ПРОГРАММЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ В СТРАНЕ, РЕГИОНЕ, РАЙОНЕ

Проблема занятости и безработицы неразрывно связана с происходящими структурными сдвигами в национальной экономике и мировом хозяйстве, демографическими и культурно-просветительными и другими процессами, а также имеющими место деформациями и инерционностью рынка труда. Изучение длительных тенденций на рынке труда показывает, что ежегодно происходит как значительный приток рабочей силы, так и заметные изменения в структуре свободных рабочих мест.

С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и его производительности соседствует не менее важная проблема занятости населения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами. Осуществление определенной политики занятости, создание условий для рациональной занятости представляет задачу, возникающую как в рыночной, так и в нерыночной экономике. Однако пути и способы решения этой задачи и даже ее постановка несколько различаются.

Содержание термина «занятость» включает в себя как потребность людей в различных видах общественно полезной деятельности, так и степень удовлетворения этой потребности. Следовательно, проблемы занятости населения не совпадают с проблемами безработицы, так как необходимо учитывать особенности занятости различных социально-демографических групп населения, мотивацию труда работников, изменения в структуре трудовых ресурсов и другие факторы.

Целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, учет социально-демографических факторов.

Рынок труда регулируется путем государственного воздействия и саморегулированием. Основными рычагами саморегулирования рынка труда являются цена труда, соотношение платежеспособного спроса на него и его предложение и конкуренция. Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

Налаживание эффективного сотрудничества ГСЗ с социальными партнерами и частными агентствами занятости (ЧАЗ) должно способствовать более эффективному управлению программами воздействия на рынок труда. В последние десятилетия происходит изменение взглядов на цель и содержание этих программ. Правительства и международные организации, такие, как ОЭСР и Европейский Союз, стремятся перейти от пассивной политики на рынке труда (цель – поддержание определенного уровня доходов безработных) к более активной (цель – стимулировать безработных к поиску новой работы и поддержать их в этом поиске). Хотя ГСЗ не получают «автоматически» право на осуществление этих программ, на практике чаще всего именно им вверяется проведение мер по воздействие на рынок труда. Эксперты выделяют три типа программ воздействия на рынок труда: программы помощи в поиске работы; программы обучения и профессиональной подготовки; программы создания рабочих мест.

Программы помощи в поиске работы включают расширение возможностей для самопомощи, групповую помощь (клубы ищущих работу, ярмарки рабочих мест, семинары) и индивидуальную помощь (профессиональная ориентация, консультации). Участие ГСЗ в реализации программ обучения и подготовки может варьироваться достаточно широко – от рекомендации безработным соответствующих программ до руководства учебными курсами, имеющими внешние источники финансирования, и организации собственных учебных центров. Программы создания рабочих мест могут включать в себя общественные работы, поддержку самозанятости, субсидирование заработной платы и работу с испытательным сроком.

Многообразие программ, реализуемых ГСЗ, вызывает в последние годы стремление объединять различные элементы этих программ в крупномасштабные и разноплановые «пакеты», призванные снизить зависимость безработных от социальных пособий. Особенно это характерно для таких стран, как Англия и США. Преимущество таких «пакетов» в том, что в них представлен широкий спектр различных услуг безработным. Следует отметить, что разрастание количества программ воздействия на рынок труда имело в ряде случаев и негативные последствия. Принимаемые под воздействием конъюнктуры и политических факторов программы могли наслаиваться друг на друга, вступать друг с другом в противоречие. Новые программы нередко начинались до завершения прежних. Остро необходимыми в такой ситуации становились меры по упорядочению и рационализации государственных программ, что, в свою очередь было невозможно без их всесторонней оценки. В таких странах, как США и Канада, существует традиция оценки эффективности всех аспектов реализации государственных программ (а не только их «валовых» результатов). Начинают переходить к подобным мерам и другие страны.

Основными задачами государственного политики занятости являются:

  • обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах Российской Федерации;
  • регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы;
  • формирование эффективной структуры занятости населения; повышение качества создаваемых рабочих мест; развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения;
  • предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; развитие системы общественных работ.

В ходе выполнения этих задач, поставленных перед администрацией г. Краснодара, необходимо осуществить следующий комплекс мер:

1. Определение потребности в создании рабочих мест.

2. Выявление отраслевых и региональных приоритетов в развитии и сохранении перспективных рабочих мест.

