Нормативно-правовое регулирование лицензирования и сертификации туристской деятельности

Актуальность темы исследования. Одно из важных условий развития рынка туризма – высокое качество турпродукта. Существуют принципиальные отличия в обеспечении качества материального товара и нематериального товара (услуги). Качество материального товара обеспечивается различными гарантиями, контрактами на его обслуживание, а в случае неисправности материальный товар может быть возвращен производителю.

Туристская услуга как «невидимый» товар имеет ряд особенностей, а именно: неосязаемость: туристскую услугу нельзя увидеть до покупки; неспособность к накоплению; ее производство и потребление происходят одновременно; потребитель участвует в процессе производства туристской услуги.

В настоящее время в России туризм признан одним из приоритетных направлений развития экономики. Как свидетельствуют данные организации туристской деятельности государственного управления туризмом Департамента туризма Минэкономразвития России, в Москве получили лицензию на туроператорскую и турагентскую деятельность около 7 тыс. туристских фирм, специализирующихся в основном на выездном туризме.

Туристическая деятельность как отрасль экономики страны требует надежного правового регулирования, то есть создания благоприятных условий для ее развития. Туризм в полной мере воспринимает регулирующее воздействие норм различных отраслей права: таможенного, страхового, административного, экологического, о защите прав потребителей и др.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании разрешения (лицензии). В настоящее время требуется отдельная лицензия на право осуществления туроператорской и турагенстской деятельности.

Способом государственного регулирования сферы туризма является также стандартизация туристкой деятельности, а также объектов туриндустрии.

Задачи исследования:

– дать понятие «сертификации» и «лицензирования»;

– анализ нормативно-правового регулирования лицензирования туристской деятельности в Российской Федерации;

– рассмотреть сущность и механизм стандартизации и сертификации в области туризма.

В качестве теоретической и нормативной базы исследования выступили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы, нормативно-правовые акты, регулирующие институт лицензирования, стандартизации и сертификации туристских услуг, работы таких авторов как Дехтярь Г.М., Гущин А.В., Квартальнов В.А., Спектор Е.И., Ушаков Д.С.

 

 

1.1. Общие требования к туристским услугам

 

Прежде всего, следует отметить, что общие требования к туристским услугам, требования безопасности услуг для жизни, здоровья туристов, сохранности их имущества и охраны окружающей среды устанавливает ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования» [13] , который был разработан Всероссийским научно-исследовательским институтом сертификации Госстандарта России и Государственным комитетом по физической культуре, спорту и туризму и внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 342 «Услуги населению», принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 16 ноября 2000 г. № 295-ст и ссылается на следующие стандарты:

  • ГОСТ 28681.3-95/ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов» [10];
  • ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» [11];
  • ГОСТ 28681.1-95/ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг» [12].
  • ГОСТ 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования» [13] распространяется на юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, оказывающих туристские услуги.

Он рассматривает и закрепляет требования к договорам в туристской отрасли:

  • по услугам, подлежащим обязательной сертификации, договора заключают с организациями или индивидуальными предпринимателя ми, имеющими сертификаты соответствия требованиям безопасности;
  • в выездном туризме формирование тура осуществляют на основании договоров с принимающей стороной – иностранной туристской организацией и перевозчиком в соответствии с договором в области туризма Российской Федерации с данным иностранным государством;
  • в договорах с принимающей стороной должна быть предусмотрена ответственность последней за соответствие предоставляемых услуг условиям договора, а также за причинение ущерба жизни, здоровью и имуществу туристов по вине принимающей стороны или ее контрагентов в рамках предоставляемых услуг;
  • в договорах с перевозчиком должна быть предусмотрена ответственность перевозчика за предоставление проездных документов в соответствии с подтвержденным бронированием и выполнение обязательств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Продвижение тура осуществляют на основе, включающей:

  • рекламу тура;
  • участие в специализированных выставках, ярмарках;
  • организацию (участие в) ознакомительных (рекламных) туров (ах);
  • издание каталогов, буклетов и др.

Реализацию тура осуществляют на основании договоров туроператора с турагентом, туроператора/турагента с туристом и туроператора с организациями или индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги.

Договор между туроператором и турагентом должен предусматривать:

  • ответственность туроператора перед турагентом:
  • за информационное обеспечение каждого тура;
  • за качество и безопасность предоставляемых туристских услуг;
  • за возмещение убытков в случае аннуляции турпоездки по вине туроператора после подтверждения заявки турагентом;
  • за предоставление тургагенту необходимой и достоверной информации о потребительских свойствах туристских услуг, обеспечивающей туристам возможность выбора тура или отдельных услуг в соответствии с их качеством и ценой, а также предоставление недостоверной информации;
  • ответственность турагента перед туроператором:
  • за предоставление туристам необходимой и достоверной информации, обеспечивающей последним возможность выбора тура или отдельных услуг в соответствии с их качеством и ценой;
  • за возмещение убытков в случае аннуляции турпоездки по вине турагента после подтверждения заявки туроператором. Договор между туроператором/турагентом (продавцом) и туристом включает ответственность туроператора/турагента за предоставление всех предусмотренных договором услуг вне зависимости от того, предоставляются ли эти услуги самим туроператором/турагентом или третьей стороной.

Конкретные условия путешествия, розничную цену тура указывают в туристской путевке, выдаваемой туристу туроператором/турагентом.

При реализации тура туроператор/турагент обязан предоставлять туристам достоверную информацию о реализуемом туре до подписания договора.

ГОСТ 50690-2000 [13] вносит определенные требования к информации о туре для потребителей. В качестве информационного обеспечения тура необходимо наличие информации: о средствах размещения и наборе предоставляемых услуг; об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории и уровне комфортности); условиях питания; условиях трансфера; программе тура; экскурсионном обслуживании; наличии гида, сопровождающего; дополнительных услугах.

Туристам в обязательном порядке должна предоставляться памятка, содержащая необходимую и достоверную информацию.

Предоставление туристских услуг (внутренний и въездной туризм) должно осуществляться в соответствии с законодательством по охране окружающей среды.

Услуги при самодеятельном туризме должны обеспечивать приемлемый уровень риска для жизни и здоровья туристов как в обычных, так и в чрезвычайных ситуациях и соответствовать требованиям ГОСТ 2868 КЗ/ГОСТ Р 50644 и ГОСТ 28681.1/ГОСТ Р 50681 [12].

Туристские маршруты должны проходить в районах с благоприятными экологическими и санитарно-эпидемиологическими условиями.

Средства размещения, транспортные средства для перевозки туристов и экскурсантов, туристское снаряжение и инвентарь, предоставляемые туристам, должны соответствовать требованиям безопасности, установленным нормативными (правовыми) актами страны (места) временного пребывания туристов.

Проектирование экскурсионных услуг проводят по ГОСТ 28681 Л/ ГОСТ Р 50681.

Безопасность экскурсантов обеспечивается в соответствии с требованиями ГОСТ 28681.3/ГОСТ Р 50644 (4.3.9, 4.8).

Организация, оказывающая экскурсионные услуги, должна иметь инструкции, включающие правила действий сопровождающих и экскурсоводов по обеспечению безопасности при проведении экскурсий, и журнал проведения с ними инструктажа.

 

1.2. Законодательная база по лицензированию туристской деятельности

 

Основой законодательной базы по лицензированию туристской деятельности является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ [4], который был принят Государственной Думой 13 июля 2001 г. и одобрен Советом Федерации 20 июля 2001 г. Данный Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 17 данного Закона [4].

Действие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» [4] распространяется на органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и не распространяется на следующие виды деятельности:

  • деятельность кредитных организаций;
  • деятельность, связанную с защитой государственной тайны;
  • деятельность в области производства и оборота этилового спирта,
    алкогольной и спиртосодержащей продукции;
  • деятельность в области связи;
  • биржевую деятельность;
  • деятельность в области таможенного дела;
  • нотариальную деятельность;
  • страховую деятельность;
  • деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;
  • осуществление внешнеэкономических операций;
  • осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров;
  • приобретение оружия и патронов к нему;
  • использование результатов интеллектуальной деятельности;
  • использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот
    для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том
    числе вещания дополнительной информации);
  • использование природных ресурсов, в том числе недр, лесного
    фонда, объектов растительного и животного мира;
  • деятельность, работы и услуги в области использования атом
    ной энергии;
  • образовательную деятельность.

