Какая глава Конституции РФ посвящена местному самоуправлению?

Глава 8 Местное самоуправление (ст. 130-133) 

 

  1. Как органы местного самоуправления соотносятся с системой органов государственной власти по Конституции РФ (статья 12)?

    Согласно ст 12 В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

     

  2. Что говорится в статье 12 Конституции РФ о статусе местного самоуправления?

    Статья 12 Конституции РФ устанавливает, что
    в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

     

  3. Какие виды полномочий органов местного самоуправления предусмотрены в Конституции РФ?

    Согласно ст. 132 Конституции органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

     

  4. Что говорится в статье 8 Конституции РФ о муниципальной собственности?

    Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

  5. В чьём ведении по Конституции РФ находится установление общих принципов организации МСУ?

    Согласно статья 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

     

  6. Какие сферы деятельности для МСУ определены в главе 8 Конституции РФ?

    Согласно ст. 130 Конституции местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

    Согласно ст. 132 Конституции органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

     

  7. Какими отдельными полномочиями могут наделяться органы местного самоуправления по Конституции РФ?

    Согласно ст. 132 Конституции органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

  8. Какие формы прямой демократии при осуществлении МСУ названы в главе 8 Конституции РФ?

    В главе 8 Конституции перечислены следующие формы прямой демократии – согласно ч. 2 ст. 130  местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

     

  9. По Конституции РФ как население определяет структуру органов МСУ?

    Согласно чт. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

     

  10. Что по Конституции РФ необходимо органам МСУ для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий?

    Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

     

  11. Когда была ратифицирована Государственной Думой РФ Европейская Хартия местного самоуправления?

    Ратифицирована в  Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ

     

  12. Какая существует иерархия правовых актов в сфере местного самоуправления Российской Федерации?

    Конституция РФ

    Федеральные законы

    Акты правительства и судебных органов

    Акты региональных органов власти

    Акты местных органов власти

     

  13. Когда были приняты Государственной Думой два федеральных закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?

    Первый закон 28 августа 1995 года

    Второй закон 6.10.2003

     

  14. Какие вы знаете разновидности муниципальных образований по федеральным законам 1995 и 2003 годов (сравнение)?

    Виды муниципальных образований по закону 1995 года: муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

     

    Виды муниципальных образований по закону 2003 года:

    сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

    городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

    поселение — городское или сельское поселение;

    муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

    городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

    внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

    муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

    межселенная территория — территория, находящаяся вне границ поселений;

     

  15. Какой основной принцип территориальной организации местного самоуправления применён в ФЗ-№131?

    Основной принцип территориальной организации местного самоуправления применён в ФЗ-№131 – местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

     

  16. Какие из перечисленных понятий использует ФЗ-№131: население, территория, сообщество?

    население, территория

     

  17. Какие вы знаете формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления по ФЗ-№131?

    Согласно ч. 2 ст. 1 Закона ФЗ № 131 это непосредственно и(или) через органы местной власти. Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ № 131 граждане Российской Федерации (далее также — граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

     


  18. Какие органы местного самоуправления называются в ФЗ-№131 и какие из них обязательны?

    Согласно ч. 2 ФЗ-№13 органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

    К ним отнесены:

    депутат — член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения;

    должностное лицо местного самоуправления — выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

    выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

    член выборного органа местного самоуправления — лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования).

    Обязательные органы – выборное должностное лицо местного самоуправления.

     

     

     

     

     

  19. Что собой представляет территориальное общественное самоуправление (ТОСы)?

    Согласно ч. 1 ст. 27 ФЗ-№131 под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

     

  20. Основой какого строя является местное самоуправление?

    Демократичного строя.

     

  21. К каким подсистемам или ветвям власти относится местная власть?

    К исполнительной власти

     

  22. Является ли МСУ важнейшим принципом организации власти в государстве?

    Да, является, так как в демократическом государстве основным источником власти является народ.

     

  23. Что является непременным условием формирования и развития гражданского общества?

    Непременные условием является свобода выбора, у части граждан в управлении и государством, уважением прав меньшинств.

     

  24. В какую из систем входят органы местного самоуправления?

    Органы местного самоуправления входят в систему исполнительной власти.

     

  25. Какие вы знаете уровни публичной власти в Российской Федерации?

     

    Тремя уровнями публичной власти являются: органы местного самоуправления конкретной территориальной единицы (поселения), органы государственной власти Субъекта Федерации и органы государственной власти Российской Федерации. Каждый орган каждого уровня публичной власти имеет свои права и обязанности, причем применительно только к публичной собственности своего уровня.

     

  26. Какой признак сближает местное самоуправление с государственным институтом?

    Признание местного самоуправления в качестве одной из самостоятельных форм народовластия дополняется конституционным положением о том, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти (ст. 12 Конституции). Основное назначение этой конституционной нормы — преодоление последствия имевшего место до недавнего времени огосударствления общества, когда государственные структуры брали на себя многие его функции. Конечно, оснований для отождествления местного самоуправления и государственной власти нет. Однако местное самоуправление и не должно противостоять государственной власти. Ведь оно должно действовать в рамках законов, указов Президента, постановлений Правительства, актов субъектов Российской Федерации. Следует также учитывать, что многие полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления имеют властный характер (установление налогов и сборов, издание общеобязательных нормативных актов, применение мер государственного принуждения; в их ведении находится муниципальная милиция, другие органы, правомочные применять административные санкции). Все это во многом сближает органы государственной власти и местного самоуправления. Наконец, по ряду вопросов государственные органы вправе осуществлять контроль и надзор за функционированием органов местного самоуправления.

     

  27. Какие избирательные системы преобладают в РФ на муниципальном уровне?

    Преобладает мажоритарная избирательная система, которая используется в одномандатных избирательных округах.

     

  28. Какие вы знаете факторы, необходимые для становления местного самоуправления?

    Исходные предпосылки и факторы, необходимые для становления реального самоуправления, можно, на наш взгляд, сгруппировать в десять основных групп.

    Для целостного, всестороннего и объективного познания местного самоуправления следует учитывать исторический фактор. Это позволяет, во-первых, рассматривать самоуправление как единый процесс его возникновения, формирования, становления и развития, далекий от монотонности и прямолинейности.

    Во-вторых, анализ исторической эволюции дает возможность выделить в общем историческом движении самоуправления ряд качественно отличающихся этапов с весьма неодинаковыми политико-правовыми и социально-экономическими параметрами.

    В-третьих, несмотря на то, что общественное развитие в России характеризуется радикальными сменами парадигм(от монархии — к советскому авторитарному и тоталитарному правлению, от тоталитарного — к постсоветскому и современному демократическому правлению), принцип историзма требует оценивать развитие самоуправления на каждом этапе по законам конкретной эпохи, а не по критериям более поздним. Ретроспективный анализ содержания, функционирования системы местного самоуправления позволяет проследить некую преемственность на протяжении многих десятков лет российской истории самоуправления.

