СУЩНОСТЬ И ПОКАЗАТЕЛИ ЗАКРЫТОЙ И ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКИ

Актуальность темы исследования определяется тем, что в результате либерализации внешней торговли произошло стремительное завоевание российского потребительского рынка импортными товарами, доля которых к началу 2007 года достигла половины розничного товарооборота страны, и вытеснение отечественной продукции легкой и пищевой промышленности. Увеличилась дифференциация регионов по величине дохода на душу населения и другим параметрам уровня жизни. Финансовое положение экспортно-ориентированных регионов попало в сильную зависимость от конъюнктуры мирового рынка сырьевых товаров и торговых связей с зарубежными партнерами. За годы постпланового функционирования российская экономика перестала быть единым народнохозяйственным комплексом, где внутренний спрос и предложение были сориентированы друг на друга. Переориентация сырьевых компаний на внешние рынки (в условиях «сжатия» внутреннего рынка и благоприятной мировой конъюнктуры) и большая зависимость от импорта потребительских товаров привели к тому, что экономическое развитие регионов в большей степени стало зависеть от внешнеэкономических связей, чем от связей внутрироссийских. Ситуация, при которой внешние экономические связи ряда регионов начинают превалировать над внутренними межрегиональными связями, свидетельствует о том, что национальная экономика утрачивает основное системное свойство, а ее элементы – компании и целые территориально-производственные комплексы, в большой степени работают на укрепление экономических систем других стран, а не своей собственной, превращаясь в сырьевые придатки транснациональных компаний. Более того, замена части экономических взаимодействий между регионами страны внешнеторговыми связями ведет, в условиях сокращения объема используемого пространства, к замедлению темпов экономического роста. Эти явления говорят о недостаточной разработанности соответствующих теоретических основ регионального развития, отвечающих императивам формирования открытой рыночной экономики. В данной ситуации действенная политика государства в области усиления внутренней интегрированности региональных систем является необходимым условием экономической стабилизации и предпосылкой экономического роста в России. В связи с этим особую актуальность приобретают исследования, посвященные воздействию внешнеторговых связей региона на межрегиональную экономическую интеграцию и формирование основ государственной интеграционной стратегии, способной работать в условиях рынка.

Объектом исследования является экономическое пространство России.

Целью исследования является выявление особенностей формирования механизма открытой и закрытой экономики.

Для достижения указанной цели были поставлены и решались следующие задачи:

– рассмотреть сущность и охарактеризовать сущность и показатели закрытой экономики;

– исследовать механизм государственного регулирования открытости национальной экономики;

– провести анализ социально-экономических проблем открытой и закрытой экономики.

Практическая значимость работы заключается в разработке и апробировании теоретико-методологических положений по анализу изменений системы внешнеторговых и межрегиональных связей страны с теории позиции открытости – закрытости экономики.

 

 

  1.  

 

1.1. Либерализация хозяйственной жизни как основа открытости национальной экономики

 

Либерализация экономики означает сокращение и принципиальное изменение функций государства в экономике, сокращение государственной регламентации хозяйственной деятельности, устранение законодательных или бюрократических барьеров в экономической жизни, отмену административного регулирования цен, распределения ресурсов, свободное формирование экспортных и импортных потоков и перелива капитала. Экономическая либерализация должна быть дополнена мерами по достижению макроэкономической стабилизации. В условиях свободного формирования цен их рост будет ограничен политикой жестких бюджетных ограничений предприятий и населения, жесткой денежно-кредитной политикой и конкуренцией на рынке [8, c. 74].

Конкуренция является ведущим фактором эффективного распределения ресурсов на предприятии и в рамках всего экономики в целом. Она является важнейшим источником экономического развития. Основными инструментами политики поддержки конкуренции являются законы, направленные на стимулирование возникновения и развития новых предприятий, минимизацию барьеров входа на рынок, защищающие права собственности, стимулирующие и поддерживающие предпринимательство. Для создания институциональной среды, благоприятной для предпринимательской деятельности, особое значение имеет создание прозрачного и стабильного законодательства, широкой системы хозяйственных и гражданских судов, обеспечивающих надежную защиту прав собственности и эффективные механизмы рыночных трансакций [8, c. 74].

Важным фактором роста эффективности экономики является либерализация внешней торговли, которая позволит поставить белорусские предприятия перед необходимостью выхода на уровень издержек и качества продукции, соответствующих мировому уровню. Структурные реформы — приватизация и преобразование государственного сектора, создание рыночной инфраструктуры, институциональные реформы — должны идти параллельно с либерализацией торговли или немедленно следовать за ней [8, c. 74].

Для создания эффективно функционирующей экономики необходима свобода экономической деятельности. Либерализация экономической деятельности предполагает создание условий для реализации частной инициативы, развития конкуренции, гарантии прав собственности и равенства всех перед законом. Цены должны формироваться свободно, существование монополий и барьеры входа на рынок сведены к минимуму или отменены. Стабильная макроэкономическая среда должна обеспечивать благоприятный инвестиционный климат, способствующий притоку иностранного капитала и трансферту инноваций и современных технологий [8, c. 75].

Опыт стран Центральной и Восточной Европы показал, что наиболее успешную трансформацию своих экономик провели те страны, в которых наиболее последовательно была проведена либерализация экономики. Мировой опыт показывает, что страны с максимальной экономической свободой имеют более высокий уровень и качество жизни, наиболее динамично развиваются, их экономика высокоэффективна [8, c. 75].

Либерализация цен и экономическая свобода в бизнесе преследует следующие цели. Во-первых, формирование системы цен, отражающих затраты и ценность производственных факторов. Во-вторых, создание предпосылок для макроэкономической стабилизации путем снижения нагрузки на бюджет (за счет уменьшения или отказа от практики субсидирования и дотационности). Введение механизмов адресной социальной помощи позволит выделить реально нуждающихся и обеспечить действительно эффективную защиту и помощь. В-третьих, создание предпосылок для эффективного распределения ограниченных производственных ресурсов, развития механизма конкуренции и конкурентной среды. В-четвертых, создание основы для формирования рыночной стоимости активов и пассивов предприятий. Свободные цены позволят определить рыночную стоимость предприятий и как одно из условий привлечения инвестиций в экономику. Рост прямых внутренних и иностранных инвестиций будет способствовать проведению эффективной реструктуризации и приватизации предприятий [8, c. 75].

Снятие ограничений с деятельности предприятий по формированию цен должно осуществляться по следующим направлениям:

– отмена ограничения предельного повышения цен;

– либерализация потребительских цен на товары и услуги;

– отмена регулирования рентабельности так называемых монополий;

– отмена обязательного калькулирования себестоимости и ее регистрации в органах государственного управления (за исключением узкой группы предприятий – естественных монополистов);

– отмена обязательного экономического обоснования сделки во внешнеторговых контрактах;

– отмена регулирования оптовых, розничных и импортных надбавок [7, c. 65].

Либерализация внешней торговли является одним из условий достижения макроэкономической стабилизации и структурной перестройки экономики, делая внутренний рынок более конкурентным, позволяя активно использовать преимущества международного разделения труда. Активная внешнеторговая политика может стать действенным инструментом структурной перестройки экономики, повышения эффективности и конкурентоспособности национального производства и роста благосостояния населения [7, c. 65].

Либерализация внешней торговли предполагает:

– экономическую самостоятельность предприятий;

– установление связи между внутренними и мировыми ценами;

– включение отечественных производителей в конкурентную борьбу на внешнем рынке.

Либерализация торговли должна быть осуществлена в комплексе с бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политикой, нацеленной на поддержание относительно стабильных и предсказуемых экономических условий. При наличии высокой инфляции цены передают искаженную информацию о состоянии рынка, поэтому эффективное распределение ресурсов и реализация сравнительных преимуществ затрудняются. Следовательно, либерализация торговли должна осуществляться одновременно с макроэкономической стабилизацией. Кроме того, частые изменения в торговой политике, как и в других инструментах экономической политики, влияют на ожидания предприятий и населения и могут подорвать доверие к реформам. Поэтому важным фактором новой внешнеэкономической политики является четкость и прозрачность проводимых преобразований [7, c. 66].

Основными направлениями либерализации внешнеэкономической деятельности являются:

– отмена или сведение к минимуму тарифов на сырьевой, промежуточный и инвестиционный импорт, необходимый для выпуска конкурентоспособной экспортной продукции;

– снижение среднего импортного тарифа с переходом в долгосрочной перспективе к среднему тарифу 4 – 5% (вместо существующих 14%) – стандартной тарифной практики ЕС и ВТО;

– отмена нетарифных ограничений: квот, лицензий, особых режимов сертифицикации импортных товаров и услуг;

– конвертируемость валюты по текущим операциям;

– обеспечение равного доступа всех субъектов к участию в государственных тендерах на оказание услуг или поставку товаров в рамках госзаказа;

– отмена государственного вмешательства во внешнеэкономическую деятельность предприятий (установление плановых заданий, минимальных экспортных цен, дополнительные условия вывоза товаров и т.п.);

– отмена льгот и внешнеторговых преференций [7, c. 66].

Открытой называют экономику, постоянно осуществляющую ввод и вывод вещества, энергии и информации в среду, т.е. имеющую постоянный выход на международные рынки товаров, капитала, рабочей силы, денег, информации в качестве продавца и/или покупателя. Закрытой — экономику, в которую не поступают и из которой не выделяются в среду вещество, энергия или информация, т.е. не имеющую выхода на международные рынки или имеющую незначительный объем торговли на них. В отношении открытости/закрытости экономических систем верно следующее:

1) любая национальная экономика реагирует на воздействие среды более или менее избирательно, поэтому абсолютной открытости всем воздействиям не может быть, иначе система утеряла бы целостность;

2) экономика может быть открытой в одном отношении и закрытой в другом, и наоборот, но чаще наблюдается открытость/закрытость по отношению к большинству типов сред;

3) абсолютно (во всех аспектах отношений со средой) закрытая экономика притягивается странным аттрактором, т.е. существовать не может и разрушается [7, c. 66].

Открытая экономика как особое состояние национальной экономической системы обладает рядом признаков и свойств. На макроуровне это:

  • устойчивая внешнеэкономическая специализация страны, при ко
    торой обмен с мировым хозяйством происходит не в силу дефицитов или
    излишков продукции внутри страны, а на основе сравнительных издержек производства и качества товаров;
  • сопоставимость пропорций национальных и мировых цен на основные товары;
  • участие в международных рынках труда, инвестиций, финансовых
    рынках, а также иных формах макроэкономической деятельности;

    – международная обратимость национальной валюты [7, c. 67].

    На микроуровне:

    – выход предприятий всех форм собственности на внешние рынки
    товаров, услуг и капитала;

    – свобода выбора всеми экономическими субъектами отечественных
    и иностранных партнеров и рынков при осуществлении хозяйственных
    операций;

  • превращение внешнеэкономической деятельности в органическую
    составную часть хозяйственной деятельности предприятий
    [7, c. 67].

    В деятельности государства:

  • открытие внутреннего рынка для иностранной конкуренции в сочетании с гибкой защитой отечественных производителей;
  • обеспечение правовых и экономических гарантий хозяйственного
    функционирования иностранного капитала;
  • сближение российского законодательства в области экономики с
    экономическим законодательством развитых стран мира, приоритет международных договорных обязательств России над внутренними нормами
    права;
  • применение общепринятого в мировой практике арсенала средств
    и методов регулирования внешнеэкономических связей;

    – участие России в важнейших международных экономических организациях;

    – поддержка отечественных экспортеров на внешних рынках [7, c. 67].

