ЭВОЛЮЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ

1.1. Реформа местного самоуправления в конце ХХ века

 

Выделяют разные периоды реформирования местного самоуправления в конце ХХ века. В рамках наиболее традиционной классификации приведем следующие периоды.

Следует отметить во-первых, что правовую основу реформирования местного самоуправления положил Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который был принят 9 апреля 1990 г.1 Закон определил основные направления развития местных органов власти, иначе решил вопросы формирования финансово-экономической основы местного самоуправления, создал предпосылки для развития коммунального хозяйства. Это был первый акт в истории Советского государства, которым в систему государственного управления вводилось понятие местного самоуправления.

Основным звеном в системе местного самоуправления должны были стать местные Советы как представительные органы власти, отменялся прежний статус Советов народных депутатов. Был возрожден лозунг «Вся власть – Советам». Это было направлено на выведение Советов из-под контроля и опеки со стороны исполкомов и партийных организаций. Данный закон ввел понятие коммунальной собственности как экономической основы местного самоуправления и установил, что подоходный налог с физических лиц поступает в полном объеме в местные бюджеты первичного уровня. В законе было закреплено право органов местного самоуправления на участие во внешнеэкономических связях.

Существенным достижением стало то, что в законе запрещалось органам государственного управления вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления. Концепция закона была нацелена на то, что самоуправление подчиняется только закону или иному решению законодательного органа. Были закрыты лазейки для ведомственного вмешательства в деятельность органов местного самоуправления1. Особо следует отметить закрепленные в законе гарантии местного самоуправления, включая право на судебную защиту, ответственность органов местного самоуправления за законность принимаемых решений.

Однако по ряду сложившихся политических причин закон не был реализован. Среди основных причин можно выделить: распад СССР и потерю управляемости в обществе; неповоротливость самих органов местного самоуправления, их нерешительность, незнание действующих нормативных актов; деление местного самоуправления на уровни и признание краев, областей самоуправляющимися административно-территориальными единицами.

Принятию российского закона о местном самоуправлении предшествовало соответствующее изменение Конституции РСФСР 1978 г. Раздел о местных органах государственной власти был заменен разделом «Местное самоуправление в РСФСР».

Следующим поворотным этапом явилось принятие 6 июля 1991 г. закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР».2 С этого момента начинается новый этап в развитии местного самоуправления. Закон имеет достаточно большое значение. Изменилось само понятие местного самоуправления. Местное самоуправление рассматривалось как система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции РСФСР и законов РСФСР, конституций и законов республик в составе РСФСР.

Иначе стала трактоваться система местного самоуправления. В соответствии с законом местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти — местные Советы народных депутатов, соответствующие органы управления — местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения.

Закон подробно урегулировал полномочия органов местного самоуправления каждого территориального уровня, разграничил функции местных Советов и местных администраций. Была создана база для выработки Советами положений (уставов) о самоуправлении городов, районов.

Подписание Федеративного договора в 1992 г. с государственно-правовой точки зрения было кульминационным моментом в развитии механизма правового регулирования организации местного самоуправления в Российской Федерации1. Договор предусматривал, что к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится установление общих принципов организации местного самоуправления.

Третьим этапом явилось принятие осенью 1993 г. Президентом РФ был принят целый ряд указов, которые достаточно существенно меняли концепцию местного самоуправления в Российской Федерации.

В Указе Президента РФ от 9 октября 1993 № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 16 августа 1996 г.)2 отмечалось, что деятельность местных Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая местная администрация. В случае самороспуска Совета народных депутатов или невозможности выполнения Советом своих полномочий ввиду отсутствия необходимого кворума функции органа представительной власти временно осуществляет соответствующая администрация. Таким образом, фактически была прекращена деятельность представительных органов местного самоуправления, их функции возложены на местные администрации.

26 октября 1993 г. Указом Президента РФ было утверждено положение «Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы»1. В соответствии с этим положением было закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют свою структуру местного самоуправления. Был введен институт главы местного самоуправления (главы местной администрации). Причем решения выборного представительного органа местного самоуправления подписываются главой местного самоуправления (главой администрации). Численность представительных органов местного самоуправления была поставлена в зависимость от численности населенного пункта. Фактически возникло два вида представительных органов местного самоуправления2: избираемые непосредственно населением на основе всеобщего избирательного права; формируемые из представителей выборных органов местного самоуправления, которые существуют в городских и сельских поселениях. Фактически это означало приоритет форм непосредственного народовластия.

Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»3 было установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов».

В соответствии с указом перечень полномочий представительного органа местного самоуправления, предусмотренных Положением «Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы», является исчерпывающим. Остальные полномочия местного самоуправления, предусмотренные Законом РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации», осуществляет местная администрация.

Завершением этого этапа стала разработка и принятие в декабре 1993 г. новой Конституции РФ, которая определила роль и место местного самоуправления в системе органов публичной власти.

Следующим четверным моментом реформирования местного самоуправления связано с принятием новой Конституции РФ, которая существенно повлияла на становление и развитие местного самоуправления в России. В Конституции РФ было закреплено, что местное самоуправление является одной из форм народовластия, неприкосновенный демократический институт, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Было закреплено право граждан Российской Федерации на местное самоуправление. Отмечалось, что структуру органов местного самоуправления население определяет самостоятельно.

С 1 сентября 1995 г. вступил в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».1

 

1.2. Современный этап развития местного самоуправления в России

 

Современный этап развития местного самоуправления в России характеризуется его широкомасштабной реформой, новый попыткой найти наиболее оптимальную модель организации местной (муниципальной) власти, отвечающей задачам укрепления государства, его единства. Эта реформа затрагивает концептуальные основы системы местного самоуправления, сложившейся на основе конституционных норм, а также положений Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом следует учитывать, что реформа местного самоуправления осуществляется как часть более широкого плана реорганизации публичной власти в государстве, разграничения предметов ведения, полномочий, ресурсов и ответственности между разными уровнями публичной власти, ее органами.

Реализация положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 ставит перед муниципальным правом как отраслью научных знаний ряд новых вопросов, ибо Закон вносит существенные коррективы в организационно-территориальную структуру местного самоуправления, в систему его бюджетно-финансового обеспечения, в разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации в области правового регулирования местного самоуправления и др.

Реформа местного самоуправления, осуществляемая на основе Закона 2003 г., расширяет полномочия федеральных органов государственной власти в сфере правового регулирования местного самоуправления, а также полномочия муниципальных образований, жестко ограничивая пределы правового регулирования местного самоуправления субъектами Федерации.

Федеральный закон 2003 г. по-новому решает вопросы: предметов ведения муниципальных образовании (они конкретизируются с учетом их вида и статуса); экономической основы местного самоуправления (уточняется, какое имущество может находиться в собственности муниципальных образований); закладывает основы для развития, по сути, нового муниципального института — экономического межмуниципального сотрудничества; ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления (конкретизируются основания этой ответственности перед населением и государством).

Закон признает необходимым выделить особенности организации местного самоуправления не только на внутригородских территориях городов федерального значения, но и в ряде других муниципальных образований.

Он вводит также новые понятия: «муниципальный район», «городской округ», «муниципальные правовые акты», «межмуниципальное сотрудничество», другие термины, отражающие новые подходы к решению актуальных проблем муниципального строительства.

2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА РЕФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЗ № 131 «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

2.1. Проблемы формирования системы органов местного самоуправления

 

В статье 12 Конституции РФ говорится, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, на конституционном уровне закрепляется два различных уровня власти: государственная власть и муниципальная власть. В статье 10 Конституции РФ закрепляется принцип разделения властей только по отношению к органам государственной власти. В соответствии со статьей 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Эта конституционная норма получила свое развитие в Федеральном законе от августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В части 2 статьи 14 указанного закона закреплялась обязательность наличия только выборных органов. Тем самым допускалась возможность наделения выборного органа исполнительно-распорядительными функциями. Далее в части 3 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривалась возможность вхождения главы муниципального образования, избранного непосредственного населением, в состав представительного органа местного самоуправления с правом председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления. Все это означало возможность совмещения представительных, контрольных, исполнительно-распорядительных и иных функций в одном органе. В соответствии с частью 6 статьи 14 названного закона структура органов местного самоуправления определялась населением самостоятельно. Таким образом, целесообразность применения принципа разделения властей на уровне муниципального образования определялась самим местным сообществом и закреплялась в уставе муниципального образования.

