ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ, ИХ РОЛЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДУКЦИИ

Система технического регулирования включает следующие основные элементы:

федеральный закон «О техническом регулировании» (№184-ФЗ);

международные соглашения, принятые Российской Федерацией в области технического регулирования;

систему (свод) общих и специальных технических регламентов;

методики расчетов, испытаний и контроля параметров, принимаемые в соответствии с техническими регламентами Правительством Российской Федерации;

совокупность стандартов – национальных, отраслевых, корпоративных (стандартов ассоциаций, саморегулируемых организаций, отдельных предприятий).

На переходный период в систему технического законодательства также входят остающиеся обязательными до принятия соответствующих технических регламентов те требования ранее принятых нормативных документов (ГОСТов, СанПиНов, СНиПов и пр.), которые соответствуют целям технического регулирования, как это определено переходными положениями Закона, а именно исключительно требования по безопасности (ст. 46). Сюда же на переходный период входят федеральные законы и акты Правительства в сфере технического регулирования, полностью или частично сохраняющие свою силу в соответствии с временными исключениями или переходными положениями Закона.

В качестве базового федеральным законом «О техническом регулировании» введено деление технических регламентов на общие и специальные.

Наряду с общими и специальными техническими регламентами в ряде случаев может оказаться целесообразным выделение макроотраслевых (так называемых горизонтальных) технических регламентов, включающих требования, являющиеся общими для больших групп продукции или процессов ее производства. В качестве примеров можно привести общие требования к машинам и оборудованию, общие требования к продукции пищевой промышленности, общие требования к зданиям и сооружениям, общие требования к безопасности производственных процессов в машиностроении, строительстве и т.п. Таким образом, для ряда отраслей или видов деятельности система технических регламентов фактически оказывается трехуровневой:

  1. общие технические регламенты;
  2. специальные макроотраслевые (горизонтальные) регламенты;
  3. специальные отраслевые (вертикальные) регламенты.

    Перечень общих технических регламентов исчерпывающе (закрытым списком) определен законом «О техническом регулировании» (ст. 8). Общие технические регламенты принимаются по вопросам:

    безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

    безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;

    биологической безопасности;

    пожарной безопасности;

    экологической безопасности;

    электромагнитной совместимости;

    ядерной и радиационной безопасности.

    Формулировка «по вопросам» не означает, что по каждой из указанных позиций может приниматься неограниченное число технических регламентов. Таким образом, число общих технических регламентов не превышает семи.

    Большая часть системы технических регламентов представлена специальными техническими регламентами. Специальные технические регламенты включают специфические требования к тем или иным видам деятельности, не входящие в общие технические регламенты.

    При разработке системы специальных технических регламентов представляются принципиальными, как минимум, следующие аспекты:

    вопрос о планируемом количестве специальных технических регламентов и, соответственно, о масштабе деления общего массива требований между отдельными техническими регламентами (дробность «нарезки»);

    вопрос о системообразующих принципах такого деления (и соответственно, о границах между техническими регламентами, о формате и составе типового специального технического регламента, о стандартной конфигурации групп требований, входящих в регламент);

    вопрос о макроструктуре и общей архитектуре построения системы специальных технических регламентов (принципы классификации, уровни построения и «вертикальная» структура, основания деления тематические разделы – на классы, группы, виды и т.п.).

    Системообразующим принципом деления общего массива технических требований между отдельными регламентами и, соответственно, принципом выделения технического регламента как самостоятельной единицы (модуля) технического законодательства является обеспечение технического регулирования конкретных и относительно самостоятельных видов деятельности. При этом «вид деятельности» в данном случае выделяется как нечто, представляющееся достаточно целостным именно с точки зрения:

    а) технического регулирования (что именно регулируется, т.е. обеспечение безопасности);

    б) регулирования деятельности субъектов экономической деятельности (на кого именно направлено регулирование).

    При выделении технического регламента как самостоятельной единицы технического законодательства необходимо добиваться максимального совпадения: самостоятельных технологических циклов, технически обособленных бизнес-процессов, субъектов правовых отношений и ответственности и т.п.

    Такой подход позволяет реализовать одну из базовых идей реформы: для каждого вида деятельности технический регламент является исчерпывающим списком специальных требований (выполняемых наряду с требованиями общих и макроотраслевых технических регламентов).

    Такой подход также является предпочтительным с точки зрения оптимальной организации выполнения обязательных требований субъектами деятельности, с одной стороны, и контроля за их выполнением, с другой.