    Ни одна страна мира не имеет абсолютно открытой экономики в упрощенном понимании, т.е. такой, в процессе функционирования которой без всяких ограничений происходило бы движение товаров, труда и капитала через национальные границы (и внутрь, и вовне). Правительства зарубежных стран с рыночным типом хозяйствования регулируют свой внешнеэкономический оборот с помощью различных мер, включая и административные. При этом открытость экономики непременно предполагает приоритетный учет национальных экономических интересов. В качестве критерия, позволяющего судить о росте или уменьшении открытого характера экономики, часто используются коэффициенты эластичности внешнеторгового оборота по отношению к ВВП [7, c. 67].

    Коэффициент эластичности импорта по отношению к ВВП свидетельствует о том, насколько возрастает импорт в случае увеличения ВВП данной страны на 1 %.

    Коэффициент эластичности экспорта показывает, насколько увеличится экспорт при увеличении ВВП государств, импортирующих данную продукцию. Повышение либо уменьшение данных коэффициентов (говорит соответственно об увеличении либо уменьшении «открытости» (экономики (при прочих неизменных условиях) [7, c. 67].

    Различаются большая открытая экономика и малая открытая экономика.

    Большая открытая экономика — это экономика, которая благодаря ее масштабам, реальному участию в международном разделении труда, степени влияния на мировых рынках товаров, капиталов и услуг, а также имеющемуся национальному экономическому и ресурсному потенциалу оказывает существенное воздействие на формирование мировых экономических параметров: уровень инфляции и мировых цен; динамику спроса и предложения на группы важнейших товаров; состояние мировых финансовых рынков, включая движение ставки процента; политику в области определения международных норм и правил, регулирующих 1 внешнеэкономические связи, и т.д. Государства, где сформировалась большая открытая экономика (например, США, Япония, Германия), оказывают значительное влияние на состояние международного рынка и на уровень мировой ставки процента. Малая открытая экономика — это экономика, которая не оказывает существенного влияния на процессы мирового рынка и на движение мировой ставки процента. Как правило, развитие таких экономик оказывается под влиянием тенденций, складывающихся на мировых рынках в отношениях между большими экономиками [7, c. 69].

    Таким образом, открытость или закрытость экономики всегда относительна: нередко встречаются национальные экономики, закрытые по отношению к национальным экономикам других стран, внешней социальной, политической, идеологической, культурной среде, культуре и опыту предыдущих поколений, но практически всегда они открыты по отношению к внутренней и внешней природной среде. Без открытости по отношению к природной среде невозможно само ведение хозяйства. Как «абсолютную открытость», так и «абсолютную закрытость» трудно представить реально существующими, поэтому под открытостью или закрытостью экономики будет подразумеваться определенная преобладающая тенденция, относящаяся к той или иной среде системы. Наиболее ярким примером открытости и закрытости одновременно является послевоенная Япония. По отношению к мировой экономике она открыта (причем более в отношении экспорта, чем импорта товаров и капитала), а в отношении культурной и идеологической среды Япония осталась во многом закрытой [7, c. 69].

    Обратимся к свойствам открытой национальной экономики.

    1. Открытая экономика основывается на кооперативной деятельности экономических субъектов — обмене, кооперации и конкуренции, на реализации субъектами собственных индивидуальных решений, свободных от жесткой регламентации, т.е. в ней имеет место явление, названное Ф. Хайеком «спонтанным порядком» [7, c. 69].

    2. Первое свойство обеспечивает также постоянный поток внутренних, а сама ее природа (как открытой системы) внешних флуктуаций, которые в совокупности не дают установиться равновесному состоянию и делают национальную экономику динамичной, постоянно изменяющейся, неравновесной.

    3. Наличие первых двух свойств делает возможной самоорганизацию, т.е. открытой экономике присущ самоорганизованный характер [7, c. 69].

    4. В открытой экономике преобладают рыночный и этический типы связи компонентов.

    5. Компоненты открытой экономики также носят открытый характер.

    6. Открытая экономика полицентрична.

    7. Фактором, лимитирующим предложение, в открытой экономике является спрос (а не ресурсные ограничения, как в закрытой экономике) вследствие наличия резервов различных ресурсов, т.е. ненапряженного использования потенциала.

    8. Управление инвестициями в открытой экономике опирается на нормы (тогда как в закрытой – на «границы терпения» ).

    9. Открытая экономика неравновесна. Либерализация внешней торговли, взаимоувязанные и последовательные реформы, отсутствие государственного протекционизма — необходимые условия для вступления России в ВТО и другие международные организации [7, c. 69].

    Главными условиями участия в международных экономических союзах и других международных организациях в настоящее время являются: политическая стабильность в стране, отсутствие резких колебаний в состоянии национальной экономики и, наконец, открытость экономики.

    За выполнением каждого из этих условий наблюдают специальные международные организации, руководствуясь общепринятыми в мировой практике нормами и правилами. Для характеристики макроэкономического состояния национальной экономики по единым критериям используется международная система национальных счетов (СНС) [7, c. 69].

    Ускорение развития международных экономических интеграционных процессов требует все более открытой экономики, что подразумевает:

    — прозрачность, т.е. свободный доступ к национальным макроэкономическим сведениям;

    — экономическую свободу внутри страны;

    — участие страны и ее экономических субъектов в мировом интеграционном процессе [14, c. 18].

    Предпосылками открытости экономики является экономическая свобода – соблюдение в стране трех основных принципов: свободы индивидуального выбора, свободы частного обмена и гарантии частной собственности. В зависимости от этого мировое сообщество получает возможность определять не только состояние и возможности экономики той или иной страны, но и установить степень благоприятных условий для создания в ней иностранных и смешанных предприятий, целесообразность размещения кредитов в данной стране и др. [14, c. 18].

     

     

    1.2. Международные экономические интеграции и интеграционные объединения: показатели уровня открытости национальной экономики

     

    Одним из ключевых процессов развития мировой экономики на грани ХХ—ХХI веков является прогрессирующая глобализация, т.е. качественно новый этап в развитии интернационализации хозяйственной жизни.

    В результате международной кооперации производства, развития международного разделения труда, внешней торговли и международных экономических отношений в целом происходит усиление взаимосвязи и взаимозависимости национальных экономик, нормальное развитие которых невозможно без учета внешнего фактора. Данное явление принято называть интернационализацией хозяйственной жизни. Можно дать достаточно общее определение этого понятия [14, c. 18].

    Интернационализация хозяйственной деятельности — это усиление взаимосвязи и взаимозависимости экономик отдельных стран, влияние международных экономических отношений на национальные экономики, участие стран в мировом хозяйстве [14, c. 18].

    В своем развитии интернационализация экономики прошла ряд этапов.

    Первоначально она представляла собой международное экономическое сотрудничество: затрагивала, прежде всего, сферу обращения и была связана с возникновением международной торговли (конец XVIII — начало XX века). В конце XIX века набирает силу международное движение капитала [14, c. 18].

    Международное экономическое сотрудничество означает развитие устойчивых хозяйственных связей между странами и народами, выход воспроизводственного процесса за рамки национальных границ.

    Следующим этапом явилась международная экономическая интеграция, объективно обусловленная углублением международного разделения труда, интернационализацией капитала, глобальным характером научно-технического прогресса и повышением степени открытости национальных экономик и свободы торговли. Интеграция в переводе с латинского (integratio) означает соединение отдельных частей в общее, целое, единое.

    Международная экономическая интеграция — сближение и взаимоприспособление национальных экономик, включение их в единый воспроизводственный процесс в интернациональных масштабах.

    Международную экономическую интеграцию можно охарактеризовать как процесс хозяйственного объединения стран на основе разделения труда между отдельными национальными хозяйствами, взаимодействия их экономик на различных уровнях и в различных формах путем развития глубоких устойчивых взаимосвязей [13, c. 54].

    Международная экономическая интеграция — это достаточно высокая, эффективная и перспективная ступень развития мировой экономики, качественно новый и более сложный этап интернационализации хозяйственных связей. На этой ступени происходит не только сближение национальных экономик, но и обеспечивается совместное решение экономических задач. Следовательно, экономическую интеграцию можно представить как процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и согласованно регулируемый межгосударственными органами [13, c. 54].

    Экономическая интеграция, в частности, выражается в:

    • сотрудничестве между национальными хозяйствами разных стран и полной или частичной их унификации;
    • ликвидации барьеров в движении товаров, услуг, капитала, рабочей силы между этими странами;
    • сближении рынков каждой из отдельных стран с целью образования одного единого (общего) рынка;
    • стирании различий между экономическими субъектами, относящимися к разным государствам;
    • отсутствии той или иной формы дискриминации иностранных партнеров в каждой из национальных экономик и т.п. [13, c. 54].

    Процессы экономической интеграции идут как на двусторонней, так и на региональной или на глобальной основе. В качестве характерной особенности интеграционных объединений в настоящее время можно назвать их развитие на региональном уровне: создаются целостные региональные хозяйственные комплексы с общими наднациональными и межгосударственными органами управления [13, c. 55].

    На современном этапе происходят глубокие изменения во всей системе международных отношений. Существенной их чертой становится глобализация. Схематично процессы, ведущие к экономической интеграции и глобализации, можно выразить взаимосвязанной цепочкой, представленной на рис. 1. Этапы, отраженные на рисунке, безусловно, несколько упрощенно характеризуют процесс интернационализации мировой экономики. В реальной действительности очень сложно выделить эти этапы в чистом виде, можно выявить только определенные тенденции, и существуют несомненно как прямые, так и обратные связи между ними. Так, например, говоря о глобализации как необратимом и объективном процессе, имеем ввиду именно тенденцию развития, причем не всегда прямолинейную, а с зигзагами на определенных отрезках времени и с обратным движением. Процесс идет скорее по спирали, на очередном витке достигая развития на более высоком уровне. Несколько абстрактная схема приводится с целью попытки разграничить понятия «интернационализация хозяйственной жизни», «международное экономическое сотрудничество», «международная экономическая интеграция», «глобализация» и отражает точку зрения автора данной статьи на исследуемый вопрос [13, c. 55].

     


    Рисунок 1 – Этапы интернационализации хозяйственной деятельности

    Экономическая интеграция вполне вписывается в процесс глобализации, составляя его ядро, а сама глобализация представляет собой более высокую стадию интернационализации, ее дальнейшее развитие, когда долго накапливающиеся количественные изменения привели к качественному скачку [13, c. 55].

    Интеграция экономической жизни в мире идет по многим все более множащимся направлениям. Это, во-первых, интернационализация производительных сил через обмен средствами производства и технологическими знаниями, а также в форме международной специализации и кооперации, связывающих хозяйственные единицы в целостные производственно-потребительские системы; через производственное сотрудничество, международное перемещение производственных ресурсов; через формирование глобальной материальной, информационной, организационно-экономической инфраструктуры, обеспечивающей осуществление международного обмена [13, c. 55].

    Это, во-вторых, проявление интернационализации через МРТ.

    В-третьих, возрастание масштабов и качественное изменение характера традиционной международной торговли овеществленными товарами, в силу чего она оказывает ныне неизмеримо большее воздействие на интернационализацию экономической жизни, чем в 20—30-е годы XX столетия. Главный фактор воздействия международной торговли на национальные экономики заключается не столько в ее опережающем росте (что очень важно), отражающем процесс углубления МРТ, сколько в ее коренных качественных сдвигах. Изменились сами функции международной торговли — от чисто коммерческих по формуле краткосрочных сделок «товар-деньги» она превратилась во многом, если не в основном, в средство непосредственного обслуживания национальных производственных процессов, связывая их в единый производственный механизм, не знающий национальных границ. Важно отметить, что акцент в таком обслуживании смещается от исходных стадий (обработка и переработка сырья, материалов) к заключительным стадиям производства (отделочные, сборочные операции). Такое изменение функций нашло отражение в кардинальных изменениях структуры мировой торговли [13, c. 57].