В данном Законе используются следующие основные понятия:

  • лицензия — специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
  • лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом;
  • лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

В ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [4] дан перечень видов деятельности, связанных с предоставлением туристских и гостиничных услуг (услуг средств размещения), на осуществление которых требуются лицензии в соответствии с настоящим Законом:

  • перевозки пассажиров морским транспортом;
  • перевозки грузов морским транспортом;
  • перевозки пассажиров внутренним водным транспортом;
  • перевозки грузов внутренним водным транспортом;
  • перевозки пассажиров воздушным транспортом;
  • перевозки грузов воздушным транспортом;
  • перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 ч (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
  • перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом;
  • перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 т (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
  • перевозки пассажиров железнодорожным транспортом (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя и без выхода на железнодорожные пути общего пользования);
  • перевозки грузов железнодорожным транспортом (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя и без выхода на железнодорожные пути общего пользования);
  • туроператорская деятельность;
  • турагентская деятельность;
  • деятельность по продаже прав на клубный отдых.

Необходимо отметить, что деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, также требует лицензирования.

Введение лицензирования видов деятельности, не обозначенных в настоящем Законе, возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный ст. 17 перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии [4].

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок лицензирования отдельных видов деятельности, за исключением видов деятельности, предусмотренных п. 2 ст. 1 настоящего Закона, действуют в части, не противоречащей настоящему Закону, и подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом [4].

Федеральные авиационные правила лицензирования деятельности в области гражданской авиации действуют до момента вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации.

В феврале 2002 г. вступил в силу Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» [4], в котором предусмотрено раздельное лицензирование туроператорской и турагентской деятельности. Положения утверждены постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 95.

 

1.3. Правовая основа проведения сертификации

 

Перед потребителем всегда стояла проблема определения качества товаров и услуг. Конечно, он может сделать заключение о том, устраивает его данное качество или нет, но это заключение будет субъективно. Для того чтобы иметь возможность более объективно подойти к вопросу оценки качества, были разработаны стандарты, направленные на защиту интересов потребителя.

Правовые основы стандартизации в Российской Федерации, обязательные для всех государственных органов управления, а также предприятий и предпринимателей, общественных объединений, и меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации установлены Законом РФ «О стандартизации» от 10 июня 1993 г. № 5154-1 [7].

В Законе определены основные положения, принципы, понятия, порядок организации работ в области стандартизации, которые являются едиными и обязательными для всех предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также для граждан-предпринимателей. Действие данного Закона распространяется на изготовителей продукции, продавцов, исполнителей услуг, конструкторские, проектные, транспортные и другие организации и предприятия [7].

Стандартизация – это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения:

  • безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества потребителя;
  • технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
  • качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;
  • единства измерений;
  • экономии всех видов ресурсов;
  • безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
  • обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Определение стандартизации, данное в рассматриваемом Законе, не содержит упомянутых элементов, указывая лишь на существо деятельности — установление норм, правил и характеристик. Результатом работы по стандартизации является принятие стандарта, который, как упомянуто, содержит нормы, правила и характеристики. Детально вопросы создания стандартов регламентируются ГОСТ Р 1.5-92 Государственной системы стандартизации (ГСС) «Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов» [9].

Цели стандартизации, излагаемые в законе, отражают ее двуединый характер в настоящее время. С одной стороны, главная ее цель – это установление обязательных требований по безопасности, технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции и безопасности хозяйственных объектов, а с другой – разработка рекомендаций по потребительским показателям продукции исходя из необходимости повышения ее качества и экономии ресурсов. Эта вторая сторона собственно стандартизацией может быть названа условно, поскольку вырабатываемые характеристики не являются обязательными.

Особое место среди целей стандартизации занимает обеспечение единства измерений, правовые основы которого установлены Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» от 27 апреля 1993 г. №4871-1 [5].

Отношения в области стандартизации регулируются рассматриваемым Законом и издаваемыми в соответствии с ним законодательными актами Российской Федерации. Настоящий Закон не регулирует отношения, связанные с государственными образовательными стандартами [5].

На основании рассматриваемого Закона вопросы стандартизации могут регулироваться нормативными актами законодательного органа. Правительства РФ, российских министерств и ведомств, предприятий и организаций в пределах их компетенции.

В настоящее время в РФ действует концепция стандартизации, заключающаяся в том, что государственными стандартами устанавливаются два вида требований к качеству продукции: обязательные для всеобщего применения (в основном перечисленные в п., 2 ст. 7 рассматриваемого Закона) и рекомендуемые, содержащие большинство потребительских характеристик продукции. При этом выбор необязательных требований является прерогативой изготовителя продукции. Они определяются в его технической документации, прежде всего в технических условиях.

К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории РФ в случаях, порядке и на условиях, установленных настоящим Законом, относятся:

  • государственные стандарты;
  • применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации;
  • общероссийские классификаторы технико-экономической информации;
  • стандарты отраслей, стандарты предприятий, научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами) утвержден приказом Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. № 239.

Закон РФ «О стандартизации» [7] содержит норму об ответственности субъектов хозяйственной деятельности за нарушение предписаний о запрете или приостановке реализации продукции, выполнения работ или оказания услуг. В этих случаях штраф может налагаться в размере стоимости реализованной продукции (работ, услуг) или до 10 млн руб., если стоимость определить невозможно или необходимая документация не предоставлена. В Законе РФ. «О защите прав потребителей» [8] заложен принцип общей ответственности за нарушение любых предписаний, а также иной, более жесткий подход к определению размера налагаемого штрафа и порядку его взыскания.

Не менее важен Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г. № 5151-1 [6], который устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов (далее — продукция) в РФ, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.

Объектами сертификации могут быть продукция производственно-технического назначения, товары народного потребления, услуги, оказываемые населению и предприятиям, а также иные объекты (далее — продукция). Объекты обязательной сертификации определяются законодательными актами (актами законодательного органа).

Объекты обязательной сертификации из числа товаров народного потребления, работ и услуг, оказываемых гражданам, определяются в порядке, установленном Законом РФ «О защите прав потребителей» (п. 5 ст. 5) [8].

Сертификация — процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Сертификация осуществляется в целях:

  • создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
  • содействия потребителям в компетентном выборе продукции;
  • защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
  • контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества потребителя;
  • подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Сертификация может носить обязательный и добровольный характер.

Сертификация является методом объективного контроля качества продукции, ее соответствия установленным требованиям.

Наличие сертификата, выданного компетентным органом, облегчает экспорт и импорт продукции, помогает покупателям в выборе товара и служит определенной гарантией его доброкачественности.

Обязательная сертификация является также средством государственного контроля безопасности продукции.

Добровольная сертификация способствует повышению конкурентоспособности продукции.

Российская Федерация является участником ряда международных систем сертификации продукции: изделий электронной техники, электротехнических изделий, омологации дорожных транспортных средств, ручного огнестрельного оружия. При сертификации указанной продукции следует руководствоваться правилами соответствующей системы международной сертификации.

Таким образом, система сертификации может создаваться только юридическими лицами (форма собственности при этом не имеет значения).

Закон предусматривает две составляющие системы сертификации; совокупность участников сертификации и правила сертификации. Исходя из понятия сертификации как деятельности по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям к участникам сертификации могут быть отнесены: государственные органы, организации, являющиеся создателями системы сертификации, испытательные лаборатории (центры), центральные органы систем сертификации.

Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ.

Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации, законодательными актами Российской Федерации в отношении отдельных видов продукции, могут быть возложены на другие федеральными органами исполнительной власти.

Подтверждение соответствия может также проводиться посредством принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии. Декларация о соответствии является документом, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям. Перечни продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, требования к декларации о соответствии и порядок ее принятия утверждаются Правительством Российской Федерации.

Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке, регистрируется в органе по сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом.

Изготовители (продавцы, исполнители) продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории Российской Федерации, обязаны:

– реализовывать эту продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом или декларации о соответствии, принятой в установленном порядке;

– обеспечивать соответствие реализуемой продукции, услуг только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом;

– обеспечивать соответствие реализуемой продукции, услуг требованиям нормативных документов, на соответствие которым они были сертифицированы, и маркирование их знаком соответствия в установленном порядке;

– указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификате или декларации о соответствии и нормативных документах, которым должны соответствовать услуги, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика);

– приостанавливать или прекращать реализацию продукции, услуг, если они не отвечают требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицированы или подтверждены декларацией о соответствии, по истечении срока действия сертификата, декларации о соответствии или срока годности продукции, срока ее службы, а также в случае, если действие сертификата приостановлено или отменено решением органа по сертификации;

– обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий
должностными лицами органов, осуществляющих обязательную сертификацию продукции и контроль за сертифицированной продукцией;

– извещать орган по сертификации в установленном им порядке
об изменениях, внесенных в техническую документацию или в технологический процесс производства сертифицированной продукции.

