Рынок труда как рынок фактора производства

Актуальность предлагаемой темы исследования определяется тем положением, что рынок труда имеет сложное строение. В нем действуют регуляторы и социальные силы, которых не знает никакой другой рынок. Учреждения рынка труда исключительно многообразны, поскольку их появление вызвано не только экономическими, но и различными социальными проблемами, рождаемыми рынком труда (законодательно-правовыми, политическими, морально-этическими и т.п.). В условиях рыночной экономики рабочая сила становится товаром, следовательно, является объектом купли-продажи на рынке труда. Поэтому вопросы своеобразия купли-продажи рабочей силы, ее отличия как товара от других товаров, уникальности рынка труда как самого сложного и взрывоопасного рынка представляют не только теоретический интерес, но и оказывают существенное влияние на хозяйственную практику.

При переходе к рыночной экономике основная задача заключается в том, чтобы сформировать цивилизованный рынок труда. Это может быть достигнуто, если механизм регулирования рынка труда будет органически увязан с широко разветвленной и надежно действующей системой социальной защиты населения. Рынок труда занимает центральное место в рыночной экономике, поскольку труд — решающий фактор производства жизни общества. Предпринимательство обречено на прозябание без должного внимания к рынку труда.

Каждый работник на протяжении своей трудовой деятельности постоянно имеет дело с разнообразными сторонами и проблемами рынка труда, такими, как занятость, безработица, оплата труда, социальная защита. Необходимо грамотно ориентироваться в сложной инфраструктуре рынка труда, возникающих на рынке неожиданных ситуациях, иметь дело с различными предприятиями и учреждениями, знать трудовое законодательство, права работников и работодателей, правильно оценивать возможности и обязанности службы занятости. Разобраться в этих вопросах поможет изучение особенностей рынка труда, его строения, разнообразных факторов и методов регулирования, условий его формирования в системе российских рыночных реформ.

В состав рынка труда включены рынок «рабочих рук» (рабочей силы) и рынок рабочих мест, который пока не изучен должным образом. Анализ статистического и фактического материала о состоянии рынка рабочих мест, а также изучение проводимой политики занятости свидетельствуют о том, что важное место в деятельности органов занятости занимают создание, сохранение и модернизация рабочих мест. На этой основе основывается и осуществляется активная политика занятости.

Это особенно важно учитывать в современных условиях кризисного состояния экономики страны. Вопросы рынка рабочих мест приобрели исключительную актуальность в связи с обострением проблемы занятости и безработицы, которая самым непосредственным образом решается в зависимости от состояния рынка рабочих мест. Спрос на рабочие места и их предложение определяют масштабы и характер занятости, безработицы, колебания заработной платы, престижность труда, социальную напряженность на рынке труда и т.п. Возникло новое явление — деформация престижности рабочих мест, профессий и квалификации работников. Усиливается конкуренция на рынке рабочих мест. Пока не совсем выяснены особенности рабочего места как товара, его купли-продажи, цены и стоимости.

Сформулируем задачи исследования:

– рассмотреть понятие и сущность рынка труда в свете экономической теории и охарактеризовать трудовые отношения в экономике рыночного типа;

– выявить сущности и особенности рабочей силы как фактора производства;

– провести анализ и оценку российского рынка труда.

– охарактеризовать основные организационные и правовые аспекты регулирования рынка труда на современном этапе рыночной экономики в России

Цель исследования – выявить основные тенденции состояния и развития рынка труда

В качестве теоретической базой исследования изучаемой темы курсовой работы использованы работы таких авторов как Борисов Е.Ф., Бузгалин А.В., Горбачев Ж., Любимов Л.Л., Колсеникова О., Павленков В.А. и др.

 

1.

 

1.1. Рынок труда как экономическая категория

 

Среди понятий рыночной экономики важное место занимает определение сущности и содержания рынка труда как такового, его элементов и разновидностей. Во многом определение данной категории сложилось под влиянием ученых прошлого, в частности А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, А. Маршалла, Д. Кейнса и др. Так, в рамках марксистского направления используется термин «рынок рабочей силы», поскольку на нем покупается и продается рабочая сила – способности к труду. Наемный работник получает заработную плату за свои способности к труду, а не за труд [16, c. 178]. В советской экономической литературе использовался данный термин. В рамках немарксистского направления используется термин «рынок труда» а под рабочей силой понимается определенная группа трудоспособного населения [40, c. 34]. И в настоящее время существует много работ, посвященных изучению рынка труда. Отсюда различные подходы и толкования, противоположные точки зрения, в том числе на определение понятия «рынок труда», на определение предмета купли-продажи. Так, А. Э. Котляр считает, что рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалификационном разрезах. На рынках труда складываются отношения между работодателями и наемными ратниками, способствующие, соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, вторых — в заработной плате [12, c. 33]. В учебнике «Экономика труда: социально-трудовые отношения» рынок труда рассматривается как «совокупность социально-трудовых отношений между покупателями и продавцами по поводу условий найма и использования рабочей силы» [35, c. 139]. Однако далеко не все придерживаются таких трактовок. Например, в работе «Современная экономика труда. Теория и государственная политика» рынок труда представлен как состоящий «из тех, кто покупает или продает свой труд… В любой конкретный день буквально тысячи фирм и тысячи работников находятся «на рынке» и пытаются совершить эту сделку» [40, c. 32]. В учебном пособии «Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда» рынок труда трактуется как «система общественных отношений, связанных с наймом и предложением труда, т. е. с его куплей и продажей; это также экономическое пространство — сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продавцы специфического товара — труда; наконец, это механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между работодателем и наемным работником» [20, c. 47]. В некоторых работах, в том числе и зарубежных ученых, понятия труд и рабочая сила, рынок труда и рынок рабочей силы либо рассматриваются как синонимы, либо не обосновывается их различие. Например, авторы книги «Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе» пишут: «Эффективно действующие рынки труда необходимы для того, чтобы облегчить переход работника на другое место работы, где его труд наиболее производителен… Основная идея состоит в том, что для эффективного функционирования рынков рабочей силы в условиях свободного предпринимательства требуется соответствующая экономическая инфраструктура, характерная для рыночной экономики, – частная собственность, конкуренция, рынки капиталов и мобильность рабочей силы» [20, c. 47]. Многообразие подходов и трактовок «рынка труда» отражает большой интерес ученых к данной проблеме и, конечно, существование разнообразных подходов положительно влияет на развитие научной мысли, однако теоретические разногласия отрицательно сказываются на практике.

Под рынком труда понимается система правовых, социально-экономических и трудовых отношений, в рамках социального мира и согласия, возникающих между работодателями и наемными работниками с участием государственных и общественных организаций, на основе спроса и предложения, по поводу оплаты и условий труда, социальных гарантий, социальной защиты и поддержки и т.п. Необходимо отметить, что отношения на труда не ограничиваются только актом купли-продажи, они затрагивают все, что связано с системой социального партнерства и защиты, образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, с управлением занятостью на предприятиях на региональном и федеральном уровнях.

К основным элементам [6, c. 5] рынка труда относятся субъекты рынка труда, правовые акты, правила и нормы, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда, конъюнктура, спрос и предложение, конкуренция, мобильность на рынке труда, инфраструктура рынка труда. Важное как теоретическое, так и практическое значение имеет выделение и характеристика различных видов рынка. В научной литературе, посвященной изучению рынка труда, используются многочисленные вариации общего понятия «рынок труда» [21, 22, 24, 31, 37]. На наш взгляд, наиболее детальная и полная классификация представлена в монографии М.Г. Гильдингерш [7, c. 8]. Однако в ней отсутствуют некоторые существенные признаки, которые в значительной степени характеризуют процесс формирования рынка труда в России.

Анализ характера спроса и предложения на рынке труда позволяет описать несколько моделей: модель конкуренции, модель монопсонии, модели с учётом профсоюзов, модель двусторонней монополии [15, c. 158]. В зависимости от степени конкуренции устанавливаются определенные ставки заработной платы. Однако не все работы одинаковы. Они могут отличаться условиями, местом, степенью и формами. То есть у каждой работы помимо заработной платы есть достоинства и недостатки, делающие ее более или менее привлекающей для возможных работников. Значит, работник не только выбирает работу по заработной плате, но и принимают во внимание различные характеристики работы. Итак, нами рассмотрены лишь некоторые аспекты сущности содержания рынка труда как такового, проанализированы элементы, выделены разновидности. Генезис рынка труда, современное состояние и перспективы развития актуализируют рассмотрение и анализ состояния текущего рынка труда, прежде всего регионального.

