ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА

Сфера туризма — это сложно регулируемый комплекс, который занимает важнейшее место в экономике большинства развитых стран. Показатели занятости в туризме очень значимый индикатор для экономики, поскольку новые рабочие места в туриндустрии активно стимулируют развитие связанных с туризмом отраслей. По расчетам экспертов, одно рабочее место в туристическом секторе ведет к появлению не менее двадцати рабочих мест в сопутствующих отраслях. Мировая статистика показывает, что развитие туристской индустрии оздоровляет всю экономику страны и повышает уровень жизни людей. Всемирный совет по путешествиям и туризму (WТТС) отводит России место в первой десятке мировых лидеров по темпам роста новых рабочих мест в туристической индустрии. По этому показателю Россия обгоняет таких грандов туристического рынка, как Германия, Испания и Франция. Прогнозы на ближайшие десять лет в отношении нашей страны также оптимистичны — число работников туррынка должно увеличиться почти на 1,5 млн. человек. Тем самым здесь по темпам роста Россия может обогнать среднемировые показатели. Анализ, проводимый Всемирной туристской организацией, показывает, что мировая индустрия туризма вошла в период устойчивого роста объема путешествий и экскурсий, сопряженного с нарастанием конкуренции в этом секторе рынка. В таких условиях трудно переоценить роль правовых механизмов регулирования многообразных отношений субъектов туристского рынка как внутри страны, так и за ее пределами. Государство, гражданское общество заинтересованно участвуют в выработке стратегии развития туризма, совершенствуют законодательство, обеспечивают благоприятные условия для деловой активности предпринимательских структур, повышают ответственность организаций и должностных лиц за соблюдение законных прав потребителей тур услуг, стимулируют расширение системы подготовки квалифицированных кадров для сферы туризма.

Целью моей реферата является изучение организационно-правовое обеспечение туризма и международных путешествий.

Международный туризм приобретает в современных условиях огромные масштабы, он стал оказывать существенное влияние на политические, экономические и культурные связи между государствами. Признавая растущее влияние туризма на мировое, экономическое и политическое развитие, государства устраняют барьеры, которые мешают развитию туризма. Таким образом, международный туризм в современных международных отношениях создал целостную систему правового регулирования.

Под правовым регулированием международного туризма понимают комплекс принципов и норм, регулирующих деятельность государств в области туризма и международных путешествий. Субъектами правового регулирования в туризме выступают, как правило, государства и международные организации, как специализирующиеся, так и не специализирующиеся в области туризма. Основу правового регулирования в области международного туризма составляют резолюции международных организаций (ООН, Совета Европы и др.), специализированных учреждений системы ООН, международных туристских организаций. К ним относятся:

1.    Общая резолюция Римской конференции ООН по международному ту
ризму и путешествиям (1963 г.);

2.    Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе (1975 г.);

  1. Манильская декларация по мировому туризму Всемирной туристской
    организации (1980 г.);
  2. Документ Акапулько Всемирного совещания по туризму (1982 г.);
  3. Кодекс туриста и Хартия туризма (1985 г.); .
  4. Гаагская декларация по туризму (1989 г.);

    7.    Итоговый документ Венской встречи представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1989 г.);

     

  5. Документы Стамбульского семинара (1992 г.) и Варшавской конференции (1993 г.), проведенных под эгидой Всемирной туристской организации;
  6. Декларация Мирового туристского форума Всемирной конференции министерств по туризму (г. Осака, -Япония, 1994 г.).

    К региональным международным правовым актам в области туризма необходимо также отнести Соглашение в области туризма стран Содружества Независимых Государств (1993 г.). Межпарламентская ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств в законодательном акте «Об основных принципах сотрудничества государств — участников СНГ в области туризма» (1994 г.) сформулировала основы правового механизма и основные принципы взаимодействия в области туризма.

    К обеспечению правового регулирования международного туризма необходимо отнести и двусторонние международные договоры, соглашения и программы сотрудничества, партнерства в сфере туризма, заключаемые между государствами. Как правило, в этих правовых актах определяются условия содействия развитию туризма. Так, например, Республика Беларусь имеет такие соглашения с Российской Федерацией, Польшей, Турцией, Кипром, Индией, Румынией и другими странами.