    В частности, несмотря на существенное различие исторических условий проведения реформ самоуправления в России, можно выявить общие тенденции в развитии правовых форм, исполнительно-распорядительной деятельности, фискальной политики, административно-территориальном устройстве, формах хозяйствования и т.п. Это позволяет при проведении очередных реформ учитывать «исторические корни», использовать все, что представляется пригодным.

    В-четвертых, приемы историко-сравнительного анализа позволили в архитектонике российского самоуправления уловить и обосновать трехфазную волновую последовательность движения и развития: стагнация — реформа — контрреформа.

    Идеологические предпосылки, заключающиеся в овладении идеями самоуправления как управленцами, чиновниками всех уровней, депутатами, должностными лицами, так и самим населением.

    Для формирования местного самоуправления необходимо устоявшееся гражданское общество. Для его становления нужны соответствующие условия:

    а) у людей должны сложиться общие интересы;

    б) интересы следует не только осознать, но и подкреплять готовностью их осваивать;

    в) юридическая и экономическая независимость друг от друга должна позволять людям принимать решения свободно и самостоятельно;

    г) требуется равенство прав всех граждан;

    д) нужна коллективная воля к самостоятельному и ответственному решению проблем, возникающих перед сообществом.

    Экономические предпосылки предполагают формирование частной, муниципальной, региональной, федеральной и других форм собственности, становление рыночных структур и отношений, замену административно-командных методов управления экономическими. В данном случае речь идет о признании того, что каждое муниципальное образование (от крупного города до сельского населенного пункта) обязано иметь сферу самостоятельного регулирования экономических отношений, должно самостоятельно распоряжаться, владеть и пользоваться своей (муниципальной) собственностью, финансово-экономическими и природными ресурсами, а также самостоятельно принимать под свою ответственность решения. Все муниципальные образования равны в праве осуществлять соответствующую регулирующую деятельность, в том числе и в сфере предпринимательства. Однако до сих пор не завершен процесс формирования муниципальной собственности, не решен вопрос с муниципальными землями, остро ощущается недостаток финансовых средств. Именно проблемы экономического характера являются основным фактором, сдерживающим развитие местного самоуправления в нашей стране.

    Политические факторы определяют признание необходимости применения общепризнанных и понятных критериев, открытых (гласных) процедур, единых подходов к перераспределению функций, полномочий и компетенции между всеми ветвями власти по вертикали и горизонтали в системе нового федерализма. Отношения между местными органами власти и субъектами Федерации по поводу собственности, природопользования, организации бюджетно-налогового процесса и прочим вопросам должны основываться на тех же принципах и механизмах, что и аналогичные отношения между Федерацией и ее субъектами.

    Правовые условия подразумевают создание юридической базы, закрепляющей права и гарантии местного самоуправления, определяющей ответственность органов представительной и исполнительной власти в законодательно принятой сфере их деятельности, устанавливающей систему норм, процедур и механизмов регулирования и регламентации территориально-экономических отношений с учетом местных интересов. Необходимо правовое гарантирование для того, чтобы социальные, экологические, национально-этнические, культурные и иные ценности территориальной общности не разрушались в ходе деятельности хозяйствующих субъектов. Как отдельный гражданин, так и властные структуры (даже в лице государства) должны быть равными в свободе выбора и возможности принимать самостоятельные решения, руководствуясь своими интересами в пределах одинаково понимаемых и обязательных для всех законов и правил. Вместе с тем, у федеральных и региональных органов власти, у должностных лиц местного ранга отсутствует в полной мере реальная ответственность за несоблюдение провозглашенных конституционных гарантий местного самоуправления, за свои ошибочные действия.

    Организационные возможности состоят в ориентации на широкое привлечение граждан к управлению через органы общественного самоуправления (объединения, ассоциации, союзы, партии, клубы, фонды и т.п.), а также разнообразные институты непосредственной демократии (собрания, сходы, местный референдум и др.). Следует констатировать, что большинство российских избирателей пока еще недостаточно хорошо представляет себе систему властных и организационных отношений, сложившихся в современной России. Избиратели не умеют, как правило, защищать свои права и не осознают своей контролирующей роли по отношению к местным органам власти.

    Социально-экономические условия дают представление о любом муниципальном образовании как о территориальной общности, обладающей свойствами относительной завершенности, целостности какого-либо воспроизводственного процесса, характеризующейся высоким уровнем взаимосогласованности позиций, едиными интересами населения, социальных групп в различных областях жизни, способностью адаптации жителей к меняющимся условиям среды обитания.

    Пространственно-географический фактор в эволюции российского местного самоуправления играет особую роль. Именно он детерминировал неравномерность осуществления во времени экономических, социальных, политических и иных процессов в разных частях страны. Наиболее отчетливо пространственно-географический фактор проявился в динамике распространения местного самоуправления в европейской и азиатской частях России.

    Таким образом, только в совокупности все выше рассмотренные факторы и условия могут образовать ту полноценную жизненную среду, в которой происходит процесс становления и развития местного самоуправления. Но мы еще не можем достаточно четко, определенно представить будущую систему местного самоуправления, ибо она предполагает, как видим, коренные преобразования во всех сферах жизни российского общества и требует времени, желания, энергии и труда руководителей всех рангов, населения всей страны, каждого ее гражданина.

     

  29. Каков характер власти местного самоуправления в соотношении с суверенной верховной властью государства?

    Власть местного самоуправления – подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью

     

  30. Какая социальная структура выступает как посредник между обществом и государством?

    Посредником между обществом и государством выступает система представительства, которая предназначена для выражения и защиты интересов различных социальных групп и общностей. Например, партия может быть такой структурой.

     

  31. Какой характер (природу) имеет местное самоуправление?

    Временное местное самоуправление, как форма самоорганизации населения, несет на себе как признаки государства, так и признаки общественных институтов, т. е. имеет двойственную природу и по своей сути является общественно-государственным институтом. В двойственном характере свойств местного самоуправления находится «ключ» к пониманию природы местной власти и, одновременно, это является источником непрекращающихся споров по поводу реального статуса местной власти.

     

     

  32. Характеристиками каких трёх разнородных субъектов обладает местное самоуправление (по А.Н.Широкову и В.Б.Зотову)?

     

    государственно-общественный характер местного самоуправления в России, сочетание в нем характеристик трех разнородных субъектовсубъекта власти, субъектагражданского общества и субъекта хозяйственной деятельности.

     

  33. Какие определения власти, управления, самоуправления, муниципального управления и местного сообщества вы знаете?

    Власть — это определённые полномочия, права распоряжаться теми или иными вещами, возможность оказывать влияние на окружающих людей, воздействовать на положение вещей в обществе различными методами, будь то посредством авторитета или даже принуждения. Власть дает право принимать и приводить в исполнение такие решения, которые могут коснуться судеб многих людей, а не только человека, принявшего решение.

    Управление это воздействие со стороны управляющего субъекта на людей или экономические объекты, с целью организовать их действия для получения определенных результатов.

    Управление это  процесс организации деятельности объекта управления субъектом управления для того, чтобы добиться достижения поставленных целей, стоящих перед субъектом управления.

