    Налогово-бюджетные взаимоотношения между федеральными, региональными (субъекты Федерации) и местными органами власти и управления (межбюджетные отношения) являются одним из ключевых факторов экономического и политического развития России. Эффективная система межбюджетных отношений должна обеспечивать для региональных и местных властей стимулы повышать качество предоставляемых населению бюджетных услуг, ответственно управлять общественными финансами с учетом нужд и запросов местного населения, поддерживать экономическое развитие при оптимальном использовании налогового и ресурсного потенциала территорий. Одновременно она является важнейшей предпосылкой развития в России реального федерализма — территориальной формы демократии. Сложившаяся, во многом стихийно, к середине 1990-х годов система межбюджетных отношений не обеспечивала решения этих задач. Необходимость ее коренного реформирования и создания в России реального бюджетного федерализма неоднократно подчеркивалась на самом высоком политическом уровне, в решениях органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации [23].

    Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

    Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах: распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ; разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации; равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований; выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований; равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации [24].

    Исходя из этих принципов, можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетный федерализм. В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно как и канонического определения не существует. Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:

  • сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы;
  • законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;
  • наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов для реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности;
  • использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины расходов;
  • закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и неналоговых доходных источников;
  • установление в классификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов; реализация программ поддержки развития отдельных регионов; принятие мер по поддержке депрессивных территорий и т.п. [21]

    Все эти характеристики стандартной модели бюджетного федерализма претерпевают неизбежные изменения при её адаптации к условиям конкретной страны. «Стандарт» надо приспосабливать к характерному только для данной страны и для данного периода её истории множеству взаимосвязанных задач социального, экономического и регионального развития.

    Российская модель бюджетного федерализма формально строилась в соответствии с описанным «стандартом». Она опиралась на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, её субъектами и муниципальными образованиями и исходила из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в стране налогов. В её рамках использовался «формульный», внешне свободный от субъективизма механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам РФ [23].

    Главной проблемой российского бюджетного федерализма является его низкая эффективность. Одной из основных причин этого является очень значительная дифференциация регионов по уровню доходов. Так по оценке Министерства финансов, 66% всего налогового потенциала страны сосредоточено в 12 субъектах РФ. Получается, что эти 12 субъектов получают на своей территории две трети всех налогов страны, а 76 субъектов – одну треть. Углубление горизонтальной дифференциации по доходам способствует увеличению объема средств, необходимых для подтягивания регионов до среднероссийского уровня. Так как межрегиональная дифференциация усиливается, то всё больший объем ресурсов будет уходить в бедные регионы. Существующая методика выделения трансфертов приводит к тому, что при сокращении собственных бюджетных доходов субъект Федерации имеет больше прав на получение средств из федерального бюджета. Существующий механизм выделения трансфертов поощряет регионы к уменьшению их доходной базы. Принцип выравнивания расходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов обусловливает усиление иждивенческих настроений в регионах [23].

    В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании доходной базы как регионального так и федерального бюджета, ускорении социально-экономических реформ.

    Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет [24].

    Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом должны стать: доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета; доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и общественного транспорта; наличие административного контроля цен; наличие и интенсивность ограничений доступа на региональные рынки отечественных товаров и услуг; предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот [25].

    Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

    Важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджетов субъектов Федерации, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Обязательна также оценка потенциала и степени использования доходной базы региона, в том числе находящихся в его собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д. Аналогично должны декларироваться и расходы, потому что вполне возможны ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительно использует свои средства, «живет не по средствам».

    Логическим развитием вышесказанного может стать требование обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.).

    Большое значение для модернизации межбюджетных отношений имеет изменение предмета государственной финансовой поддержки. Им должно стать не расплывчатое «социально-экономическое развитие региона», а конкретные задачи, которые можно решить с осязаемыми результатами в установленные сроки и за счет выделенных средств федерального бюджета, консолидированных с ресурсами региона. Инициатива по решению таких задач, равно как и готовность взять на себя всю ответственность за целевое использование бюджетных средств и за достижение заявленных результатов, должна исходить от потенциальных получателей поддержки – руководства субъектов Федерации и муниципальных образований.