В настоящее время осуществляется переход от обязательной системы сертификации к добровольной.

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.

Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции.

Добровольная сертификация осуществляется органами по добровольной сертификации, входящими в систему добровольной сертификации, образованную любым юридическим лицом, зарегистрировавшим данную систему и знак соответствия в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области сертификации в установленном им порядке.

Добровольная сертификация может проводиться также в системе обязательной сертификации, если это предусмотрено правилами данной системы и при наличии в ней зарегистрированного в установленном порядке знака соответствия добровольной сертификации.

Предметом добровольной сертификации могут быть:

  • продукция производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги, не включенные в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации;
  • продукция производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги, подлежащие обязательной сертификации, – по показателям, не относящимся к обеспечению безопасности;
  • продукция, товары, работы и услуги в государственных стандартах, на которые отсутствуют требования по безопасности.

Формы добровольной сертификации конкретной продукции определяются по предложению заявителя с согласия органа по сертификации и фиксируются в договоре.

Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, оговорен в постановлении Правительства «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» РФ от 13 августа 1997 г. № 1013.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» Правительство РФ утверждает перечень товаров, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Госстандарт России с участием Госстроя России и Минздрава России на основе утвержденных данным постановлением перечней опубликовали номенклатуру подлежащих обязательной сертификации объектов, в отношении которых законами и стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителей и охрану окружающей среды, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей.

В данном перечне значатся следующие туристские и экскурсионные услуги (код 06):

  • Туристский отдых и путешествия по туристским маршрутам;
  • Туристские походы выходного дня;
  • Услуги по предоставлению мест проживания;
  • Экскурсии;
  • Услуги гостиниц и прочих мест проживания.
  • Жилищно-коммунальные услуги (код 04) приведены отдельно.

В постановлении Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, и в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии» от 29 апреля 2002 г. № 287 сокращены перечни продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Таким образом, туристские услуги, услуги туроператоров и турагентов, услуги средств размещения туристов подлежат не обязательной, а добровольной сертификации.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, указанным в ГК РФ непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта.

Законодательные акты, затрагивающие более узкие вопросы (различные ГОСТы), будут рассмотрены в последующих главах.

При проектировании туристских услуг необходимо учитывать требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов, которые законодательно закреплены в ГОСТ Р 50644-94.

Данный ГОСТ разработан Техническим комитетом по стандартизации (ТК № 199) «Туристско-экскурсионное обслуживание», внесен Управлением стандартизации и сертификации в сфере услуг Госстандарта России и утвержден постановлением Госстандарта России от 21 февраля 1994г. №32.

Настоящий Стандарт устанавливает требования к туристским и экскурсионным услугам, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья туристов, методы их контроля и предназначен для целей обязательной сертификации туристских услуг.

Стандарт предназначен для всех туристских предприятий, оказывающих туристские услуги населению.

На основе настоящего стандарта могут быть разработаны стандарты, устанавливающие требования к группам однородных туристских услуг.

При оказании туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска жизни и здоровья туристов как в обычных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях (стихийных бедствиях и т.п.).

Риск для жизни и здоровья человека в туристско-экскурсионном обслуживании возникает в условиях:

  • существования источников риска;
  • проявления данного источника на опасном для человека уровне;
  • подверженности человека воздействию источников опасности.

Вредные факторы (факторы риска) в туризме могут быть классифицированы следующим образом:

  • травмоопасность;
  • воздействие окружающей среды;
  • пожароопасность;
  • биологические воздействия;
  • психофизиологические нагрузки;
  • опасность излучений;
  • химические воздействия;
  • повышенная запыленность и загазованность;
  • прочие факторы;
  • специфические факторы риска.

Воздействие окружающей среды обусловлено повышенными или пониженными температурами окружающей среды, влажностью и подвижностью воздуха в зоне обслуживания туристов, резкими перепадами барометрического давления. Для уменьшения воздействия данных факторов показатели микроклимата в помещениях обслуживания туристов (спальных, питания, клубных и других), а также в транспортных средствах должны соответствовать установленным санитарно-гигиеническим требованиям, закрепленным соответствующими ГОСТами. При выездном туризме данные показатели также обозначены нормативно-правовой базой принимающих стран.

Предупреждение и снижение вредных воздействий данного фактора риска обеспечивается:

  • выбором благоприятного времени года, суток для проведения
    туристского путешествия;
  • рациональным проектированием трассы туристского маршрута;
  • учетом погодных особенностей района;
  • сооружением на трассах туристских маршрутов укрытий от не погоды;
  • оснащением помещений и транспортных средств устройствами
    кондиционирования, дезодорации воздуха, отопления, автоматического контроля и сигнализации;
  • обеспечением соответствующей экипировки туристов, включая средства индивидуальной защиты;
  • своевременным информированием туристов о реальных и прогнозируемых условиях на маршруте (в том числе климатических условиях, перепадах высот на маршрутах).

Номенклатура требований и показателей по обеспечению безопасности туристов от воздействия данного фактора риска и методы их проверки производится в соответствии с ГОСТ 12.1.004.-91, а эксплуатацию объектов обслуживания необходимо осуществлять в строгом соответствии с требованиями утвержденных нормативных документов (Правил пожарной безопасности).

Необходимо предусматривать:

  • предоставление туристам достаточной информации о реализуемых туристских услугах — в соответствии с требованиями, установленными действующей нормативной документацией (требованиями к содержанию информационного листка к туристской путевке, технологической карты путешествия, технологической карты экскурсии — об основных характеристиках этих услуг, условиях обслуживания);
  • проведение для туристов необходимых инструктажей по безопасности, учитывающих специфику вида туристского маршрута.

Выполнение данных требований является необходимым условием деятельности турфирмы.

Каждое туристское предприятие должно иметь комплект действующих нормативных документов по обеспечению безопасности туристов и руководствоваться ими в своей деятельности.

В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья туристов должны соблюдаться установленные в нормативных документах требования по хранению, транспортированию и приготовлению пищевых продуктов в соответствии с СаНПиН 42-123-5774-91.

Транспортные перевозки туристов во время экскурсий, походов и путешествий осуществляются в соответствии с требованиями действующих Правил обслуживания пассажиров на конкретных видах транспорта (автомобильного, железнодорожного, воздушного, водного и т.д.).

Гост Р 51185-88 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» был введен 1 января 1995 г, устанавливает порядок разработки документации при проектировании туристских услуг.

В данном Государственном стандарте даются ссылки на нормативы, закрепленные законодательными актами.

ГОСТом вводятся определения, касающиеся разработки туристских услуг:

  • разработчик — предприятие или гражданин-предприниматель, осуществляющий разработку проекта туристской услуги;
  • описание туристской услуги – информация об основных характеристиках туристской услуги и условиях обслуживания;
  • тур – набор туристских услуг с конкретными сроками начала и
    окончания исполнения, реализуемый оптовому или розничному потребителю. В проектировании туристского путешествия тур имеет значение проектировочного модуля;
  • программа обслуживания клиентов – перечень услуг, достопримечательных и досуговых событий, предоставляемых туристам в определенных последовательности, времени, месте и условиях обслуживания;
  • туристский маршрут — предварительно намеченный путь туристского похода (экскурсии, путешествия), характеризующийся определенным порядком перемещения туристов по географическим точкам;
  • туристская трасса – утвержденный и соответствующим образом
    оборудованный маршрут.

Руководство туристского предприятия утверждает порядок и процедуры разработки конкретной услуги, организацию ее предоставления и определяет ответственность каждого участника процесса проектирования услуги.

Проектирование туристской услуги осуществляется в следующей последовательности:

  • установление нормируемых характеристик услуги;
  • установление технологии процесса обслуживания туристов;
  • разработка технологической документации;
  • определение методов контроля качества;
  • анализ проекта;
  • предоставление проекта на утверждение.

