Последствия существования внелегальной экономики

В состав производительной части теневой экономики, включаемой в ВВП, включаются следующие элементы:

1. Законная деятельность, скрываемая или приуменьшаемая производителями в целях уклонения от уплаты налогов или выполнения других обязательств;

2. Неформальная деятельность, в том числе:

деятельность некорпорированных (то есть непосредственно принадлежащих одному владельцу, часто — семейных) предприятий, работающих для собственных нужд, то есть производство товаров и услуг, произведенных в домашних хозяйствах и ими же потребленных;

деятельность некорпорированных предприятий с неформальной занятостью (временные бригады строителей и т.п.).

3. Неофициальная нелегальная деятельность, в том числе: легальные виды деятельности, которыми занимаются нелегально (например, без лицензий и специальных разрешений); нелегальная деятельность, представляющая собой запрещенные законом производство и распространение товаров и услуг, на которые имеется эффективный рыночных спрос (производство и распространение наркотиков, проституция, контрабанда).

Существуют два особых сектора экономики, которые также являются неконтролируемыми, нерегламентированными и не отражаемыми, как правило, в статистическом учете. Это сектора домашней и сектор общинной экономики.

В структуре производительного сектора, обеспечивающего реальный вклад в производство ВВП, выделяются: а) легальные виды деятельности, осуществляемые нелегально, например, без лицензии или специального разрешения; скрытое производство в легальной экономике; б) нелегальная (неформальная, по терминологии СНС-93) занятость, работа по найму; в) запрещенная законодательством экономическая деятельность.

Перераспределительный сектор теневой экономики включает различные преступления экономической направленности.

Теневая и криминальная экономика является сегодня составным элементом хозяйственной системы. Негативные последствия присущи всем видам и проявлением криминальной и теневой экономики. Однако в ряде случаев некоторые теневые процессы оказывают также и некоторое позитивное воздействие. 

Рассмотрим наиболее значимые ее последствия. 

Негативные последствия теневой и криминальной экономической деятельности проявляются в различных социально-экономических деформациях: деформация налоговой сферы; деформация бюджетной сферы; влияние на эффективность макроэкономической политики; воздействие на кредитно-денежную сферу;     деформация структуры экономики;  влияние на экономический рост и развитие;  влияние на инвестиционный процесс; влияние на состояние природной среды; деформация структуры потребления; влияние на режим конкуренции и эффективность рыночного механизма; влияние на систему международных экономических отношений.

Эффективность макроэкономической политики снижается также вследствие коррупции, незаконных форм лоббистской деятельности, влияющих на формирование и распределение бюджетных ресурсов.

Влияние на кредитно-денежную сферу проявляется в деформации структуры 

Влияние криминальной экономики на экономический рост и развитие не является однозначно деструктивным. Воздействие является разнонаправленным. Так, сокрытие разрешенной законом хозяйственной деятельности от государственного контроля, несмотря на сокращение налоговых поступлений, в ряде случаев оказывает положительное воздействие на экономический рост. Это происходит в условиях необоснованной жесткости государственного регулирования, консервативности и неэффективности официальных институтов.

Поскольку любая подпольная работа порождает легальную экономическую деятельность (путем использования доходов от нелегальной экономической деятельности на приобретение товаров и услуг, созданных легально), то ВВП увеличивается.

Деформация структуры потребления является закономерным следствием криминальных форм перераспределения доходов и собственности и расширения рынков нелегальных товаров и услуг. Имеет место перераспределение ВВП в пользу паразитического потребления. Деформация структуры потребления порождает деформацию отраслевой структуры экономики, стимулируя развитие секторов, обслуживающих обладателей криминальных сверхдоходов. Результатом криминальной экономической деятельности является увеличение расходов узкого круга лиц на предметы роскоши в условиях, когда существует острая необходимость в более широком распределении ресурсов в рамках общества.

К числу положительных сторон скрытой экономической деятельности можно отнести возможность предотвращения банкротства частного лица или предприятия и обеспечение занятости части населения.

Нелегальная деятельность не вносит усовершенствований в систему регулирования экономики, а лишь приводит к усилению борьбы за раздел существующих рынков. Развитие нелегального сектора наносит ущерб государственному бюджету и косвенно - другим экономическим агентам, действующим в рамках закона. Среди всех форм криминальной экономической деятельности наибольшую опасность представляет сегодня деятельность организованной преступности. Последствия ее деятельности не ограничиваются социально-экономической сферой и затрагивают практически все стороны общественной жизни.