 

1.2. Спрос на труд как на товар. Законы спроса и предложения на рынке труда

 

Спрос на труд вытекает из природы самого производства. Капиталистическое общество развивается по законам расширенного воспроизводства. Масштабы производства растут под воздействием объективных факторов. Мы уже говорили о том, что постоянно растущие личные и производственные потребности движут поступками людей. Для удовлетворения изменяющихся потребностей создаются новые отрасли хозяйства и виды занятости, а удовлетворение традиционных жизненно важных потребностей требует, по причине роста численности населения, расширения и совершенствования существующего производства. Предпринимателем в этом направлении движет стремление получать больше прибыли и конкуренция. Расширение производства связано с увеличением притока основных факторов: труда, капитала и знаний. Часть чистого дохода приходиться направлять на покупку этих факторов, и эта накапливаемая часть присоединяется к первоначальному авансированному капиталу.

В ходе накопления происходят существенные изменения в структуре капитала, которые связаны с научно-техническим прогрессом. С введением в производство все более совершенных машин и технологий увеличивается количество средств производства в расчете на одного рабочего, т.е. растет техническое и изменяется органическое строение капитала. Эти изменения имеют свои последствия:

  • во-первых, часть занятых рабочих в данном виде производства может оказаться излишней и уволенной;
  • во-вторых, рост технической вооруженности опирается на более сложный по своей квалификации и уровню подготовки труд. Новая техника требует и новых рабочих, умеющих ее использовать;
  • в-третьих, возникают новые рабочие места в отраслях, выпускающих эту новую технику и осваивающих новые технологии;
  • в-четвертых, растет по этой причине занятость населения в посреднических фирмах, оказывающих услуги производству;
  • в-пятых, всем этим процессом вносятся существенные коррективы в систему подготовки и переподготовки кадров специалистов и рабочих основных профессий.

Спрос на труд находится в обратной зависимости от величины заработной платы. При росте заработной платы спрос на труд со стороны предпринимателя сокращается, а при снижении заработной платы спрос на труд возрастает (см. рис 1).

В изменениях, происходящих в отраслевой структуре рабочей силы в последние десятилетия, прослеживаются две важнейшие тенденции: резкое сокращение численности занятых в сельском хозяйстве и существенное увеличение их в сфере услуг в связи с ее расширением и превращением в ведущую сферу приложения общественного труда.

 


.

 

Рис. 1– Спрос на рынке труда

В развитой экономике всегда имеется спрос на работников одних профессий и излишек рабочей силы на традиционных участках производства. Механизм взаимодействия спроса на рабочую силу и ее предложения очень сложен. И было бы неправильным видеть в этом механизме только одну сторону, связанную с высвобождением части рабочих из производства и образованием резервной армии труда.

Когда человеку предоставлена свобода выбора рода деятельности и места работы, в каждый момент часть работников оказывается в положении «между работами». Они добровольно меняют место работы и в промежутке перехода «от одного до другого» оказываются на какое-то время безработными.

Как было уже выше отмечено, для большинства людей главный стимул к трудовой деятельности – та плата, которую за неё можно получить. На конкурентных рынках рабочей силы цена труда, т.е. заработная плата, устанавливается как конкурентное равновесие спроса и предложения по различным категориям работников, по видам работ, по наличию и отсутствию профсоюзов, влияющих на спрос и предложение труда и добивающихся повышения его оплаты для занятой части работников. Заработная плата выступает одной из важнейших и наиболее массовой формой дохода в любой экономике. В системе рыночных цен заработная плата является особо важной категорией ещё и потому, что достигает примерно 3/4 национального дохода развитых стран. Регулирование многих процессов в экономике связано с движением заработной платы. Например, одним из показателей уровня инфляции выступает разрыв между номинальной и реальной заработной платой. Номинальная заработная плата — это сумма денежных выплат, а реальная – определяется уровнем цен на товары и услуги, покупаемые в каждый данный момент на денежную сумму заработной платы.

Именно ради дохода, что связано с неизбежной затратой физических и умственных усилий, человек отказывается от праздности и берётся за работу. Цена выбора, которую мы платим, когда идём работать, – то свободное время, которое могли бы использовать для занятий тем, что хочется, но которое вынуждены отдавать работе.

Закон предложения для рынка труда звучит так: «чем выше плата, которую работодатели готовы платить за выполнение определённого вида работ, тем большее число людей готовы эту работу выполнять».

Трудовые услуги как таковые никому не нужны. Они приобретают ценность для общества и превращаются в рыночный товар только в том случае, если есть спрос на товары и услуги, для изготовления которых они нужны. Логика проста – на рынке труда будет требоваться ровно столько работников, сколько может быть с выгодой использовано при данном уровне заработной платы. « С выгодой использовано» означает, что работник приносит выгоду нанявшей его фирме лишь в том случае, если произведённая им продукция: нужна покупателям и потому может быть продана; может быть продана за сумму большую, чем необходима для покрытия расходов на выплату ему заработной платы и осуществление других затрат на производство.

Сумма, которую фирма может потратить на найм работников и оплаты их труда жёстко ограничена: выручкой от продажи изготавливаемых товаров; прочими затратами на производство; нормальной прибылью владельцев фирм. Если из выручки вычесть прочие затраты и нормальную прибыль, то получится сумма, которую владелец фирмы может выплатить своим наёмным работникам. Понятно, что при прочих равных условиях, фирма может нанять тем больше работников, чем меньше ставка заработной платы каждого из них и наоборот.

Отсюда закон спроса для рынка труда: «Чем выше плата, которую работник требует за свой труд, тем меньше их число готовы нанять работодатели».

Результатом взаимодействия спроса и предложения на рынке труда становится рыночная, равновесная, цена труда. Под ней понимается ставка заработной платы при которой совпадает число людей, готовых заниматься определённой работой, и число рабочих мест, которое готовы предоставить работодатели.

 

 

1.3. Предложение на рынке труда

 

Предложение труда также как и спрос зависит от величины заработной платы, но уже в прямой пропорции. Кривая предложения труда показывает, что при повышении реальной заработной платы возрастает предложение труда, а при ее снижении уменьшается (см. рис. 2).


 

Рис. 2 – Предложение на рынке труда

 

При увеличении заработной платы каждый момент отработанного времени лучше оплачивается, следовательно, каждый момент свободного времени является для работника упущенной выгодой, поэтому появляется стремление заместить свободное время дополнительной работой.

В краткосрочном периоде имеет место эффект масштаба. Это когда увеличение заработной платы увеличивает издержки производства, в результате уменьшается объем производимой продукции, следовательно уменьшается спрос на труд.

Помимо эффекта масштаба, при увеличении заработной платы падает цена на капитал, что ведет к увеличению спроса на капитал и снижению спроса на труд. Этот процесс называется эффектом замещения

Сокращение предложения труда при увеличении заработной платы происходит из-за действия эффекта дохода (противоположного эффекту замещения). Во-первых, человек располагает лишь 24 часами в сутки, пять или шесть, из которых ему к тому же просто необходимо отдыхать; во-вторых, когда работник достигает определенного уровня благосостояния, меняется его отношение к свободному времени, увеличить количество которое в данном случае можно лишь при сокращении дополнительной работы. Данная зависимость предложения рабочей силы от уровня заработной платы в форме проявления в определенный момент эффекта дохода характеризует индивидуальное предложение труда отдельных лиц или групп лиц. Для экономики в целом функция совокупного предложения труда всегда будет возрастающей из-за циркуляции рабочей силы.

Особую важность представляет исследование взаимодействия совокупного спроса и совокупного предложения для достижении рыночного равновесия. Очевидно, что оно достигается в точке Е, которой соответствует определенный уровень заработной платы WE и заданное этим уровнем предложение труда LE. Это означает, что все предприниматели, согласные платить зарплату WE, находят на рынке необходимое количество работников. Точка E определяет положение полной занятости (см. рис. 3)


Рис. 3. Рыночное равновесие на рынке труда

 

Как в первом, так и во втором случаях равновесие на рынке труда восстанавливается, и этот рынок приходит в состояние полной занятости. Но размер заработной платы зависит не только от колебаний спроса на труд и предложения труда, но и от качества труда, квалификации и профессионализма работников. Различные виды работ могут быть в разной мере привлекательными для человека, требовать разных затрат на профессиональное образование, поэтому заработная плата должна стимулировать, например, выполнение менее престижных видов работ или компенсировать материальные затраты на образование. Такая дифференциация в заработной плате называется «уравнивающими различиями».