    Подход к формированию технического регламента как максимально полного набора требований к виду деятельности предполагает совмещение требований к безопасности продукции и к безопасности процессов. Это не исключает случаев «пустых множеств», когда, например, могут вовсе отсутствовать требования к продукции или, наоборот, требования к безопасности процессов будут полностью описываться общими техническими регламентами, а потому будут отсутствовать в специальных.

    Например, требования к машинам и оборудованию как к объектам производства (то есть, как к продукции) должны предъявляться исключительно к производителям данного вида продукции, тогда как требования по безопасной эксплуатации данных машин и оборудования должны предъявляться к лицам, которые данные машины и оборудование используют в иных производственных процессах. Соответственно, эти требования имеет смысл разносить по разным регламентам, несмотря на то, что с точки зрения прежнего подхода они относились к одному объекту (но не предмету) деятельности.

    Такой подход демонстрирует свою эффективность также на примере зданий и сооружений, в отношении которых строительство и эксплуатация осуществляются принципиально разными субъектами деятельности. Соответственно, технический регламент как отдельный нормативный правовой документ в первую очередь должен быть адресован тому, кто эти требования обязан выполнять – строитель или эксплуатант. Если исходить из того, что проектно-строительная деятельность укрупненно подразделяется на новое строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, то окажется, что требования к новому строительству и к реконструкции целесообразно предъявлять к собственно строительным организациям и фирмам, тогда как требования по различным вилам ремонта, включая капитальный, должны предъявляться к самим экплуатантам (например, в виде требований не затрагивать несущие конструкции, не нарушать параметров инсоляции, не использовать вредных материалов и т.п.).

    Тем самым закладывается основа преодоления ведомственного подхода к организации системы обязательных требований. Если в прежней системе субъект деятельности вынужден был сам сводить воедино требования множества ведомств, то в новой системе технический регламент объединяет в одном документе требования по промышленной, пожарной, санитарно-эпидемиологической и пр. безопасности.

    Базовым принципом новой системы технического регулирования является ограничение обязательных требований исключительно параметрами, обеспечивающими безопасность (но не потребительские достоинства, качество и т.п.).

    Техническими регламентами регулируются не любые виды безопасности, а лишь связанные с возможностью непосредственного причинения вреда либо самой продукцией, либо в процессе ее производства.

    Техническими регламентами регулируются лишь те виды деятельности, к субъектам которых государством не могут быть предъявлены обязательные требования иначе, чем посредством технического законодательства.

    Техническими регламентами регулируется исключительно сфера технической безопасности, но не безопасности вообще.

    Техническими регламентами покрывается преимущественно сфера регулирования государством разного рода видов деятельности (ограничения прав граждан); но не сфера выполнения государственными органами функций по обеспечению безопасности граждан, национальной безопасности и т.п.

     

     

     

     

    2. СТАНДАРТИЗАЦИЯ И КОДИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ТОВАРЕ

     

    Для эффективного управления производством, качеством и процессами учета требуется своевременный и точный контроль за продукцией. Действенным средством, позволяющим прослеживать путь изделия от хранения его на складе до реализации, является идентификация.

    Идентификация — это установление характера и назначения изделия на основе набора упорядоченной информации, которая используется для выяснения всех существующих характеристик, определяющих уникальность, т.е. отличающих его от всех других изделий.

    В последние годы получили широкое распространение технологии автоматической идентификации на базе компьютерной техники, направленные прежде всего на повышение производительности труда и существенное снижение затрат.

    В настоящее время известны 15 технологий автоматической идентификации: штриховое кодирование; радиочастотные системы; оптическое распознавание знаков; машинное зрение (вычислительные методы обработки изображения); речевой ввод данных и ряд других.

    В международной практике производства и торговли принято штриховое кодирование товаров. Информация о товаре наносится на упаковку в виде четкого рисунка из узких и широких полос. Эти штрихи и пробелы между ними обозначают определенные цифры в кодах ЭВМ. Таким образом, каждый товар получает индивидуальный знак, который легко «прочитывается» электроникой, измеряющей интенсивность отражения света от черных и белых полос.

    Если учесть, что в СНГ насчитывается более 200 тыс. предприятий, производящих товары промышленного назначения и товары народного потребления, более тысячи оптовых баз и более 3 тыс. оптовых магазинов, 14 тыс. складов, а общая номенклатура продукции превышает 10 млн. наименований, то нетрудно представить, насколько эффективно применение штрихового кодирования товаров.

    Штриховой код — это символ, состоящий из четкого рисунка полос и пространства между ними, иллюстрирующий машинный код букв и чисел в двоичной системе

    В зарубежной практике штриховое кодирование информации широко применяется в коммерческой деятельности, транспортных и складских системах, сфере учета материальных запасов, технологическом процессе и т.д.