    В-четвертых, это международное перемещение финансовых и производственных ресурсов, обеспечивающее переплетение и взаимозависимость экономической деятельности в различных странах Такое перемещение происходит в форме международного кредита или зарубежных инвестиций [13, c. 57].

    В-пятых, все более важным направлением международного сотрудничества становится сфера услуг, которая развивается быстрее сферы материального производства. Все более активное включение услуг в международную деятельность значительно расширяет область проявления интернационализации, распространяя ее на ту часть экономической жизни, которая до недавнего времени была сравнительно слабо вовлечена в международное общение [13, c. 57].

    В-шестых, быстро растет международный обмен научно-техническими знаниями. Фронт мировой науки и техники стремительно расширяется. В сочетании с их быстрым развитием это приводит к тому, что ныне ни одна страна в одиночку не в состоянии решать все вопросы научно-технического прогресса (НТП) и тем более быть лидером на всех его направлениях. Все это ведет к интенсивному процессу формирования международного интеллектуального разделения труда. Происходят международная специализация научных и опытно-конструкторских центров, налаживание устойчивой кооперации между ними [13, c. 58].

    В-седьмых, все более возрастают масштабы международной миграции рабочей силы, к которой начинают подключаться в качестве экспортеров Россия и другие государства, образовавшиеся на территории бывшего СССР. Международная миграция рабочей силы — неотъемлемая часть процесса интернационализации международной экономической жизни. Массовое перемещение трудовых ресурсов через национальные границы стало возможным в связи с общими процессами, вызвавшими интернационализацию и одновременно опирающимися на них [13, c. 58].

    Наконец, в-восьмых, одновременно с растущей интернационализацией воздействия производства и потребления на природную среду растет потребность в международном сотрудничестве, направленном на решение глобальных проблем современности (охрана природной среды, освоение Мирового океана, космоса, помощь голодающему населению развивающихся стран и др.). Все более обостряющиеся глобальные проблемы, ставящие человечество на грань выживания, требуют для их разрешения объединения усилий всех стран мирового сообщества [13, c. 58].

    Глобализация в ее исторической динамике представляет собой становление единого взаимосвязанного мира, в котором народы не отделены друг от друга привычными протекционистскими барьерами и границами, одновременно и препятствующими их общению, и предохраняющими их от неупорядоченных внешних воздействий. На первый план вышли проблемы «открытости» национальной экономики, так как к новой системе открытого, глобализующегося мира различные народы и государства подошли неодинаково подготовленными, значительно отличающимися по своему экономическому, военно-стратегическому и информационному потенциалу [13, c. 58].

    Лидерами рейтинга открытости экономики являются экономически развитые и «новые» промышленно развитые страны, в том числе Гонконг, США, Швейцария, Великобритания, Малайзия и др. Показатели этих стран по 10-бальной шкале в 2007 г. составили от 7 до 8. Индекс России здесь пока невысок – 3,5 балла, и она продолжает относиться к группе стран с недостаточно открытой экономикой [13, c. 55].

    Экономическая открытость государства должна иметь определенные пределы, выход за которые способен принести негативный результат. Она не должна выходить за рамки глобальных интересов страны. Поэтому, кроме комплексной оценки открытости, в экономической практике используется также показатель экономической уязвимости национальной экономики в отношении мировых экономических потрясений [15, c. 45].

    Рейтинг стран, определенный только по этому показателю открытости, существенно отличается от общего рейтинга экономической свободы. На первом месте здесь небольшие, хотя и экономически развитые страны, такие, как Малайзия, Филиппины, Новая Зеландия. Доля экспорта этих стран составляет 70-80% от объема их ВВП. В то же время в крупных странах с развитой экономикой эта доля заметно ниже (например, в Японии 11%, в США 10%) [15, c. 45].

    Каждое современное государство, проводя политику открытой экономики, одновременно стремится в определенной степени ограничить международное вмешательство в свою экономическую деятельность, оставляя за наднациональными экономическими органами лишь функции контроля за рекомендациями. Практически все страны, даже те, экономика которых признана наиболее открытой, не отказываются от политики жесткого протекционизма. Так, страны с развитой экономикой строго ограничивают вывоз новейших образцов техники и передовых технологий, ограничивают эмиграцию из страны ученых и специалистов, следят за соотношением между своим экспортом и импортом. Развивающиеся страны, как правило, строго лимитируют вывоз имеющегося у них стратегического сырья, ограничивают вывоз валюты, драгоценных металлов и других ценностей [15, c. 45].

    Современная мировая экономика характеризуется существенными качественными преобразованиями, благодаря которым мировое хозяйство приобрело новые черты. Заметным становится его участие::

    — в целенаправленном регулировании мирового хозяйства;

    — в создании всемирной экономической инфраструктуры;

    — в регулировании международного обмена товарами и услугами;

    — в создании наднациональных международных органов обеспечения государств экономическими ресурсами, в том числе капиталом и информационными технологиями;

    — в ускорении процесса создания и расширения экономических, валютных и политических международных союзов;

    — в развитии и усилении роли в мировом хозяйстве международных корпораций;

    — в массовом переходе экономик стран мира на общемировую систему статистического и бухгалтерского учета [15, c. 45].

    Организационно-экономической основой всех новых явлений в мировой экономике, решающим фактором современных международных отношений служит постоянно развивающийся и углубляющийся процесс международной интеграции.

    Международная экономическая интеграция представляет собой процесс взаимодействия экономик отдельных стран и их внутриэкономических структур, осуществляемый с целью экономической взаимовыгоды. Она происходит в разных формах и на разных уровнях. Становление и развитие международной экономической интеграции начинается с установления торговых отношений между отдельными странами и продолжается на уровне комплексного экономического сотрудничества государств вплоть до полной интернационализации национальных экономик [15, c. 45].

    На современном этапе международная экономическая интеграция достигла глобальных масштабов. Глобализация экономики представляет собой высшую форму международной экономической интеграции. Она выражается в организации и деятельности межгосударственных и международных экономических объединений, а также в появлении и развитии в современном сообществе международных экономических институтов и транснациональных компаний [15, c. 45].

    Если ранним ступеням международной экономической интеграции была присуща практически лишь одна форма ее реализации – международная торговля, то этап глобализации наряду с этим предполагает в планетарном масштабе перемещение рабочей силы, капитала, научно-технических знаний и информации [15, c. 45].

    Таким образом, на стадии глобализации международная экономическая интеграция приобретает не только более значимые количественные характеристики, но и новые более развитые формы. Таковы те главные силы, цементирующие составные части мирового хозяйства в единую систему, качественно преобразующие ее, задающие импульсы нарастающей силы процессам трансформации национальных хозяйств на интеграционной основе.

     

     

    2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТКРЫТОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

     

    2.1. Нормативно-правовое регулирование международных интеграционных процессов как факторы открытости национальных экономик

     

    Важнейшим фактором, определяющим содержание международного экономического права, являются интеграционные процессы на двух уровнях — глобальном (всемирном) и региональном (локальном).

    Существенную роль в интеграционном сотрудничестве играют международные организации и органы, среди которых наиболее влиятельными являются ЭКОСОС, ВТО, ЮНКТАД, МВФ, МБРР. На региональном и межрегиональном уровнях следует отметить Европейский союз, ОЭСР, СНГ, а также региональные экономические комиссии ООН [15, c. 47].

    В число универсальных документов входят учредительные акты соответствующих международных организаций, Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947 г., Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г., Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г., различные соглашения по сырьевым товарам. Большой вклад в формирование международного экономического права вносят двусторонние договоры. Наиболее распространенными являются договоры о международно-правовом режиме экономических связей, договоры, регулирующие Движение товаров, услуг, капиталов через государственные границы, платежные, инвестиционные, кредитные и иные соглашения. Дальнейшее расширение и углубление межгосударственного сотрудничества порождает новые, более сложные, комбинированные виды экономических договоров [15, c. 45].

    В числе многочисленных резолюций ООН — Хартия экономических прав и обязанностей государств, Декларация о новом международном экономическом порядке 1974 г., резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Объединение и прогрессивное развитие принципов и норм международного права, касающихся правовых аспектов нового экономического порядка» 1979 г. [15, c. 45].

    В числе многосторонних соглашений особое место принадлежит Генеральному соглашению о тарифах и торговле (ГАТТ) 1947 г., представляющему собой своего рода кодекс правил разрешения государствами внешнеторговых проблем. К числу основных положений ГАТТ относится взаимное предоставление сторонами Соглашения режима наибольшего благоприятствования в безусловной форме, т. е. всякая таможенно-тарифная льгота, предоставляемая одной из участниц другой стране-участнице, автоматически распространяется на все другие страны — участницы ГАТТ. Одновременно ГАТТ предусматривает применение национального режима в отношении транзита, антидемпинговых пошлин, таможенных формальностей. Условия ГАТТ предусматривают отказ от использования количественных ограничений [15, c. 46].

    Начало европейской «управляемой» в 1951 г. многосторонней интеграции было положено образованием трех самостоятельных, но взаимосвязанных организаций — ЕОУС (1951 г.), Евратома и ЕЭС (1957 )/

    В апреле 1951 г. был подписан Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В 1957 г. были подписаны Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и учредительный договор о здании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) [15, c. 46].

    Основным источником международно-правового регулирования (МПР) интеграционных процессов является международный договор.

    Развитие организационно-правовой структуры ЕС основывалось на следующих актах:

    — Римский договор об учреждении ЕЭС 1957 г. — создана главная организационно-правовая основа интеграции;

    — Брюссельский договор 1965 г. — созданы единые органы трех сообществ — ЕЭС, Евратома и ЕОУС;

    — Люксембургский договор 1971 г. — достигнута договоренность о принятии решений по жизненно важным вопросам на основе общего согласия;

    Единый Европейский акт 1986 г. — поставлены цели создания единого внутреннего рынка, единого экономического пространства;

    – Шенгенское соглашение 1990 г. — принято решение о беспрепятственном перемещении через границы стран ЕС людей, грузов, капиталов;

    — Маастрихтские соглашения 1992 г. — принято решение о создании валютно-экономического и политического союза;

    — Европейские Сообщества с 1 января 1994 г. стали именоваться Европейским Союзом;

    — Амстердамский договор 1997 г. — предусмотрена реформа институтов ЕС, расширение компетенции ЕС в сфере полицейских, таможенных дел;

    — Ниццский договор 2001 г. — подготовка к масштабному расширению ЕС, изменение порядка функционирования всех институтов ЕС, введение нового порядка распределения взвешенных голосов, совершенствование судебного механизма [15, c. 46].

    Практически каждый договор вносил изменения в первоначальный текст Римского договора 1957 г.

    В настоящее время состояние и уровень интеграции в регионе ЕС характеризуются следующими результатами:

    – ликвидированы ограничения во взаимной торговле стран-участниц (полностью остаточные таможенные барьеры были отменены в 1994 г.); создан общий рынок товаров и услуг, в том числе общий рынок для применяемых в ядерной области материалов и оборудования (Евратом) и общий рынок угля и стали (ЕОУС);

    – установлен Единый таможенный тариф (ЕТТ) в отношении третьих стран (уровень таможенного союза);

    – достигнута свобода передвижения капиталов, рабочей силы; создано единое экономическое пространство; в юридических рамках Европейского Союза продолжают автономно существовать «в свернутом виде» три первоначальных Сообщества (Евратом, ЕОУС, ЕЭС) [13, c. 98].