 

1.4. Механизм функционирования рынка труда

 

Среди экономистов нет единства в оценке рынка труда и механизма его функционирования. Классическая политическая экономия исходит из того, что рынок труда, где реализуется лишь один производственный ресурс, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия. Основным рыночным регулятором служит цена рабочей силы. С помощью заработной платы, по оценке представителей этой концепции, регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. Цена на рабочую силу гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения. Если на рынке труда существует равновесие, то безработица невозможна.

Иного подхода к объяснению функционирования рынка труда придерживаются кейнсианцы и монетаристы. В отличие от неоклассиков они рассматривают рынок труда как явление постоянного не равновесия. Спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а объемом производства, т.е. совокупным спросом. Регулятором рынка труда является государство, поскольку оно уменьшает или увеличивает совокупный спрос и устанавливает нижние границы заработной платы. Для устранения рыночного неравновесия предлагается использовать инструменты денежно-кредитной политики (монетаристы).

Согласно марксистской теории рынок рабочей силы, хотя и подчиняется общим рыночным закономерностям, имеет существенные особенности, поскольку сама рабочая сила как субъективный фактор производства, являясь товаром, может в то же время активно влиять на соотношение спроса и предложения, на свою рыночную цену.

В реальной экономической жизни на динамику рынка труда оказывает влияние целый ряд факторов: уровень рождаемости, темпы роста численности трудоспособного населения, его половозрастная структура, степень экономической активности различных демографических и этнических групп трудоспособного населения, процессы иммиграции и т.д. Все это влияет на предложение рабочей силы. Со стороны спроса главным фактором динамики занятости является состояние экономической конъюнктуры, фаза экономического цикла, научно-технический прогресс.

Рыночный спрос на труд есть сумма спроса фирм. Эластичность спроса на труд зависит от эластичности спроса на продукцию фирмы, от производительности труда и от легкости и эффективности замены живого труда машинами. Спрос на труд отдельной фирмы связан обратной зависимостью с уровнем реальной заработной платы.

Предложение труда строится рабочими на основе сопоставления привлекательности дохода, который они получают за час труда, и удовлетворения, получаемого за час досуга. Досуг только тогда приносит удовлетворение, когда есть что потреблять. Спрос на досуг определяет предложение труда. Чем выше реальная заработная плата, тем выше потери, связанные с отказом работать.

Единого для всей экономики рынка труда не существует. Он делится по профессиям, отраслям, территориям. Работники разных профессий и квалификаций получают разную заработную плату. Зависит она и от места работы. Существуют опасные, неприятные, малопривлекательные виды труда. Условия равновесия на рынке труда в значительной степени определяются государственным вмешательством, а его функционирование связано с профсоюзами и союзами предпринимателей. На предложение труда влияет наличие пособий по безработице, установление минимальных ставок заработной платы.

Рынок труда отличается от всех других рынков своеобразием товара. Рабочая сила – это такой товар, качество которого почти невозможно определить при заключении контракта. Реальный уровень трудовых усилий обнаруживается только в процессе потребления этого товара. С другой стороны, и человеку небезразлично содержание труда, и он нуждается в стимулировании для обеспечения необходимого уровня усилий.

 

 

2. Анализ рынка труда в российской федерации и проблемы его регулирования

 

2.1 Анализ рынка труда по России

 

Еще совсем недавно рабочая сила в нашей стране не рассматривалась в качестве товара. Несомненно, однако, что в реальной жизни, не очень сопряженной с полит-экономическими представлениями, миллионы людей вступали и вступают в отношения найма. Но, несомненно и то, что существовавший рынок труда был в нашей стране своего рода квазирынком, порождением административной экономики, отягощенным многочисленными диспропорциями

Главное, что отличает наш рынок труда от реального, это наличие административных, правовых и экономических ограничений, все еще препятствующих свободной продаже рабочей силы на наиболее выгодных условиях для большинства работников. Это и наличие регистрации, формально заменившей прописку, и отсутствие реального рынка жилья при его огромном дефиците, и неразвитость механизмов государственного регулирования и социальной поддержки в сфере занятости.

Рынок труда в России несбалансирован. Большинство регионов страны за 90 — е г. г. стали трудоизбыточными.

Так, в целом ряде областей и республик России в 2001 – 2004 г. предложение рабочей силы в десятки, а то и в сотни раз превышало спрос на нее: в ивановской области – в 158 раз, в Республике Тува – в 143 раза, а в Архангельской и Тамбовской областях, республиках Удмуртия, Бурятия, Дагестан – в 42 – 47 раз [23].

В то же время в районах Крайнего Севера все еще ощущается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированной.

Несмотря на все эти трудности, можно надеяться, что с нынешним квазирынком достаточно скоро будет покончено.

В 2005 году на долю негосударственного сектора экономики уже приходился 79 % общей численности занятых. В обстановке конкуренции предприятия будут стремиться к оптимизации состава и численности работников. В свою очередь, работники получат возможность поиска работы на наиболее выгодных условиях [24].

 

Таблица 1 – Динамика численности экономически активного населения приведена в таблице: на конец периода, млн. человек [22, 23].


 

Экономически активное население

В том числе 


 

в % к соответствующему периоду предыдущего года

занятые

безработные

безработные, зарегистрированные в службах занятости

млн. человек

в % к соответствующему периоду предыдущего года

млн. человек

в %к соответствующему периоду предыдущего года

млн. человек

в % к соответствующему периоду предыдущего года

2004г.


 


 


 


 


 


 

январь

72,6

99,7

65,3

98,6

7,3

109,8

2,5

104,0

февраль

72,6

99,6

65,1

98,3

7,5

11,6

2,6

99,5

март

72,7

99,7

65,1

98,3

7,6

113,2

2,5

95,3

апрель

72,7

99,6

64,9

98,2

7,8

112,1

2,5

91,1

май

72,7

99,6

64,8

98,2

7,9

113,0

2,4

89,5

июнь

72,7

99,6

64,8

98,2

7,9

112,5

2,3

88,3

июль

72,7

99,5

64,8

98,2

7,9

111,8

2,2

86,7

2005г.


 


 


 


 


 


 


 


 

январь

72,7

100,1

64,5

98,8

8,2

112,5

2,0

78,3

февраль

72,6

100,0

64,3

98,8

8,3

110,8

2,0

77,7

март

72,6

99,9

64,3

98,8

8,3

109,2

2,0 1

76,9

апрель

72,7

100,0

64,3

99,1

8,4

108,0

1,9

76,8

май

72,7

100,0

64,4

99,4

8,3

105,3

1,9

77,4

июнь

72,7

100,01

64,4

99,4

8,3

105,3 1

1,8

77,9

июль

72,7 1

100,0

64,4

99,4 1

8,3 ;

105,8 1

1,8 1

79,8

 

Все это, может быть реализовано только при создании подлинно конкурентной среды, при отмене регистрации препятствующей свободному передвижению рабочей силы, при создании рынка жилья и действенной системы содействия найму.

Численность экономически активного населения к концу июля 2005 г. составила, по оценке, 72,7 млн.человек, или около 49% от общей численности населения страны, в их числе 64,4 млн.человек, или 88,5% экономически активного населения заняты в экономике и 8,3 млн.человек (11,5%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). Официально зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных 1,8 млн. человек, или 2,4% экономически активного населения [23].

Уровень безработицы в России достиг к концу 2004 года рекордно высокой отметки, составив 12,4% от численности экономически активного населения. В 2005 г. Госкомстат России оценивал уровень безработицы в стране в размере 11,8% от численности экономически активного населения (рабочей силы). В 2005 общая численность безработных, активно ищущих работу любыми способами (по объявлениям, через знакомых, через биржу труда) и готовых к ней приступить, составила в России 8 млн. 956 тыс. За год она выросла на 0,3% (против 8 млн. 930 тыс. человек).

К началу 2006 года численность безработных в России на 8,3% превышала их количество годом раньше. Между тем численность зарегистрированных в службе занятости безработных по сравнению с началом февраля прошлого года снизилась на 1,6% и составила лишь 1 млн. 938 тыс. человек. Уровень безработицы в России за годы реформ неизменно увеличивался из года в год, колеблясь лишь по месяцам года [24].