В качестве возможностей и мер по снижению теневого секторов экономики возможно применение специальных мер контроля.

Социально-правовой контроль представляет собой деятельность по контролю над противоправным поведением в сфере экономики, осуществляемую государственными органами и институтами гражданского общества, преследующую цель эффективного воздействия на криминогенные факторы, детерминанты экономической преступности. Сущностью социально-правового контроля над экономической преступностью в самом общем виде является установление правового порядка в жизни и деятельности общества. Он не связан, как правило, с применением уголовно-правовых норм.

Государственный контроль – осуществляется государственными органами.  Контроль негосударственных организаций. В зависимости от конкретного объекта можно выделить:  банковский контроль – его субъектами выступают коммерческие банки; страховой контроль – осуществляется страховыми организациями при страховании ответственности, а также при некоторых                     видах       имущественного страхования и страхования предпринимательских рисков; потребительский контроль – осуществляется потребителями и                          обществами защиты прав потребителей; аудиторский (независимый) контроль – осуществляется специализированными негосударственными  аудиторскими организациями; контроль, осуществляемый специализированными негосударственными организациями на договорной основе (частные охранные, консалтинговые и  другие организации на рынке услуг безопасности экономической  деятельности).

Внутренний контроль – осуществляется подразделениями внутреннего       контроля хозяйствующих субъектов: подразделения внутреннего                         аудита,       ревизионные комиссии, службы экономической безопасности организаций.

В зависимости от предмета и сферы контроля различают: финансовый контроль (в том числе - налоговый, валютный, бюджетный, аудиторский и т.п.);  финансово-регистрационный контроль - контроль за соблюдением законодательства при регистрации субъектов предпринимательской деятельности; лицензионный контроль и надзор – контроль за соблюдением   законодательства при осуществлении деятельности, подлежащей  лицензированию; антимонопольный контроль – контроль за соблюдение антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, органами государственной власти и местного самоуправления; контроль соблюдения законодательства о защите прав потребителей; контроль за соблюдением законодательства в отдельных сферах экономики   и на отдельных рынках, в том числе – на рынке ценных бумаг, в сфере  страхования, негосударственного пенсионного обеспечения, в сфере торговли, в сфере оборота алкогольной продукции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

33 «Провалы» и «граница» государства

 

Государство — это политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе. Один из важнейших признаков государства, так или иначе соприкасающийся со всеми рассмотренными выше и обобщающий некоторые из них, — это тесная органическая связь государства с правом, представляющим собой экономически и духовно обусловленное нормативное выражение государственное воли общества, государственный регулятор общественных отношений.

Рыночная экономика – сложный и постоянно развивающийся механизм, представляющий саморегулирующуюся и саморазвивающуюся систему. В условиях рынка множество потребителей самостоятельно решает, что, когда и сколько покупать. В свою очередь, все производители также самостоятельно решают, какую продукцию, когда и сколько производить. И потребители, и производители руководствуются лишь собственными частными интересами. Но, преследуя свои частные интересы, они тем самым объективно удовлетворяют потребности всего общества [40].

Взаимная увязка частных интересов и потребностей общества обусловлена закономерностями и внутренней логикой функционирования рыночной системы. Современная экономика — это сотни тысяч предприятий, производящих огромную номенклатуру товаров и услуг. Движение массы разнообразных товаров в условиях рынка дополняется движением денег, ценных бумаг, обменом важнейшими технологиями, знаниями, информацией.

Государственное вмешательство в экономику может быть оправдано с экономических позиций в силу несостоятельности, несовершенства рынка. Экономические кризисы наблюдаются при решении проблем конкуренции, которые являются ключевыми для эффективного распределения ограниченных ресурсов. Меры, запрещающие монополию, активная поддержка малого и среднего бизнеса, сохранение высокой степени конкуренции приобрели регулярный и, эффективный характер.

Известно, что рыночный механизм, хотя и представляет собой хорошо отлаженный механизм, способный решать важнейшие экономические задачи в обществе, все же не срабатывает в ряде областей хозяйственной жизнедеятельности.

Ситуации, при которых рыночный механизм не может обеспечить эффективное использование ресурсов, принято называть «провалами» (фиаско, несостоятельностью) рынка.