    В ряде европейских стран (Германия, Франция, Португалия, Италия и др.) приняты специальные законы в области туризма и международных путешествий. Так, например: туристские компании Германии в соответствии с Закон о туристских контрактах отвечают перед потребителем в судебном порядке. Размер возмещения причиненного туристу может составить; в случае загрязненного пляжа от 10 до 20 % стоимости тура, изменения места проживания без согласия клиента — от 10 до 25 %, наличия в номере насекомых или подача холодной еды в ресторане — до 10 %. В ряде стран. СНГ (Украина, Россия, Грузия, Беларусь, Казахстан) в 1990-е гг. приняты правовые акты в области туризма, регулирующие правоотношения в сфере туристского обслуживания в этих странах и определяющие формы международного сотрудничества в области туризма. В США, Японии, Австралии, ряде стран Европы созданы гарантийные туристские фонды, возмещающие туристам ущерб, нанесенный в результате несостоятельности фирмы или ее ликвидации.

    Комиссия Европейских сообществ Евросоюза приняла «Зеленую книгу» в области туризма — программный документ основных направлений реализации политики стран Евросоюза в области туризма. В июне 1990 г. Советом Европы была принята «Директива ЕС по пэкидж-туризму», подготовленная в рамках программы перехода к единому рынку.

    Важное значение для развития международного туризма в Европейском макрорегионе сыграло принятое в рамках Евросоюза Шенгенское соглашение (1993 г.). Распространение в последние годы действия этого правового документа на страны Центральной и Восточной Европы активно способствует созданию единого европейского туристского пространства. В соответствии с положениями Декларации Рио об окружающей среде и развитии (1992 г.) и для содействия реализации плана «Повестки 21 для индустрии туризма» ВТО, Всемирный Совет по туризму и Совет Земли разработали девять приоритетов для правительств и ассоциаций в целях улучшения состояния окружающей среды и обеспечения устойчивого развития туризма.

    Однако основным инструментом международного сотрудничества и партнерства в сфере туризма является Гаагская декларация Межпарламентской конференции по туризму 1989 г. Выводы и рекомендации конференции касаются как упрощения туристских формальностей (паспортно-визовых, валютного контроля, таможенных правил, медицинских формальностей), так и повышения роли государства по созданию условий развития туризма и реализации прав личности на отдых и путешествия. Именно государство, как правило, не принимающее непосредственного участия в организации туристских поездок, все же ответственно за разработку таких правовых, финансовых, таможенных и других норм, которые способствовали бы организации туристских путешествий.

    В практике международного сотрудничества стран в области туризма нередки случаи нарушений (невыполнения) условий контрактов по объективным причинам и форс-мажорным обстоятельствам. Ответственность сторон, участвующих в контракте на путешествие, определена Конвенцией по контракту на путешествия (1970 г.). Однако вопросы конкретного возмещения ущерба (морального и материального) решаются в большинстве стран, как правило, на основе национального законодательства по месту происхождения ущерба, в порядке претензионного процесса в судебном разбирательстве. В случае серьезных посягательств на жизнь туриста (террористический акт) принимающее государство должно оперативно предоставить в распоряжение государства, откуда прибыл турист (через дипломатические каналы) полную информацию о состоянии здоровья пострадавшего и обстоятельствах, при которых произошел вышеупомянутый акт (конкретные рекомендации Гаагской Межпарламентской конференции по туризму 1989 г.).

     

    ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАНЦЕВ ПРИ МЕЖДУНАРОДНОМ ПЕРЕДВИЖЕНИИ

     

    По признаку гражданской принадлежности иностранцы делятся на две категории: иностранные граждане и лица без гражданства. Эти категории определяются законами страны пребывания (ex domicilii — но не ex patriae). Иностранцы, исходя из их правовых связей с государством пребывания, разделяются на находящихся на территории данного государства и находящихся за пределами территории данного государства.

    По своему правовому положению они делятся на постоянно проживающих в стране пребывания и временно находящихся в стране пребывания. Временно находящиеся иностранцы — это лица, которые находятся на территории страны пребывания в течение определенного срока, статус которых определяется внутренним законодательством и испытывает на себе влияние международного права.