    И обеспечено проведение единой торговой политики:

    – осуществляется единая политика субсидирования и протекционизма в отношении аграрного сектора на базе единой системы цен с помощью компенсационных сборов и финансирования через сельскохозяйственный фонд, а также, единая политика в области транспорта;

    – ускорен процесс превращения национальных предприятий в многонациональные предприятия (ТНК);

    – осуществлен (в 2002 г.) переход к единой денежной единице — «евро»;

    – осуществлены сближение и унификация внутренних систем
    права по целому ряду направлений;

    – создана, функционирует и развивается особая систем права — европейское право; создается однородная юридически среда для предпринимательской деятельности;

    – количество членов ЕС возросло с 6 до 15 государств. Принято решение о расширении состава: в 2004 г. в состав ЕС вошли еще 10 стран: Чехия, Венгрия, Польша, Словения, Словакия, Литва, Латвия, Эстония, Кипр, Мальта. В 2007 произошло новое расширение;

    – сложилась система прикрепления к ЕС большой группы РС — свыше 70 государств — участников Ломейских конвенций [13, c. 98].

    ЕС скрепил подписанием в 1990 г. Трансатлантической хартии с США, а в 1991 году — рамочного соглашения и совместной декларации с Японией.

    Важнейшим достижением ЕС является создание так называемой Шенгенской зоны — зоны безвизового въезда-выезда. В 1985 г. в люксембургской деревне Шенген было подписано соглашение о постепенной ликвидации на внутренних границах между странами-участницами всех форм контроля. Положения Конвенции стали применяться первой группой стран в 1995 г. [13, c. 98].

    Источником «наднациональной» компетенции является Римский договор 1957 г. Право ЕС включает в себя учредительные международные договоры, договоры о присоединении, правовые акты, изданные органами ЕЭС/ ЕС (регламенты, директивы, решения) [13, c. 98].

    В системе международно-правового регулирования (МЦР) ЕС и во «внутреннем праве ЕС» большое место уделяется регулированию таких комплексов правоотношений, как: применение таможенных барьеров; применение нетарифных («технических») барьеров; применение мер по защите национальной экономики (защитных мер); правила происхождения товаров; использование антидемпинговых процедур, и т.п. [13, c. 99].

    В 1994 г. подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС (вступило в силу в 1997 г.). С февраля 1996 г. действует Временное соглашение о торговле между Россией и ЕС.

    В 1960 г. по инициативе Великобритании, после вступления в силу Стокгольмской конвенции 1959 г., была образована Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) с секретариатом в Женеве. В состав ЕАСТ вошли: Великобритания, Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швейцария; позднее (в 1970 г.) — Исландия.

    В 1966 г. в рамках ЕАСТ сложилась зона свободной торговли промышленными товарами при сохранении национальных таможенных тарифов для торговли с третьими странами [13, c. 99].

    В 1972 г. Великобритания вышла из ЕАСТ и вошла в европейский общий рынок. В 1977 г. было заключено Соглашение между ЕАСТ и ЕЭС о создании зоны свободной беспошлинной торговли (для промышленных товаров), а в 1992 г. — Соглашение о создании Европейского экономического пространства (ЕЭП) [13, c. 99].

    В ЕЭП обеспечивается свободное перемещение людей, товаров, услуг, капиталов, людей. Созданы органы ЕЭП: Совет ЕЭП, Совместный комитет, Консультативный комитет и др. Между государствами ЕАСТ и ЕС подписаны также двусторонние соглашения об импорте некоторых сельскохозяйственных товаров, а между ЕС и Норвегией, Исландией — двусторонние, соглашения о свободной торговле рыбой [13, c. 99].

    Следует отметить, что ст. XXIV текста ГАТТ предусматривает «таможенные союзы», «зоны свободной торговли» в качестве изъятия из сферы действия ПНБ. Из текста ГАТТ (ст. XXIV, п.5): «.. .Положения настоящего Соглашения не должны служить препятствием созданию между территориями договаривающихся сторон таможенного союза или зоны свободной торговли или заключению предварительного соглашения, необходимого для создания таможенного союза или зоны свободной торговли…» [13, c. 99].

    Документом Лиги Наций «Рекомендации Экономического комитета, касающиеся тарифной политики и клаузулы о режиме наибольшего благоприятствования» от 16.2.33 г. было предложено в разработанную единообразную формулировку клаузулы включить следующее положение: «Тем не менее преимущество, предоставляемое сейчас, или преимущества, которые могут быть предоставлены в будущем другим соседним странам для содействия пограничной торговле, а также преимущества, вытекающие из уже заключенного союза как таможенного союза, который может быть заключен любой из Договаривающихся Сторон, исключаются из сферы действия настоящей статьи» [13, c. 100].

    Так, например, в 1983 г. было заключено Соглашение об экономическом сотрудничестве между ЕЭС и Андским пактом (Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу, Эквадор) как регионально-экономической организацией, предусматривающее (ст. 4) взаимное предоставление РНБ.

    Аналогичное положение содержалось в соглашении между ЕЭС и странами — членами АСЕАН, а также в проекте рамочного соглашения между ЕЭС и СЭВ.

    Региональная интеграция является проявлением глобальной тенденции. Она активна осуществляется на всех континентах, во всех «центрах экономической силы». В Европе интеграционные процессы происходят в рамках ЕС, Европейского экономического пространства, СНГ. В Северной и Южной Америке созданы Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА), Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАЙ), «Андская группа», торговый пакт «МЕРКОСУР» [13, c. 100].

    Страны Карибского бассейна ставят целью создание зоны свободной торговли в рамках Карибского сообщества (КАРИКОМ). Азии процессы интеграции направляются через Ассоциацию стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организацию Азяатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) [13, c. 100].

    Арабские страны образовали общий рынок в рамках Лиги арабских государств (ЛАГ). Стремятся развивать интеграционные процессы в своем регионе также и африканские государства [13, c. 100].

    В Америке, Азии, Африке в последние десятилетия возникло более 30 зон свободной торговли, таможенных и экономических союзов. Постепенно набирают силы межрегиональные формы интеграции.

    В 1988 г. между США и Канадой было заключено Соглашение о зоне свободной торговли. В декабре 1992 г. между США, Канадой и Мексикой подписано Соглашение о Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА), вступившее в силу 1 января 1994 г. Основные положения Соглашения включают:

    –– отмену таможенных пошлин на товары государств-участников;

    – защиту рынка от товаров, проникающих в США путем реэкспорта из Мексики;

    – предоставление национального режима иностранным инвестициям;

    – снятие запрета на капиталовложения и конкуренцию американских и канадских компаний в банковском и страховом деле в Мексике;

    – создание условий для свободного движения не только ров и услуг, но и капиталов, рабочей силы;

    – мероприятия по защите интеллектуальной собственности;

    – ликвидацию большинства ограничений для экспорта/импорта (кроме сельхозтоваров, текстиля и некоторых других товаров), валютных ограничений, гармонизацию технических стандартов, санитарных и фитосанитарных норм;

    – обязательства сторон относительно создания механизма разрешению споров (антидемпинг, субсидии и др.) [13, c. 100].

    В 1960 г. Договором, заключенным в Монтевиде («Монтевидео-1»), была создана Латиноамериканская ассоциация свободной торговли — ЛАСТ, просуществовавшая до 1980 г.

    В 1980 г. Договором Монтевидео-11 была создана Латино-аммериканская ассоциация интеграции (ЛАЙ), заменившая ЛАСТ, в составе Аргентины, Боливии, Венесуэлы, Колумбии, Мексики, Парагвая, Перу, Уругвая, Чили, Эквадора. В соответствии с Договором создана структура интеграции. В качестве органов ЛАЙ функционируют: Совет министров иностранных дел (созывается по мере необходимости), Конференция по оценке и сближению (созывается раз в три года), Комитет представителей, Генеральный секретариат (исполнительно-технический орган) [13, c. 100].

    В 1969 г. между Боливией, Колумбией, Перу, Чили, Эквадором было заключено Картахенское соглашение с целью, в частности, развития интеграции, создания латиноамериканского общего рынка, либерализации торговли, введения единого таможенного тарифа. Впоследствии к Соглашению присоединилась Венесуэла (1973 г.), вышла из него Чили (1976 г.). В текст Картахенского соглашения вносились изменения и дополнения Лимским протоколом 1976 г., Протоколом Арекипа 1978 г., Протоколом Кито 1987 г. [13, c. 100].

    Государства — участники Картахенского соглашения :

    — ввели (с 1974 г.) общий режим в отношении иностранных инвестиций, интеллектуальной собственности; иностранные компании обязывались к преобразованию в смешанные, а иностранные компании в банковской, страховой, информационной сферах, в сфере транспорта и внутренней торговли — в национальные;

    —ввели статус многонационального регионального предприятия;

    — обеспечили режим свободного передвижения рабочей силы;

    —либерализовали взаимную торговлю между государствами — участниками, практически создали зону свободной торговли и приблизились к введению единого таможенного тарифа в отношении третьих стран;

    — ввели особый (преференциальный) статус для Боливии и Эквадора как наименее развитых стран субрегиона;

    —поставили задачу развития единого Андекого экономического пространства («Андская стратегия», Галапагос, 1990 г.). Основными органами интеграционного объединения государств являются: Комиссия, Хунта, Андский Суд, Андский Парламент [13, c. 101].

    В 1991 г. Аргентина, Бразилия и Уругвай подписали соглашение, получившее название «торговый пакт МЕРКОСУР», вступившее в силу е 1 января 1995 г. Позднее к пакту присоединился Парагвай. В качестве наблюдателей в МЕРКОСУР участвуют Боливия и Чили. По результатам этого объединения 90 % взаимной торговли освобождаются от всех тарифных барьеров. Оставшиеся пошлины планируется отменить к 2006 г. В отношении третьих стран вводятся общие таможенные правила и тарифная структура. Тарифы в отношения товаров третьих стран — едины и довольно высоки: около 20 % [13, c. 101].

    В сентябре 2002 г. президенты Аргентины и Бразилии подписали двусторонний договор о беспошлинной торговле автомобилями.

    Предполагается, что МЕРКОСУР будет постепенно интегрироваться с НАФТА.

    Существуют проекты создания в Северной и Южной Америке панамериканской зоны свободной торговли.

    В 1968 г. была создана Карибская ассоциация свободной торговли (КАСТ). В 1973 г. КАСТ была заменена Карибским Сообществом в соответствии с Договором, подписанным в г. Чагуарамос, Тринидад и Тобаго.

    В состав этого межгосударственного объединения входят: Антигуа и Барбуда, Багамские Острова (в КОР не участвуют), Барбадос, Белиз, Гайана, Гренада, Доминика, Сент-Винсент, Сент-Люсия, Тринидад и Тобаго, Ямайка.

    Договор трактует Карибское сообщество (КС) как широкомасштабную концепцию интеграции; приложение к Договору регулирует нормы Карибского общего рынка (КОР). Карибское сообщество представляет собой двуединую организацию, в которую входит Карибский общий рынок (КОР). В рамках КАРИКОМ намечено обеспечить ликвидацию таможенных пошлин и количественных ограничений, проведение единой торговой политики и введение единого таможенного тарифа, проведение общей политики в области сельского хозяйства, координацию денежной и финансовой политики, свободное передвижение услуг, капиталов, лиц. Разрабатываются планы создания регионального валютного союза и согласования регионального финансового законодательства [13, c. 101].

    В 1967 году была подписана Бангкокская декларация, в соответствии с которой создана Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в составе Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда, Филиппин, с местопребыванием в Джакарте, Индонезия.

    По состоянию на середину 2005 г. в АСЕАН входили 10 государств: Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд, Филиппины.

    В 1976 г. на совещании в верхах руководителей стран АСЕАН были приняты Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларация АСЕАН (рамочное соглашение о программе действий) [13, c. 101].