Е. Мирошниченко отмечает что «разделение властей на местном уровне не является традиционным и классическим для стран мира. Мировой опыт свидетельствует, что чаще обеспечивается не равновесие властей в системе местного самоуправления, а приоритет одной из властей при ограничениях, сдержках со стороны другой власти1.

Мнение российских ученых в отношении целесообразности использования принципа разделения властей на местном уровне является далеко не однозначным. Например, академик Б. Н. Топорнин высказывался о нецелесообразности применения принципа разделения властей на местном уровне, хотя и здесь допустимо использование общих подходов, связанных с предотвращением возможного монополизма2.

По мнению И. И. Овчинникова, для обеспечения эффективного функционирования местного самоуправления жизненно необходимы оптимальное разграничение полномочий органов власти и управления, взаимный контроль, система сдержек и противовесов3.

«Таким образом, принцип сдержек и противовесов является конституционным установлением и распространяется как на органы государственной власти, так на органы местного самоуправления»4.

Целесообразность применения принципа разделения властей на местном уровне определяться населением самостоятельно и закрепляться в уставах муниципальных образований. Причем есть примеры того, что население предпочитало отказываться от использования принципа разделения властей на местном уровне.

В России «имеются муниципальные образования, где функции исполнительного органа осуществляет Совет, состоящий из наиболее уважаемых граждан, и отдельные нанятые муниципальные служащие. При меняется в России и комиссионная модель, при которой единый исполнительный орган отсутствует. Глава муниципального образования вообще может не избираться, и уж тем более не обязательно, чтобы глава муниципального района наделялся полномочиями по президентской или губернаторской моделям»1. Такая позиция является весьма оправданной, поскольку позволяет максимально упростить механизм принятия решений.

«Органы местного самоуправления — это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую систему децентрализации управления, которая делает эту систему управления более пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций. Однако органы местного самоуправления — это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством»2.

В новой редакции Федерального закона 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уделено значительно большее внимание системе сдержек и противовесов на муниципальном уровне. В частности, предусматривается, что глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации (часть 2 статьи 36); глава муниципального образования подписывает и обнародует нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, обладая правом отлагательного вето (часть 13 статьи 35). Ранее эти вопросы решались в зависимости от усмотрения населения муниципального образования.

 

2.2. Особенности и отличия современной системы органов местного самоуправления

 

В статье 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. заложены несколько иные, по сравнению с предыдущими редакциями закона, подходы к формированию системы органов местного самоуправления.

В новой редакции закона предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Причем обязательным является наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Исключения составляют, например, небольшие поселения, в которых функции представительного органа выполняет сход граждан.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

В соответствии со статьей 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В развитие этой конституционной нормы в статье 14 Федерального закона от 28 августа 1995 г. устанавливался запрет на осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.

В соответствии с новой редакцией закона участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.. В законе предусмотрено, что представители органов государственной власти входят в состав конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администрации; по заявлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации возможно расторжение контракта с главой администрации в судебном порядке.

В новой редакции закона предусмотрено, что структура органов местного самоуправления определяется населением на местном референдуме или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования. В муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек этот вопрос решается на сходе граждан. Такая необходимость возникает, например, в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования.

В ходе экономической и политической реформ произошли существенные изменения в объекте управления. Общую схему организационной структуры администрации муниципального образования можно привести следующую (рисунок 1).

В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются: структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления; порядок избрания и полномочия главы муниципального образования в соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г..

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.


Рисунок 1 – Общая схема организационной структуры администрации муниципального образования

 

Ранее в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования мог быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.

На основании требования статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наличие главы муниципального образования является обязательным.

Ранее в соответствии со статьями 14,16 Федерального закона от августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решался этот вопрос населением муниципального образования. Главы муниципального образования могло и не быть. На практике, как правило, в уставах муниципальных образований предусматривается должность главы муниципального образования, но его функции, наименования и место в системе органов местного самоуправления различаются. Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, представляющее муниципальное образование и возглавляющее на принципах единоначалия местную администрацию.

В статье 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах либо представительным
органом муниципального образования из своего состава; в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования; не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации; в случае формирования представительного органа муниципального района на косвенных выборах является председателем представительного органа муниципального района.

Эти ограничения не распространяются на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица.

Исполнительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом -«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наличие местной администрации обязательно.

Ранее в статье 17 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплялось, что в уставе муниципального образования помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

На основании статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. впервые органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Развитие местного самоуправления — процесс длительный. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сыграл положительную роль в укоренении идей местного самоуправления, в утверждении его принципов на первичном уровне публичной власти в государстве. Однако его реализация выявила и ряд недостатков, связанных с финансированием муниципальной деятельности, с определением организационно-территориальной структуры местного самоуправления, компетенцией органов местного самоуправления, их взаимоотношениями с государственными органами власти, осуществлением делегированных государственных полномочий и многими другими.

Необходимость пересмотра данного Закона стала очевидна: на это обратил свое внимание и Президент РФ в своем Послании к Федеральному Собранию в 2002 г. Реформа местного самоуправления — это часть государственных мероприятий, направленных на разграничение полномочий, ресурсов и ответственности между тремя уровнями публичной власти: федеральным, региональным и муниципальным (местным).

Местное самоуправление — это прежде всего местная публичная власть, форма осуществления народом свой власти на местном уровне. И необходимо добиваться, чтобы эта власть была эффективной, действенной, занималась решением вопросов местного значения, касающихся обеспечения жизнедеятельности населения.

Поэтому первый круг вопросов местного самоуправления, который решается в ходе осуществляемой реформы, — это вопросы, связанные с организационно-территориальной организацией местного самоуправления как формы осуществления именно публичной власти, с уточнением компетенции муниципальных органов.

Реформа местного самоуправления должна обеспечить реальность права населения на местное самоуправление, реальную способность органов местного самоуправления эффективно управлять местными делами. В этих целях необходимо добиться соразмерности финансово-экономических ресурсов функциям и полномочиям местного самоуправления.

Важно также решить проблему разграничения полномочий местного самоуправления с органами государственной власти, проблемы их взаимодействия и др.

Особое значение придается вопросу территориальной организации местного самоуправления, ибо оптимальная территориальная основа муниципального управления в нашей стране, по сути, так и определена.

Новый Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направлен на унификацию территориальной формы организации муниципальной власти, устанавливая единые территориальные основы и принципы организации местного самоуправления в субъектах РФ, на реальное приближение власти к населению.

Реформа местного самоуправления предусматривает создание организационно-правового механизма финансирования государством реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: такой механизм впервые закреплен на федеральном уровне. Осуществление органами местного самоуправления делегированных им государственных полномочий порождало много вопросов, которые не регулировались подробно федеральным законодателем: сегодня этот пробел в целом восполнен.

Значительные изменения вносятся в организационную структуру местного самоуправления, в частности расширяется перечень органов, которые обязательно создаются в каждом муниципальном образовании. Новый Федеральный закон предусматривает возможность формирования выборного контрольного органа в системе местного самоуправления, что позволит осуществлять более действенный контроль за расходованием местных бюджетных средств.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

  1. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г.
  2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «и» // СЗ РФ. 2003 г. № 40. Ст. 3822.
  3. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»: принят 9 апреля 1990 г. // Правда. 16 апреля. 1990.
  4. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г. // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
  5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // СЗ РФ. 1995.№ 35. Ст. 3506.
  6. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 16 августа 1996 г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №52. Ст. 5071.
  7. Положение «Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы» от 26 октября 1993 г. : утверждено Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 22 декабря 1993 г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993. №44. Ст. 4188.
  8. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 542. Ст. 5071.
  9. Берг О. В. Система «сдержек и противовесов» в местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1

 

  1. Емельянов Н.А., Емельянова Т.С. Местное самоуправление в Российской Федерации. М.-Тула, 2001.
  2. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2005
  3. Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению // Народный депутат. 1992. № 17. С. 51.
  4. Муниципальное право России /Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. –М.: Юристъ, 2006.
  5. Овчинников И. И. Местное самоуправление: Конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1.
  6. Постовой И. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995. С. 112.
  7. Савранская О. Л. Благими намерениями выстлана дорога в ад (о готовящейся реформе местного самоуправления) // Проблемы местного самоуправления. 2002.
  8. Топорнин Б. Н. Разделение властей и государственная организация // Разделение властей и парламентаризм. М., 1992.
  9. Шеремет К. Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

 

 

 

 

 

 


 

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->