    Систему международно-правового регулирования составляют объект регулирования (межгосударственные отношения); субъект международно-правового регулирования (государства) и средства регулирования — нормы и принципы международного права. Декларация 1985 г. о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, дает определение иностранца как лица, не являющегося гражданином государства, в котором оно находится; это физическое лицо, не имеющее гражданства страны, в которой оно пребывает, и являющееся иностранцем в соответствии с положениями внутреннего закона, К лицам без гражданства польское гражданское право 1969 г. относит апатридов, беженцев и иммигрантов. В Великобритании иностранцы — лица, не относящиеся к категории подданных Содружества, британских подданных или граждан Ирландии (1981 г.). Арабские государства по мусульманскому праву определяют иностранца как лицо, не проживающее постоянно в данном государстве. Законом о гражданстве Российской Федерации 1991 г. с поправками 1993 г. иностранец определяется как лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательство своей принадлежности к гражданину иностранного государства.

    Принятые и согласованные государствами нормы международного права, регулирующие статус иностранцев, реализуются национальным законодательством или путем непосредственного применения норм международного права. Так, ст. 2 (п. 1) Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, определено, что в свете данной Декларации ни одно положение не должно толковаться как ограничивающее права любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами. Однако такие законы и правила должны быть совместимы с международно-правовыми обязательствами, принятыми на себя этим государством, включая обязательства в области прав человека.

    Иностранцам предоставляется:

    а)    «национальный режим», который с известной долей условности приравнивает их к гражданам государства пребывания. «Национальный режим» выступает в качестве общеправового принципа, закрепленного в международных договорах и соглашениях и определяющего правовой статус иностранцев в стране пребывания;

    б)    «режим наибольшего благоприятствования». Этот режим нельзя отнести к видам правового положения иностранцев, так как он не содержит в себе какой-либо совокупности их прав и обязанностей, а его назначение заключается в уравнивании иностранцев между собой в определенной области прав. Следует
    отметить, что этот режим устанавливается только в договорном порядке;

    в)    «специальный режим». Он распространяется на все области правового
    регулирования и устанавливает режим для иностранцев, который отличается от
    режима собственных граждан государства несколько меньшим объемом прав в
    одних областях и наличием специального регулирования — в других.

    Видимо, применительно к иностранцам целесообразно выделять следующие режимы (статусы): общий (основной), специальный и индивидуальный.

    3 ПРАВОВОЙ СТАТУС ТУРИСТА И МЕЖДУНАРОДНОГО ПУТЕШЕСТВЕННИКА

     

    В практике международных отношений туризм определяется как общее понятие для всех форм временного выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях и (или) для удовлетворения познавательных интересов в свободное время или в профессионально-деловых целях без оплаты в месте временного пребывания.

    Турист — временный посетитель, находящийся в посещаемой стране, по меньшей мере, 24 часа и путешествующий при этом ради удовольствия (отдых, отпуск, оздоровление, образование, религия, спорт) или с деловыми целями (включая командировки, поездки по семейным обстоятельствам и участие в конференциях).

    Комитет экспертов Лиги Наций еще в 1937 г. принял рекомендацию, согласно которой туристом можно считать всякого, кто находится не менее 24 часов в стране, в которой он не живет.

    В Конвенции о таможенных льготах для туристов 1954 г. сформулировано общее понятие «турист». Оно означает любое лицо независимо от расы, пола, языка и религии, которое вступает на территорию какого-либо государства, кроме того, в котором это лицо обычно проживает, и остается там не менее 24 часов и не более шести месяцев в течение любого 12-месячного периода с дозволенной целью, кроме цели иммигрировать, то есть по семейным обстоятельствам или с целью туризма, развлечения, спорта, лечения, учебы, религиозного паломничества или с деловыми целями. Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО) в 1959 г. принял рекомендацию, позволяющую отличать от туристской поездки со следующими целями: государственная служба (визиты государственных деятелей, парламентские, правительственные делегации, дипломатические, торговые миссии и т.п.), научные экспедиции (географические, экономические, арктические, антарктические и др.).

    В дальнейшем Римская дипломатическая конференция ООН по туризму и

    международным путешествиям 1963 г. сформулировала в заключительном документе определение временных посетителей, к которым относятся турист и экскурсант.

    Временным посетителем признается любое лицо, посещающее другую страну помимо той, которая является его обычным местом жительства, по любой причине, за исключением занятия профессиональной деятельностью, вознаграждаемой в посещаемой стране.