    Самоуправление это — в самом общем смысле автономное функционирование какой-либо организационной системы (подсистемы), принятие ею решений по внутренним проблемам. Та или иная степень самоуправления свойственна предприятиям, учреждениям, поселениям и т. п. С социологической точки зрения самоуправление выступает как коллективное управление, как участие всех членов организации, всего населения в работе соответствующего органа управления, как включение исполнителей в процессы выработки общих решений. Самоуправление не отрицает необходимости отдельного органа управления и профессиональной управленческой деятельности вообще. Технология современного управления требует квалифицированного технического, правового, организационного обоснования решений, рациональных процедур их согласования, издания, контроля за исполнением и т. д. Самоуправление предлагает сочетание демократизма со специализацией, что определяет его не только производственную, но и соц. эффективность. При этом различие между управляющей и управляемой подсистемами отчасти преодолевается, т. к. объект управления в некоторой степени становится и субъектом его. Единство централизованного управления и самоуправление составляет основу целенаправленного управляющего воздействия в обществе. 

    Муниципальное управление – это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

    Местное сообщество – население, проживающее в городских, сельских поселениях и на других территориях, в границах которых осуществляется местное самоуправление

     

  34. Какой принцип скрывается за фразой «делает тот, кто умеет лучше»?

    Управлять может тот кто это сделает лучше по мнению окружающих

     

  35. Как называется перемещение функций к организациям, действующим вне центральных органов власти?

    Децентрализация

     

  36. Как называется перемещение функций местным представительствам центральных органов власти?

    Централизация

     

  37. Как называется способ формирования органов МСУ или форма участия населения в МСУ?

    Народовластие

     

     

     

  38. Как называется принцип территориальной организации МСУ, при которой основой МСУ выступают населённые пункты?

    Территориальный

     

  39. Как называется принцип регулирования, при котором местные органы совершают только действия предписанные законом?

    принцип ultra vires – принцип позитивного регулирования.

     

  40. Как называется принцип регулирования, при котором местные органы совершают действия, не запрещённые законом?

    Принцип «негативного регулирования»

     

  41. Какие вы знаете признаки местного сообщества?

    Местное сообщество рассматривается как группа людей в природной окружающей среде, обладающая географическими политическими и социальными границами и развитым общением друг с другом. Это общение может быть не всегда активным, но оно должно быть явным. Группы взаимодействуют на определенной территории для достижения совместных целей.

    По своему содержанию местное сообщество характеризуется лишь по совокупности признаков. Характеристики местного сообщества в зависимости от избранного подхода могут быть самые разнообразные: экологические, экономические, этнографические, социологические и т.д. В то же время, несмотря на различие в трактовках, большинство ученых признают наличие четырех основных признаков сообщества:

    1. Население / общность людей (историческая, культурная, соседская и т. д.).

    2. Место (территория), иными словами, пространство в пределах определенных границ (географических, административных, экономических, информационных и т. д.).

    З. Социальное взаимодействие (соседские отношения, общие правила и нормы поведения, общие властные структуры, общественные услуги, организации, взаимосвязь в производственной деятельности и т. д.).

    4. Чувство сообщества / психологическая идентификация с сообществом (общность ценностей, чувство принадлежности, чувство сопричастности к событиям в сообществе, чувство ответственности перед сообществом и т.д.).

     

  42. Какую четвёртую власть называет теория свободной общины наряду с известными тремя?

    Власть общины. Ее представители считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как права человека, что община является первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общинного управления. Отсюда в понятие самоуправления включили следующие элементы: управление собственными делами общины; общины являются субъектами принадлежащих им прав; должностные лица общинного управления органы не государства, а общины. В рамках этой теории наряду с исполнительной, законодательной, судебной властью признавалась и местная власть.

     

  43. В какой теории противопоставляется деятельность органов местного самоуправления государственному управлению?

    Общественная теория

     

  44. Чем заведует самоуправление по мнению сторонников хозяйственной теории?

    самоуправление есть заведывание делами не государственного управления, а собственными делами самоуправляющихся единиц.

    «собственные дела» общины это дела общинного хозяйства,

    и, следовательно, самоуправление — есть заведование делами местного хозяйства, «собственные дела» общины это дела общинного хозяйства,

    и, следовательно, самоуправление — есть заведование делами местного хозяйства.

     

  45. Какая из теорий утверждает, что всякое управление публичного характера есть дело государственное?

    Государственная теория

     

     

  46. Что собой представляют самоуправляющиеся единицы в соответствии с юридической теорией?

    Юридическая концепция рассматривала самоуправляющиеся единицы как публично-правовые юридические лица, отличные от государства как юридического лица.

     

  47. В чём видят существо почётной (выборной) должности сторонники политической теории?

    Должностные лица в органах МСУ исполняют свои обязанности не по назначению от правительства, а по выбору местного населения. Р.Гнейст представлял, что видел существо должности в местном самоуправлении ( он называл её почётной) в её бесплатности. Он полагал, что чиновник не получающий жалования, лично не зависит от службы.

     

  48. Какие отличительные признаки местного самоуправления называет политическая теория?

    Данное направление определяло отличительный признак самоуправления как совокупность юридических гарантий, способных обеспечить большую или меньшую самостоятельность самоуправляющейся общественной группе.

     

  49. Какие вы знаете основные современные теории местного самоуправления?

    государственной, общественной и дуалистическая теории местного самоуправления, теория социального обслуживания

     

  50. Какое значение приобретает ряд местных дел в современной дуалистической теории?

    Органы самоуправления в соответствии с этой теорией являются органами государства, но оно уступает им ряд правительственных прав в полном объеме, признавая тем самым их превосходство.

     

     

  51. Какие два направления выделяют в рамках дуалистического подхода?

    с одной стороны, государственный тип самоуправления, а с другой — общественное самоуправление.

     

  52. Что предоставляют жителям местных сообществ органы МСУ по мнению сторонников теории социального обслуживания?

    Теория социального обслуживания делает упор на осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач, а именно — предложение услуг жителям, организация обслуживания населения. Согласно данной теории, основная цель муниципальной деятельности — обеспечение благосостояния жителей коммуны.

     

  53. Как называется концепция, в которой говорится, что управление должно осуществляться от имени местного сообщества и вместе с ним?

    Юридическая теория

     

  54. Какие организационные структуры (формы), известные на Западе, характерны для современной России?

    Дуалистическая модель ОМСУ, при которой первичная компетенция распределена между двумя главными органами (напр., между мэром и представительным собранием);

     

     

  55. Как называется форма организации МСУ, в которой соединяется в одном органе нормотворческая и исполнительная власть?


    монистическая модель ОМСУ, при которой вся полнота первичной компетенции сосредоточена в одном единственном органе (напр., сходе односельчан), а все остальные органы обладают лишь делегированными полномочиями и/или наделяются разовыми поручениями;

     

  56. Как называется форма организации МСУ, при которой избранному населением совету принадлежит вся полнота муниципальной власти?

    Сильный совет – слабый мэр

     

     

  57. Как называется форма организации МСУ, при которой совет и мэр избираются раздельно, мэр обладает широкими полномочиями?

    Сильный мэр – слабый совет

  58. Как называется форма организации МСУ, при которой избранный населением совет нанимает на работу профессионального менеджера?