    Каждый товар имеет свой индивидуальный цифровой код, который присутствует во всех документах, фиксирующих товарные операции, что позволяет, в частности, в сфере розничной торговли обеспечить сокращение затрат времени на суммирование цен, уменьшить возможность допущения ошибок на контрольно-кассовом пункте, сократить время обслуживания покупателя.

    Госстандартом России на базе ЮНИСКАН создан техниче-ский комитет по стандартизации «Автоматическая идентификация», а его секретариат ведет Российский центр испытаний и сертификации (Ростест-Москва). Цель технического комитета — стандартизация в области автоматизированной идентификации товаров. ЮНИСКАН создала совместные предприятия — «Интерштрихкод» (с Великобританией), «Дата-скан» и «Датасис» (с Данией).

    Правительством России принята государственная программа по внедрению системы штрихового кодирования в торговле, материально-техническом снабжении, банковском деле, на транспорте, в медицине, сельском хозяйстве и других сферах. Программа предусматривает необходимость разработки и производства в России технических средств для нанесения и считывания штриховых кодов. Но не менее важна стандартизация кодирования с учетом международных нормативных документов.

    Введение в России обязательного штрихового кодирования товаров создает условия для реализации одного из положений Закона»О защите прав потребителей» — права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о приобретаемом товаре.

    Для производственных предприятий штриховое кодирование дает возможность:

    облегчить освоение автоматизированных систем управления,

    повысить эффективность учетных операций в сферах производства, складирования, сбыта,

    вести анализ потребляемых ресурсов,

    сократить объем документооборота,

    наладить систематический сбор достоверной информации о товародвижении и реализации продукта,

    оперативно предоставлять информацию органам управления и контроля.

    Понимание важности штрихового кодирования для повышения степени цивилизованности рынка показало московское правительство, принявшее Положение «О внедрении штрихового кодирования продукции (товаров), реализуемой на потребительском рынке г. Москвы». В нем изложены требования к изготовителям товаров, оптовым и розничным торговым организациям, касающиеся обязательного наличия штриховых кодов на внутренней и внешней упаковке товаров. В связи с этим каждый из названных участников товародвижения обязан придерживаться правил, содержащихся в Положении.

    Так, производственное предприятие может применять штриховой код только после его регистрации в ЮНИСКАН во избежание фальсификации или заимствования чужого кода. Оптовое торговое предприятие обязано включать требование о наличии зарегистрированного штрихового кода в договор о по-ставке. Оптовики не имеют права поставлять в розничную торговую сеть или реализовать продукцию, не снабженную штриховым кодом. Розничные торговые предприятия не имеют права принимать на реализацию товары без штриховых кодов. Им предписано дополнить свои расчетнокассовые аппараты устройствами для считывания штриховых кодов.

    Рассмотренный пример позволяет надеяться на более широкое распространение в России принятого всеми цивилизованными странами штрихового кодирования товаров.

    Однако потребитель нуждается в более полной информации о покупаемом товаре, а не только в названии страны-изготовителя. Эта проблема также может быть разрешена при помощи стандартизации. Но для этого следует расширить перечень тех обязательных требований стандартов, которые подтверждаются путем сертификации. Пока единственным аспектом обязательной сертификации является безопасность продукта, потребитель не имеет возможности получить гарантию пригодности покупаемого товара для его использования по назначению, информацию о надежности и других важных для пользователя характеристиках.

    Расширить информацию о товаре для потребителя можно посредством.некоторой диверсификации аспектов обязательной сертификации при разработке правил и порядка самой процедуры для конкретных групп товаров или отдельных видов продукции. Например, при сертификации детского питания проверяется не только безопасность, но и пищевая ценность продукта.

    Возможно, следует более углубленно продумывать номенклатуру параметров качества при разработке стандарта для обязательной сертификации конкретного товара (группы продукции).

     

     

    3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО МЕТРОЛОГИИ

     

    Международное сотрудничество в области метрологии является важным фактором в решении таких крупных международных проблем, как торговля, научно-техническое сотрудничество, проблемы сырья, топлива и энергетики, продовольствия, охраны окружающей среды, использования ресурсов мирового океана. Метрология обеспечивает решение перечисленных проблем при соблюдении единства измерений как необходимое условие сопоставимости результатов испытаний и сертификации продукции. Именно эта задача является важнейшей в деятельности международных метрологических организаций, благодаря усилиям которых принята Международная система единиц физических величин (СИ), действует сопоставимая терминология, приняты рекомендации по испытаниям средств измерений перед выпуском серийной продукции и т. д.