По каждой характеристике услуги должны быть указаны приемлемые для потребителя и исполнителя значения. Конкретные характеристики услуги должны быть не ниже требований государственного стандарта. Проект должен содержать конкретные требования по обеспечению безопасности услуги, минимизации рисков для потребителей услуги и их имущества, обслуживающего персонала и окружающей среды.

ГОСТ указывает требования к документации, детализирующей требования к процессу обслуживания туристов, которая должна содержать: описание процессов, форм и методов обслуживания туристов; характеристику процесса обслуживания туристов; требования к типу, количеству и пропускной способности используемого оборудования; количество необходимого персонала и уровень его профессиональной подготовки; договорное обеспечение поставок услуг; гарантии; необходимые согласования (с собственниками рекреационных ресурсов, органами санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора, госавтоинспекцией и др.).

Конкретные требования к процессу обслуживания туристов должны быть не ниже требований, утвержденных действующими нормативными документами.

 

 

2. Лицензирование и сертификация как гарантия качества туристских услуг

 

2.1. Лицензирование туроператорской деятельности

 

Положение о лицензировании туроператорской деятельности от 11 февраля 2002 г. № 95 [14] определяет порядок лицензирования туроператорской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Лицензирование туроператорской деятельности осуществляется Департаментом туризма Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (лицензирующий орган).

Срок действия лицензии на осуществление туроператорской деятельности – 5 лет.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении туроператорской деятельности являются:

а)    наличие в штате туроператора — юридического лица не менее 7 сотрудников, осуществляющих туроператорскую деятельность;

б)    наличие у туроператора — юридического лица (структурного подразделения, которое осуществляет туроператорскую деятельность) не менее 30% (по штатному расписанию) работников, имеющих высшее, среднее специальное или дополнительное образование в области туризма, либо стаж работы в туризме не менее 5 лет, а также наличие у руководителя туроператора (руководителя структурного подразделения, осуществляющего туроператорскую деятельность) высшего или среднего специального образования, а также стажа работы в туризме не менее 5 лет;

в)    наличие сертификата соответствия туристских услуг требованиям безопасности;

г)    повышение не реже одного раза в 3 года квалификации работников юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность, а также туроператора – индивидуального предпринимателя;

д)    доведение в установленном порядке до каждого туриста исчерпывающей информации об особенностях выезда и пребывания в иностранном государстве, о специфике поведения во время туристской поездки, в том числе о необходимости уважения местных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране;

е)    оказание туристских услуг только после заключения с клиентом договора соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации;

ж)    предоставление клиенту исчерпывающей информации о режиме работы туроператора, его месте нахождения, наличии лицензии, сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации, фамилии, имени, отчества должностных лиц, ответственных за ведение конкретных направлений туристской деятельности.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а)    заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения – для юридического лица; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, – для индивидуального предпринимателя; лицензируемого вида деятельности, которое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;

б)    копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица – для юридического лица;

копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя – для индивидуального предпринимателя;

в)    копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

г)    документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

д)    копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным требованиям и условиям квалификацию соискателя лицензии – индивидуального предпринимателя или работников соискателя лицензии – юридического лица;

Если копии документов не заверены нотариально, то они представляются с предъявлением оригинала.

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется на основании предписания руководителя лицензирующего органа, в котором определяются лицензиат, сроки проведения проверки и состав комиссии, осуществляющей проверку. По результатам проверки составляется акт с указанием конкретных нарушений, который подписывается всеми членами комиссии. Лицензиат (его представитель) должен быть ознакомлен с результатами проверки, и в акте должна быть сделана соответствующая запись о факте ознакомления. Если лицензиат не согласен с результатом проверки, он
имеет право отразить в акте свое мнение. Если лицензиат отказывается
ознакомиться с результатами проверки, члены комиссии фиксируют
данный факт и заверяют его своими подписями. Срок проведения про
верки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, не должен превышать 15 дней со дня
получения от лицензиата уведомления об устранении нарушений.

Лицензиат обязан письменно информировать лицензирующий
орган в 15-дневный срок об изменении почтового адреса и/или адресов собственных или используемых им для осуществления туроператорской деятельности объектов, а также обеспечить условия для проведения проверок, в том числе представлять необходимую информацию и документы.

Лицензирующий орган ведет реестр, в котором указываются:

а)    наименование лицензирующего органа;

б)    лицензируемая деятельность;

в)    сведения о лицензиатах с указанием кода по Общероссийскому
классификатору предприятий и организаций и идентификационного
номера налогоплательщика: наименование, организационно-правовая, номер свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность гражданина, номер свидетельства о государственной регистрации – для индивидуального предпринимателя;

г)    адреса зданий, помещений, используемых для осуществления
лицензируемой деятельности;

д)    дата принятия решения о выдаче лицензии;

е)    номер лицензии;

ж)    сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

з)    срок действия лицензии;

и) сведения о продлении срока действия лицензии; к) сведения о переоформлении лицензии;

л) основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;

м) основания и дата аннулирования лицензии.

Лицензирующий орган при принятии решения о предоставлении лицензии, переоформлении, приостановлении и возобновлении действия, аннулировании лицензии, введении реестра лицензией и взимание лицензированных сборов осуществляется в порядке, установленным Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ [4] и указанным Положением [14].

 

2.2. Положение о лицензировании турагентской деятельности

 

Положение о лицензировании турагенстской деятельности, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 95 [15], устанавливает порядок лицензирования турагентской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление лицензирования турагентской деятельности, является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Срок действия лицензии – 5 лет.

Лицензионными требованиями и условиями являются:

Наличие у турагента – юридического лица не менее 20% (по
штатному расписанию) работников, имеющих высшее, среднее специальное или дополнительное образование в области туризма, либо стажа работы в туризме не менее 3 лет.

Наличие у руководителя турагента – юридического лица (руководителя его профильного подразделения) высшего или среднего специального образования, а также стажа работы в туризме не менее 3 лет.

Наличие у турагента – индивидуального предпринимателя высшего, среднего специального или дополнительного образования в области туризма, а также стажа работы в туризме не менее 3 лет.

Наличие сертификата соответствия туристских услуг требованиям безопасности.

Повышение квалификации сотрудников турагента – юридического лица (сотрудников его профильного подразделения), а также турагента – индивидуального предпринимателя не реже одного раза в 3 года.

Доведение в установленном порядке до каждого туриста исчерпывающей информации об особенностях выезда и пребывания в иностранном государстве, о специфике поведения во время туристской поездки, в том числе о необходимости уважения местных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране.

Оказание туристских услуг только после заключения соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации договора с клиентом.

Предоставление клиенту полной и исчерпывающей информации о режиме работы лицензиата, его месте нахождения, наличии лицензии, сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации, фамилии, имени, отчества должностных лиц, ответственных за ведение конкретных направлений туристской деятельности.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

– Заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения – для юридического лица; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, – для индивидуального предпринимателя; лицензируемого вида деятельности, которое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять.

– Копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица — для юридического лица; копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя – для индивидуального предпринимателя.

Копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе.

Документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии.

Копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным требованиям и условиям квалификацию соискателя лицензии – индивидуального предпринимателя или работников соискателя лицензии – юридического лица.

Если копии документов не заверены нотариально, то они представляются с предъявлением оригинала.

Контроль за соблюдением лицензионных требований и условий осуществляется так же, как и при контроле за деятельностью туроператора. В реестре, находящемся в лицензирующем органе, фиксируются: а) наименование лицензирующего органа; б)    лицензируемая деятельность; в) сведения о лицензиатах с указанием кода по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций и идентификационного номера налогоплательщика: наименование, организационно-правовая, номер свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица;

фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность гражданина, номер свидетельства о государственной регистрации – для индивидуального предпринимателя;

г)    адреса зданий, помещений, используемых для осуществления
лицензируемой деятельности;

д)    дата принятия решения о выдаче лицензии;

е)    номер лицензии;

ж)    сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

з)    срок действия лицензии;

и) сведения о продлении срока действия лицензии;

к) сведения о переоформлении лицензии;

л) основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;

м) основания и дата аннулирования лицензии.

Лицензионный орган при принятии решения о предоставлении лицензии, переоформлении, приостановлении и возобновлении действия, аннулировании лицензии, введении реестра и взимании лицензионных сборов руководствуется Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» [4] и данным Положением [15].

Поскольку главным условиям действия лицензии является наличие сертификата соответствия предоставляемых туристских услуг требованиям безопасности, следующая глава посвящена вопросу сертификации услуг.