3. Проведение социальной экспертизы разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ.

4. Разработка нормативной правовой базы, ориентированной на формирование общих условий для создания и сохранения рабочих мест.

5. Создание механизма, обеспечивающего развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы.

6. Повышение эффективности использования имеющихся производственных мощностей.

7. Формирование системы организации временных рабочих мест на базе общественных работ.

8. Разработка механизма развития социального партнерства в области создания и сохранения рабочих мест.

9. Целевая поддержка создания и сохранения рабочих мест для неконкурентоспособных граждан.

10. Разработка и реализация пакета целевых программ, направленных на создание рабочих мест в отраслях экономики и регионах Российской Федерации.

11. Создание условий для повышения качества рабочих мест.

12. Стимулирование формирования эффективной структуры занятости населения.

С учетом вышесказанного, главная задача  социальной  политики,  проводимой в г. Краснодаре,  состоит в  одновременном  обеспечении  экономического  и  социального  прогресса,  что предполагает стремление к полной занятости и формировании гибкой государственной системы социальной поддержки населения.

Основная задача Программы – проведение политики эффективной занятости, предотвращение роста безработицы, снижение ее социально-экономических последствий,  оказание помощи в трудоустройстве слабо-конкурентным на рынке труда группам населения,  прежде всего молодежи, работникам, высвобождаемым с предприятий, создание возможностей для переобучения, переподготовки и профессиональной ориентации граждан.

С целью координации работы структурных подразделений администрации муниципального образования город Краснодар в области занятости, управлением по социальным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар разработан План мероприятий по содействию занятости населения в муниципальном образовании город Краснодар на 2007 год.

План определяет основные направления и приоритеты муниципальной политики содействия занятости на территории города Краснодара в 2007 году.

В общем разделе в целях профилактики безработицы и обеспечения информирования населения и работодателей о состоянии рынка труда будет осуществляться комплекс мероприятий в этом направлении через средства массовой информации, осуществляться мониторинг и анализ информации о состоянии рынка труда.

С целью содействия в трудоустройстве населения всех возрастных и социальных групп, пропаганды рабочих профессий, информирования молодежи о возможности получения дополнительного образования в 2007 году орган. В летний период управление по социальным вопросам совместно с управлением образования планируют организацию «Молодежной биржи труда», где продолжится работа с работодателями по осуществлению мероприятий, способствующих приему на работу несовершеннолетних граждан.

Второй раздел плана посвящен организации временной занятости несовершеннолетних граждан, под которой понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность, организуемая круглогодично, в свободное от учебы время и на период летних каникул для адаптации подрастающего поколения к труду и дополнительной социальной поддержки несовершеннолетних граждан.

Управлением по социальным вопросам разработан проект «Программы по организации временной занятости несовершеннолетних граждан в муниципальном образовании город Краснодар на 2008 год», в которой предложено создание 6970 дополнительных рабочих мест для несовершеннолетних граждан в РЭПах, парках культуры и отдыха, в школах и других организациях города. Финансирование работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы.

Определением круга лиц из числа несовершеннолетних граждан, нуждающихся во временном трудоустройстве, занимается управление образования муниципального образования город Краснодар.

В процессе трудоустройства несовершеннолетних решаются такие задачи, как: предоставление возможности подросткам апробировать свои силы в выбранной профессии, на практике ознакомиться с содержанием, условиями работы, получить максимум информации, общаясь с профессионалами данной области деятельности; обеспечение занятости подростков, состоящих на учете в инспекции по делам несовершеннолетних; оказание содействия в трудоустройстве детям из малообеспеченных семей и детям-сиротам.

Большую социальную значимость несут «общественные работы», под которыми понимаются общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. В рамках данной деятельности разработан проект постановления «О программе организации и проведения общественных работ в муниципальном образовании город Краснодар на 2008 год», которой предусмотрено создание 2380 мест для безработных. Финансирование работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы.

В плане обозначен большой круг вопросов по содействию занятости населения нашего города, который предварительно был обсужден в структурных подразделениях администрации муниципального образования город Краснодар и позволит решить многие наболевшие проблемы, имеющиеся в сфере занятости населения и защиты его от безработицы.

2. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СЛУЖБЕ ЗАНЯТОСТИ

 

В сложившейся обстановке возникла серьезная проблема учета численности безработных, сбора информации о работодателях, создании банка данных о трудовых ресурсах, их перераспределении, трудоустройстве, обучении и переобучении, усиление социальных гарантий и сокращение текучести кадров. Решение этих важнейших вопросов невозможно без современных компьютерных технологий, то есть создания единой информационно — аналитической системы службы занятости. Создание данной сети позволит многократно увеличить эффективности работы службы занятости населения по оказанию предоставляемых услуг нашим гражданам. Необходимо отметить, что имеющийся в службе занятости компьютерный парк морально устарел и физически изношен и не может решать насущные проблемы на современном уровне.

В связи с этим, назрела острая необходимость создания единой системы оперативного обмена информации между структурными подразделениями службы занятости населения Российской Федерации.

Для достижения этой цели необходим современный подход к решению поставленной задачи с привлечением экономико-математических методов и средств компьютерной техники. Такой подход позволит существенно повысить оперативность и качество учета лиц незанятых в общественном производстве и контроля за использованием рабочей силы, обеспечить полную и достоверную информацию о движении трудовых ресурсов, повысить качество обслуживания населения, производительность труда сотрудников Государственной службы занятости населения и расширить сектор предоставленных населению услуг. Создание единой информационно-аналитической системы предусматривает:

1. Организацию учета занятости и движение трудоспособного населения, создание банка данных о потребностях и источниках рабочей силы, наличия учебно-курсовой сети для обучения, переобучения и повышения квалификации кадров.

2. Анализ состояния и использования трудовых ресурсов на территории, их профессионально-квалификационный состав, уровень обеспеченности отраслей экономики рабочей силой, состав неработающих граждан и на этой основе подготовка предложений и принятие мер по достижению сбалансированности количества рабочих мест и численности рабочей силы.

3. Содействие комплектованию необходимыми кадрами предприятий, расположенных в пределах республики, осуществление организованного перераспределения.

4. Установление постоянных связей с кадровыми службами предприятий, изучение их конкретных проблем и потребностей, оказание помощи в составлении мероприятий по улучшению использования рабочей силы, прогнозирование потребностей в кадрах с учётом развития и совершенствования производства, разработке программ переобучения и повышения квалификации работников.

5. Обеспечение предприятий информацией об источниках рабочей силы, наличии в регионе учебных заведений, курсов, технических школ, учебных центров профессиях (специальностях), по которым ведется подготовка кадров, сроках обучения: содействие в комплектовании учебных групп и организации своевременного переобучения высвобождаемых работников.

6. Осуществление трудоустройства граждан с учётом их индивидуальных пожеланий, профессиональной подготовки и рекомендаций специалистов по профориентации. Обеспечение своевременного трудоустройства высвобождаемых работников с предварительным подбором места до расторжения трудового договора.

Создание единой информационно — аналитической сети предусматривает по следующим стадиям:

1. Разработка технического задания.

2. Разработка рабочего проекта.

3. Приобретение и установка необходимого количества современных компьютеров, комплектующих для создания связи, а также современного программного обеспечения.

4. Установка локальной сети в органах службы занятости населения.

5. Разработка и внедрения программного обеспечения

6. Внедрение в эксплуатацию и обучение персонала.

Основные преимущества при создании общегосударственной информационной системы занятости:

Блок «Занятость»:

— обеспечение оперативного трудоустройства путем автоматизированного подбора работы при отсутствии безработного;

— обеспечение расширенного поиска работы клиентам, обратившимся в центр занятости, используя вакансии всех регионов России, а также вакансии, поступившие из-за рубежа;

— обеспечение более качественного подбора путем сопоставления расширенных критериев работодателей к претендентам на работу;

— увеличение времени на предоставление услуг за счет перенесения статистической и аналитической отчетности с базового на региональный уровень.

Блок «Бухгалтерский учёт»:

— обеспечение непрерывного контроля полноты отображения учетных данных и авторизацию прав доступа к ним;

— обеспечение оперативных расчетов, формирование бухгалтерских проводок и учетных реестров;

— обеспечение возможности консолидации бухгалтерских данных за произвольный период;

— оперативное выявление и мобилизация финансовых резервов центров занятости за счет документирования всех

хозяйственных процессов;

— усиление роли бухгалтерского учёта в осуществлении контроля финансово-хозяйственной деятельности службы занятости.