    В 1977 г. подписан Договор о взаимных торговых преференциях. В рамках АСЕАН осуществляется снижение таможенных пошлин; к 2000 г, были снижены уровни таможенного регулирования по десяткам тысяч наименований товаров до 5 %. Преференциальный тариф, согласно Договору о торговых преференциях 1977 г., распространяется действие, жидкое топливо, некоторые виды сырьевых я ленных товаров — товары, доля иностранных компонентов которых не превышает 50 % [13, c. 101].

    Предусматривается также заключение двусторонних и многосторонних соглашений о тарифных преференциях, которые охватывают всех членов Ассоциации (35,с. 307).

    АТЭС, Организация Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества (АТЭС) была создана в 1989 г. с целью создания экономического сообщества. В АТЭС входят: Австралия, Бруней, Гонконг, Канада, Китай, Кирибати, Малайзия, Маршалловы Острова, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Республика Корея, Россия (с 1997 г.), Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили [13, c. 101].

    В соответствии с планами АТЭС предполагается к 2020 г. образовать крупнейшую в мире зону свободной торговли без таможенных и других барьеров. По степени интегрированности отдельных стран и групп стран в рамках АТЭС и в регионе в целом в качестве своеобразных интеграционных ячеек существуют: южнокитайская экономическая зона (Китай, Гонконг, Тайвань), экономическая зона стран бассейна Японского моря, Индокитайская экономическая зона и др. [13, c. 101].

    Органы АТЭС: конференции на высшем уровне, сессии министров иностранных дел и экономики, Постоянный секретариат, Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум и др.

    Лига Арабских Государств (ЛАГ) была создана в1945 г. на Конференции представителей арабских стран в Каире. Устав ЛАГ придает большое значение сотрудничеству в области экономики, финансов, транспорта и т.п. В настоящее время в ЛАГ входят 22 государства. В рамках ЛАГ также отмечается тенденция к появлению «субинтеграционных» зон: так, например, «нефтяная шестерка « (Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия) создали 1981 г. Совет по сотрудничеству[13, c. 101].

    Идея создания африканского экономического сообщества издавна присутствует на континенте. В 1991 г. государства — члены Организации Африканского Единства (ОАЕ) подписали Договор об образовании Африканского экономического сообщества (не ратифицирован), предусматривающий индивидуальные графики вхождения в него каждой страны. Планировалось обеспечить свободное трансграничное движение товаров и прочих факторов производства к 2025 г. [13, c. 101].

    В 1964 г. был подписан Браззавильский Договор (вступил в силу в 1966 г.), в соответствии с которым создан Таможенный и Экономический Союз Центральной Африки в составе Габона, Камеруна, Конго, Центральноафриканской Республики и Чада. В последующем в Браззавильский Договор вносились изменения. В рамках Союза велась работа по упразднению барьеров в, торговле и созданию общего рынка, унификации налоговых систем, установлен единый таможенный тариф в отношении третьих стран, осуществляется сотрудничество в производственной сфере [13, c. 102].

    В декабре 1969 г. между ЮАР, Ботсваной, Лесото и Свазилендом подписано Соглашение о создании Южноафриканского таможенного союза.

    В 1975 г. учреждено Экономическое сообщество стран Великих Озер в составе Бурунди, Заира и Руанды с целью создания полного экономического союза. В этом же году подписан Лагосский договор об образовании Экономического сообщества государств Западной Африки, предусматривавший, в частности, поэтапное создание общего рынка [13, c. 102].

    В 1989 г. образован Союз Арабского Магриба (Алжир, Ливия, Мавритания, Марокко, Тунис). В 2001 г. на африканском саммите в Лусаке впервые была закреплена идея создания Африканского союза, который многие называют Соединенными Штатами Африки. В июле 2002 г. лидеры стран Африки, собравшись в Дурбане (ЮАР), приняли решение распустить Организацию Африканского Единства (ОАЕ), существовавшую с 1963 г., и учредить Африканский союз. По примеру ЕС Африканский союз должен способствовать экономической и политической интеграции африканских стран.

    Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) подписано Россией, Беларусью и Украиной 8 декабря 1991 г. Специальный протокол об участии в нем подписали 21 декабря 1991 года Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан. В Соглашении к сфере совместной деятельности сторон относится, в частности, формирование и развитие общего экономического пространства, таможенной и миграционной политики, развитие системы транспорта, связи, энергетики. Предусмотрена координация кредитно-финансовой политики, поощрение и защита инвестиций, сближение законодательств [13, c. 102].

    В октябре 1993 г. рядом государств СНГ подписан рамочный Договор о создании Экономического союза, который предусматривает поэтапное углубление интеграции путем формирования; межгосударственной ассоциации свободной торговли, таможенного союза, общего рынка, валютного союза. Договором зафиксирован приоритет норм Договора перед внутренним правом стран- участниц [13, c. 102].

    На более высокую ступень интеграции был нацелен российско-белорусский Договор об образовании Сообщества от 2 апреля 1996 г., в соответствии с которым производится синхронизация сроков и глубины экономических реформ, предполагается более интенсивное формирование общего рынка, единого экономического пространства со свободным передвижением товаров, услуг, капиталов, рабочей силы [13, c. 102].

    Формируются единые энергетическая и транспортная системы. Проводится унификация финансовых систем. Создаются условия для введения общей валюты.

     

     

    2.2. Основные направления регулирования внешнеторговой деятельности

     

    Существенная специфическая черта международных экономических отношений — это участие в них различных по своей природе субъектов. В зависимости от субъектного состава можно выделить следующие разновидности: 1) межгосударственные — универсального или локального, в том числе двустороннего, характера; 2) между государствами и международными организациями (органами); 3) между государствами и юридическими и физическими лицами, принадлежащими к иностранным государствам; 4) между государствами и международными (транснациональными) хозяйственными объединениями; 5) между юридическими и физическими лицами различных государств [7, c. 115].

    Неоднородность отношений и их участников порождает специфику применяемых методов и средств правового регулирования, свидетельствующих о переплетении в этой области международного публичного и международного частного права, о взаимодействии международно-правовых и внутригосударственных норм. Именно посредством международного регулирования экономического сотрудничества государства воздействуют на гражданско-правовые отношения с иностранным (международным) элементом. С этим связаны многочисленные ссылки в национальном гражданском, хозяйственном, таможенном и ином законодательстве на международные договоры (например, ст. 7 ГК РФ (1), ст. 5, 6 Закона от 4 июля 1991 г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (4), ст. 3, 10, 11, 16, 18—22 Федерального закона от 25 августа 1995 г. «О железнодорожном транспорте» (5), ст. 13, 168, 403, 435 ТК РФ 2003 г. (3)).

    Важнейшим фактором, определяющим содержание международного экономического права, являются интеграционные процессы на двух уровнях — глобальном (всемирном) и региональном (локальном).

    Существенную роль в интеграционном сотрудничестве играют международные организации и органы, среди которых наиболее влиятельными являются ЭКОСОС, ВТО, ЮНКТАД, МВФ, МБРР. На региональном и межрегиональном уровнях следует отметить Европейский союз, ОЭСР, СНГ, а также региональные экономические комиссии ООН [7, c. 115].

    В число универсальных документов входят учредительные акты соответствующих международных организаций, Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947 г., Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г., Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г., различные соглашения по сырьевым товарам. Большой вклад в формирование международного экономического права вносят двусторонние договоры. Наиболее распространенными являются договоры о международно-правовом режиме экономических связей, договоры, регулирующие Движение товаров, услуг, капиталов через государственные границы, платежные, инвестиционные, кредитные и иные соглашения. Дальнейшее расширение и углубление межгосударственного сотрудничества порождает новые, более сложные, комбинированные виды экономических договоров [7, c. 115].

    В числе многочисленных резолюций ООН — Хартия экономических прав и обязанностей государств, Декларация о новом международном экономическом порядке 1974 г., резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Объединение и прогрессивное развитие принципов и норм международного права, касающихся правовых аспектов нового экономического порядка» 1979 г. [7, c. 115].

    В числе многосторонних соглашений особое место принадлежит Генеральному соглашению о тарифах и торговле (ГАТТ) 1947 г., представляющему собой своего рода кодекс правил разрешения государствами внешнеторговых проблем. К числу основных положений ГАТТ относится взаимное предоставление сторонами Соглашения режима наибольшего благоприятствования в безусловной форме, т. е. всякая таможенно-тарифная льгота, предоставляемая одной из участниц другой стране-участнице, автоматически распространяется на все другие страны — участницы ГАТТ. Одновременно ГАТТ предусматривает применение национального режима в отношении транзита, антидемпинговых пошлин, таможенных формальностей. Условия ГАТТ предусматривают отказ от использования количественных ограничений [7, c. 115].

    Начало европейской «управляемой» в 1951 г. многосторонней интеграции было положено образованием трех самостоятельных, но взаимосвязанных организаций — ЕОУС (1951 г.), Евратома и ЕЭС (1957 ).

    В апреле 1951 г. был подписан Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В 1957 г. были подписаны Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и учредительный договор о здании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) [7, c. 115].

    Основным источником международно-правового регулирования (МПР) интеграционных процессов является международный договор.

    Основные правила осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который вступил в силу с февраля 2004 г. Этот закон имеет принципиальное значение, поскольку определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для ее осуществления, а также защиты экономических и политических интересов страны [7, c. 115].

    Он определяет федеральные органы исполнительной власти, ответственные за государственное регулирование внешнеторговой деятельности, каковыми являются Президент Российской Федерации, Правительство РФ и федеральный орган исполнительной власти (в настоящее время — Министерство экономического развития и торговли), их правомочия, методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также меры содействия ей/

    В соответствии с законом (ст. 5) торговая политика является составной частью экономической политики РФ. Ее целью является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг. Она строится на основе соблюдения общепризнанных норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации. Внешнеторговая политика России осуществляется с помощью таможенно-тарифного регулирования, нетарифного регулирования, запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственности, мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности, предусмотренных настоящим законом. Иные методы государственного регулирования не допускаются.

    Закон (ст. 4) [6] определяет принципы регулирования внешней торговли. Таковыми являются:

    – защита государством законных прав и интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

    – равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено законом;

    – единство таможенной территории Российской Федерации;

    – взаимность в отношении другого государства (группы государств);

    – обеспечение выполнения обязательств РФ по международным договорам и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

    – выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для эффективного достижения целей, для осуществления которых предлагается применять меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

    – гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

    – обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

    – исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике России;

    – обеспечение обороны страны и безопасности государства;

    – обеспечение обороны страны и безопасности государства;

    –обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов или их должностных лиц, а также оспаривание нормативных правовых актов РФ, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

    – единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

    – единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

    По оценке специалистов МВФ, из 89 развивающихся государств 15 стран имеют открытые внешнеторговые режимы. Среднедушевые доходы развивающихся стран с открытым внешнеторговым режимом сравнимы с соответствующими показателями развитых государств, так как последние характеризовались более низкими темпами роста среднедушевых доходов — 2,3% в рассматриваемый период. При этом снизились среднедушевые доходы развивающихся стран с жестким ограничительным внешнеторговым режимом [7, c. 116].

    В целом государства с открытой внешнеторговой и инвестиционной политикой получают преимущества для национального экономического развития за счет специализации на имеющихся сравнительных преимуществах для создания конкурентоспособных отраслей, стимулирования притока зарубежных капиталовложений, дополнительных преимуществ от передачи технологий, управленческих и прочих навыков за счет доступа к новым видам и производственным процессам. Напротив, за проведение протекционистской политики общество платит высокую цену ростом импортных цен и цен на отечественные товары, ограничением конкуренции и т. д. [7, c. 116].