 

2.3. Цели и задачи сертификации туристских услуг

 

В мае 2000 г. Госстандартом России было утверждено постановление «Об утверждении правил по проведению сертификации в РФ» № 26 [16] с целью обеспечения практической реализации положений Федерального закона «О сертификации продукции и услуг» [6].

В постановлении определены и разработаны общие правила по проведению подтверждения соответствия продукции, услуг в соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993-г. № 5151-1 с изменениями и дополнениями [6]. Данные документы применяются при организации работ по подтверждению соответствия продукции и разработке правил систем сертификации, а также других документов, касающихся подтверждения соответствия.

В действующих в настоящее время Правилах используются следующие понятия:

– подтверждение соответствия – процедура, результатом которой является документальное свидетельство (сертификат соответствия или декларация о соответствии), удостоверяющее, что продукция соответствует установленным требованиям;

– сертификация услуг – процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что услуга соответствует установленным требованиям;

– система сертификации – совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе;

– система сертификации однородной продукции – система сертификации, распространяющаяся на виды продукции (услуг), объединенные по признакам общности назначения, характера требований, общими правилами и процедурами сертификации;

– центральный орган системы сертификации – орган, возглавляющий систему сертификации или систему сертификации однородной продукции. Центральным органом сертификации туристских услуг и услуг средств размещения является Департамент туризма Минэконом развития России;

– орган (центр) по сертификации – организация, проводящая сертификацию определенной продукции (услуг);

– сертификат соответствия – документ, выданный по правилам системы сертификации, удостоверяющий, что должным образом идентифицированная продукция (услуга) соответствует установленным требованиям;

– декларация о соответствии – документ, в котором изготовитель
(продавец, исполнитель) на основе имеющихся у него документов удостоверяет, что продаваемая им услуга соответствует установленным требованиям;

– знак соответствия – зарегистрированный в установленном порядке знак, который по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждает соответствие установленным требованиям;

– аккредитация органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра) – процедура, посредством которой аккредитующий орган официально признает компетентность органа по сертификации (центра) выполнять конкретные работы в определенной области сертификации или испытаний;

– инспекционный контроль за сертифицированной услугой – контрольная оценка соответствия, осуществляемая с целью установления, что услуга продолжает соответствовать заданным требованиям, подтвержденным при сертификации;

– заявитель – изготовитель, продавец, исполнитель, обратившиеся с заявкой на проведение работ по подтверждению соответствия;

– эксперт по сертификации – лицо, аттестованное на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации;

– схема сертификации – форма сертификации, определяющая совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательства соответствия продукции установленным требованиям;

– идентификация услуги – процедура, посредством которой устанавливается тождественность представленной на сертификацию услуги ее наименованию и другим характерным признакам, позволяющим однозначно соотнести сертифицированную услугу с выданным на нее сертификатом соответствия.

Сертификация направлена на достижение следующих целей:

  • создание условий для деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
  • содействие потребителям в компетентном выборе продукции;
  • содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции;
  • защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
  • контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
  • подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителями.

Деятельность по сертификации в Российской Федерации основана на Законе РФ «О сертификации продукции и услуг» [6], других законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, касающихся сертификации отдельных видов продукции и услуг. В работах по сертификации участвуют структуры любых организационно-правовых форм, независимые от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) сертифицируемой продукции, признающие и выполняющие правила системы сертификации.

Для обеспечения признания сертификатов и знаков соответствия за рубежом настоящие Правила и рекомендации по сертификации построены в соответствии с действующими международными нормами и правилами, изложенными в руководствах Международной организации по стандартизации –ИСО и Международной электротехнической комиссии (МЭК), международных стандартах ИСО серий 9000 и 10000, 14000, европейских стандартах серий 45000 и 29000, документах других международных и региональных организаций, осуществляющих работы по сертификации. Признание аккредитации зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также сертификатов и знаков соответствия в России (соответственно российских за рубежом) осуществляется на основе многосторонних и двухсторонних соглашений, участником которых является Российская Федерация.

Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ. К нормативным документам, используемым при обязательной сертификации, относятся законы РФ, государственные стандарты (в том числе принятые в РФ межгосударственные и международные стандарты), санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила, нормы по безопасности, а также другие документы, которые в соответствии с законодательством РФ устанавливают обязательные требования к услугам.

Организацию и проведение работ по обязательной сертификации осуществляет Госстандарт России, а по отдельным видам продукции и услуг — другие федеральные органы исполнительной власти РФ, если это предусмотрено законодательными актами РФ.

Подтверждение соответствия продукции, подлежащей обязательной сертификации, может также проводиться посредством принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии.

Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 766.

Правила сертификации разъясняют понятие «добровольная сертификация», которая проводится по инициативе заявителей на соответствие требованиям стандартов, технических условий и других документов, определяемых заявителем. Добровольная сертификация проводится органами по добровольной сертификации на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Органом по добровольной сертификации может быть юридическое лицо, образовавшее и зарегистрировавшее в Госстандарте России систему добровольной сертификации и ее знак соответствия, а также юридическое лицо, взявшее на себя функции органа по добровольной сертификации на условиях договора с юридическим лицом, образовавшим систему. Добровольная сертификация может также проводиться органами по обязательной сертификации, входящими в систему обязательной сертификации, если это предусмотрено ее правилами и при наличии в системе знака соответствия добровольной сертификации, зарегистрированного в установленном порядке.

При сертификации осуществляется информирование изготовителей (продавцов, исполнителей), потребителей (покупателей), общественных организаций, органов по сертификации, испытательных лабораторий, а также всех других заинтересованных организаций и отдельных лиц о правилах и результатах аккредитации и сертификации, участниках сертификации.

Государственный стандарт как нормативный документ содержит правила (требования), относящиеся к определенным видам деятельности.

Первым стандартом для туристской деятельности стал ГОСТ 28681.0-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. Основные положения», введенный в действие 1 апреля 1991 года. Цель стандартизации в сфере туризма – нормативно-техническое обеспечение повышения уровня качества и эффективности туристского и экскурсионного обслуживания и защита интересов потребителей услуг.

Основными задачами стандартизации являются: установление показателей качества туристского обслуживания и требований к такому качеству, процессам услуг, охрану здоровья населения и окружающей среды, точность и своевременность исполнения, эргономичность и эстетичность услуг и условий обслуживания; установление требований к сертификации туристских услуг, а также установление основных понятий в области стандартизации и управления качеством в сфере туристско-экскурсионного обслуживания населения. Объектами стандартизации определены туристские услуги и процессы туристско-экскурсионного обслуживания. Стандартизации подлежат все объекты туристской индустрии: гостиницы и иные средства размещения, средства транспорта, объекты общественного питания, средства развлечения, объекты познавательного, оздоровительного, спортивного и иного назначения, а также деятельность всех туристских организаций.

2.4. Органы, осуществляющие лицензирование и сертификацию, и их полномочия

 

В целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства:

  • утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;
  • определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;
  • устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На лицензирующие органы возложены следующие полномочия:

  • предоставление лицензий;
  • переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;
  • приостановление действия лицензий;
  • возобновление действия лицензий;
  • аннулирование лицензий (в случае, предусмотренном п. 3 ст. 13 Закона);
  • ведение реестра лицензий;
  • контроль соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление своих полномочий.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

Основаниями отказа в предоставлении лицензии являются:

  • наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
  • несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

Контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.

Лицензирующие органы имеют право:

  • проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям;
  • запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;
  • составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;
  • выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;
  • выносить предупреждение лицензиату.

Лицензирующие органы вправе приостановить действие лицензии в случае выявления ими неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Государственное управление стандартизацией в РФ, включая координацию деятельности государственных органов управления, взаимодействие с органами власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, округов, городов, с общественными объединениями, в том числе с техническими комитетами по стандартизации, субъектами хозяйственной деятельности осуществляет Госстандарт России. Он же формирует и реализует государственную политику в области стандартизации, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, участвует в работах по международной (региональной) стандартизации, организует профессиональную подготовку и переподготовку кадров в области стандартизации, а также устанавливает правила применения международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Конкретные задачи и функции Госстандарта сформулированы в положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11 июля 1994 г. №825.

Основными методами руководства стандартизацией являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти; утверждение обязательных для исполнения правил и норм; государственный контроль за их соблюдением.