    Реформа межбюджетных отношений 2002 года основана на утвержденной Правительством Российской Федерации Программе развития бюджетного федерализма на период до 2010 года. Основной целью программы является установление четкого разграничения расходных и доходных полномочий, позволяющего обеспечить финансовую самостоятельность и ответственность региональных и местных органов власти, повышение их заинтересованности в эффективном управлении финансами, поддержку экономического развития территорий. Концепция межбюджетных отношений в 2002 году явилась первым шагом на пути реализации этой программы.

    В 2002 году начался процесс выравнивания бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов), который предусматривает его осуществление при одновременном создании стимулов для реализации на региональном (местном) уровне проводимых структурных реформ.

    Для повышения заинтересованности муниципальных образований в увеличении собираемости налоговых доходов, целесообразно предоставить право субъекту Российской Федерации частично или полностью заменять дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дифференцированными нормативами не только от налога на доходы физических лиц, но и других налоговых доходов, зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации (в настоящее время такое право установлено только на переходный период). Также необходимо предоставить право муниципальным районам частично или полностью заменять дотации дополнительными нормативами от налоговых доходов, зачисляемых в бюджет муниципального района.

    На современном этапе развития межбюджетных отношений ключевым вопросом при регулировании налоговых доходов местных бюджетов является выбор налогов в качестве местных, а также налогов, определенная доля которых закрепляется за местными бюджетами.
    На практике проблема наделения муниципальных образований налоговыми доходами и налоговыми полномочиями в качестве способов расширения финансовой самостоятельности муниципалитетов представляет основную сложность, однако в настоящее время комбинирование выбранных методов нельзя признать эффективным.

    Необходимо на федеральном уровне расширить права муниципальных образований в регулировании налогов и создать условия для увеличения налоговых поступлений в местные бюджеты:

    – снять ограничения на установление налоговых ставок и позволить влиять на отдельные параметры налоговой базы;

    – закрепить за органами местного самоуправления полномочия по предоставлению налоговых льгот по местным налогам с полной отменой федеральных льгот по данным налогам;

    – разработать единые требования к данным по учету объектов недвижимости и правообладателей земельных участков, что обеспечит сопоставимость баз данных о налогоплательщиках, необходимых для исчисления налогов;

    – установить порядок актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель и периодичности ее проведения;

    – разработать методику оценки имущества для целей обложения налогом на имущество физических лиц по стоимости, приближенной к рыночной;

     предусмотреть установление отчетности налоговых агентов по налогу на доходы физических лиц для улучшения качества администрирования данного налога, т.к. отсутствие информации о начисленных суммах налога приводит к сложностям в определении налоговой базы и задолженности перед бюджетами всех уровней;

    – продолжить совершенствование налогообложения малого бизнеса путем расширения перечня видов деятельности, переводимых на уплату единого налога на вмененный доход и увеличения размера базовой доходности при передаче стационарных торговых мест во временное владение и (или) пользование.

    Для улучшения самообеспеченности территорий и одновременно реализация стимулирующих функций межбюджетных отношений должна предполагать:

  • закрепление за местным бюджетом определенных налоговых источников в полном объеме (местные налоги) и совместных налогов через постоянные процентные доли или разделение ставок;
  • в случае недостаточности средств для покрытия минимально необходимых расходов, использование межбюджетного регулирования, которое производится, в первую очередь, путем установления временных нормативов отчислений от регулирующих налогов в течение ряда лет, а лишь затем – посредством безвозмездных перечислений из вышестоящего бюджета;
  • использование способов межбюджетного регулирования с учетом особенностей муниципального образования, его потенциальных возможностей при соблюдении обязательного условия сохранения заинтересованности органов местного самоуправления в развитии подведомственной территории и поиске дополнительных источников доходов.