    Государственное регулирование охватило практически все стадии ВЭД, начиная от анализа ситуации в стране и за рубежом, выработки внешнеэкономической стратегии, определения структурных и географических приоритетов и кончая использованием широкой системы мер контрольно-регулирующего и финансово-стимулирующего характера [7, c. 116].

    Продуманная государственная политика регулирования ВЭД стала одним из главных рычагов превращения внешнеэкономических связей в действенный фактор развития страны.

    Она способствует интеграции стран в мировое хозяйство с максимальным учетом национальных интересов, превращению ее во влиятельного участника мирохозяйственных связей, крупный международный экономический, научно-технический, финансовый и торговый центр [7, c. 116].

    В практике государственного регулирования ВЭД используется широкий арсенал взаимно дополняющих методов – законодательных, административно-правовых, экономических, неформальных, что позволяет обеспечивать достижение поставленных целей.

    В качестве главной цели внешнеэкономической политики в мировой тенденции большинство государств провозглашает активное участие страны в создании и развитии нового международного экономического порядка. Речь идет о выработке международных правил, способствующих глобализации деловой активности и размыванию экономических границ; формировании новых норм движения капитала и зарубежных инвестиций, технологий; защите прав интеллектуальной собственности; гармонизации стандартов. Большое значение придается таким вопросам, как усиление координации макроэкономической и валютно-финансовой политики развитых стран, укрепление международной экономической системы, урегулирование внешнеторговых дисбалансов, поддержка развивающихся экономик.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ОТКРЫТОЙ И ЗАКРЫТОЙ ЭКОНОМИКИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

     

    3.1. Эволюция открытой и закрытой экономики: проблемы и перспективы

     

    Важным направлением формирования национальной модели экономической системы России является создание эффективной системы внешнеэкономических отношений, переход к открытой экономике.

    Экономика СССР и других социалистических государств представляла собой относительно замкнутую экономическую систему, которая была в значительной мере автономна от остальной части мировой экономики. Это выражалось в следующем. Право выхода на внешние рынки имел узкий круг специализированных внешнеторговых организаций, входивших в систему Министерства внешней торговли СССР (МВТ СССР) или Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям (ГКЭС СССР). Изменение условий реализации на мировом рынке прямо не влияло на деятельность производственных предприятий. Хотя в теории всегда признавалось значение международного разделения труда (МРТ) как фактора повышения эффективности производства, но на практике господствовало автаркическое мышление. Импорт рассматривался как средство получения недостающих товаров, а экспорт — как неизбежное «зло», необходимое для зарабатывания валюты [12, c. 71].

    Реальная закрытость советской экономики имела ряд неизбежных проявлений и особенностей: в стране действовала система цен, коренным образом отличавшаяся от мировых; рубль не являлся конвертируемой валютой; предприятия прямо не были связаны с мировым рынком и не имели опыта работы на нем [12, c. 71].

    В русле рыночных преобразований в России произошел коренной поворот во всей системе внешнеэкономических связей страны. Его основные черты состоят в том, что прежняя ориентация на относительную замкнутость уступила место курсу на «открытие» экономики и ее реальную интеграцию в систему мирохозяйственных связей, либерализацию всех форм внешнеэкономической деятельности. Это принципиально изменило условия взаимодействия отечественной экономики с мировым хозяйством и условия внутреннего хозяйствования: если относительная замкнутость экономики позволяла лишь в ограниченной мере учитывать влияние внешних факторов, в частности мировых экономических кризисов и неблагоприятной конъюнктуры, на развитие народного хозяйства странны, то при переходе к открытой экономике оно становится зависимым от ситуации, складывающейся на международных товарных и финансовых (рынках, от политических событий на мировой арене. Национальное производство при «открытости» России для внешнего мира начинает соперничать с иностранными конкурентами уже не только на внешних рынках, но и на своем, внутреннем, рынке [12, c. 71].

    При кажущемся благополучии в экономике накапливаются проблемы, которые в дальнейшем могут крайне негативно сказаться на развитии России. Россия все еще далека от настоящей стабильности – как в экономическом, так и в социальном плане [12, c. 71].

    В России есть капиталистическая экономика, но до сих пор не создан полноценный общенациональный рынок с необходимым уровнем развития конкуренции, частной инициативы и достаточным количеством субъектов малого и среднего предпринимательства (12% против более чем 60% в США и 40% в Китае). Несмотря на все усилия федеральных властей, на рынке доминируют монополистические структуры, связанные в основном с сырьевым сектором, и сохраняется «феодальная» система, при которой в каждом субъекте федерации региональные власти устанавливают свои правила игры и предоставляют конкурентные преимущества своим «вассалам». Монополизм и феодализм не дают развиваться свободной конкуренции, создают трудно преодолимые барьеры на пути развития бизнеса, ограничивают возможности роста национальной экономики [12, c. 71].

    Российский капитализм остается капитализмом меньшинства. Подавляющее большинство населения страны не осознает себя включенным в рыночные отношения, не видит в капитализме шанса для себя и своих детей. Рыночная система воспринимается как несправедливая и выгодная только ничтожному меньшинству. Уровень жизни российских граждан по-прежнему значительно отстает от уровня жизни в развитых странах , сохраняется на очень высоком уровне разрыв между самыми бедными и самыми богатыми – в 14,7 раз. Такой несправедливый разрыв создает реальную угрозу общественной стабильности и препятствует развитию внутреннего рынка. При этом любая попытка выправить существующие социальные диспропорции выливается в привычные социал-популистские действия, лишь укрепляющие иждивенческие настроения. Таким образом, капитализм в сегодняшней России остается лишенным массовой социальной базы [8, c. 11].

    Российская экономика не самостоятельна: она находится в избыточной экспортно-сырьевой и импортной зависимости от внешнего мира. Диспропорции в развитии «торгуемых» и «неторгуемых» отраслей снижают конкурентоспособность национальной экономики на мировом рынке. Зависимость от внешних финансовых источников не только создает значительные экономические и социальные риски, угрожая кризисом в случае падения мировых цен на нефть, но и приводит к тому, что Россия не является равноправным субъектом мирового рынка. Слабое развитие перерабатывающего сектора и обеспечение внутреннего спроса на потребительские товары в основном за счет импорта делают страну уязвимой, и наши конкуренты это видят. Потенциал экономического развития России огромен. Степень открытости российской экономики миру сегодня значительно выше, чем у многих других стран, в том числе и членов ВТО. Однако доступ на мировой рынок для российского бизнеса ограничен, и мы постоянно сталкиваемся с дискриминационными мерами со стороны ведущих мировых держав. Слабость внешнеэкономических и внешнеполитических позиций России, наша экспортно-сырьевая и импортная зависимость – на фоне быстрого роста таких стран, как Китай, Индия, Казахстан, и в сочетании с жесткой позицией со стороны стран Запада – создают реальную угрозу для стабильного развития и территориальной целостности России. Преодолению негативных тенденций в развитии экономики и устойчивому росту мешает ряд факторов, порожденных слабостью экономической политики государства и создающих серьезные препятствия на пути развития бизнеса. Под воздействием этих факторов усиливаются угрозы, способные в перспективе нанести сокрушительный удар по экономике страны [8, c. 11].

    Неконкурентная деловая среда, коррупция, недостаточная защищенность прав собственности, неэффективность судебной системы, высокий уровень административных барьеров, фискальный характер налоговой и таможенно-тарифной политики делают невыгодным ведение бизнеса в «несырьевом» и «неимпортном» секторе экономики России. В результате 60% оборотов российского бизнеса находится в тени, в предпринимательской среде сохраняется пессимизм, инвестиционная привлекательность России находится на низком уровне. Уровень недоверия к собственной стране у российских предпринимателей один из самых высоких в мире [9, c. 15].

    Неразвитость системы доступного кредитования привела к значительному дефициту инвестиционного и оборотного капитала в реальном секторе экономики. Финансирование развития осуществляется российскими компаниями на 47,7% за счет собственных средств (за счет банковских кредитов только на 6,5%) и в основном из-за рубежа. В результате трансграничный корпоративный долг стремительно растет и достиг цифры в 200 млрд. долларов [12, c. 71].

    Растущий дефицит квалифицированных трудовых ресурсов, усугубляемый упадком системы профессионального образования, стал сегодня одним из главных факторов сдерживания экономического роста.

    Все более ощутимым становится технологическое отставание. При значительном моральном и физическом износе основных фондов, особенно в ЖКХ, темпы их обновления находятся на крайне низком уровне, что создает не только препятствия на пути развития экономики, но также риск потери целого ряда отраслей и угрозу реальных техногенных катастроф [12, c. 71].

    Реальным барьером для развития стала неразвитость инфраструктуры. Запросы на получение условий по подключению к энергосетям удовлетворялись в 2006 году только на 21%, а в истекший период 2007 года всего на 16%; уже сказывается дефицит природного газа; сохраняется неразвитость автодорожной сети. Все это осложняет реализацию производственных проектов в нашей стране [12, c. 71].

    Уровень инфляции стабильно превышает плановые ориентиры. Инфляция все больше приобретает немонетарный характер и вызывается ростом цен на продовольствие, нефтепродукты, товары и услуги естественных монополий, повышением тарифов ЖКХ, что в свою очередь обусловлено слабостью антимонопольного регулирования, отсутствием мер по поддержке конкуренции и неясностью стратегических целей [12, c. 71].

    Неэффективная система государственного управления экономикой становится все более серьезным тормозом на пути реформ. Даже сами представители власти главный риск проведения экономических преобразований видят в том, что они будут нивелированы импортированной из советской модели и практически не изменившейся со времен СССР бюрократической системой управления экономикой. Эта система из-за своей неэффективности и коррупционности малопригодна для решения задач государства в рыночных условиях, и, как показал опыт административной реформы, не способна сама себя реформировать [11, c. 52].

    Глобализация поставила все страны мира в условия конкуренции и жестко разделила их на самостоятельные и зависимые от внешних сил. Стабильное экономическое развитие и благосостояние населения – привилегия тех наций, которые самостоятельно определяют свое будущее и, более того, имеют возможность формировать мировую повестку дня [11, c. 52].

    При этом суверенитет не означает закрытости: наоборот, только нации, активно интегрирующиеся в мировую экономику, могут быть действительно самостоятельными, способными эффективно отстаивать свои интересы. Только открытые нации могут быть сильными – закрытая экономика всегда обречена на слабость. Слабые страны постепенно утрачивают всякую самостоятельность и выталкиваются сильными игроками на обочину исторического процесса. Чтобы обеспечить себе стабильное процветающее завтра, Россия должна стать суверенной нацией, то есть не исполнять волю мировых лидеров и тем более не закрываться от внешнего мира, а развивать собственную открытую суверенную экономику [11, c. 52].

    Стратегия открытой суверенной экономики основывается на соединении принципов свободы, современности, справедливости, самостоятельности. При этом самостоятельность не означает закрытости; свобода не предполагает отказа от эффективного государственного управления; современность не требует разрушения традиции; справедливость не есть поощрение иждивенчества [11, c. 52].

    Модель открытой суверенной экономики исключает крайности – как этатизма, так и либерального фундаментализма. Невозможно и вредно прямое заимствование в России какой-либо модели, использовавшейся или используемой другими странами, будь то кейнсианская модель стимулирования спроса, фридмановский монетаризм, мобилизационный социализм советского образца или модель «догоняющего развития», применяемая сегодня Китаем и Индией. Ни одна из этих моделей не учитывает характерных только для России особенностей – как положительных предпосылок, так и негативных факторов. Российская стратегия должна строиться на нашем собственном опыте и с учетом национальных особенностей, характерных только для российской экономики [11, c. 52].