    Туристами предложено считать временных посетителей, находящихся в посещаемой стране по меньшей мере 24 часа ради удовольствия, отдыха, отпуска, поправления здоровья, пополнения образования, ради религии, спорта, с деловыми намерениями, по семейным обстоятельствам, в командировках, для участия в конференциях.

    Экскурсантами считаются временные посетители, прибывшие в посещаемую страну менее чем на 24 часа (включая круизных туристов).

    Международной конвенцией по контракту на путешествие 1970 г. (ст. ст. 1, 7) правовой статус путешественника предоставляется любому лицу, которое заключило с организатором путешествия контракт на путешествие и оплатило его стоимость.

    Таким образом, основные международные документы и конвенции, а также серия межправительственных договоров, заключенных государствами в области туризма, такие, как Соглашение между правительством Федеративной Республики Бразилии и правительством Республики Колумбии по туризму, Соглашение по туристскому сотрудничеству между правительствами Французской Республики и Республики Ирак, Соглашение между Бразилией и Соединенными Штатами Мексики, относящееся к сотрудничеству в области туризма, Договор между Соединенными Штатами Америки и Мексикой в области туризма и др., сформулировали основы правового статуса временного посетителя, который распространяется на туриста, путешественника и экскурсанта. Общим квалификационным положением правового статуса временного посетителя является заключение договора (контракта) на услуги туристской программы или путешествия и оплату стоимости контракта или тура.

    Положения проекта Будапештской конвенции по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний 1989 г. в соответствии со ст. 4 применяются к любому лицу:

    а)    которое намеревается отправиться или отправляется в страну, не являющуюся его обычным местом проживания;

    б)    основная цель которого —- туристическая поездка или пребывание в другой стране продолжительностью не более трех месяцев;

    в)    которое не будет заниматься какой-либо оплачиваемой деятельностью в стране посещения и

    г)    которое по завершении вышеупомянутой туристской поездки или пребывания обязательно покинет страну посещения.

    Туристская поездка — туристский маршрут физического лица по заключенному и оплаченному им контракту туристского агентства.

    Туристское пребывание означает путешествие физического лица по заключенному и оплаченному им контракту.

    Следовательно, туристом, признается любое физическое лицо, заключившее с агентством путешествий контракт на туристскую поездку и оплатившее ее стоимость и совершающее поездку в любой город или страну, помимо его домициля и занятия профессиональной деятельностью, оплачиваемой в посещаемом городе или стране, с целями:

    —    удовольствие, отдых, отпуск, оздоровление;

    — образование, религиозное паломничество, занятия спортом;

    —    с деловыми целями, по семейным обстоятельствам, командировка, участие в конференциях.

    Путешественником считается физическое лицо, заключившее с агентством путешествий контракт на путешествие, оплатившее его стоимость и совершающее туристское пребывание в любом месте, помимо его домициля, и с любыми целями помимо занятия профессиональной деятельностью, вознаграждаемой в посещаемой стране.

     

    Экскурсантом признается любое физическое лицо, заключившее контракт на экскурсию на время до 24 часов с агентством путешествий и оплатившее ее стоимость.

    Турист, путешественник и экскурсант — это временные посетители, на которых не распространяется режим иностранцев.

    Правовой статус туриста, путешественника и экскурсанта определяется международными многосторонними договорами (конвенциями) и договорами (соглашениями), заключенными государствами на двусторонней договорной основе.

    В юридическом смысле выделяется категория «иностранного туриста», который не является «иностранцем». Это гость, временный посетитель, экскурсант, к тому же весьма желаемый, поскольку он расплачивается валютой за невалютное обслуживание. В силу этого совокупность прав и обязанностей иностранного туриста заслуживает быть выделенной в самостоятельный «статус международного туриста». Такой статус с развитием институтов, регулирующих международные туристические связи, определяется признанными международными туристскими конвенциями, заключенными в рамках ООН: подписаны многочисленные двусторонние межгосударственные соглашения по вопросам туристского обмена.