 

 

2.2. Характеристика занятости населения в России

 

В России методы оценки общей безработицы разрабатываются по линии Государственного комитета по статистике Российской Федерации, регистрируемой безработицы – по линии Министерства труда и социального развития Российской Федерации. В дореформенный период статистическая информация о масштабах общей безработицы, ее структуре и продолжительности отсутствовала. Регулярные обследования населения по проблемам занятости были внедрены лишь с осени 1992 года. Что касается статистики регистрируемой безработицы, то и ее «возраст» не намного больше: соответствующие данные стали доступны с середины 1991 года после принятия Закона «О занятости населения в Российской Федерации» и учреждения Государственной службы занятости.

С учетом вышесказанного приведем статистические данные Госкомитета РФ, характеризующие динамику развития рынка труда в России (Приложение 1, 2).

Кривая изменения уровня безработицы по возрасту представлена в Приложении 3 (по состоянию на конец 2006 года). Максимального значения он достигает в самой младшей возрастной группе (15 – 19 лет) – 35,1%, а затем почти монотонно падает на протяжении большей части возрастной шкалы. Минимум фиксируется в последней предпенсионной группе (50– 54 года) — 6,2%, после чего наблюдается небольшое «постпенсионное» повышение (примерно на 1,3 процентных пункта). Сравнивая тендерные кривые, легко заметить, что только на самой нижней ступени возрастной шкалы женщины опережают мужчин. Скорее всего, этот разрыв в уровнях безработицы (почти на 9 процентных пунктов) объясняется отвлечением значительной части молодых мужчин данной возрастной категории на военную службу. Уже на следующей ступени вперед выходят мужчины, которые сохраняют «лидерство» вплоть до пятидесятилетнего возрастного рубежа. Однако в пожилых возрастах вперед вновь выходят женщины (наиболее значительный разрыв отмечается в группе 64 – 72 года). Важно тем не менее отметить, что во всех группах – за исключением самой младшей и самой старшей — уровни безработицы для мужчин и женщин оказываются практически одинаковыми [24].

Как и везде в мире, безработица среди молодежи в России выше, чем среди других возрастных групп. Это естественно, поскольку наиболее интенсивный поиск на рынке труда, сопровождающийся неизбежными пробами и ошибками, приходится на начальный этап трудовой активности человека. На протяжении большей части 90-х гг. общая безработица среди молодежи примерно вдвое превосходила среднероссийский уровень. В последние годы она достигала 20 – 25%. Высокую молодежную безработицу можно рассматривать как свидетельство того, насколько велика степень неопределенности и информационной непрозрачности, с которыми приходится сталкиваться «новичкам» при вступлении на российский рынок труда.

К уязвимым категориям с точки зрения занятости нередко относят лиц предпенсионного
и
пенсионного возраста. Что касается лиц активного возраста, то уровень безработицы среди этой группы практически совпадал с общероссийским.

Как известно, один из наиболее кризисных секторов российской экономики – сельское хозяйство. Известно также, что многие регионы с критической ситуацией на рынке труда (например, республики Северного Кавказа) имеют по преимуществу аграрную ориентацию. Отсюда можно было бы заключить, что в России должна была сформироваться масштабная сельская безработица. Действительно, в пореформенный период «вклад» села в численность безработных вырос почти в полтора раза: с менее чем 17% в 1993 году до более чем 24% в 2006 году. Тем не менее на протяжении всего переходного периода между уровнями безработицы сельского и городского населения поддерживался примерный паритет — с той лишь разницей, что в начале десятилетия немного «впереди» был город, тогда как в конце десятилетия — село. Так, хотя в конце 2006 года сельская безработица превышала городскую, разрыв составлял всего 2,0 процентных пункта [24].

Парадоксальным является фактом того, что даже в регионах, где, казалось бы, следовало ожидать давления аграрного перенаселения (например, в республиках Северного Кавказа), уровни безработицы на селе и в городе оставались примерно одинаковыми. По-видимому, сегодня на пути миграции сельских жителей в город уже не существует непреодолимых барьеров. Часть избыточного аграрного населения рано или поздно передислоцируется в город, способствуя выравниванию уровней сельской и городской безработицы.

Интересно, что близость уровней сельской и городской безработицы сохраняется почти на всем протяжении возрастной шкалы (Приложение 4). Единственное исключение – самая младшая группа 15 – 19 лет, для которой городская безработица оказывается на 10 процентных пунктов выше, чем сельская. Скорее всего, это отражает тенденцию к участию сельской молодежи в производстве товаров и услуг для реализации в семейном подсобном хозяйстве. Без учета этого фактора уровни безработицы в городе и на селе практически сравниваются и для данной возрастной группы.

Одним из главных факторов, определяющих позиции работника на рынке труда, является уровень образования. Чем больше запас накопленного человеческого капитала, тем меньше риск попадания в ряды «лишних людей». Эта закономерность достаточно четко прослеживается и на российском рынке труда (Приложение 5). Так, в 2006 году уровень общей безработицы среди лиц с высшим образованием был на 4,8 процентных пункта ниже, чем в среднем по стране. Напротив, среди лиц с низким образованием (не закончивших среднюю школу) он был в полтора – на 6,5–7,6 процентных пункта – выше среднероссийского.

Однако в российских условиях снижение безработицы по мере роста уровня образования не происходит строго монотонно. Так, на протяжении большей части 90-х годов уровень безработицы среди лиц с незаконченным высшим образованием превосходил среднероссийский. Скорее всего это связано со спецификой трудового поведения студентов вузов (рассматриваемая категория в значительной мере состоит именно из них), заинтересованных в получении работы, которую можно было бы совмещать с учебой.

Обращает на себя внимание и относительно высокая безработица среди лиц с начальным профессиональным образованием (бывших выпускников ПТУ). По-видимому, она отражает общее для всех переходных экономик явление: унаследованный от плановой системы избыток работников с узкой специальной подготовкой.

Это предположение согласуется с данными о вариации уровней безработицы по профессиональным группам (Приложение 6). Общая картина выглядит стандартно: чем выше квалификация, чем меньше работник подвержен риску остаться не у дел. Так, в 2006 году уровень безработицы среди руководителей был более чем на треть ниже, тогда как среди неквалифицированных рабочих — более чем на треть выше общероссийского. Из этого правила обнаруживается одно значимое исключение: для высококвалифицированных рабочих вероятность столкнуться с безработицей была выше, чем для рабочих средней квалификации, и почти такой же, как для неквалифицированных рабочих. Этот достаточно необычный результат можно связать не только с более высокой резервируемой заработной платой, характерной для данной профессиональной группы, но также и с тем, что наиболее сильный удар переходный кризис нанес по отраслям и предприятиям с повышенной концентрацией именно высококвалифицированных рабочих (ВПК и т.п.) [24].

В российской экономике общее соотношение между уровнями безработицы для «белых» и у «синих воротничков» труда составляло 1,3 – 1,5 (оценки относятся к 1998 –2006 годам). В странах со зрелой рыночной экономикой оно выше, колеблясь от 1,5 в Германии до 2,3 в США. Таким образом, на российском рынке труда перспективы занятости у представителей физического труда были, как правило, сравнительно лучше или, по меньшей мере, не хуже, чем на рынках труда многих других стран.

Оценки отраслевых уровней безработицы отражены в Приложение 7. Наиболее весомый вклад в формирование пула безработных вносили два сектора – промышленность и торговля. В 2006 году доля первой достигала почти 30% от общей численности безработных (без учета лиц, не имеющих опыта трудовой деятельности), доля второй приближалась к 20% [42].

Характерно, что самые высокие показатели безработицы (на 2 – 5 процентных пунктов выше среднероссийского уровня) демонстрировали отрасли с наиболее интенсивным оборотом рабочей силы — строительство, торговля и промышленность. Такая же связь между безработицей и текучестью кадров отмечается во многих других экономиках. Риск остаться без работы был меньше всего для «выходцев» из сферы здравоохранения и, как ни странно, науки (напомним, что в 90-е годы наука была одним из лидеров по темпам сокращения занятости). Вероятно, работники, высвобождаемые из научной сферы, обладали достаточно высокой квалификацией, чтобы перемещаться в другие сектора напрямую, минуя промежуточное состояние безработицы.

Естественно, что дифференциация показателей регистрируемой безработицы может не совпадать с дифференциацией показателей общей безработицы.

На протяжении всего переходного периоды отклонения структуры регистрируемой безработицы от структуры общей безработицы были, как правило, невелики. В подавляющем большинстве случаев отдельные группы оказывались представлены в составе той и другой примерно в равных пропорциях (другими словами, «коэффициент регистрации» был близок к единице).