    Основными направлениями движения экономического развития России должны быть:

    1. Развитие экономической свободы. В современном мире эффективное развитие возможно только в условиях рыночной экономики, основанной на предпринимательской инициативе, частной собственности и свободной конкуренции. Развитие национального рынка требует активизации государственной экономической политики, направленной не только на повышение уровня конкурентоспособности национальной экономики и формирование налоговой и таможенно-тарифной систем, стимулирующих модернизацию и диверсификацию экономики, но и на стимулирование рыночной конкуренции и поощрение предпринимательской инициативы. Эта политика должна компенсировать провалы рынка, происходящие в результате его слабого развития, и решать задачи упрочения рыночных институтов, защиты прав собственности, становления справедливой судебной системы, демонополизации. Объектом особого приоритетного внимания правительства должно быть ускоренное развитие малого и среднего бизнеса. Важнейший элемент экономической демократии – обеспечение экономического единства страны, для чего необходимо разрушение регионального «феодализма» и выработка общенациональных норм рынка [11, c. 52].

    2.Модернизация национальной экономики. Экономический рост может быть устойчивым только в том случае, если опирается на развитие современного национального производства. Сырьевые отрасли могут дать толчок росту, но не обеспечить его устойчивость. России нужно максимально эффективно использовать ресурсы, данные нам природой, активно развивать сырьевой сектор, но при этом получаемые ресурсы направлять на развитие сектора переработки. Сырьевое богатство должно быть ресурсом становления России не как сырьевой страны, а как современной индустриальной державы [11, c. 52].

    Поэтому необходима эффективная промышленная политика, направленная на стимулирование роста предложения отечественных товаров и услуг, на диверсификацию экономики, модернизацию основных фондов. Необходимы государственные инвестиции в те направления, которые создают дополнительный спрос со стороны промышленности, оказывают кумулятивный эффект на другие отрасли. Необходимо направлять государственные организационные и финансовые ресурсы на развитие инфраструктуры и строительство жилья, опережающий рост наукоемких и высокотехнологичных отраслей и ВПК, развитие сельского хозяйства, не забывая при этом о развитии добычи и переработки природных ресурсов [11, c. 52].

    3. Повышение уровня жизни и внутреннего потребительского спроса. Суверенная экономика опирается на внутренний спрос как на главный стимулятор развития отечественного рынка. Поэтому для роста России необходима не дешевая рабочая сила, как при происходящей в некоторых странах реализации «догоняющей модели развития», а высокий уровень жизни населения по принципу: богатые люди – обеспеченный потребитель – развитая экономика – сильная страна [11, c. 52].

    Нельзя отказываться от социальных программ, направленных на поддержку тех, кто не может обеспечить себя сам. Но путь к повышению качества жизни не в увеличении государственных вспомоществований, а в максимально широком включении граждан в рыночную экономику, в повышении их доходов через участие в предпринимательской деятельности или в предоставлении им возможности найти такую работу, которая бы максимально соответствовала их потребностям и обеспечивала карьерный и социальный рост. Очень важным является обеспечение максимально свободного доступа к качественному профессиональному образованию [11, c. 52].

    4. Справедливое и эффективное использование ресурсов. Особенностью нашей экономической ситуации является то, что в руках у государства и отдельных компаний сосредотачиваются огромные сверхдоходы, получаемые от экспорта сырьевых ресурсов. Поскольку доходы образуются в результате реализации природной ренты, они по праву принадлежат всей нации. Хорошо известно, что природная рента является ключевой проблемой для всех стран, богатых сырьевыми ресурсами, но лишь немногие из них смогли с этой проблемой справиться [11, c. 52].

    России, чтобы стать успешной, необходимо исходить из главного приоритета – инвестиций в развитие, в диверсификацию экономики, но при этом обеспечивать эффективное, справедливое и вместе с тем неинфляционное использование сверхдоходов в рамках национального общественного договора, например, по созданию и регулированию Фонда будущих поколений. От ресурсного богатства страны должны выигрывать все ее граждане [11, c. 52].

    5. Защита экономического суверенитета. Современная национальная экономика не может быть изолирована от мировой экономики. В то же время экономически несамостоятельная нация не может быть по-настоящему суверенной. Экономическая самостоятельность страны означает, что она является не объектом, а субъектом мировой экономики, что национальная экономика обладает высокой конкурентоспособностью. Экономическая самостоятельность должна основываться на развитии внутреннего рынка, защищенного от недобросовестной конкуренции извне – и это задача государства, которое может и обязано использовать для защиты национального рынка разумные протекционистские меры. Одновременно государство должно вести активную политику по привлечению инвестиций, исходя из столыпинского принципа приоритета импорта инвестиций перед импортом товаров и приоритета импорта оборудования перед импортом продуктов потребления. Кроме того, государство может и должно помогать национальному бизнесу выходить на мировой рынок, обеспечивая ему благоприятные условия для экономической экспансии [11, c. 52].

    В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить дальнейшее увеличение разрыва между Россией и развитыми странами, а в долгосрочной перспективе — восстановить и упрочить позицию России как одной из стран — лидеров мирового развития [11, c. 52].

    Место социального государства (патернализма) и приватизации социальных функций (радикального либерализма) создается «субсидиарное» государство, которое обеспечивает социальные гарантии в той мере, в которой общество не может этого сделать самостоятельно [11, c. 52].

    Вместо полной закрытости или открытости страны делается ставка на активную интеграцию России в мировое сообщество и хозяйство при одновременной защите российских производителей от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных участников рынка. Это — политика здравого смысла, предлагающая реальные решения соответствующих проблем с учетом существующих на сегодня бюджетных и общих ресурсных ограничений.

    Для широкомасштабной модернизации экономики необходимо создать и гарантировать благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, проводить предсказуемую и стимулирующую рост макроэкономическую политику, осуществить структурную перестройку экономики [11, c. 52].

    Только быстрое развитие национального капитала, формирование благоприятного делового климата, обеспечение экономической свободы, говорится в проекте стратегии развития, превратят Россию в страну, привлекательную для инвестиций. Исходные условия — это утверждение прав частной собственности (прежде всего на землю и недвижимость) и обеспечение их защиты, создание равных условий конкуренции, развитие устойчивых и эффективных финансовых институтов. Государство также должно найти оптимальный баланс во взаимоотношениях с частным предпринимательством, постепенно отказаться от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса. Это позволит четко очертить сферу государственного регулирования, повысить его эффективность [11, c. 53].

    Структурная политика государства будет переориентирована с оказания поддержки неэффективным предприятиям на развитие инфраструктуры, обеспечение мобильности рабочей силы, поддержку «новых» секторов (прежде всего инновационных и информационных), стимулирование реструктуризации и реформирования предприятий, естественных монополий. На структурную перестройку экономики должна быть нацелена и приватизация. Государство будет также стимулировать диверсификацию экспорта с постепенным увеличением продукции обрабатывающих отраслей, особенно высокотехнологичной [11, c. 53].

    Основное направление – повышение конкурентных преимуществ российской экономики на внутренних и внешних рынках.

    Для этого предусмотрено:

    1. Содействие повышению конкурентоспособности отечественных производителей товаров и услуг на внутреннем и мировом рынках и обеспечение структурного маневра в сторону увеличения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг [11, c. 53].

    2. Исправление накопленных структурных деформаций — реструктуризация убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, невостребуемых налоговых недоимок и неплатежей естественным монополиям [11, c. 53].

    3. Завершение трансформации малоэффективных институтов экономики (структуры госсобственности, товарных и финансовых рынков, инновационных механизмов, системы государственного регулирования и ряда других) в институты, отвечающие требованиям современной рыночной экономики [11, c. 53].

    4. Ускоренное развитие и перестройка экономической системы, предприятий и рынков в процессе общемировой экономической трансформации, проходящей на базе новых информационных технологий, усиления глобальных и региональных интеграционных процессов [11, c. 53].

    Стратегия открытой суверенной экономики для России – это стратегия решения амбициозной, но выполнимой задачи: в течение семи лет в три раза увеличить размер реальных доходов российских граждан и войти в первую двадцатку стран мира по уровню жизни.

     

     

    3.2. Социально-культурные аспекты открытости и закрытости экономики

     

    Традиционное общество теоретически могло бы существовать неопределенно долго, не теряя своей специфики, закрытости. Во всяком случае нет бесспорных доказательств существования внутренних факторов, которые делали бы неизбежными его ограниченность во времени. Наука не знает механизмов, которые бы с абсолютной неизбежностью вели к нарушению баланса между постоянными попытками людей расширить своей шаг новизны, то есть наращивать открытость, и социокультурными механизмами, пресекающими эту возможность, то есть стремлением сохранить закрытость [7, c. 401].

    Тем не менее фактор, постоянно с разной степенью интенсивности, подтачивающий основу традиционного общества, существует. Условия жизнедеятельности людей меняются. Изменяется не только климат, например, наступают и отступают ледниковые периоды, растет население, исчезают те или иные жизненно важные ресурсы. Это может привести к тому, что исторически ограниченный шаг новизны может оказаться губительным для общества. Он может ограничить способность личности конкретизировать исторически сложившуюся программу деятельности, сделать ее адекватной новым опасностям. Люди, стиснутые ограниченностью своей культуры, унаследованных программ воспроизводства, закрытостью общества, в существенно усложнившихся условиях не смогут принимать достаточно эффективных решений. Результатом может быть рост дезорганизации. Она может принять форму необратимого процесса, ведущего к катастрофе, к гибели общества. Чем иначе можно объяснить исчезновение множества древних народов, могучих государств древности, как не снижением эффективности решений, которые они принимали, снижением способности отвечать на вызов истории. Очевидно, комфортный культурный мир этих людей реально нес в себе опасности, о которых люди мало что знали. Это незнание отчасти компенсировалось общим представлением о циклических катастрофах, о том, что космос есть «вечно живой огонь, мерами вспыхивающий и мерами угасающий» (Гераклит). Однако эта абстрактная идея могла иметь скорее психологическое значение, чем быть основой программы противостояния реальным опасностям [7, c. 401].

    В какой-то части человечества те элементы открытости, которые находились где-то в порах общества, стали постепенно выходить вперед, продвигаясь на место ведущих ценностей. Это означало, что в процессе освоения исторически сложившейся культуры шаг новизны перестал носить жесткий сакральный характер. Он сам стал предметом критического анализа, рефлексии, превратился в подвижный, в постоянно расширяющийся. Он из чего-то абсолютного превратился в предмет осмысления, переосмысления. Это означало, что если в традиционном закрытом обществе высшей ценностью была статичность, неизменность, то теперь на первый план стала выходить ценность развития, изменения, критики. В конечном итоге наступил перелом. Возникло общество, где высшей ценностью стало достижение стабильности через повышение эффективности решений, деятельности в результате развития всех сторон жизни общества: личности, культуры, отношений. Соответствующие ценности вышли из катакомб и заняли господствующее положение. Возникло открытое общество. Его специфика заключалась не только в возрастании ценности потока инноваций, потока знаний, но и в том, что представление о комфортности стало предметом диалога, возрастал плюрализм этих представлений. Это открывало путь для поисков таких вариантов инноваций, которые способствовали повышению способности общества преодолевать опасности, эффективно решать жизненно важные проблемы. Переход к открытому обществу знаменовался процессом, превращающим стремление к развитию из дискомфортного в комфортное. Возникновение открытого общества — свидетельство как единства человечества, так и его внутреннего существенного разнообразия. В результате возникновения открытого общества в мире сложилось два типа суперцивилизаций: традиционная и либеральная. Для отношения между ними характерно противоречивое единство, взаимопроникновение и взаимоотталкивание, достигающие высокой степени напряженности. Эти отношения имеют место не только между странами и народами, но прежде всего внутри каждой из стран. Более того, пласты традиционализма и либерализма можно наблюдать в личностной культуре каждого человека. Отношение между этими двумя типами суперцивилизаций является главным внутричеловеческим различием в современном мире. Его можно рассматривать как дуальную оппозицию различий закрытого и открытого обществ. Сегодняшний мир, если рассматривать его в целом, есть переходный между суперцивилизациями, между закрытым и открытым обществом. Это мир, в котором нарастание сложности, опасностей заставляет людей искать новые формы комфортности, пути формирования этих форм. Эта проблема решается в каждой стране, каждым народом на основе своей культуры [7, c. 401].