    Россия принимает активное участие в международных организациях по метрологии. Среди них наиболее известными являются Международная организация законодательной метрологии (МОЗМ), Международная организация мер и весов (МОМВ), Европейская организация по метрологии (ЕВРОМЕТ) и ряд других.

    Международная организация законодательной метрологии (МОЗМ) — межправительственная организация, созданная по инициативе СССР в 1956 г. Россия участвует в ней как правопреемница Советского Союза. Организация объединяет более 80 государств.

    Главные цели МОЗМ — разработка общих вопросов законодательной метрологии, в том числе установление классов точности СИ, обеспечение единообразия определения типов и образцов систем СИ, рекомендаций по испытаниям с целью установления единообразия метрологических характеристик СИ независимо от страны-изготовителя, определение порядка поверки и калибровки средств измерений.

    МОЗМ издает международные рекомендации, которые охватывают следующие вопросы: терминологию в области мет-

    рологии, требования к метрологическим характеристикам СИ, способы выражения погрешностей СИ и результатов измерений, требования к метрологической деятельности, которые касаются испытаний, поверки, сертификации, калибровки СИ, метрологического контроля и надзора за обеспечением единства измерений и т. п. Документы МОЗМ носят рекомендательный характер.

    Россию в МОЗМ представляет Госстандарт РФ, а также 12 министерств и ведомств. Участие России в работе МОЗМ позволяет активно влиять на содержание принимаемых рекомендаций, что дает возможность совершенствовать метрологическую деятельность в стране, гармонизировать ее с международными организациями — Международной организацией мер и весов (МОМВ), Международной электротехнической комиссией (МЭК), Международной организацией по стандартизации — (ИСО) и др.

    Международная организация мер и весов (МОМВ) была создана в 1875 г. на основе Метрической конвенции, подписанной 17 государствами, в том числе Россией. В настоящее время ее членами являются 50 стран мира.

    Цель МОМВ — унификация национальных систем единиц измерений физических величин и установление единых фактических эталонов длины и массы (метра и килограмма).

    В соответствии с упомянутой выше конвенцией было создано Международное бюро мер и весов (МБМВ) — международная научно-исследовательская лаборатория, которая хранит и поддерживает международные эталоны. В практическом плане главной задачей МБМВ являются сличение национальных эталонов с международными. Научное направление работы Бюро — совершенствование метрической системы измерений и международных эталонов, разработка и применение новых методов и средств точных измерений, координация научно-исследовательских работ стран-членов в области метрологии.

    Результаты научных работ МОМВ значительны. Достаточно назвать принятие Международной системы единиц, нового определения секунды, метра, электрических единиц и др. Важным результатом участия в работе МОМВ является переход стран на единые единицы и эталоны. Это обеспечивает основу для взаимного признания результатов измерений и испытаний, позволяет устранить технические барьеры в международной торговле.

    Среди региональных международных организаций по метрологии, которые появились в последние годы, следует упомянуть Европейскую организацию по метрологии (ЕВРОМЕТ). ЕВ-РОМЕТ работает в области исследования и разработки национальных эталонов, содействует развитию поверочных служб стран-членов на высшем метрологическом уровне, разрабатывает методы измерения наивысшей точности.

    Многие международные организации, формально не являясь метрологическими организациями, наряду со своей основной деятельностью разрабатывают международные стандарты и рекомендации по метрологической терминологии и методикам выполнения измерений при испытаниях продукции, а также по установлению шкал измерений и т. д.

    Специальными вопросами метрологии и измерительной техники занимаются ряд других международных организаций, таких как МККР — Международный консультативный комитет по радиосвязи, ИКАО — Международная организация гражданской авиации, МАГАТЭ — Международное агентство по атомной энергетике, и т. д.

    Между государствами — бывшими республиками СССР, членами СНГ подписано Межправительственное соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. В соответствии с этим документом сохраняется единство измерений на основе государственных стандартов СССР, использование единых эталонов, стандартных справочных данных, стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Соглашение содержит положение о взаимном признании результатов испытаний средств измерений и их поверки.

    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  4. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» № 184-ФЗ.
  5. Басаков М.И. Основы стандартизации, метрологии, сертификации. – М.: ИКЦ «МарТ», 2004.
  6. Сергеев А.Г. , Крохин В.В. Метрология. –М.: Логос, 2005.
  7. Система технического законодательства в Российской Федерации. Свод технических регламентов. – М.: Изд-во «Известия», 2004.
  8. Федеральный закон «О техническом регулировании»: проблемы введения в действие // Сертификация. 2003. № 2.

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->