     

    4 ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ТУРИЗМА И ПУТЕШЕСТВИЙ В МЕЖДУНАРОДНОМ ОБЩЕНИИ

     

    Под международным туризмом понимаются туристские связи между государствами, установленные на основе международных договоров, или система международных путешествий и туризма, определенная договорами и соглашениями, заключенными между государствами или государствами и международными организациями. Однако ряд авторов — М.А. Ананьев (СССР), Р.П. Рачев (Болгария), А. Корнак (Польская Республика) — считают, что под современным международным туризмом следует понимать туризм, сформировавшийся после второй мировой войны.

    Основные черты международного туризма. Иностранный туризм всегда реализуется как составная часть внутреннего. Международный туризм в разных странах характеризуется многими общими чертами, несмотря на различие общественных условий его развития. Обусловлено это тем, что туризм не зависит только от общественных отношений, на него существенное влияние оказывают уровень производительных сил и последствия прогресса и развития цивилизации вообще. Развитие международного туризма, прежде всего, касается спроса на услуги туризма и путешествий. Повсеместно растет число участников путешествий и туризма как на отдельных континентах, так и между ними; это следствие широкого участия основных слоев населения в туризме и путешествиях.

    В международном туризме растет роль транспортных средств передвижения, а в связи с этим и неорганизованного (индивидуального) туризма и путешествий. Результатом является сокращение среднего времени одного участия (пребывания) в путешествии и туризме как один из значительных факторов международного туризма и путешествий после второй мировой войны. С этим тесно связана концентрация участия в туризме и путешествиях в легко доступные места и относительное снижение доли пешего туризма.

    Спрос на туризм и путешествия в международном масштабе децентрализуется, то есть распространяется на новые области и места, а не концентрируется в обычных традиционных местах. Эта децентрализация относится не только к распределению посещаемости в отдельных странах, но и вообще к иностранному туризму: возникли новые рынки, в частности в развивающихся странах. Спрос в международном туризме характеризуется повсеместным увеличением расстояния между местом проживания и местом туризма или путешествия — как длительного, так и краткосрочного, иностранного и отечественного.

    Растет иностранный туризм (пассивный) как следствие улучшения экономического положения населения и результат действия новых влияний неэкономического характера (цивилизация, тяга к знаниям, социальный престиж и др.).

    Время спроса почти не изменяется, отсюда возникают вопросы сезонности. Другие черты развития международных путешествий и туризма относятся к оснащенности его сооружениями и службами услуг.

    Международный туризм в промышленно развитых странах. Развитие международного туризма между странами происходит путем интернационализации туристских услуг, которая сопутствует процессам экономической интеграции. Проявлением процесса интернационализации можно считать;

  • упрощение формальностей при получении виз и паспортов, вплоть до их полной ликвидации;
  • политико-экономические меры, облегчающие развитие туристских связей и путешествий (таможенные, валютные, кредитные и др.);
  • создание международных предприятий и организаций (бюро путешествий, транспортные общества и др.) и связанные с этим вывоз и перемещение капитала через границы для инвестиций в туристские услуги в других странах.

    С этим тесно связан процесс монополизации, который после второй мировой войны перерастает национальные границы и становится чертой международного туризма и путешествий. Монополизация происходит в рамках собственных предприятий (крупный капитал, союзы гостиничных предприятий, транснациональные корпорации и др.), путем проникновения в сферу международного туризма транспортных монополий и объединений, которые подчиняют себе предприятия туристской сферы услуг или сами их основывают, и путем проникновения банковского капитала в туристские сферы услуг.

    Примечательной чертой международного туризма в рыночной системе считается постоянно растущая роль государства в этой сфере услуг. Мотив этого роста обусловлен доходом от международного туризма. Эта роль осуществляется непосредственным созданием государственных организаций и предприятий в области туристских услуг, субсидированием и предоставлением льгот для предпринимательской деятельности и организацией и поддержкой рекламной деятельности.

    Значительную роль в развитии международного туризма в рыночной системе хозяйства играет социальный туризм. В ряде государств Центральной и Восточной Европы широко распространена такая форма услуг, как «шоп-туры», по которым путешественникам предоставляются возможности закупок на фабриках, в закрытых торговых центрах, на складах готовой продукции и пр. Одной из интересных форм отдыха признан и «тайм-шер», который объединяет свыше 2850 курортов более чем в 80 странах мира. Эти услуги осуществляются RCI (Resort Condominium International), своеобразным диспетчерским центром всемирного масштаба, позволяющим организовывать отдых, максимально приближенный к идеальному, в форме клубного туризма.