    Совет — управляющий

     

  59. Какие основные модели местного самоуправления вы знаете?

    германская, англосакская, французская (континентальная)

     

  60. Какие принципы организации местного самоуправления присущи и англосаксонской модели и континентальной, а по каким они различаются?

    В зарубежных странах существует несколько типов организации и функционирования муниципальных учреждений. Среди них принято выделять: англо-саксонскую муниципальную систему, континентальную (французскую) модель местного управления, местное (коммунальное) самоуправление Германии, в рамках которых применяются различные формы и разновидности. Англо-саксонская муниципальная система сложилась в Великобритании. Действует также в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах. Суть этой системы в том, что местные органы рассматриваются как автономные образования, действующие в пределах предоставленных им законом полномочий. Отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим, на местах нет уполномоченных центрального правительства. Наряду с представительными органами, которые непосредственно избирают населением административно-территориальных единиц, могут также избираться некоторые должностные лица. Контроль за деятельностью местных органов осуществляется косвенным путем — через центральные министерства и через суд. Для обозначения организации и деятельности местных органов в законодательстве применяется термин «местное управление», а само местное управление является составной частью механизма государства.
    Местное самоуправление и управление в Великобритании характеризуется разнообразием и регулируется большим числом актов. В большинстве случаев самоуправление осуществляется через советы, избираемые жителями соответствующих политико-административных единиц. В Англии действуют советы графств, административных округов и приходов, в Уэльсе — советы графств, городов-графств и общин, в Шотландии — советы территориальных единиц местного управления и советы общин, в Северной Ирландии — советы округов и приходов. В приходах численностью менее 150 избирателей советы не образуются, а решения принимаются на общих собраниях избирателей.
    Континентальная (французская) модель местного самоуправления применяется в большинстве стран континентальной Европы, франкоязычной Африке, в Латинской Америке, на Ближнем Востоке. Эта модель основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Существует подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим. Родоначальницей этой модели выступает Франция.

    Во Франции традиционно существует высокая степень централизации местного управления и самоуправления, что проявляется в системе административного контроля центральной власти за местными органами. Поведенная во Франции в начале 80-х годов реформа насколько снизила такую централизацию, расширила полномочия территориальных коллективов, обеспечила им большую самостоятельность, но сохранила за центральной властью сильные позиции на местах. На местном уровне имеется специальный уполномоченный правительства, который осуществляет контроль за органами местного самоуправления. В каждом департаменте есть представитель государства (комиссар республики), осуществляющий административный контроль за законностью решений, принимаемых коммунами, которые являются основой местного самоуправления. Во Франции насчитывается более 36 тысяч коммун, 90 % из них имеют менее 2000 жителей. Каждая коммуна имеет совет, который избирает из своего состава мэра. Мэр — одновременно и государственный служащий и глава местного самоуправления. Органы территориального самоуправления имеются также в 96 департаментах, 22 регионах и округах Парижа, Марселя и Лиона.

    Местное (коммунальное) самоуправление в Германии рассматривается многими авторами в качестве самостоятельной модели. В рамках этой модели выделяются четыре типа общин: южногерманский; магистральный; бургомистерский; северогерманский.

    Для южногерманского типа характерно слияние верхушки представительной корпорации и администрации. Представительная корпорация (общинный совет, городское собрание депутатов и др.) избирается непосредственно населением. Избирается также глава администрации — бургомистр, который одновременно по должности председательствует в правительственной корпорации. Этот тип называется конституцией совета.

    Магистральный тип характеризуется тем, что представительный орган, избираемый населением, формирует свой исполнительный орган — магистрат или сенат, состоящий из бургомистра и почетных членов. Этот тип называют конституцией магистрата.

    Бургомистерский тип предусматривает, что избранный населением представительный орган избирает бургомистра, который возглавляет представительную корпорацию и местную администрацию, т.е. соединяет в себе функции главы общины и главы администрации. Этот тип называют конституцией бургомистра.

    Северогерманский тип напоминает англо-саксонскую модель «совет — управляющий». Избираемый населением представительный орган создает исполнительный комитет, который не является местной администрацией, а только готовит решения представительного органа. Этот тип называют конституцией директора.

    В уездах органами самоуправления служат представительный орган — уездный съезд или уездный совет — и администрация во главе с земским советником, который избирается населением или представительным органом.

    Несмотря на особенности организации самоуправления в Германии, оно имеет много общего как с англо-саксонской, так и с континентальной (французской) моделями.

    Системы местного самоуправления в современных государствах строятся на основе административно — территориального деления страны. Само административно-территориальное устройство любой страны представляет собой важнейшую часть государственной организации. Это устройство в большинстве случаев носит сугубо консервативный характер. Оно обычно редко подвергается конкретной ломке, не испытывает на себе серьезных изменений даже в условиях принятия новых конституций и конституционных законов, затрагивающих другие аспекты в организации государства.
    Административно-территориальное деление страны складывалось, как правило, под влиянием чисто географических факторов с учетом экономической, социальной и демографической ситуаций. Изменение этих факторов, особенно в условиях научно-технического прогресса, конечно, оказывает влияние на перестройку административно-территориального устройства страны, но касается это больше промышленных регионов. В крупнейших зарубежных государствах (США, ФРГ, Испании, Швейцарии и других) основы современной системы административно — территориального деления сложились еще в XIX веке, а в Великобритании эти основы восходят к эпохе раннего феодализма. Поэтому в системе административно — территориального деления зарубежных стран до сих пор могут сохраняться явно устаревшие территориальные единицы, небольшие по территории, потерявшие экономическую, а иногда демографическую основу для своего существования.

    Часто нормативно-правовая база различных территорий отстает от их возросшего социально-экономического потенциала. По-прежнему сохраняются серьезные различия в размерах территории, численности населения и экономическом потенциале административно — территориальных единиц, относящихся к одной и той же категории. Регулирование административно — территориального устройства в унитарных государствах является компетенцией центральных органов власти, а в федеральных государствах — это компетенция субъектов федерации, хотя общие принципы организации административно — территориального деления должны строится на основе принципов общефедеральной конституции. Детальное регулирование местного административно — территориального деления осуществляется специальными законами.

    Система местного самоуправления в современных государствах может включать в себя по вертикали от двух до пяти звеньев. Двухзвенная структура административно — территориального деления (Дания, Коста-Рика и др.) и трехзвенная (Италия, Индия и др.) являются наиболее распространенными и удобными с точки зрения местного управления. Четырехзвенная и пятизвенная системы административно — территориального деления встречаются значительно реже. При этом, естественно, в различных странах существуют серьезные отличия в характере и роли отдельных видов административно — территориальных единиц.

    Органы местного самоуправления различаются по степени централизации взаимоотношений с выше стоящими органами. Одна система местного самоуправления построена на принципах прямого подчинения нижестоящих органов вышестоящим (Италия, Франция, ФРГ). Наряду с этим ряд стран придерживается откровенно автономной системы, при которой прямое подчинение по вертикали юридически отсутствует, а если на практике осуществляется, то в очень ограниченной форме (США, Великобритания).