Самое заметное отклонение — женщины, которые составляли почти две трети зарегистрированных безработных, но менее половины безработных по определению МОТ.

По данным государственной службы занятости г. Краснодара уровень регистрируемой безработицы, снизился до 0,2% и по-прежнему является одним из самых низких в России. Еще четыре года назад ситуация на рынке труда была такой что проблема наличия рабочих мест стояла очень остро. В основном требовались специалисты узкого профиля, такие как инженеры по холодильному оборудованию, инженеры-строители ПГС, инженеры-пусконаладчики промышленного оборудования, фармацевты, стоматологи и другие. Также были открыты немногочисленные вакансии бухгалтеров, торговых представителей, продавцов-консультантов, тогда как работу искали многие.

Сегодня одна из наиболее острых проблем — это отсутствие на рынке труда достаточного количества высококвалифицированных рабочих. Остро стоит проблема поиска ремесленных специалистов: токарей, монтажников, слесарей, сварщиков, холодильщиков, каменщиков. По данным государственной службы занятости от полутора до двух тысяч предприятий ежемесячно заявляют о потребности в кадрах порядка 10 тыс. вакансий, состоящих на 70-80% из рабочих специальностей. Для решения этой проблемы служба занятости Краснодара внедряет целевую Программу подготовки и переквалификации рабочего и среднетехнического персонала для предприятий и организаций города.

На рынке труда г. Краснодара сохраняется стабильный спрос на специалистов в области продаж, производства (химическое, швейное, пищевое), фармацевтики, строительства и информационных технологий. Востребованы специалисты ресторанного бизнеса, дизайнеры, инженерно-технический персонал.

По данным городского центра занятости населения среди безработных граждан, состоящих на учете, наибольшую численность имеют бухгалтеры без опыта работы, главные бухгалтеры без знания современных бухгалтерских компьютерных программ, экономисты, инженеры невостребованных специальностей или не имеющие опыта работы, а так же невостребованные начальники различных подразделений и служб, юристы. По рабочим профессиям состоят на учете в основном по 1 – 2 человеку. Среди безработных порядка 11% не имеют профессии.

Сейчас в Краснодаре на 10000 тыс. рабочих мест, которые предлагаются на рынке города приходится всего 900 официально зарегистрированных безработных. Причина – результат эффективного действия Программы содействия занятости городской администрации Краснодара и администрации Краснодарского края под руководством нашего губернатора А. Ткачева [43].

 

2.3. Занятость в неформальном секторе

 

В России, как и в большинстве стран переходной экономикой, неформальный сектор (НС) играет заметную роль в создании рабочих мест, производстве товаров и услуг, обеспечении доходов населения. Размеры его за последние 10 – 15 лет значительно увеличились. Точно оценить масштабы и динамику занятости в неформальном секторе в 90-х годах было не возможно, поскольку систематических исследований этого явления не проводилось. Только с 2001 г. Госкомстат России в рамках ежеквартального обследования населения по проблемам занятости. (ОНПЗ) начал регулярно собирать сведения о занятости в неформальном секторе.

К занятым в неформальном секторе относятся: все граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица или на индивидуальной основе; лица, работающие по найму у физических лиц, а также занятые в домашнем хозяйстве производством и переработкой продукции сельского и лесного хозяйства, предназначенной для реализации.

Таким образом, понятие «занятость в неформальном секторе» не тождественно понятию «неформальная занятость». С одной стороны, к занятым в не формальном секторе не относятся работающие по устному (незарегистрированному) найму на предприятиях формального сектора, с другой – часть занятых в неформальном секторе имеет зафиксированные трудовые отношения. В первую очередь это относится к предпринимателям без образования юридического лица (с соответствующей государственной регистрацией) и к гражданам, работающим по юридически оформленному найму у физических лиц.

По данным ОНПЗ, в 2004 – 2006 г. в неформальном сектор было занято 9,2 – 10,6 млн. руб. человек, что составляет в среднем 11 – 13 % всей численности занятого населения (10 – 12% городского и 26 – 29% сельского населения). Большинство (77 – 83%) имеет в неформальном секторе основную (и единственную) работу. Для 17 – 23% занятость в неформальном секторе – дополнительный источник дохода. Вместе с тем неформально занятые составляют 71– 74% среди имеющих вторую работу. Следовательно, именно в неформальном секторе сконцентрирована большая часть рабочих мест вторичной занятости [43].

Занятость в неформальном секторе подвержена влиянию сезонных факторов. В весенне-летний период численность работающих в нем на 14– 28% выше, чем в осенне-зимний. Наиболее существенные колебания наблюдаются в сельском хозяйстве: за три года в весенне-летние месяцы количество неформально занятых сельскохозяйственными работами увеличивалось более чем на треть. Расчеты приведены в Приложении 8

Общая численность занятых в неформальном секторе за 2004– 2006 гг. увеличилась: в среднегодовом исчислении рост составил 15%. Однако динамика занятости в неформальном секторе в выделяемых Госкомстатом России сегментах носит противоположный характер. С одной стороны, сокращается число занятых сельскохозяйственной деятельностью (на 6 % за три года), с другой — увеличивается численность занятых несельскохозяйственной деятельностью (прирост за тот же период составил 31%). В результате доля работающих в несельскохозяйственном сегменте неформального сектора возросла с 58 до 66 %. Уменьшение численности занятых на сельскохозяйственных работах произошло в значительной мере за счет городского населения, среди которого она снизилась на 30%. Количество сельских жителей, неформально занятых сельскохозяйственной деятельностью, за трехлетний период не изменилось. Численность занятых несельскохозяйственными работами увеличилась как среди городского, так и сельского населения (рост за 2004 – 2006 гг. составил соответственно 28% и 43 %) [43].

Роль неформального сектора в отраслевом разделении труда практически полностью определяют две отрасли – торговля и сельское хозяйство, в которых сосредоточено большинство занятых работников (36% и 33% соответственно) (Приложение 9).

Доля неформального сектора в общем числе рабочих мест для основной занятости в торговле приближается к 40%, в сельском хозяйстве — к одной трети. Причем торговля является сферой первичной занятости прежде всего для городского населения, а сельское хозяйство – сферой вторичной занятости преимущественно для селян. В некорпоративных торговых предприятиях трудится 51% горожан, занятых в неформальном секторе, в сельском хозяйстве — 68% неформально занятых жителей села. Среди лиц, имеющих в неформальном секторе основную работу, в торговле занято 43%, среди имеющих дополнительную работу, — только 5%. Сельскохозяйственной деятельностью занято 24% первично занятых и 77% подрабатывающих в неформальном секторе.

Половозрастной состав и уровень образования занятых в неформальном секторе во многом отличаются от соответствующих характеристик среднестатистического работника.

Обращает на себя внимание разница в уровнях вовлеченности в неформальный сектор граждан различных возрастных групп. В неформальном секторе трудится более трети всех занятых в самой младшей возрастной группе (15 – 19 лет), около четверти – в самой старшей группе (60 лет и более) и только 11% – в возрасте 50– 59 лет. Это можно объяснить тем, что среди младших и старших возрастов особенно велика доля лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством сельскохозяйственной продукции для реализации. Так, производственной деятельностью в рамках домохозяйств занято 18% работников младшей и старшей возрастных групп и только 3 –5% остальных. Причем для лиц, относящихся к крайним возрастным категориям, эта работа в 90% случаев является основной. Относительное понижение доли 50-летних работников можно с некоторой долей условности оценить как «предпенсионный провал» и связать со стремлением неформально занятых «узаконить» свой статус и оформить трудовые отношения накануне выхода на пенсию [43].

Образовательный уровень занятых в неформальном секторе ниже, чем в целом по экономике. Среди них доля работников с высшим образованием в два раза меньше, чем для всех занятых (11% и 23 % соответственно). Доля же работников с основным общим и начальным образованием здесь вдвое больше, чем в среднем по стране (16% и 8% соответственно). Анализ выявил следующую закономерность; чем ниже уровень образования, тем больше в составе занятых тех, кто работает в неформальном секторе. Со снижением образования уровень занятости в неформальном секторе увеличивается, в то время как общий уровень занятости в экономике уменьшается.

48% занятых в неформальном секторе – женщины, в целом по экономике их доля – 49%, притом что тендерный состав работающих в неформальном секторе по отраслям весьма различен. Так, в строительстве женщин – «неформалов» – 11%, тогда как в среднем по отрасли их -21%; на транспорте и в связи — 8% и 29% соответственно. В торговле и промышленности различия в тендерном составе работников менее значительны: здесь доля неформально занятых женщин на 2 – 6 порядка меньше, чем в целом по отраслям; в сельском хозяйстве отмечается обратное соотношение – 49% и 39%.