Блок «Кадры»:

— своевременное повышение квалификации сотрудников центров занятости;

— обеспечение контроля установления надбавок за выслугу лет и предоставление отпусков соответствующей продолжительности;

— формирование списков работников центров занятости в любом порядке по любым признакам.

Блок «Делопроизводство»:

— повышение эффективности обработки документов путем ускорения поиска, доступа к ним и сокращения времени на их передачу исполнителям;

— повышение эффективности исполнения деловых процессов благодаря контролю исполнения поручений, использованию ролей в деловых процессах, отслеживанию хода выполнения работ над документом;

— использование механизмов атрибутивного характера, полнотекстового и нечеткого поиска;

— автоматическое формирование отчетов утвержденного и произвольного форматов.

Важным шагом усовершенствования услуг является создание INTERNET-ПОРТАЛА службы занятости – rostrud.ru, предназначенного для повышения уровня информированности населения Российской Федерации, повышение эффективности и качества услуг, предоставляемых службой занятости.

С помощью портала rostrud.ru можно найти информацию о региональных службах занятости России, можно прочитать комментарии средств массовой информации и статистические данные о состоянии безработицы и рынка труда. Портал предлагает возможность поиска и предложения работы, юридическую информацию по вопросам занятости и трудовых отношений, социальной защиты и материальной поддержки безработных, комментарии Роструда.

На портале представлены региональные банки вакансий и резюме, информация о деятельности службы занятости по переобучению, профориентации и переподготовке кадров.

Рекомендуется на Web-страницах портала обеспечить дополнительно работу таких INTERHET-сервисов:

— сервис «работа»- предусматривает оказание услуг по регистрации вакансий, информированию о сезонных и общественных работах, поиск и подбор рабочей силы и работы, а также возможность получения в свой почтовый ящик информации о новых вакансиях и новых гражданах, которые зарегистрировались в центрах занятости и ищут работу;

— сервис-»доска объявлений» — предназначен для предоставления пользователям возможности обмена информацией, обсуждения различных тем, высказывание своих мыслей;

— сервис «архив документов»- предназначен для поиска, выбора, просмотра электронных документов;

— сервис «информирование клиентов службы занятости»- предназначен для предоставления информации о центрах занятости, подразделениях, работниках службы занятости и регламенте работы, условиях выплаты материального обеспечения безработным, о различных событиях, новостях, работе службы занятости, ведение разъяснительной и консультативной работы;

— сервис «опрос» — предназначен для опроса пользователей сайта по различным тематикам с последующим анализом результатов;

— сервис «подписка»- дает возможность получения в свой электронный почтовый ящик материалов рассылок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Отметим, что забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Понимая неизбежность нарастания масштабов безработицы в России в условиях углубления экономических реформ, в ближайшие годы, видимо, следует ориентироваться на социально допустимые масштабы безработицы в размере 7-8%, определяемой как отношение числа лиц, ищущих работу, ко всей численности экономически активного населения. С учетом специфики российской экономики это ниже, чем в других странах, переходящих от плановой к рыночной экономике.

Касаясь вопросов взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при формировании методов регулирования занятости населения, следует подчеркнуть актуальность разработки сбалансированной системы механизмов регулирования рынков труда, элементы которой были бы достаточно эффективны как на федеральном, так и на отраслевом и региональном уровнях, обеспечивая решение не только краткосрочных (оперативных), но и среднесрочных (на 1 – 2 года) и долгосрочных (на 5 – 10 лет) задач. Указанные меры должны предусматривать не только административное, но и косвенное экономическое влияние на процессы занятости населения и ситуацию на рынке труда.

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

  1. О занятости населения в Российской Федерации: Закон от 19 апреля 1991 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1915.
  2. Гелета И.В. Занятость населения и рынок труда: Учеб. пособие. Краснодар, 2000.
  3. Гелета И.В. Особенности формирования и регулирования рынка труда в России // Экономика: теория и практика: Научно-образовательный журнал. 2001. № 1. С. 32-34.
  4. Конвенции и рекомендации 1991 – 1997 г.г. Региональное бюро МОТ в Москве. М., 1997.
  5. Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. –М.: Изд-во МГУ, 2004.
  6. Экономика труда и социально-трудовые отношения/ Под ред. Г.Г. Меликьяна, М., 2006.
  7. Экономика труда / Под ред. Г.Р. Погосяна и Л.И. Жукова М.: Экономика, 2001.

     

     

     

     

     

     

     


     

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->