    Во втором случае органы местного самоуправления обладают довольно большой самостоятельностью по отношению к вышестоящим органам. В этом случае установлена и достаточно широкая система выборности этих органов. В некоторых странах прямая система соподчиненности осуществляется путем так называемой «координации» деятельности нижестоящих органов (Япония).

    Иногда деятельность органов местного самоуправления поставлена под прямой контроль специальных государственных органов. Чаще всего они подконтрольны органам министерства внутренних дел (Великобритания), в других странах может создаваться даже специальное подразделение в составе правительства (министерство по делам местного самоуправления).

    В ряде стран (Франция, Италия и др.) в административно — территориальные единицы назначаются полномочные представители правительства, которые осуществляют административный надзор за деятельностью выборных органов местного самоуправления и их исполнительных органов, что ставит эти органы под постоянный контроль со стороны центральных властей.

    В большинстве стран Латинской Америки не осуществляется прямого централизованного управления местными органами, а создается система, при которой представитель центра наделяется лишь контрольными функциями и действует наряду с руководителем муниципалитета, избираемым населением или советом. Так, в соответствии с Конституцией Эквадора 1980 г. в провинциях избираются провинциальные советы во главе с префектами, а центральную власть представляет губернатор, в кантонах действуют муниципальные советы, возглавляемые алькальдами, хотя главным административным лицом является так называемый «политический руководитель». Функции назначаемых представителей центра официально сводятся к руководству полицией и надзору за деятельностью выборных учреждений, а фактически распространяются и на повседневный контроль за работой выборных учреждений.

    Представители центральных властей, осуществляя административный надзор в отношении органов местного самоуправления, могут проверить законность актов, принятых этими органами и их соответствие действующему законодательству. Иногда решения органов местного самоуправления не вступают в силу до ознакомления с ними председателя правительства. Если в специально установленный срок от него не поступает принципиальных возражений, решение вступает в законную силу. Отменить решение органа местного самоуправления администратор не имеет права, но может оспорить это решение в судебном порядке.

    В свою очередь органы местного самоуправления могут в судебном порядке защищать свои права, объем своей компетенции в случае попыток нарушения автономии этих органов не только от председателя правительства, главы государства, парламента страны.

     

  61. Какая потребность проявляется на самых ранних этапах социогенеза?

     

    Потребность в саморегуляции проявляется на самых ранних стадиях социогенеза как естественно необходимая предпосылка выживания в условиях жесткого отбора.

     

  62. К какому из этапов истории человечества относится «элементарная саморегуляция» общества?

     

    Стадия перехода от стадности к родо-общинной организации.

     

  63. Как называется одна из древних форм самоуправления?

    Праобщина

     

  64. Какие основные центры местного самоуправления вы знаете в древних Афинах?

     

    Народное собрание (экклезия) — один из древнейших институтов афинской демократии, преобразовавшийся из органа родовой демократии в орган государственной власти.

    Особенно важное значение имел Совет пятисот (булэ) – высший постоянно действующий орган власти, своего рода правительственная власть Афин, посредник между народным собранием и управленческим аппаратом государства. Его компетенция была достаточно широкой — от предварительного обсуждения выносимых на рассмотрение народного собрания дел и выработки проектов его решений (пробулевма) до управления текущими делами государства (включая финансы, внешние сношения, распределение пособий, надзор над святилищами и т.д.) и исполнения решений народного собрания.

    Гелиэя была не только высшим судебным органом, но, играя важную роль в законотворческом процессе, имела и большое политическое значение, так как была призвана охранять законы от посягательств врагов демократии, а также рассматривать дела должностных лиц и апелляции граждан. Гелиэя была единственным органом, имевшим право наложить вето на законопроекты народного собрания и потребовать их пересмотра. Народный по преимуществу состав гелиэи (плата гелиастам за исполнение ими функций присяжных привлекала к жеребьевке городские низы) определял и антиаристократический характер ее деятельности

    Ареопаг, члены которого назначались пожизненно из числа бывших архонтов, благодаря реформам Эфиальта утратил значительную часть своих политических функций (контроль за работой народного собрания и деятельностью должностных лиц) в пользу Совета пятисот и гелиэи, сохранив за собой рассмотрение дел о предумышленных убийствах, надзор за священными деревьями и за нравственной чистотой афинян. Исполнение этой последней функции ареопагом имело большое идеологическое значение и использовалось сторонниками аристократии для идеализации ареопага как хранителя незыблемых традиций.

    Ареопагу противостояла коллегия десяти стратегов, избиравшаяся народным собранием открытым голосованием, причем стратегами избирались лишь лица, имевшие высокий имущественный ценз. Стратегами избирались, как правило, знатные и богатые афиняне, вставшие на сторону демократии.

     

  65. Что представляет собой средневековый город в Европе в социальном плане?

    Для М. Вебера средневековый город — это и рыночные поселения, и укрепленный пункт, и автономная корпорация, причем все эти признаки постоянно развиваются в ходе сложных социально-экономических и военно-политических процессов2 Известный русский историк А.К. Дживелегов, так же как и М. Вебер, считая основной движущей пружиной возникновения европейских городов в X-XI вв. эволюцию экономических отношений, относил к главному образующему признаку города его социально-политическую структуру: «Средневековый город прежде го — община. Другие отношения городского устройства: судебные, военные — не больше как приобретения города-общины. Поэтому важнейший вопрос при исследовании возникновения городского устройства – вопрос о городской общине».

     

     

  66. За что боролись горожане в средневековой Европе?

    За независимость от феодальных сеньоров, внутри горожан существовали социальные противоречия.

     

  67. Какое сословие и в результате каких революций складывается в средневековой Европе?

    Цеховое и буржуазное сословие возникло и коммуны.

    Во Франции в ходе коммунальной революции XI-XII вв. создавались десятки городских коммун. Первой в 1076 г. в результате заговора была провозглашена коммуна в древней муниципии г. Камбре на севере Франции, затем последовало провозглашение коммун в Нуайоне (1110), Амвене (1113), Реймсе (1120), Бове (1122), Лане (1128) и в других городах.

    В Италии коммунальное движение возникает уже в IX в. как выступления против епископов и графов. На рубеже XI-XII вв. провозглашаются коммуны в Кремоне (1078), Пизе (1081), Генуе (1099), Вероне (1107), Флоренции (1115). В 1167 г. возникает Ломбардская лига городов, направленная против германцев, а в 1183 г. Фридрих Барбаросса по Констанцскому миру вынужден признать завоеванные городами коммунальные свободы.

    Наряду с коммунами и их южным вариантом — консулатами во французских городах существовали так называемые города буржуазии (villes de bourgeoisie), жители которых, оставаясь подданными феодальных владельцев, получили от них различного рода привилегии и вольности, а также новые города (villes neuves), создававшиеся самими феодалами вокруг своих замков с целью привлечения ярмарок и с заранее приготовленными грамотами с перечислением свобод и привилегий будущих жителей

     

  68. Какие органы самоуправления избирались в средневековых городах Европы?