На Госстандарт России возложены следующие функции:

  • установление порядка и правил проведения работ по стандартизации;
  • методическое руководство и координация деятельности технических комитетов по стандартизации, создаваемых заинтересованными предприятиями и организациями для разработки проектов государственных стандартов;
  • государственная регистрация нормативных документов по стандартизации.

Госстандарт России также утверждает все государственные стандарты, за исключением стандартов в области строительства и строительных материалов, которые утверждаются Госстроем России.

Другие государственные органы управления участвуют в работах по стандартизации в пределах их компетенции.

В этой связи важное значение для определения компетенции каждого органа имеет норма, предусмотренная Положением о Госстандарте, согласно которой разграничение полномочий между ним и другими центральными органами федеральной исполнительной власти регулируется положениями об этих органах и соглашениями между ними и Госстандартом России. К этому можно добавить федеральные законы и постановления Правительства РФ, которыми могут устанавливаться определенные права и обязанности министерств и ведомств.

Так, например, Положением о взаимодействии Госстандарта России и Госкомсанэпиднадзора России от 9 июля 1992 г. предусматривались приоритетность санитарного законодательства при стандартизации показателей безопасности продукции и исключительные полномочия Госкомсанэпиднадзора России в установлении норм, обеспечивающих безопасность продукции для здоровья человека, а также в установлении порядка гигиенической оценки продукции и методик исследования.

Госкомсанэпиднадзор России осуществляет гигиеническую сертификацию той продукции, которая может представлять опасность для здоровья населения, на стадии согласования нормативной документации и постановки продукции на производство.

Госстандарт России в соответствии с настоящим Законом устанавливает в стандартах государственной системы стандартизации общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации, формы и методы взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и государственными органами управления.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 6 сентября 1996 г. № 1326 Государственный комитет РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.

Постановлением Правительства РФ «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг» от 12 февраля 1994 г. № 100 установлено, что подведомственные Госстандарту России центры стандартизации и метрологии (другие аналогичные органы) являются территориальными органами этого комитета и осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, а также государственный метрологический контроль и надзор. Этим же постановлением органам исполнительной власти субъектов Федерации рекомендовано оказывать необходимое содействие территориальным органам Госстандарта России в осуществлении ими государственного контроля и надзора. Это означает, что органы власти субъектов Федерации не вправе давать указания территориальным органам по вопросам, входящим в компетенцию Госстандарта России, или принимать решения по данным вопросам.

Под отраслью понимается совокупность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и (или) производящих продукцию (выполняющие работы и оказывающие услуги) определенных видов, которые имеют однородное потребительское или функциональное назначение.

Факт закрепления в законе перечня нормативных документов по стандартизации означает, во-первых, что этот перечень может быть изменен только законом РФ, никакие другие государственные органы не вправе это делать. Во-вторых, какие-либо иные документы по стандартизации, применяемые государственными органами и предприятиями, не могут относиться к нормативным. В-третьих, иные документы, устанавливающие обязательные требования к продукции и другим объектам, не являются документами по стандартизации.

Требования, устанавливаемые нормативными документами по стандартизации, должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, международных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных национальных стандартах других государств, учитывать условия использования продукции, выполнения работ и оказания услуг, условия и режимы труда и не должны нарушать положений, установленных актами законодательства Российской Федерации.

Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке, регистрируется в органе по сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом.

Участниками обязательной сертификации являются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные проводить работы по обязательной сертификации, органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), изготовители (продавцы, исполнители) продукции, а также центральные органы систем сертификации, определяемые в необходимых случаях для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции.

Допускаются к проведению работы по обязательной сертификации организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если они не являются изготовителями (продавцами, исполнителями) и потребителями (покупателями) сертифицируемой ими продукции, при условии их аккредитации в установленном порядке и наличии лицензий на проведение работ по обязательной сертификации.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации России и другие федеральные органы исполнительной власти, на которые законодательными актами РФ возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации, в пределах своей компетенции:

  • создают системы сертификации однородной продукции и устанавливают правила процедуры и управления для проведения сертификации в этих системах;
  • осуществляют выбор способа подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов (формы сертификации);
  • определяют центральные органы систем сертификации;
  • аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) и выдают им разрешения на право проведения определенных видов работ (лицензии на проведение определенных видов работ);
  • ведут государственный реестр участников и объектов сертификации;
  • устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;
  • устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации;
  • осуществляют государственный контроль и надзор и устанавливают порядок инспекционного контроля соблюдения правил сертификации и за сертифицированной продукцией;
  • рассматривают апелляции по вопросам сертификации.

Центральное органы в структуре создаваемых систем сертификации предусматриваются в тех случаях, когда более крупная система объединяет несколько систем либо когда система имеет большое количество участников сертификации и обширную номенклатуру продукции.

Центральные органы возглавляют систему сертификации и выполняют отдельные функции государственных органов: организуют работу в системе и координируют деятельность всех участников, устанавливают правила процедуры сертификации и управления системой, рассматривают жалобы заявителей (хозяйствующих субъектов) на неправильные действия органов по сертификации и испытательных центров, аккредитованных в данной системе. Непосредственно работу по сертификации центральный орган, как правило, не осуществляет.

Решения Центральных органов систем сертификации по апелляциям могут быть обжалованы в соответствующий орган государственного управления.

Орган государственного управления, выступающий в качестве создателя системы сертификации, выдает разрешение – лицензию на выполнение определенных работ. При нарушении органом по сертификации или испытательной лабораторией условий выдачи лицензии, установленном в результате рассмотрения жалобы, действие лицензии может быть приостановлено или аннулировано.

Документ «Требования к органу по сертификации и порядок его аккредитации», действующий в системе ГОСТ Р, предусматривает возможность обжалования решения Госстандарта России в комиссию по апелляциям при Госстандарте России. Аналогичное право имеют и испытательные лаборатории.

Аккредитация органов по сертификации и испытательных центров систем сертификации осуществляется по специальной программе и в порядке, установленном государственным органом при создании системы сертификации в соответствующих правилах.

Орган по сертификации, являясь основным рабочим органом системы сертификации, непосредственно организующим всю работу по подтверждению соответствия продукции требованиям государственных стандартов по безопасности, осуществляет следующие виды деятельности:

  • проводит идентификацию продукции и услуг, представленных для сертификации, в соответствии с правилами системы сертификации;
  • сертифицирует продукцию и услуги, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия;
  • осуществляет в установленном порядке инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, услугами.
  • приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов;
  • предоставляет заявителю по его требованию необходимую ин
    формацию в пределах своей компетенции.

Орган по сертификации и его руководители несут юридическую ответственность за нарушение правил сертификации.

Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в установленном порядке, осуществляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний для целей сертификации.

Государственный контроль и надзор за соблюдением изготовителями (продавцами, исполнителями), испытательными лабораториями (центрами), органами по сертификации правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией осуществляется Госстандартом России, иными специально уполномоченными государственными органами управления РФ в пределах их компетенции.

Непосредственный государственный контроль и надзор за соблюдением правила сертификации и сертифицированной продукцией проводится должностными лицами, осуществляющими государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов. Указанные должностные лица осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением правил по сертификации и за сертифицированной продукцией в порядке и на условиях, установленных Законом РФ «О стандартизации». Юридические и физические лица, а также органы государственного управления, виновные в нарушении правил обязательной сертификации, несут в соответствии с действующим законодательством уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность.

В настоящее время осуществляется переход от обязательной системы сертификации к добровольной.

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.

Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции.

Добровольная сертификация осуществляется органами по добровольной сертификации, входящими в систему добровольной сертификации, образованную любым юридическим лицом, зарегистрировавшим данную систему и знак соответствия в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области сертификации в установленном им порядке.

Органом по добровольной сертификации может быть юридическое лицо, образовавшее систему добровольной сертификации, а также юридическое лицо, взявшее на себя функции органа по добровольной сертификации на условиях договора с юридическим лицом, образовавшим данную систему.

Орган по добровольной сертификации:

  • осуществляет сертификацию продукции, выдает сертификаты, а также на условиях договора с заявителем предоставляет ему право на применение знака соответствия;
  • приостанавливает либо отменяет действие выданных сертификатов.

Юридическое лицо, образовавшее систему добровольной сертификации, устанавливает правила проведения работ в системе сертификации, порядок оплаты таких работ и определяет участников системы добровольной сертификации.

Добровольная сертификация может проводиться также в системе обязательной сертификации, если это предусмотрено правилами данной системы и при наличии в ней зарегистрированного в установленном порядке знака соответствия добровольной сертификации.