    Требуется более детальная проработка вопросов в области межбюджетных взаимоотношений, в частности проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности. Необходим также пересмотр состава налоговых доходов местного бюджета.

     

     

     

    Заключение

     


    Местное самоуправление — обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

    Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

    Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

    Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которой осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

    Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

    – формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

    – распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

    – контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

    Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

    В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

     

     

    Список использованных источников

     

  1. Конституция Российской Федерации: Принята всеобщим голосованием 12 декабря 1993 г. М., 2007.
  2. Бюджетный кодекс РФ от 31 августа 1998 г. № 145-ФЗ //КонсультантПлюс. региональный выпуск
  3. Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1 от 30 ноября 1994 г.// СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
  4. Гражданский кодекс РФ. Ч. 2 от 26 января 1996 г.// СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
  5. Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ//КонсультантПлюс
  6. Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть вторая от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ //КонсультантПлюс
  7. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон: от 15 августа 1996 г. // СЗ РФ 1996. № 34. Ст. 4030; 1998. № 10. Ст. 1144; № 13. Ст. 1442.
  8. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ // Российская газета. 1997. 28 сентября.
  9. Закон Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» № 109-КЗ от 09 деккабря 1997 г. //КонсультантПлюс. региональный выпуск
  10. Закон Краснодарского края «О территориальном общественном самоуправлении в Краснодарском крае» от 4 июля 1997 г. № 96-КЗ //КонсультантПлюс. региональный выпуск
  11. Решение городской думы Краснодара от 25.12.2003 № 42 «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2004 год» //КонсультантПлюс. региональный выпуск.
  12. Решение городской Думы Краснодара «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2007 год» от 9 ноября 2006 г. № 723 //КонсультантПлюс. региональный выпуск

  13. Положение «О территориальном общественном самоуправлении в городе Краснодаре» решение городской думы г. Краснодара третьего созыва №16 п.6 от 18.10.2001 г. // Краснодар: Еженедельник. 2 – 8 ноября 2001 г. № 46 (235).
  14. Устав Краснодарского края /в ред. Законов Краснодарского края от 18.07.1997 № 95–КЗ, от 04.01.2001 № 331–КЗ, от 10.05.2001 № 355–КЗ, от 07.08.2001 № 393–КЗ, от 22.08.2001 № 405–КЗ.

  15. Отчет об исполнении консолидированного бюджета Краснодарского края за 2006 г. Краснодар: Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, 2007.
  16. Бюджетный кодекс Российской Федерации (официальный текст с изм. и доп. на 1.08.07). Постатейный научно-практический комментарий. Вып. 4. М., 2007.
  17. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. М., 2006.
  18. Емельянов Н.А., Емельянова Т.С. Местное самоуправление в Российской Федерации. М.-Тула, 2001
  19. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2007.
  20. Мазина В.В. Социальная направленность бюджета Краснодарского края (статья) / В.В. Мазина // Сборник статей всероссийской научно-практической конференции «Потенциал развития России XXI века». –
    Пенза, 2004. – С. 115 – 146.
  21. Мазина В.В. Социальная направленность бюджета Краснодарского края (статья) / В.В. Мазина // Сборник статей всероссийской научно-практической конференции «Потенциал развития России XXI века». –
    Пенза, 2004. – С. 89 – 125.
  22. Муниципальное право России /Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. –М.: Юристъ, 2006.
  23. Одинцов Н.В. Совершенствование распределения трансфертов местным бюджетам в Краснодарском крае. – Сборник научных трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы становления правового государства в современной России». Сочи. май 2005.
  24. Одинцов Н.В. Имущественные налоги в системе формирования бюджета муниципального образования — г. Краснодар // Экономический вестник Южного Федерального округа.- № 1.-2006. – С. 16 – 25.
  25. Одинцов Н.В. Актуальные вопросы мобилизации дополнительных источников доходов муниципальных бюджетов в Краснодарском крае // Экономический вестник Южного Федерального округа.-№ 2-2006. – С. 18 – 25.
  26. Финансы / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. М., 2007.

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->