     

    Во главе большинства коммун стоял городской совет, избиравший одного, реже — двух мэров (во Франции) или синдаков (в Италии), в подчинении которых находились служащие-администраторы, именуемые пэрами, скабинами и т.д. И номенклатура должностей, и численность управленческого аппарата коммуны повсюду неодинаковы. В Амьене их число не превышало 24, в Руане же один лишь совет достигал ста человек, довольно многочисленным был управленческий корпус крупных итальянских коммун.

     

  69. Какую пословицу вы знаете о средневековом городе Европы?

    Городской воздух делает свободным

     

  70. Из каких объединений складывалась корпоративная структура средневекового города Европы?

    Из коммун.

    Переходной формой городского строя от римских муниципий и сеньориальных доменов к коммуне был консулат.

     

  71. Из каких элементов состоит система управления в домонгольской Руси?

    Князь, новгородское вече, новгородский посадник.

    Чтобы вече было полномочным, на нем должны были присутствовать:

  72. Высшие должностные лица — посадники и тысяцкие.
  73. Представители всех пяти концов Новгорода. На хорошо сохранившихся вечевых грамотах имеются и печати концов.

    3.Представители всех социальных групп.

     


  74. Какие вы знаете древнейшие единицы сельского самоуправления в домонгольской Руси?

    Это вече и посадники

     

  75. На какие единицы делилась территория древнерусского города и какие выборные лица ими управляли?

    Древнерусские города делились на концы. Концы были не произвольно установленными административными единицами, а исторически сложившимися общинами, крепко спаянными местными интересами. Центрами притяжения для населения концов служили наиболее могущественные боярские семьи, игравшие решающую роль в общественной жизни и покровительствовавшие простому люду. Во внутренних делах каждый конец представлял собой самоуправляющийся организм, в котором функционировали кончанское вече и выборные власти (в немецких источниках, а также русских, но относящихся к XVI-XVII вв., есть упоминания о кончанских старостах; вероятно, значительное участие в управлении принимали посадники и тысяцкие, проживающие в данном конце). Компетенция их включала благоустройство, соблюдение порядка, разбор споров между жителями конца, выполнение кончанских и общегородских повинностей. В случае надобности каждый конец выставлял свое ополчение во главе с воеводой

     

  76. На какие единицы делилась территория Великого Новгорода, кого выбирало население?

    По степени пользования правом на самостоятельное внутреннее управление новгородские территории распадаются на три разряда: 1) административные единицы главного города, обладавшие значительной авто- номией; 2) пригороды и близлежащие к Новгороду волости с сильно урезанным самоуправлением и 3) отдаленные завоеванные земли, колонии, полностью лишенные права голоса в общегосударственных делах и управляемые присылаемыми из центра должностными лицами.

     

     

  77. Как в Московской Руси называлось управление через наместников и волостелей?

    Эпоха кормлений.

     

  78. Когда в Московской Руси осуществлялась губная реформа?

    Губная реформа — реформа в Московском государстве в части местного управления, произведённая в XVI веке. реформа местного управления в Русском государстве в 1530—1550-х гг.

     

  79. Какие дела изымались из ведения наместников и передавались губным избам в ходе губной реформы?

    Дворяне должны были избирать в каждом уезде, где было введено губное управление, из своей среды губных старост. Им поручили борьбу с наиболее опасными для государства преступлениями — «разбоями». В соответствии с положениями губной реформы дела о «лихих людях» изымались из ведения наместников и волостелей и передавались в ведение губных старост, которых выбирало провинциальное дворянство, а в черных землях — земских старост «(излюбленных голов)», избиравшихся черносошным крестьянством.

     

  80. Какой характер носили выборы в губные учреждения?

    Прямые выборы. Губной староста, избиравшийся на традиционной основе единогласия из дворян или детей боярских для произведения уголовного суда на месте. Если из-за разногласия выбор не состоялся, то губного старосту назначало правительство. Списки губных старост направлялись в Москву на утверждение. Избрание губного старосты, будучи проявлением самоуправления, в то же время никак нельзя назвать правовым делением судебной власти, принадлежавшей исключительно государю. Ведь избрание происходило по царской делегации и утверждалось опять-таки царем. Избранного старосту царь мог назначить, но мог и не назначить, — само избрание было таким же совещательным, как и, скажем, созыв «вселенского совета». Губная реформа осуществлялась на тех же «советных» началах, на которых строилось государство в целом.

    Губного старосту и губного дьяка избирали на сходах также единогласно.

  81. В правление какого царя проводится первая в истории России земская реформа?

    Во времена правления Ивана Грозного. Важнейшим указом среди земских преобразований был «Приговор царской о кормлениях и о службах» 7064 г. (1555-1556 гг.). А.А. Зимин В целом можно согласиться с основным выводом его исследования: «Земская реформа, задуманная, очевидно, как общегосударственная, была в полной мере осуществлена только на черносошных территориях Русского Севера. Здесь земские власти восприняли даже функции губных учреждений (хотя в отдельных случаях органы губного управления могли и сосуществовать с ними). На основных территориях Русского государства земская реформа осталась неосуществленной, а власть наместников-кормленщиков постепенно заменялась воеводским управлением, более тесно связанным с центральным правительственным аппаратом»

     

  82. Какие учреждения приходят на смену губным в конце 17 века, и чем они занимались?

    Образовались поместья. Создается дворянство. В 1702 г. было ликвидировано губное самоуправление в уездах, а его функции возложены на воевод, назначаемых из центра. каждом уезде при воеводах создавались дворянские советы из двух-четырех дворян. Эти советы комплектовались путем выборов, проводившихся дворянами уезда «из числа добрых и знатных людей». Они должны были управлять уездом наряду с воеводами. Согласно указу 1702 г., воеводы обязаны были без этих дворян «дел никаких не делать и указу никакого не чинить».

     

  83. Кого представлял город (какое население) в Московском государстве (XVII в.)?

    Жили горожане, купечество, посадское населения

     

  84. Какие территориальные единицы не относятся к уровню земского управления?

    Губернии и провинции

     

  85. Как назывались появившиеся в 20-е годы XVIII в., при Петре I, выбираемые на посадских сходах сословные органы городского управления?

    Дворянские советы

     

  86. Какой характер носило самоуправление в России с конца 18в. и весь 19 век?

    Дворянское самоуправление

     

  87. Как, в какой последовательности происходило формирование органов городского управления России в конце 18 века?

     

    Во второй половине XVIII в. отмечается дальнейший рост торговли и промышленности, обусловленный возрастающими потребностями государства, закономерностями его социально-экономического развития. Классовая борьба в городах обостряется в связи с тяжелым положением низших слоев посадского общества. Тяглое городское население, гильдейское купечество выступают с требованиями закрепления за ними особых прав и привилегий, которые бы обеспечили им необходимые гарантии в их торговой и промышленной деятельности. Правительство было вынуждено идти навстречу определенным требованиям горожан, которые могли в целом противоречить собственным интересам аппарата государства и его классовой опоры — дворянства. Новые буржуазные явления требовали от абсолютизма известной гибкости в политике, что практически выражалось в мере уступок низшим классам.