Деятельность по сертификации в Российской Федерации основана на Законе РФ «О сертификации продукции и услуг», других законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, касающихся сертификации отдельных видов продукции и услуг. В работах по сертификации участвуют структуры любых организационно-правовых форм, независимые от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) сертифицируемой продукции, признающие и выполняющие правила системы сертификации.

Для обеспечения признания сертификатов и знаков соответствия за рубежом настоящие Правила и рекомендации по сертификации построены в соответствии с действующими международными нормами и правилами, изложенными в руководствах Международной организации по стандартизации — ИСО и Международной электротехнической комиссии (МЭК), международных стандартах ИСО серий 9000 и 10000, 14000, европейских стандартах серий 45000 и 29000, документах других международных и региональных организаций, осуществляющих работы по сертификации. Признание аккредитации зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также сертификатов и знаков соответствия в России (соответственно российских за рубежом) осуществляется на основе многосторонних и двухсторонних соглашений, участником которых является Российская Федерация.

Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ. К нормативным документам, используемым при обязательной сертификации, относятся законы РФ, государственные стандарты (в том числе принятые в РФ межгосударственные и международные стандарты), санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила, нормы по безопасности, а также другие документы, которые в соответствии с законодательством РФ устанавливают обязательные требования к услугам.

Организацию и проведение работ по обязательной сертификации осуществляет Госстандарт России, а по отдельным видам продукции и услуг — другие федеральные органы исполнительной власти РФ, если это предусмотрено законодательными актами РФ.

Подтверждение соответствия продукции, подлежащей обязательной сертификации, может также проводиться посредством принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии.

Правила сертификации разъясняют понятие «добровольная сертификация», которая проводится по инициативе заявителей на соответствие требованиям стандартов, технических условий и других документов, определяемых заявителем. Добровольная сертификация проводится органами по добровольной сертификации на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Органом по добровольной сертификации может быть юридическое лицо, образовавшее и зарегистрировавшее в Госстандарте России систему добровольной сертификации и ее знак соответствия, а также юридическое лицо, взявшее на себя функции органа по добровольной сертификации на условиях договора с юридическим лицом, образовавшим систему. Добровольная сертификация может также проводиться органами по обязательной сертификации, входящими в систему обязательной сертификации, если это предусмотрено ее правилами и при наличии в системе знака соответствия добровольной сертификации, зарегистрированного в установленном порядке.

При сертификации осуществляется информирование изготовителей (продавцов, исполнителей), потребителей (покупателей), общественных организаций, органов по сертификации, испытательных лабораторий, а также всех других заинтересованных организаций и отдельных лиц о правилах и результатах аккредитации и сертификации, участниках сертификации.

Участниками обязательной сертификации являются Госстандарт России, иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие работы по сертификации, центральные органы систем сертификации, органы по сертификации, испытательные лаборатории, изготовители (продавцы, исполнители) продукции. Госстандарт России является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации и осуществляет свою деятельность в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг». Госстандарт России и другие федеральные органы исполнительной власти, на которые законодательными актами Российской Федерации возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации, осуществляют деятельность по сертификации в соответствии со ст. 9 Закона «О сертификации продукции и услуг». Рассмотрим функции Центрального органа системы сертификации:

  • организация работы по формированию системы сертификации и осуществление руководства ею, координация деятельности органов по сертификации, входящих в систему;
  • разработка предложений по номенклатуре услуг, сертифицируемых в системе;
  • участие в работах по совершенствованию фонда нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация в системе;
  • рассмотрение апелляции;
  • учет выданных (аннулированных) сертификатов и лицензий на использование знака соответствия, обеспечение информацией о них.

Функции органа по сертификации услуг:

  • проводит идентификацию услуги, представленной для сертификации, в соответствии с правилами системы сертификации;
  • сертифицирует услуги, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия;
  • осуществляет инспекционный контроль за сертифицированными услугами;
  • приостанавливает либо отменяет действия выданных им сертификатов;
  • формирует и актуализирует фонд нормативных документов, не обходимых для сертификации;
  • представляет заявителю по его требованию необходимую ин
    формацию в пределах своей компетенции;
  • регистрирует декларации о соответствии, принятые изготовителями (продавцами, исполнителями) в порядке, установленном по становлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г.№ 766.

Любое юридическое лицо может создать систему добровольной сертификации, для регистрации этой системы необходимо:

  • сформировать структуру системы добровольной сертификации;
  • установить ее правила и знак соответствия;
  • зарегистрировать систему и знак соответствия в Госстандарте России;
  • предоставить заявителю необходимую информацию о правилах сертификации;
  • вести реестр этой системы;
  • установить порядок оплаты работ по добровольной сертификации.

Орган по добровольной сертификации:

  • осуществляет сертификацию продукции и услуг;
  • выдает сертификаты;
  • предоставляет заявителю право на применение знака соответствия на условиях договора;
  • приостанавливает или отменяет действие выданных им сертификатов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Проблемы перспективы и совершенствования законодательства о лицензировании и сертификации туристских услуг

 

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» вступил в силу 3 декабря 1996 г. и стал основой для формирования новой отрасли законодательства — законодательства о туристской деятельности. Вместе с тем, практика применения Закона выявила некоторые противоречия и недостатки устранение которых необходимо для более успешного развития туризма в Российской Федерации.

Наряду с этим, все возрастающее сотрудничество России с Всемирной торговой организацией, а также Европейским Экономическим Союзом требует разработки современного законодательства, адекватного правовому регулированию туризма в развитых в туристском отношении странах. На это прямо указывают положения ст. 55 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией и Европейским сообществом (Корфу, 24 июня 1994 г.). Согласно данному соглашению стороны признают, что «важным условием для укрепления экономических связей между Россией и ЕС является сближение законодательства. Россия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Сообщества».

31 августа 2006 г. Правительство РФ одобрило и приняло решение внести в Госдуму РФ проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Законопроект предусматривал совершенствование законодательства, регулирующего сферу туризма, направленное на обеспечение финансовой защиты прав и законных интересов потребителей туристских услуг в условиях прекращения с 1 января 2007 г лицензирования туроператорской и турагентской деятельности. В действующий закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» было предложено ввести понятие «финансовая гарантия», определяемое как банковская гарантия или страхование от убытков (ущерба), возникающих вследствие неисполнения обязательств туроператора перед потребителями. Размеры финансовой гарантии дифференцированы в зависимости от области туризма, в которой работает туроператор.

Изменения в базовый закон, регламентирующий работу туротрасли, предусматривают, во-первых, обязательное наличие у руководителя туристической компании профильного образования; во-вторых, введение двух видов финансовых гарантий вместо отменяемой системы лицензирования турбизнеса – это страхование гражданской ответственности или банковских гарантий для туроператоров. Вместо лицензирующего органа законопроект вводит Единый федеральный реестр туроператоров, а также соответствующие свидетельства, служащие разрешением для работы. Предлагаемые в проекте финансовые гарантии дифференцированы в зависимости от вида туроператорской деятельности. Размеры финансовых гарантий, предусмотренные законопроектом, составляют 10 млн. руб. для туроператоров, осуществляющих деятельность в области международного и внутреннего туризма, и 1 млн. руб. для туроператоров, работающих только на рынке внутреннего туризма. По данным Ростуризма, эти суммы обусловлены средневзвешенной стоимостью аренды чартерного авиарейса для обеспечения возврата группы туристов и иными расходами, связанными с компенсацией ущерба, а также с учетом мировой практики по экономической защите прав потребителей туруслуг. Решение о включении в реестр принимается только после предоставления фирмой соответствующей банковской гарантии или полиса страхования гражданской ответственности. Законопроектом также определены случаи, при которых свидетельство о включении в Единый федеральный реестр может быть отозвано.

Предполагается таким образом сформировать благоприятный предпринимательский климат в турбизнесе, снизить потребительские риски, связанные с непрофессиональной или мошеннической деятельностью отдельных туристических компаний.

До момента принятия данного закона, по оценке Ростуризма, в отрасли отсутствуют эффективные механизмы, препятствующие недобросовестной деятельности и регулирующие экономическую ответственность турфирм.

Изменения к рассматриваемому документу, регламентирующему работу туротрасли, предусматривают, во-первых, обязательное наличие у руководителя туристической компании профильного образования; во-вторых, введение двух видов финансовых гарантий вместо отменяемой системы лицензирования турбизнеса — это страхование гражданской ответственности или банковских гарантий для туроператоров.