Выявленные количественные параметры занятости в неформальном секторе позволяют выделить в нем по крайней мере два сегмента, различающихся как по составу работающих, так и по характеру их труда. Первый сегмент представлен предпринимателями и наемными работниками, принадлежащими к сфере малого бизнеса. Большая часть занятых в этом сегменте — это лица средних возрастов, проживающие в городах и занимающиеся оказанием различного рода услуг (в первую очередь торговлей). Второй сегмент включает в себя домашних производителей, занятых мелкотоварным приусадебным сельским хозяйством. Это преимущественно сельские жители старших и младших возрастов с низким образовательным уровнем.

 

2.4. Гендерный анализ российской безработицы

 

Традиционно при рассмотрении вопросов женской занятости, первостепенное внимание уделялось таким проблемам, как плохие условия труда, профессиональная и отраслевая сегрегация женщин, более низкая, по сравнению с мужчинами, оплата труда, ограниченные возможности квалификационного, и должностного роста и др. Сегодня в связи с активизацией рыночных реформ, экономическим кризисом и безработицей уже не проблема оплаты труда и качества рабочих мест, а сама возможность иметь оплачиваемую работу становится для женщин основным вопросом, от которого зависит благосостояние, а часто и выживание их семей.

Женщины составляют более половины (53,2%) населения России и 47,2% ее трудовых ресурсов. Однако нельзя сказать, что они активно участвуют в процессе социально-экономических преобразований.

Согласно официальной статистике, доля женщин среди экономически активного населения территории составляет ровно половину, а уровень общей безработицы среди них даже несколько ниже, чем среди мужчин (7,7 и 9,5% соответственно). В то же время среди обратившихся за помощью в трудоустройстве в центры занятости удельный вес женщин превышает 70%. Наметившийся подъем экономики, увеличив спрос на рабочую силу, лишь приглушил противоречия, связанные с «неодинаковостью» подходов к приему на работу мужчин и женщин. Это значит, что гендерная проблема никуда не исчезла. Ее смягчению, очевидно, могло бы способствовать усиление контроля за реализацией конституционных прав граждан на труд, повышение конкурентоспособности женщин на рынке труда.

Реальность трудоустройства незанятых женщин, ищущих работу, зависит во многом от состояния региональных рынков труда. Общая картина практически во всех областях и автономных республиках России одинакова: регистрируемая безработица носит женский характер. Вместе с тем наблюдаются существенные различия по областям и республикам в составе безработных по полу: доля женщин колеблется по регионам от 42 – 60% до 80 – 82%. По данным за второй квартал 2005 года в 17 областях доля женщин в составе безработных превышала 75%. В основном это регионы  Дальнего Востока, Восточной Сибири, Западной Сибири, Северный Кавказ, где в силу специфики экономического развития традиционно не хватало рабочих мест для женского населения. Однако не здесь сосредоточена основная масса безработных российских женщин [42].

Довольно низкая доля женщин среди безработных характерна также для некоторых автономных преобразований (Эвенкийский автономный округ –45,7%, Коми-Пермяцкий автономный округ – 49,4%). Но здесь, скорее всего, сказывается общая недостаточно высокая экономическая активность и традиционная нехватка женских рабочих мест.

Есть различия и в региональной продолжительности безработицы. Если в целом по РФ она была в январе – июне 1997 г. у женщин 5,4 мес. (у мужчин – 4,9), то аналогичный показатель значительно превышен в Северо-Кавказском районе – 6,5 мес., в Ярославской области – 6,4 мес., Ивановской – 5,7 мес. Продолжительность женской безработицы ниже средней по РФ в Западно-Сибирском районе – 5,0 мес., Северо-Западном – 5,1 мес.

Половина их приходится на  Центральный, Уральский, Северо-Западный и Волго-Вятский регионы, отличающиеся высоким экономическим потенциалом, высокой долей обрабатывающей промышленности, в частности машиностроения и легкой промышленности, охваченных глубоким кризисом производства.

Самая напряженная ситуация на рынке труда и в связи со спадом производства сложилась во Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской, Псковской областях, в Мордовской и Чувашской Республиках, здесь требуются особые меры содействия занятости женщин и регулирования рынка труда. В этих регионах официальное число незанятых на одну вакансию в 3– 18 раз превышает общероссийские. При среднем значении показателя нагрузки по России 4,1 в регионах с преимущественным использованием женского труда он составляет от 11,1 (Костромская область) до 75,7 (Ивановская область).

Уже первые шаги по пути рыночных реформ показали неодинаковое воздействие социально-экономической трансформации на положение мужчин и женщин в обществе. Переход к рынку сопровождается, с одной сторону, свертыванием социальных программ и социальной сферы, а о другой – повышением требований, предъявляемых к рабочей силе. В этих условиях женщины, на которых традиционно лежит забота о семье, будут ущемлены в большей мере, чем мужчины, как в семейной, так и в производственной сфере.

Следует заметить, что женщин отличает более высокая, чем у мужчин, ответственность за положение дел в семье, ее обеспеченность, в связи с чем она испытывает и большую психологическую нагрузку при потере работы, нередко приводящую к стрессам.

Позитивный факт, что количество предлагаемых «женских» вакансий только в течение последнего 2005 года возросло на 12%. Доля «мужских» вакансий в 2005 снизилась до 23% по сравнению с 43% в 2001 г. Вместе с тем поведение некоторых работодателей по отношению к самостоятельно ищущим работу женщинам можно назвать дискриминационным [42].

Что касается предвзятости при приеме на работу, то при самостоятельном ее поиске каждая пятая женщина до настоящего времени получает отказы по гендерному признаку, а также из-за наличия малолетних детей, отсутствия возможности работать в ночную смену и т.д.

Смягчение ситуации с занятостью женщин на селе связываем с нашим участием в реализации областных целевых программ, направленных на развитие сельхозпроизводства. Предложенные нами мероприятия согласованы с главными управлениями сельского хозяйства, образования, по труду и социальному развитию, а затем утверждены на коллегии областной службы. Речь идет о расширении объемов временной занятости населения, профподготовке по профессиям, востребованным в агросекторе, развитии самозанятости и предпринимательства.

Поддержка предпринимательства, в том числе женского, – важный резерв увеличения количества рабочих мест. И хотя людей, способных создать жизнеспособный бизнес, не очень много, важно, что к каждому организованному делу привлекается в среднем еще семь-девять человек. Прежде, имея пусть и не очень большие федеральные средства, мы все же могли влиять на ситуацию с малым предпринимательством посредством финансирования таких проектов на начальной стадии. Сегодня это невозможно. Однако службе занятости, имеющей серьезные наработки в столь важной сфере, было бы неразумно уходить из нее.

Острота проблемы женской безработицы заключается еще и в том, что одни и те же меры экономической политики оказывают принципиально различное воздействие на положение мужчин и женщин в сфере занятости. В результате при равных формальных условиях, зафиксированных в законодательстве о занятости, мужчины и женщины имеют неравные шансы как в отношении потери рабочего места, так и возможностей переквалификации и трудоустройства.

Неэффективность политики и практики решения проблем женской безработицы, проводимой государством, вынуждает женщин соглашаться на любую, даже самую неквалифицированную работу. Лишь бы иметь хоть какие-то средства существования. В результате значительное число женщин оказалось сосредоточенными в неформальном секторе экономики, где вообще не действуют законы, а тем более не может быть и речи о социальной защите женщин.

Актуальным остается вопрос об обеспечении занятости женщин-инвалидов. Реализация ряда программ и технологий использования их трудового потенциала, усилия сотрудников центра профессиональной и медико-социальной реабилитации приносят реальные результаты. За три последних года количество женщин, имеющих инвалидность, решивших обратиться за помощью в органы центров занятости, выросло в 2 раза (до 3 тыс.).

Как видим, возможности для смягчения тендерных проблем в сфере занятости имеются. Основной эффект дают системность подходов и настойчивость их претворения в жизнь. Очень важным, на наш взгляд, является «вывод» женщин из теневого сектора. По некоторым данным, треть рабочих мест в нем заняты девушками до 22 лет. Доля женщин с низким уровнем образования, работающих нелегально, в 5 раз больше чем доля мужчин. Задача безусловно трудная, но откладывать ее решение уже нельзя, поскольку здесь царит полный беспредел со стороны так называемых хозяев, чреватый для наемных работников повышенным риском получения инвалидности либо попадания в криминальное сообщество.