    В основе открытого общества лежит стремление открыть возможность людям повышать эффективность своей собственной деятельности в различных формах, что необходимо для повышения способности отвечать на все более сложные проблемы, обеспечивать свою стабильность, выживаемость. Традиционное общество основано на стремлении сохранить стабильность на исторически сложившемся уровне, на основе сохранения достигнутого уровня эффективности. Отсюда принципиально различное отношение к личности как источнику инноваций. В закрытом обществе личность лишь условие и средство достижения целей. В открытом она – самоценность, источник инноваций, новых целей. Традиционное общество догуманистично, тогда как открытое общество основано на гуманизме как ценности, ценности постоянной гуманизации общества. Историческая основа традиционного общества синкретична и монологична, тогда как открытое общество постоянно расчленяет, конкретизирует свои элементы и основано на развитии диалога в его культурных и организационных формах [7, c. 401].

    Полюса закрытости и открытости существуют не как абсолютные противоположности, как скажем в манихейской большевистской модели существовали белые и красные, буржуазия и пролетариат. Причем второй полюс должен был обязательно пожрать первый. Наоборот, эти полюса существуют друг через друга. Поэтому нет никаких теоретических предпосылок для утверждения закономерности катастрофического (леволюционного) перехода. Развитие взаимопроникновения суперцивилизаций как культурной ценности является одним из важных результатов формирования открытости [7, c. 401].

    Полной закрытости цивилизации не может быть нигде и никогда. Чем сложнее проблемы, подлежащие разрешению, тем интенсивнее люди ищут поток инноваций не только дома, но и у всех известных им стран и народов. Возможность сохранить закрытость и одновременно стабильность, выживаемость обратно пропорциональна сложности, динамизму подлежащих решению проблем. В современном мире эта возможность снижается. С определенного этапа открытости стран и народов взаимопроникновение, переходящее в интеграцию, начинает преобладать над конфликтом, тогда как для объединения стран их закрытость, как об этом свидетельствует опыт истории, не представляется определяющей [7, c. 401].

    Отход от закрытости, выход на первый план ценностей развития и сотрудничества, делает войны как таковые все менее приемлемыми, так как они разрушают взаимопроникновение, основные ценности открытого общества. Отсюда падение ценности войны для них — не только как самоценности, но и как средства. Еще совсем недавно существовал культ войны. Она рассматривалась как средство решать внутренние проблемы, «выпустить застоявшуяся кровь. Постоянное напряженное ожидание войны с соседями — одно из средств стабилизации закрытого общества. Механизм стабилизации открытого общества требует противоположного [7, c. 401].

    Общая ситуация в современном мире в значительной степени определяется отношениями между закрытыми и открытыми обществами, соотношением энергетического потенциала закрытости и открытости во всех формах как в мировом масштабе, так и в регионах. При этом важнейшее значение имеет возрастающая в процессе усложнения мира конфронтация между исторически сложившейся стойкой комфортной закрытостью и дискомфортной открытостью для значительной части мира. В крайней своей форме она происходит между традиционалистским фундаментализмом и абсолютизацией науки, что можно назвать сциентизмом. Абсолютное противостояние этих крайностей может носить разрушительный характер. То обстоятельство, что мир все более усложняется, делается все более динамичным, задает абстрактный вектор изменению представлений о комфортности, направленному в ту сторону, где повышается способность решать новые, все более сложные проблемы, в сторону открытости. Возможность перехода к открытому обществу определяется прежде всего развитием диалога как внутри страны, так и между странами и народами. Важным аспектом развития диалога является тенденция превращения конфликта, вооруженных столкновений в битвы духа, спора систем ценностей. Успех движения по пути открытого общества измеряется прежде всего через оппозицию «диалог — монолог». Политический аспект этого процесса выражается в оппозиции «демократия — авторитаризм». Проблема формирования этого диалога должна решаться на всех уровнях общества [7, c. 401].

    Об открытом обществе стало возможно говорить тогда, когда творческая способность людей формировать новые отношения постепенно достигла способности повседневно совершенствовать государственные отношения через формирование всеобщего диалога в масштабе гражданского общества. Открытое общество возможно в гражданском обществе, где культура и вся система отношений ориентированы на стимулирование развития личности как субъекта творческих инноваций. В нем формируется государство, способное охранять права каждого на формирование культурных инноваций, их культивировать, излагать, проповедовать, критиковать, совершенствовать государство, бороться за свободное участие в политическом диалоге на всех уровнях общества. Тем самым государство из традиционного инструмента ограничения творчества, подавления личности превращалось в защитника личности. Государство из воплощения закрытости превращается в защитника открытости, его источников. Оно превращается в институт, защищающий творческую личность от насилия со стороны самой власти, от противников расширения и углубления творчества, от сил, противостоящих открытости. При этом оно само превращалось в открытое для личности [7, c. 401].

    Каждый шаг этого сложного процесса формирования открытости включал в себя развитие культуры, формирование сдвигов в культурных программах. Этот процесс мог иметь место лишь в условиях роста способности людей формировать позитивные инновации, вступать в диалог в связи и по поводу этих инноваций, их приемлемости для общества. Речь шла не только о художественной, литературной, технической и т.д. формах творчества, но о массовых формах творчества, сердцевиной которых является частная инициатива, вторжение творчества в сферу все более сложных отношений, в хозяйство, экономику, политическую жизнь, в функционирование государства. Люди постепенно осознали, что все, что нас окружает, все наши способности есть результат творческого потенциала носителей частной инициативы, результат открытости. Это верно, как это не покажется парадоксальным, и в закрытом обществе. Его специфика заключалась лишь в том, что в нем достигнутый уровень открытости был жестко репрессивно ограничен, идущая от нее социальная энергия направлялась на поддержание статики различными методами, включая репрессивные [7, c. 401].

    Открытое общество существует и изменяется в результате самосовершествования массового творчества людей, творящих новые отношения, новые производства, новые смыслы, новые решения. Любое достижение в этой области всегда вызывает недовольство своей недостаточностью и тем самым дает стимул его дальнейшему углублению.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     

    Таким образом, открытой называют экономику, постоянно осуществляющую ввод и вывод вещества, энергии и информации в среду, т.е. имеющую постоянный выход на международные рынки товаров, капитала, рабочей силы, денег, информации в качестве продавца и/или покупателя. Закрытой — экономику, в которую не поступают и из которой не выделяются в среду вещество, энергия или информация, т.е. не имеющую выхода на международные рынки или имеющую незначительный объем торговли на них. Открытая экономика основывается на кооперативной деятельности экономических субъектов — обмене, кооперации и конкуренции, на реализации субъектами собственных индивидуальных решений, свободных от жесткой регламентации, ей присущ самоорганизованный характер, преобладают рыночный и этический типы связи компонентов, компоненты данной экономики также носят открытый характер, она полицентрична. Фактором, лимитирующим предложение, в открытой экономике является спрос (а не ресурсные ограничения, как в закрытой экономике) вследствие наличия резервов различных ресурсов, т.е. ненапряженного использования потенциала. Управление инвестициями в открытой экономике опирается на нормы (тогда как в закрытой – на «границы терпения» ). Открытая экономика неравновесна. Либерализация внешней торговли, взаимоувязанные и последовательные реформы, отсутствие государственного протекционизма — необходимые условия для вступления России в ВТО и другие международные организации.

    Российская экономика в силу ряда потенциальных преимуществ, ресурсного, индустриального и интеллектуального потенциала имеет исходные предпосылки для формирования большой открытой экономики.

    Формирование открытой национальной экономики России содержит в себе новые возможности ее развития. Среди них следует выделить: усиление роли внешнеэкономических связей как интенсивного фактора кономического роста и структурных преобразований; расширение участия России в международном разделении труда; подтягивание отечественного производства к мировому уровню по технической оснащенности, издержкам и качеству продукции, т.е. повышение конкурентоспособности национальной экономики; изменение модели взаимодействия России с мировым хозяйством: переход от традиционного товарообмена к более высоким формам сотрудничества: переплетению капиталов, научно-технической кооперации, производственной интеграции и т.д. на базе новой внешнеэкономической специализации страны; повышение трансграничной мобильности национальных факторов производства; ускорение формирования рыночной инфраструктуры.

    Россия в силу особенностей национальной экономики стоит перед необходимостью формирования международной специализации, базирующейся на природно-ресурсном и научно-техническом потенциале. В связи с этим важно осуществить кардинальную перестройку структуры внешнеторгового оборота страны, прежде всего экспорта, в направлении увеличения доли продукции высокотехнологичных отраслей, машиностроения и товаров с более глубокой степенью обработки.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

     

     

  1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. — №32. С. 3301.
  2. Гражданский кодекс РФ. Ч. 2 от 26 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
  3. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (в ред. ФЗ от 18 июля 2005 г. № 90-ФЗ) // Российская газета. 5 июня 2003 г.
  4. Об иностранных инвестициях в РСФСР: Закон РФ от 4 июля 1991 г. (в ред. ФЗ от 08 декабря 2003 г. № 169-ФЗ) // Российская газета. 12 июля 1991 г.
  5. О железнодорожном транспорте: Федеральный закон от 25 августа 1995 г. (в ред. ФЗ от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ) // Российская газета. 3 сентября 1995 г.
  6. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ // КонсультантПлюс.
  7. Амосова В.В., Давыдова И.В. Экономика и проблемы ее регулирования.–СПб.: СПбГУЭФ, 2006.
  8. Блохин К. А. Внешнеэкономическая деятельность российских регионов в условиях интернационализации хозяйственной жизни. Сборник научных трудов НГМА. Выпуск 10.– Новороссийск: НГМА. 2005.
  9. Блохин К.А., Кашицын В.В. Влияние процессов глобализации и либерализации внешнеэкономической деятельности на региональное развитие // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы. Ежегодник. – Вып. 6. Гл. ред. О.В. Иншаков; Ред. кол.: М.М. Загорулько (зам. гл. ред.). – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2005.
  10. Блохин К.А. Экономический рост в условиях глобализации: территориально-пространственный аспект // Труды Вольного экономического общества России «Экономический рост». Т. 60 – М.: Изд. Вольного экономического общества. 2006.
  11. Греф А. Основные положения новой экономической программы развития России до 2010 года/ Экономика и жизнь: Сибирь. 2004. № 2.
  12. Ершов М.Ю. и др. Экономика суверенной демократии: как России расти быстрее // Доклад на экономическом форуме «Деловая Россия». Омск, 2007.
  13. Ливенцев Н.Н. Международная экономическая интеграция: Учеб. пос. –М.: Экономистъ, 2008.
  14. Стоякин С. Г. Международная интеграция. Понятие, виды, формы //Московский журнал международного права. -2008. № 3. — С. 17 — 30
  15. Угрин Леся. Интеграционные процессы: международный аспект // Вестник Львовского университета. Серия: философские науки. 2007. Вып. 4. С. 44 – 78.

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->