    В целях регулирования этого нового вида деятельности большинство государств приняли законодательные акты, направленные на защиту своих национальных интересов и прав владельцев клубного отдыха. Эти директивы регулируют систему владения клубным отдыхом и обеспечивают соблюдение прав и защиту законных интересов всех субъектов этой системы, а также защиту национальных интересов и прав владельцев клубного отдыха.

    Уплатив разовый взнос за право отдыха в определенном месте в течение одной недели или нескольких недель, физическое лицо получает закрепленное договором «право временного проживания». Это право получило название «таймшер» (от англ. time — время, chare — пай, долевое участие).

    Концепция таймшера связана с предложением всем желающим права проводить в течение установленного периода или интервала времени в каждом году отпуск в апартаментах или ином месте проживания, которые представляют собой часть туристского комплекса, обеспеченного разнообразными услугами и службами. Так называемое «владение отдыхом» нельзя отнести к туризму, так как этот процесс относится к правоотношениям временного проживания или найма жилой площади. Так как клуб является системой отдельных курортов, которыми пользуются клиенты через централизованную службу обмена, тем более трудно отнести клубный туризм к туризму, видимо, целесообразнее отнести его к категории клубного времяпровождения, или клубного найма помещений временного характера.

    Международный туризм в странах Центральной и Восточной Европы и странах Азии. Запоздавшее развитие массового туризма в странах Центральной и Восточной Европы определяется тем, что они:

  • уделяли большее внимание развитию отечественного туризма;
  • недооценивали значение зарубежного туризма как инструмента углубления сотрудничества между государствами Центральной и Восточной Европы;

    —    вынуждены были ориентироваться на другие проблемы общественного
    развития в связи с последствиями второй мировой войны, социальными изменениями, связанными со строительством нового общества, промышленной отсталостью и в среднем более низким уровнем жизни.

    80-е годы характеризуются повсеместным ростом развития иностранного туризма. С точки зрения отечественного и зарубежного туризма страны Центральной и Восточной Европы можно разделить на три группы.

  1. Страны с развитым туризмом в обоих направлениях (Чешская Республика, Словацкая Республика, Венгрия, Польша, Югославия и страны СНГ).
  2. Страны с развитым активным иностранным туризмом, но меньшей ролью отечественного и пассивного туризма (Болгария, Румыния, Куба).

    3.    Страны с низкой степенью развития туризма вообще (Корея, Вьетнам, Лаос и Монголия).

    В этих странах развитие туризма полностью соответствует потребностям и возможностям экономической политики государства, особенно его политике повышения жизненного уровня народа.

    Участие этих стран в международном туризме обусловливается монополией внешней торговли. Эта монополия по существу означает исключительное право государства на управление иностранным туризмом и его организацию; при этом оно единолично выступает в сфере международного туризма. Примечательной чертой развития туризма в странах с плановой экономикой является значительная доля оплачиваемых расходов туризма в общем объеме туристских услуг в каждой из этих стран. Общество частично оплачивает расходы на участие в туризме из общественных средств, что для его участника довольно выгодно. Это позволяет отдавать предпочтение участию некоторых групп населения в туристской сфере услуг, особенно там, где это соответствует общественным интересам (например, обслуживание молодежи, родителей с детьми на туристских маршрутах и др.).

    Виды и формы туризма и международных путешествий в международном общении. Отдых и туризм рассматриваются Всемирной туристской организацией (ВТО) как символ образа жизни человека. Одновременно ВТО выделяет определенные виды туризма, а именно: семейный туризм, молодежный туризм, туризм для лиц старшего и престарелого возраста и туризм для лиц с физическими недостатками. Что касается обслуживания в плане туристской деятельности, то прослеживаются четкие различия в требованиях для путешествий (развлечений), участия в спортивных, культурных мероприятиях, визитов к родственникам или друзьям, в целях развития религии, учебы, деловых встреч, заседаний, конгрессов, для поправления здоровья.

    Новая форма туризма и путешествий — экотуризм. Так, Мозамбик и Свазиленд объявили о совместном проекте в области экотуризма и назвали его «Лумбомбо». Две страны собрались объединить свои заповедники (350 км береговой линии и 300 тыс. га земли), уникальные по красоте и набору редчайших животных. В рамках проекта уже прокладывают дорогу, которая свяжет южноафриканский порт Дурбан со столицей Мозамбика Мапуту. Одновременно разрабатывается крупнейший транспортный проект «Мапуту— Йоханнесбург», который пройдет через территорию Свазиленда.