Существуют сложности и иного порядка. К сожалению, до сих пор нет полной ясности относительно судьбы созданных в свое время службой занятости структур, повышающих конкурентоспособность безработных, включая женское население (центры профориентации, учебный, профреабилитации). Отсюда – серьезные сложности с их финансированием. Многие квалифицированные специалисты, не выдержав затянувшейся неопределенности, уходят. Такие кадровые потери весьма негативно отражаются на деятельности этих учреждений и, следовательно, на процессе регулирования областного рынка труда в целом.

 

2.5. Рынок труда в РФ и потребность российских предприятий в иностранных работниках

 

Одним из следствий социально — экономических и политических преобразований на территории бывшего СССР является превращение России в центр притяжения мигрантов из стран СНГ и Балтии. Тенденция в этой области в последние годы показывают, что привлечение трудящихся-мигрантов из этих государств становится неотъемлемым элементом рынка труда в России и ее регионах. Дальнейшее углубление процесса экономической интеграции, реализация договоренностей о создании Экономического союза на территории бывшего СССР предполагают усиление сотрудничества России со странами ближнего зарубежья в области трудовой миграции, превращение его в приоритетное направление развития внешнеэкономических связей.

Трудовая миграция в Россию проходит в условиях сложной и, противоречивой ситуации на рынке труда. Структурная перестройка экономики привела к абсолютному высвобождению работников. По данным Госкомстата РФ, общая численность безработных в стране (рассчитанная по методологии МОТ) к концу второго полугодия 2005 г. достигла 7,6% экономически активного населения. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему жеванию неполный рабочий день или неделю и т.д.). В настоящее время потенциальный уровень безработицы с учетом ее скрытой формы составляет от 13 до 17% экономически активного населения [24].

Несмотря на рост масштабов безработицы вследствие как действия объективных факторов, так и недостаточной гибкости формирующегося рынка труда потребности в рабочей силе отдельных предприятий не удовлетворяются полностью за счет местных трудовых ресурсов. В 2005 гг. в целом по народному хозяйству России число свободных рабочих мест и вакансий (только зарегистрированных Федеральной службой занятости) колебалось от 320 тыс. до 400 тыс [28].

Более того, в 2005 г. наблюдался рост дополнительной потребности российских предприятий в рабочей силе. По данным Госкомстата России, в первом полугодии 2006 года дополнительная потребность предприятий в работниках увеличилась с 311 тыс. до 445 тыс. человек, или на 43,1 % [28].

В настоящее время существует спрос главным образом на кадры рабочих специальностей. В конце декабря 2005 г. около 80% заявленной предприятиями и организациями в службы занятости потребности в работниках составляли рабочие. При этом они требовались предприятиям как производственной, так и непроизводственной сферы.

Что касается территориального распределения свободных рабочих мест, то более 1/5 их приходится на Урал и Западную Сибирь и около 1/3 на Центральный район (см. Приложение 1). Остро ощущается нехватка кадров на севере Тюменской области — в Ханты-Мансийском и Ямала — Ненецком автономных округах. В Центральном экономическом районе вакансии и свободные рабочие места концентрируются в основном в столичной агломерациии. На Москву и Московскую область приходится примерно 50% общего количества вакансий по данному региону.

Серьезными различиями характеризуется распределение свободных рабочих мест на Северном Кавказе. Так, в Краснодарском крае и Ростовской области вакансии составляют 55% общего числа по региону. И хотя именно в эти районы направляется наибольший поток беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья, он не может покрыть сохраняющийся спрос на рабочую силу по отдельным профессиям и специальностям. Несмотря на то, что в других регионах России абсолютная величина потребности в работниках значительно меньше. Недокомплект кадров ощутим и там, особенно на отдельных предприятиях.

Таким образом, можно констатировать несоответствие между потребностью населения в трудоустройстве и потребностью в кадрах по России в целом и ее регионам. Оно касается профессионального состава, запросов и притязаний работников и характера предлагаемой работы. Такая диспропорция, в большей или меньшей степени проявляющаяся во всех регионах, отраслях хозяйства, в любых условиях (даже при растущей безработице и общем падении жизненного уровня населения), существует давно. Это свидетельствует о том, что проблема свободных рабочих мест реальна и весьма болезненно сказывается на конкретных предприятиях.

Последние не могут заполнить имеющиеся «ниши» занятости только за счет россиян и вынуждены привлекать дополнительных работников из-за рубежа.

2.6. Особенности государственной политики в области занятости

 

Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики – максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.

В нашей стране государство проводит особую политику по созданию и сохранению рабочих мест. Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

Основными задачами государственного политики занятости являются:

  • обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах Российской Федерации;
  • регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы;
  • формирование эффективной структуры занятости населения; повышение качества создаваемых рабочих мест; развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения;

предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; развитие системы общественных работ [2].

В ходе выполнения этих задач необходимо осуществить следующий комплекс мер:

1. Определение потребности в создании рабочих мест.

2. Выявление отраслевых и региональных приоритетов в развитии и сохранении перспективных рабочих мест.

3. Проведение социальной экспертизы разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ.

4. Разработка нормативной правовой базы, ориентированной на формирование общих условий для создания и сохранения рабочих мест.

5. Создание механизма, обеспечивающего развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы.

6. Повышение эффективности использования имеющихся производственных мощностей.

7. Формирование системы организации временных рабочих мест на базе общественных работ.

8. Разработка механизма развития социального партнерства в области создания и сохранения рабочих мест.

9. Целевая поддержка создания и сохранения рабочих мест для неконкурентоспособных граждан.

10. Разработка и реализация пакета целевых программ, направленных на создание рабочих мест в отраслях экономики и регионах Российской Федерации.

11. Создание условий для повышения качества рабочих мест.

12. Стимулирование формирования эффективной структуры занятости населения.

С учетом вышесказанного, главная задача  социальной  политики,  проводимой в г. Краснодаре,  состоит в  одновременном  обеспечении  экономического  и  социального  прогресса,  что предполагает стремление к полной занятости и формировании гибкой государственной системы социальной поддержки населения.

Основная задача Программы – проведение политики эффективной занятости, предотвращение роста безработицы, снижение ее социально-экономических последствий,  оказание помощи в трудоустройстве слабо-конкурентным на рынке труда группам населения,  прежде всего молодежи, работникам, высвобождаемым с предприятий, создание возможностей для переобучения, переподготовки и профессиональной ориентации граждан.

Программа содействия занятости населения муниципального образования город Краснодар на 2006 год была разработана в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.91 N 1032-I, Уставом муниципального образования город Краснодар [29].

Программа определяет основные направления и приоритеты муниципальной политики содействия занятости населения на территории муниципального образования город Краснодар на 2006 год.

Реализация Программы как комплексного документа предполагает консолидацию усилий органов городского самоуправления муниципального образования город Краснодар, государственного учреждения «Краснодарский городской центр занятости населения», объединений работодателей и других общественных объединений по поддержанию и развитию занятости населения в муниципальном образовании город Краснодар.

Основными целями Программы являются:

предотвращение социальной напряженности на рынке труда муниципального образования город Краснодар и создание благоприятных условий жителям города в реализации их конституционных прав и гарантий в области труда и занятости;

сдерживание роста числа безработных, предотвращение критических ситуаций на рынке труда;

обеспечение целевой поддержки безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите [29].

В свою очередь, основные задачи Программы следующие:

реализация мер информационной поддержки муниципальной политики занятости путем информирования граждан и работодателей о возможностях трудоустройства и обучения, тенденциях спроса и предложения рабочей силы на рынке труда города;

формирование банка данных специалистов, расширение системы сервисных услуг, оказываемых работодателям государственным учреждением «Краснодарский городской центр занятости населения», внедрение новых методов взаимодействия с работодателями предприятий всех форм собственности;
совершенствование системы профессиональной ориентации, обучения и привлечения кадров, востребованных на рынке труда;

организация работы по осуществлению мероприятий, связанных с социальной адаптацией населения в условиях рынка труда (профессиональное консультирование и психологическая поддержка);

реализация мер, направленных на повышение квалификации и переподготовки безработных граждан в соответствии с потребностями рынка труда;
обеспечение мер по повышению трудовой мобильности незанятого населения за счет развития временной, сезонной и иных форм занятости;

проведение мероприятий, содействующих занятости женщин, молодежи, граждан с ограниченной трудоспособностью, военнослужащих, уволенных в запас, и других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

расширение взаимосвязи между рынком образовательных услуг и рынком труда города;

оказание содействия в профессиональном самоопределении учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования город Краснодар с учетом потребностей рынка труда;

обеспечение занятости молодежи и повышение ее конкурентоспособности на рынке труда, формирование системы содействия трудоустройству выпускников профессиональных образовательных учреждений;

организация дополнительных рабочих мест для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте 14 – 18 лет.