    Правительство Екатерины II, понимая необходимость развития торговли, промыслов и ремесел, в интересах купечества издало в 1785 г. Грамоту на права и выгоды городам Российской империи, которая расширила и довольно подробно регламентировала организацию и деятельность органов городского самоуправления. По мнению И.И. Дитятина, она внесла «в правительственную регламентацию городского устройства и управления много единства, систематичности, полноты…». Она окончательно закрепила за городом права юридического лица: «Городовым обывателям каждого города жалуется дозволение собираться в этом городе и составить общество градское». Впервые вводя в законодательство понятие городского общества как совокупности жителей в городе без различия сословной принадлежности, объединенных не казенными, а прежде всего общественными интересами, Грамота в своей ст. 77 включает в дефиницию городского обывателя не только членов торгово-промышленного класса, но и все остальное население без различия сословий, проживающее в городе: «…кои в том городе или старожилы, или родились, или поселились, или домы, или иное строение, или места» или землю имеют… и потому городу носят службу или тягость».

    Градское общество в качестве юридического лица получило право обладать как движимою так и недвижимою собственностью. Его казна составлялась «добровольными вкладами» (Жалованная грамота городам. Ст. 42), возникавшими, в силу предоставленного городским обывателям права самообложения, доходами с недвижимостей, взносами, взимавшимися с лиц, принимаемых в состав городского общества, и определенным процентным сбором с питейных и таможенных доходов. В соответствии со ст. 2 его недвижимая собственность состояла из земель, т.е. выгонов, садов, полей, лугов, рощ и пустырей, а также из зданий (например, дом для собраний членов городского общества, мельницы, трактиры и т.п.) и др.

    Кроме того, каждый город в качестве юридического лица имел свой герб и печать (Жалованная грамота городам. Ст. 28,40).

    Органом городского общества являлось собрание городских обывателей, в состав которого входили только те, кто обладал высоким имущественным цензом (Жалованная грамота городам. Ст. 29, 49-51). Состав «градского общества» был расширен Жалованной грамотой путем включения в него представителей всех сословий, проживавших в городах и удовлетворявших имущественному и возрастному цензу: 1) проценты с капитала должны быть не менее 50 рублей; 2) лицо — не моложе 25 лет. Этот шаг свидетельствовал о росте влияния «городских обывателей» в общественной жизни. «Градское общество» получило право выбирать органы городского самоуправления, которые тем не менее были поставлены под контроль администрации.

    Согласно Жалованной грамоте, каждый из шести разрядов населения города в соответствии с полученным правом представительства посылал депутатов в городское собрание. Первый разряд населения включал «настоящих обывателей» (ст. 63), или домовладельцев; второй — купцов, записавшихся в одну из трех гильдий (ст. 64); третий — записавшихся в цехи (ст. 65); четвертый — иногородних и иностранных гостей (ст. 66); пятый — «имянитых граждан» (ст. 67), к которым причислялись наряду со «степенными» служащими художники, ученые, крупные капиталисты, банкиры, кораблехозяева, торговцы оптом; шестой — посадских, или старожилов, не вошедших в первые пять разрядов, которые «промыслом, рукоделием или работою кормятся в том городе» (ст. 68). Как отмечал И.И. Дитятин, подразделение городского населения на разряды было проведено не только на основе экономического ценза, но также и по сословным признакам.

    Городское собрание собиралось один раз в три года и не иначе, как «по приказанию и дозволению» генерал-губернатора или губернатора (Жалованная грамота городом. Ст. 30). Последнее обстоятельство доказывает зависимость этого органа городского самоуправления от администрации. Функции собрания заключались в следующем: 1) представлении губернатору или генерал-губернатору «о своих общественных нуждах и пользах»; 2) заслушивании «предлогов», т.е. предложений, генерал-губернаторов или губернаторов, на которые собрание должно было дать «по случаю пристойные ответы, сходственные как узаконениям, так и общему добру»; 3) поверке обывательской книги (в которую записывались все члены городского общества), составляемой избранными «градским обществом» старостами и депутатами; 4) избрании должностных лиц как сферы городского управления (городской голова, старосты, депутаты для состояния обывательской книги), так и судебно-сословной сферы (бургомистры и ратманы городовых магистратов, заседатели губернского магистрата и судов, судьи словесного и заседатели совестного суда).

    Городское собрание из своей среды избирало общую городскую думу, которая, как и шестигласная дума, была неизвестна прежнему законодательству и являлась нововведением Жалованной грамоты городам.

    В соответствии со ст. 157 общая городская дума состояла из городского головы и избиравшихся раздельно шестью разрядами городских обывателей гласных. Процесс выборов, в соответствии со ст. 158-163 Жалованной грамоты, проходил следующим образом: один раз в три года каждый разряд городских обывателей собирался на избирательных собраниях раздельно по группам; причем устанавливалось не равное представительство от городских сословий, в силу чего самый малочисленный разряд именитых граждан получал право избирать до семерых гласных, тогда как более многочисленный разряд купечества только трех (по числу гильдий). В этом положении, как справедливо отмечал И.И. Дитятин, проглядывает мысль законодателя дать преимущества в управлении городом представителям высшего имущественного и образовательного ценза.

    Грамота не указывает, кто должен был созывать избирателей; по-видимому, это должен был делать городской голова, который был председателем как общей, так и шестигласной думы, также избиравшейся на три года. Гласные отдельных сословий сидели и в думе раздельно, подача голосов происходила по разрядам, причем каждый разряд имел только один голос, голосование же внутри разряда, баллотировка, происходила по большинству голосов (Жалованная грамота города. Ст. 166, 157).

    Общая дума созывалась не периодически, а «когда нужда и польза городская потребует». Единственными ее функциями было: 1) избрание гласных из своего состава в шестигласную думу (по одному от каждого разряда) и 2) разрешение дел, которые вызывали сомнение шестигласной думы по своей «важности и трудности» (Жалованная грамота городам. Ст. 172, 164, 175).

    Шестигласная дума являлась постоянным исполнительным органом, собиравшимся не реже одного раза в неделю (Жалованная грамота города. С. 173, 174). В ее ведении сосредоточивалось все городское управление, за исключением сословного суда, надзора за сбором государственных податей и за отправлением повинностей горожанами (т.е. именно тех дел, которые в первой половине XVIII в. входили в компетенцию органов городского управления). Ст. 167 Жалованной грамоты городам перечисляет основные функции шестигласной думы: 1) забота о продовольственном снабжении населения; 2) забота о внешнем благосостоянии, благоустройстве города; 3) устройство учреждений общественного призрения; 4) разрешение споров между гильдиями и ремесленниками; 5) полицейские функции — охранять в городе «мир, тишину и доброе согласие» между жителями и др. (что, по сути, осталось пустой декламацией, поскольку по Уставу благочиния от 8 апреля 1782 г. во всех городах были созданы для этого специальные полицейские органы).

    Анализ текста статей показывает, что компетенция дум была ограниченной и недостаточно четко определенной. Не были урегулированы взаимоотношения между думами, городскими собраниями и магистратами.