    Важное направление деятельности туристских администраций — технологическое сотрудничество в области туризма и международных путешествий. С развитием туристской деятельности возникает потребность ускоренного обмена информацией, знаниями и технологиями между странами с высокоразвитым туризмом и странами, где туризм лишь начинает развиваться. По мнению ВТО, такая «потребность должна стать правом, нормы и принципы которого должны быть определены международным сообществом».

    Общие принципы технологического сотрудничества в области туризма и международных путешествий предполагают:

    —    передачи технических знаний (содействие и расширение доступа к знаниям и технологии, объектам права собственности и к передаче технологии международного уровня; содействие и увеличение технических и научных возможностей всех стран в области туризма и отдыха; содействие и разработка, принятие и применение национальной политики, законов и регламентов по вопросу передачи технологии в соответствии с международным правом);

    — передачи технологии производства и управления (содействие профессиональной подготовке персонала высшего звена, развитие очных и заочных курсов, профессиональных стажировок, специальных программ для административного аппарата национальных туристских организаций; реализация двусторонних и многосторонних договоров; содействие развитию программ содействия и сотрудничества путем направления экспертов и обмена исследовательских работ в области туризма, профессиональной подготовки, международных программ по туризму);

    —    передачи туристской информации — не только статистических данных,
    но и сведений в области туристского законодательства и библиографии; создание банка данных. Должны быть приложены усилия но развитию туристской прессы в регионах и странах. Основой сбалансирования гармоничного развития туризма на уровне стран в рамках нового международного экономического порядка должна стать широкая сеть мелких и средних предприятий и организаций туризма и отдыха.

    Важным вопросом является свобода передвижений в туризме и международных путешествиях. Со времени первой Дипломатической конференции ООН по туризму и международным путешествиям 1963 г. достигнут прогресс в упразднении, ослаблении и стандартизации официальных формальностей в области туризма, однако имеются ограничительные меры, сдерживающие свободу передвижений (ст. 13 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.).

    Необходимо смягчение пограничных формальностей для импорта туристской литературы и рекламы. Не нормализован статус туристского персонала за рубежом. Юридический статус его должен быть одинаковым во всех странах. Следует провести стандартизацию паспортов и других официальных туристских документов, упростить таможенные формальности, создать аэропортные службы, паспортный контроль на границе, электронную систему обработки данных, упростить таможенные требования в отношении группового багажа и потери багажа индивидуальных туристов, прибывших с опозданием, применение положений социального страхования к туристам (медицинское обслуживание, страхование туристов, медицинское удостоверение личности). Нужно провести международную стандартизацию и принять туристские знаки и символы, использовать групповые паспорта в целях облегчения группового туризма и принять меры по защите туристов и международных путешественников и помощи им (туристская полиция).

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     

    Во многих странах туризм играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса.

    Как любая другая отрасль, туризм и туристская деятельность должны иметь поддержку и регулирование со стороны государственного аппарата . Государство содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

    Итак,  рассмотрев основные положения законодательства Российской Федерации в области туристской деятельности, можно сделать ряд выводов: общей целью законодательства, регулирующего отношения в области развития туризма, как части правовой системы Российской Федерации, является создание и сохранение правопорядка, укрепление законности в данной сфере жизнедеятельности в интересах настоящих и будущих поколений россиян. Специальную же цель законодательства можно обозначить как реализацию конституционного права каждого на отдых, свободу передвижения, охрану и укрепление здоровья, на благоприятную окружающую среду посредством развития в Российской Федерации ответственного, устойчивого и всеобще доступного туризма.

     

     

     

     

     

     

     

    СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

     

    1. Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме: Учеб.пособие. М, 2008.
    2. Пузакова Е.П., Честникова В.А. Международный туристический бизнес. М., 2007.
    3. Сапрунова В.Б. Туризм: эволюция, структура, маркетинг. М., 2007.
    4. Сенин В.С. Организация международного туризма: Учебник. М., 2007.
    5. Уваров В., Борисов К. Международные туристские организации. М., 2006.

     

     

     


     

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->