Введение Единого федерального реестра туроператоров связано напрямую с отменой лицензирования туроператорской и турагентской деятельности с 2007 года. На основании решения о включении в Единый федеральный реестр туроператору будет выдаваться свидетельство.

В свою очередь, решение о включении в реестр принимается только после предоставления фирмой соответствующей банковской гарантии или полиса страхования гражданской ответственности.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туристская деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность. Закон регулирует отношения между гражданами и предпринимателями в сфере туристской деятельности, а также отношения между последними. В соответствии с Конституцией и Гражданским кодексом субъекты Российской Федерации не могут принимать нормативные акты, регулирующие туристскую деятельность, так как это относится к исключительному ведению Российской Федерации.

В связи с этим для устранения последующих коллизий в законодательстве в ст. 3 проекта предлагается указать на приоритетный характер общих норм гражданского права в законодательстве о туристской деятельности. В то же время, законопроект не ограничивает региональное нормотворчество в сфере туризма и допускает разработку нормативных актов о развитии и совершенствовании, государственной поддержки приоритетных видов туризма, туристской индустрии и туристских ресурсов и т.д.

Несмотря на то, что в Законе «Об основах туристской деятельности» сформулированы понятия турагентской и туроператорской деятельности, вопрос об их законодательном разграничении продолжает оставаться актуальным. Законопроект предлагает более четкое их определение, что представляется особенно необходимым при раздельном лицензировании туроператорской и турагентской деятельности.

Закон о туристской деятельности не определяет минимальный набор услуг, позволяющий говорить о наличии или отсутствии комплексной туристской услуги – турпродукта (тура). Данное, положение, а также определение «услуг в сфере туризма» нашли свое отражение в проекте.

В законопроекте уточняется компетенция федерального органа исполнительной власти в сфере туристской деятельности. В частности, предлагается предоставить данному органу право осуществления не только лицензирования, но и сертификации услуг в сфере туризма, что логично вытекает из его целей и задач и допускается ст. 8 Закона «О сертификации продукции и услуг».

В целях защиты российских туристов и для более качественного правового регулирования отношений между туристом и туроператором (турагентом) статья 11 проекта посвящена договору на туристское обслуживание. В проекте предлагается определение предмета договора на туристское обслуживание (ст.2). В соответствии с Гражданским кодексом договор на туристское обслуживание рассматривается как разновидность договора возмездного оказания услуг. В статье подробно регламентированы: форма договора, порядок его заключения, цена договора, порядок оплаты услуг, ответственность сторон, порядок расторжения договора, недобросовестные условия договора с туристом и др.

В настоящее время вопрос защиты туристов от ненадлежащего исполнения договоров туроператорами (турагентами) и их контрагентами продолжается оставаться актуальным. Необходимость введения гарантий финансовой устойчивости туристских организаций обсуждается на протяжении последних 5 лет и до сих пор не получил своего разрешения в действующем законодательстве. В связи с этим, ст. ст. 18, 19 проекта предлагают введение института страхования гражданской ответственности туроператоров, а также иные формы обеспечения финансовой устойчивости туристских организаций. Данная норма полностью соответствует рекомендациям Всемирной туристской организации и законодательству развитых в туристском отношении стран.

Серьезным фактором, оказывающим влияние на государственную политику в сфере туризма, является необходимость защиты и поддержки интересов национального туристского рынка. Учитывая то, что статья 23 Закона «Об иностранных инвестициях» относит к компетенции Правительства РФ определение целесообразности введения запретов и ограничений осуществления иностранных инвестиций на территории РФ, а также разработку законопроектов о перечнях указанных запретов и ограничений, предложенные поправки к Закону должны быть согласованы с Правительством. Вместе с тем, до отсутствия соответствующих законов о запретах и ограничениях, разработчики проекта посчитали необходимым рассмотреть данный вопрос и внести соответствующие изменения в законопроект о туристской деятельности с целью их детальной проработки.

17 января 2007 г. данный ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» был принят.

Таким образом, теперь туроператор имеет право предоставлять свои услуги только после получения финансовой гарантии, которой может быть банковская гарантия возмещения убытков или страхование гражданской ответственности, а также после внесения соответствующих сведений в Единый федеральный реестр туроператоров. Согласно предложенному законопроекту, турагентства не попадают в поле деятельности федерального закона, поэтому полную ответственность за качество предоставленных услуг несет только туроператор.

 

 

 

Заключение

 

Таким образом, необходимо сделать следующие выводы. В целях защиты прав и интересов туристов осуществляются лицензирование, стандартизация туроператорской и турагентской деятельности, а также организаций туристской индустрии, сертификация услуг туроператоров, турагентов и иных услуг, предоставляемых туристам. Порядок выдачи, условия действия, порядок приостановления и прекращения действия лицензии на осуществление туристской деятельности устанавливаются законодательством Российской Федерации. Данные о туроператорах и турагентах, других организациях туристской индустрии, получивших лицензии на осуществление туристской деятельности, вносятся в федеральный реестр.

Организация и проведение обязательной сертификации услуг туроператоров, турагентов, иных услуг, предоставляемых туристам, в соответствии с законодательством Российской Федерации возлагается на. федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию туристской деятельности в Российской Федерации. Отказ туроператора или турагента, иных организаций туристской индустрии от обязательной сертификации услуг, отрицательный результат такой сертификации, а также аннулирование действия сертификата соответствия влекут за собой приостановление или прекращение действия лицензии на осуществление туристской деятельности.

Лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Сертификация туристских услуг – процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что услуга соответствует установленным требованиям. Сертификация направлена на достижение следующих целей: создание условий для деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле; содействие потребителям в компетентном выборе продукции; содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции; защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителями.

Основными задачами стандартизации являются: установление показателей качества туристского обслуживания и требований к такому качеству, процессам услуг, охрану здоровья населения и окружающей среды, точность и своевременность исполнения, эргономичность и эстетичность услуг и условий обслуживания; установление требований к сертификации туристских услуг, а также установление основных понятий в области стандартизации и управления качеством в сфере туристско-экскурсионного обслуживания населения. Объектами стандартизации определены туристские услуги и процессы туристско-экскурсионного обслуживания. Стандартизации подлежат все объекты туристской индустрии: гостиницы и иные средства размещения, средства транспорта, объекты общественного питания, средства развлечения, объекты познавательного, оздоровительного, спортивного и иного назначения, а также деятельность всех туристских организаций.

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников и литературы

 

  1. Конституция РФ: принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 227.
  2. Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1 от 30 ноября 1994 г.// СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
  3. Гражданский кодекс РФ. Ч. 2 от 26 января 1996 г.// СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
  4. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. 1. Ст. 3430.
  5. Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» от 27 апреля 1993 г. №4871-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 23. Ст. 811.
  6. Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993-г. № 5151-1 // Российская газета. 20 июня. 1993.
  7. Закон РФ «О стандартизации» от 10 июня 1993 г. № 5154-1 // Российская газета. 20 июня. 1993.
  8. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 140.
  9. ГОСТ Р 1.5-92 Государственной системы стандартизации (ГСС) «Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов».
  10. ГОСТ 28681.3-95/ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов»
  11. ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения».
  12. ГОСТ 28681.1-95/ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг».
  13. ГОСТ 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования»
  14. Положение о лицензировании туроператорской деятельности от 11 февраля 2002 г. № 95: утверждено постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 95.
  1. Положение о лицензировании турагенстской деятельности от 11 февраля 2002 г. № 95: утверждено постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 95.
  2. Об утверждении правил по проведению сертификации в РФ № 26: утверждено Госстандартом РФ мая 2000 г.
  3. Общероссийский классификатор предприятий и организаций: утв. Постановлением Госстандарта России от 30.12.93 № 29
  4. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности: утв. Постановление Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст.
  5. Дехтярь Г.М. Лицензирование и сертификация в туризме. –М.: Финансы и статистика, 2006.
  6. Гущин А.В. Лицензирование в Российской Федерации. Правовые и организационные основы.–М.: Дашков и К., М., 2004.
  7. Квартальнов В.А. Туризм. –М.: Финансы и статистика, 2006.
  8. Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации. Правовое регулирование. –М.: Юстицинформ, 2007.
  9. Ушаков Д.С. Прикладной туроперейтинг. –М.: ИКЦ «МарТ», 2004.

     


 

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->