    По замыслу основную роль в думах должно было играть большинство представителей торгово-промышленного класса, которое было заинтересовано в решении вопросов городского управления, связанных с торговлей и промышленностью. Фактически их деятельность находилась под строгим контролем и опекой местной правительственной администрации, состоявшей из дворян. По-видимому, органы городского самоуправления в этот период не обладали достаточной самостоятельностью и были орудием в руках абсолютистского государства.

    Жалованная грамота городам сохранила сословную структуру населения города, классификацию жителей в соответствии с сословной принадлежностью, а также закрепила средневековую цеховую организацию ремесленников, что препятствовало возникновению капиталистических мануфактур, а следовательно, тормозило развитие буржуазных отношений. Значительная часть городского населения осталась неполноправной. Компетенция органов городского самоуправления по сравнению с петровскими магистратами несколько сузилась в результате этой реформы. Реальная власть в городе оказалась в руках городничих, полиции и местных чиновников, назначаемых губернаторами, т.е. администрации. Органы городского самоуправления ведали в основном второстепенными вопросами в масштабе города: благоустройством, продовольствием, санитарным состоянием, развитием торговли и промышленности. Причем решение этих вопросов требовало, как правило, согласования с органами местной администрации и проходило под их контролем. Хозяйственная деятельность органов самоуправления не обеспечивалась достаточными финансовыми средствами.

    Самодержавие, пользуясь слабостью только нарождавшейся буржуазии, которая не могла еще вести борьбу за расширение своих прав, проводило и в городах крепостническую политику, закрепляя в городах тяглое, посадское население и сохраняя господствующее положение высшего сословия российского общества — дворянства, являвшегося опорой самодержавия. Об этом свидетельствуют основные положения Жалованной грамоты, способствующие в основном укреплению абсолютизма.

    Жалованная грамота городам тем не менее создавала известные привилегии оживлению промышленности и торговли в стране. Однако сохранение сословных разграничений препятствовало дальнейшему развитию буржуазных отношений.

    Ограничение компетенции институтов самоуправления имело место и в судебной сфере. Так, Указом 1799 г. надворный суд и городской магистрат были превращены во временные департаменты для решения старых дел, а дума упразднена; позже дела подсудности всех упраздненных магистратов были переданы в ратгаузы.

    Указом от 4 сентября 1800 г. было предписано создать ратгаузы взамен магистратов во всех городах, за исключением тех, которые состояли на «особенных привилегиях». Президент ратгауза назначался императором по определению Сената, а члены частично назначались правительством, а частично избирались городским обществом. Сущность этих органов городского управления и их взаимоотношения с центральной властью достаточно ясно определяет сенатский указ от 25 февраля 1801 г.: «…ратгаузы суть не что иное, как отдельный департамент по городским делам, следовательно, они входят в общий состав губернского правительства и поэтому долженствуют со всеми своими чинами, как и прочие губернские места, состоять в положенной законом зависимости от управляющего губерниею».

     

  88. При каком правителе России город стал самостоятельной и самоуправляемой единицей?

    Екатерины II

     

  89. Какие шесть имущественных разрядов «градского общества» по Жалованной грамоте городам Екатерины II вы знаете?

    Согласно Жалованной грамоте, каждый из шести разрядов населения города в соответствии с полученным правом представительства посылал депутатов в городское собрание. Первый разряд населения включал «настоящих обывателей» (ст. 63), или домовладельцев; второй — купцов, записавшихся в одну из трех гильдий (ст. 64); третий — записавшихся в цехи (ст. 65); четвертый — иногородних и иностранных гостей (ст. 66); пятый — «имянитых граждан» (ст. 67), к которым причислялись наряду со «степенными» служащими художники, ученые, крупные капиталисты, банкиры, кораблехозяева, торговцы оптом; шестой — посадских, или старожилов, не вошедших в первые пять разрядов, которые «промыслом, рукоделием или работою кормятся в том городе» (ст. 68)

     

     

     

  90. Из кого в 19 веке состояло сельское общество, как основа сельского самоуправления?

    Государственные крестьяне, свободные хлебопашцы.

    Сельские общества учреждались в каждом большом казенном селении. Его органами являлись сельский сход (по 1 от 10 дворов), сельское начальство (старшины, сотские, десятские, смотрители магазинов, сборщики податей) и сельская расправа. Избранные в должность волостные головы и сельские старосты утверждались Палатой государственных имуществ по представлению окружного начальника (старосты — по представлению волостного правления) с разрешения Начальника губернии. В задачу крестьянского общественного управления входило «народоисчисление», контроль за делами веры, охрана общественного порядка, безопасность лиц и имуществ, паспортный контроль. Важной сферой их деятельности были дела по врачебному благоустройству, народное продовольствие, противопожарные мероприятия, управление хозяйством сельских обществ, сбор податей и выполнение повинностей, прежде всего рекрутской.

     

  91. Как, в какой последовательности происходило формирование органов сельского самоуправления России по реформе 1861 года?

    Проведенная в 1861 г. крестьянская реформа предусматривала организацию крестьянского самоуправления в селе и волости. В селе оно состояло из крестьянского схода, избираемого из крестьян-домохозяев, и старосты. Сход выбирал сельских должностных лиц, решал дела об общинном пользовании землей, вопросы общественных нужд, благоустройства, призрения, обучения грамоте членов сельского общества; им осуществлялась раскладка казенных податей, земских и мирских денежных сборов и натуральных повинностей, рекрутские наборы и т.п. Решения схода, принятые в отсутствие старосты, считались незаконными. В задачи старосты входило исполнение этих решений. Кроме того, старосты ведали на территории села дознанием, вопросами охраны порядка, могли своей властью подвергать аресту до 2 дней или штрафу до 1 руб.

    Волостное управление состояло из волостного схода (один выборный от 10 дворов), волостного правления во главе с волостным старшиной и волостного крестьянского суда. Волостной сход решал применительно к волости тот же круг вопросов, что и сельский сход в сельском обществе. В состав волостного правления (исполнительного органа) входили волостной старшина, все сельские старосты и сборщики податей. Все должности замещались по выбору на три года. Волостной старшина, как и староста, был наделен административно-полицейскими полномочиями. Волостной сход избирал членов волостного суда, в компетенцию которого входили гражданские и малозначительные уголовные дела крестьян.

    Положением о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях для контроля за крестьянским самоуправлением создавалась целая система: мировые посредники, уездные мировые съезды, губернские по крестьянским делам присутствия. Все должности в этих учреждениях замещались потомственными дворянами-помещиками и представителями губернской администрации. Наибольшее значение имел мировой посредник.

     

  92. Какие вы знаете основные принципы земского и городского самоуправления в России 60-х-70-х гг. 19 века?

    Принципы централизации

    Принципы прямого управления

     

  93. Какое управление в России 19 века носило всесословный характер?

    Городское управление.

     

  94. Для кого создавали преимущества при формировании органов земского самоуправления контрреформы 90-х гг. 19 века?

    Для дворянского сословия.

     

  95. В какой статус перешли служащие органов самоуправления в ходе контрреформ 90-х гг. 19 века?

     

    Они стали государственными служащими.

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->