 

Заключение

 

Важным принципом с позиций обеспечения занятости населения при стабилизации экономики является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами. На деле это означает, что все варианты мер, направленных на стабилизацию, должны предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться, если возникнет в этом необходимость.

При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.).

Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи выделим два блока проблем:

  • оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;
  • совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.

    В реализации первого направления большое значение приобретают методы воздействия на занятость населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новых форм собственности.

    Государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест (естественно, на новых принципах инвестирования) в жизнеобеспечивающих производствах, а также в наиболее развитых в технологическом отношении отраслях экономики. Предстоит усилить роль собственных источников финансирования инвестиций предприятий, то есть стимулировать проток децентрализованных средств (предпринимателей, населения, западных инвесторов и т.д.).

    Касаясь второго направления достижения динамичного равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, следует отметить, что предварительное рассмотрение демографических факторов, определяющих формирование экономически активного населения и их возможное воздействие на рынок труда в конце 90-х годов, показывает, что при разработке и реализации мер по регулированию занятости населения в условиях существенных инвестиционных ограничений надо особое внимание уделить вопросам снижения спроса на рабочие места со стороны отдельных социально-демографических групп населения.

    При решении вопросов регулирования занятости населения важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда. Это: более высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки работающих (отсюда преобладающими, видимо, останутся и коллективные формы найма и увольнения, социальной поддержки в сфере труда); разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики; неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности.

    Понимая неизбежность нарастания масштабов безработицы в России в условиях углубления экономических реформ, в ближайшие годы, видимо, следует ориентироваться на социально допустимые масштабы безработицы в размере 7– 8%, определяемой как отношение числа лиц, ищущих работу, ко всей численности экономически активного населения. С учетом специфики российской экономики это ниже, чем в других странах, переходящих от плановой к рыночной экономике.

    На ситуацию на региональных рынках труда большое влияние оказывает отраслевая структура производства.

    Касаясь вопросов взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при формировании методов регулирования занятости населения, следует подчеркнуть актуальность разработки сбалансированной системы механизмов регулирования рынков труда, элементы которой были бы достаточно эффективны как на федеральном, так и на отраслевом и региональном уровнях, обеспечивая решение не только краткосрочных (оперативных), но и среднесрочных (на 1 – 2 года) и долгосрочных (на 5– 10 лет) задач. Указанные меры должны предусматривать не только административное, но и косвенное экономическое влияние на процессы занятости населения и ситуацию на рынке труда.

    Отметим, что забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

    Список использованной литературы

     

  1. Конституция РФ: Принята на всенародном референдуме 12 дек. 1993 г.
  2. О занятости населения в Российской Федерации: ФЗ № 1032-1 от 19 апр. 1991 г. (в ред. на 01 января 2007 г.)// Российская газета 25 апр. 1991 г.
  3. Балацкий Е. Россия: проблема безработицы в переходный период // Проблемы теории и практики управления. № 1 –2000. С. 4– 5.
  4. Бестужев-Лада И.В. Безработица? Не может быть!– М.: Знание, 2002. – 386 с.
  5. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. – М.: Финансы, 2004.– 709 с.
  6. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: вопросы — ответы. Ключевые понятия. Логика курса: — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», «ИНФРА-М», 2000. – 567 с.
  7. Бузгалин А.В. Переходная экономика.–М.: Таурус, 2004.– 387 с.
  8. Вашавская Е., Донова И. Занятость в неформальном секторе // Человек и труд. № 10. 2006. С. 47 – 50
  9. Волынский Г. К вопросу о безработице в переходный период // Российский экономический журнал. № 4. 1994. С. 18 – 24.
  10. Горбачев Ж. Закрепление в новом Трудовом Кодексе России гарантий прав граждан в сфере занятости// Управление персоналом, 2000, № 7. С. 15– 16.
  11. Дикаpева А.А.,.Миpская М.И Социология труда. –M.: Высшая школа, 1989. –495 с.
  12. Липсиц И.В. Введение в экономику и бизнес. –М.: ВИТА-ПРЕСС, 2003. – 564 с.
  13. Любимов Л.Л., Раннева Н.А. Основы экономических знаний. – М.: ВИТА-ПРЕСС, 2005. – 401 с.
  14. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1978с– 147 с..
  15. Колесникова О., Капусткин И. Повышение конкурентоспособности женщин на рынке труда // Человек и труд. № 7. 2005. С. 44– 45.
  16. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда (1919 – 1986). Т. 1.; (1957 – 1990). Т. 2. Женева, 1991; Конвенции и рекомендации 1991 – 1997 г.г. Региональное бюро МОТ в Москве. М., 1997.– 247 с.
  17. Курс экономической теории./ Под ред. М.Н. Чепурина и Е.А. Киселевой. –Киров: Проект, 2006.– 577 с.
  18. Мальтус Т. Опыт о законе народонаселения // Антология экономической классики. Т. 2. М., 1993.
  19. Маркс К. Капитал. Т. 1 // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. М., 1974. Т. 23– 711 с.
  20. Монусова Г. Незанятость в России: вынужденная или добровольная?// Вопросы экономики, 2001, № 9. С. 21 – 22.
  21. Мэнкью Г. Макроэкономика. –М.: МГУ, 1994.– 643 с.
  22. Обследование населения по проблемам занятости, 1999 г. М.: Госкомстат России, 2000, Вып. 2. – 174 с.
  23. Обследование населения по проблемам занятости, 2004 г. – М.: Госкомстат России, 2005, Вып. 1. – 154 с.
  24. Обследование населения по проблемам занятости, 2005 г. – М.: Госкомстат России, 2006.
  25. Обследование населения по проблемам занятости, 2005 г. –М.: Госкомстат России, 2005. – 198 с.
  26. Основные показатели деятельности органов Государственной службы занятости. М., Государственная служба занятости, 1993– 2005.– 209 с.
  27. Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. –М.: Изд-во МГУ, 2006.– 521 с.
  28. Популярная экономическая энциклопедия
    / Гл. ред. А.Д. Некипелов. М., 2001. – 545 с.
  29. Постановление главы администрации г. Краснодара от 20 февраля 2006 г. N 482 «О Программе содействия занятости населения муниципального образования город Краснодар на 2006 год» // Краснодар, 24 февр. 2006 г.
  30. Рынок труда в России: проблемы формирования и регулирования / Под ред. К.И. Микульского. М., 2001.– 492 с.
  31. Соколинский М. Государство и экономика. –М.: Юрайт, 2000.– 457 с.
  32. Соколинский В.М.. Психологические основы экономики. – М.: Юрайт, 2000.–283 с.
  33. Соболева И. Политика занятости в России и мировой опыт//Проблемы теории и практики управления, 2003, №1. С. 33– 36.
  34. Стендинг Г., Четвернина Т. Загадки российской безработицы//Вопросы экономики. № 12. 2005. С. 12 – 15.
  35. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. – М.: Контакт, 2007. – 523 с
  36. Хайек Ф. Безработицу и денежная политика. Правительство как генератор «делового цикла» / Экономические науки. 2001. № 1. С. 4– 5.
  37. Экономика труда / Под ред. Г.Р. Погосяна и Л.И. Жукова М.: Экономика, 2001. – 567 с.
  38. Экономическая теория / Под ред. А.Г. Грязновой, Т.В. Чечелевой.–М.: Экзамен, 2006.– 481 с.
  39. Экономическая теория/ Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича.–СПб.: Питер, 2007
  40. Экономическая теория/ Под ред. В.Д. Камаева.– М.: Владос, 2007.
  41. Ясин Е., Алексашенко С., Гавриленков Е., Дворкович А. Реализация либеральной стратегии при существующих экономических ограничениях // Вопросы экономики. –2000. — №7.
  42. Официальный сайт Государственного Комитета статистики РФ.
  43. официальный сайт администрации Краснодарского края
  44. Краснодарский краевой комитет статистики

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->