Обычно выделяют четыре типа неэффективных ситуаций, свидетельствующих о «провалах» рынка: 1) общественные блага; 2) внешние эффекты (экстерналии); 3) несовершенная (асимметричная) информация; 4) монополия. Иногда сюда относят также неспособность рынка обеспечить нужным количеством денег обращение. Во всех этих случаях требуется вмешательство государства.

Функции, выполняемые государством по предоставлению общественных благ, регулированию внешних эффектов (экстерналии), регулированию монополий, пресечению асимметричной информации и эффективной организации денежного обращения, образуют минимально необходимые границы регулирования государством реального рынка. Это дает основание утверждать, что нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном взаимодействии со стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок.

Без государственного вмешательства невозможно и развитие самой рыночной системы. Именно поэтому государство берет на себя ведущую роль в регулировании рыночного хозяйства.

Государство вовлекается в рыночную экономику с целью поддержания экономической стабильности, макроэкономического равновесия, сглаживания циклических спадов и подъемов в развитии экономики. Прежде всего государство способствует эффективной хозяйственной деятельности всех предпринимателей. Для этого оно повышает эффективность рыночного механизма. Кроме того, государство берет на себя обеспечение правовой основы и социального климата, содействующих эффективному функционированию рыночной экономики.

Функции государства по поддержанию  рыночного  механизма  состоят  в следующем:  обеспечение  правовой  базы  рыночной  экономики  (защита   прав собственности, предпринимательства, налогообложения, кредитной сферы и  др.) и  защита  от  конкуренции  (антимонопольная   деятельность,   защита   прав потребителя).

Функции государства по усилению рыночного механизма выражаются:

 а) в перераспределительной  политике.  Перераспределение  доходов  в обществе реализуется через  трансфертные  платежи  (бедным,  безработным)  и модификацию цен (гарантированные цены фермерам, минимум  заработной  платы). 

Корректируя распределение  ресурсов  через  налоговую  систему,  государство способствует  развитию  общественных  благ  (строительство  школ,  больниц), экологической защите, превращая затраты на загрязнение окружающей  среды  во внутренние издержки самих предприятий (химических, например);

 б)  в  макроэкономическом  регулировании  экономики   с   целью   ее стабилизации.  С  помощью  бюджетных   и   кредитных   рычагов   государство осуществляет  контроль   за   уровнем   занятости,   инфляции,   стимулирует экономический рост;

в) в проведении эффективной внешнеэкономической политики [3].

Выполняя функцию защиты и стимулирования конкуренции, государство способствует сохранению самого рыночного механизма. В рамках этой функции особого внимания заслуживает антимонопольное законодательство и регулирование деятельности монополий, которое осуществляется при помощи конкурентной политики.

Конкурентная политика представляет собой систему мер, цель которых — предотвратить подрыв или искажения конкуренции со стороны фирм, обладающих рыночной властью.

Если обратиться к реально существующей экономике в мире, то обнаружатся новые области хозяйственной жизни, где проявляется ограниченность рынка, что делает необходимым более широкое участие государства в экономических процессах. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику и отсюда его максимальные функции. К ним относятся смягчение так называемых «хронических болезней рынка», а именно цикличности развития экономики с помощью антициклической политики, инфляции с использованием антиинфляционной политики, безработицы при помощи социальной политики. Первые две функции в учебной литературе часто объединяются термином «стабильность» [3].

Прежде всего, следует отметить, что существует теория общественного выбора, которая сформировала в экономической науке в конец 1960-х годов американский экономистом К.Эрроу и шотландским ученым Д.Блэком, которые применили принципы экономического анализа к процессам принятия политических и экономических решений правительством.

Для развития этой теории много сделали Дж. Бьюкенен, Д. Норт, М. Олсонидр.

Суть этой теории в том, что сама политическая сфера рассматривается как разновидность рынка (в данном случае политического). Отсюда поведение государственного чиновника определяется законами рынка и он не обязательно будет руководствоваться соображениями общественного благополучия своих избирателей. Если потребитель в рыночной экономике заинтересован в максимизации полезности приобретаемых товаров, бизнесмен — в максимизации прибыли в хозяйственной деятельности, то представитель государственных органов — в максимизации своей частной выгоды (быть переизбранным, получить при выборах больше голосов). Поэтому в процессе принятия каких-либо политических и экономических решений государственные чиновники непременно будут учитывать свои частные интересы.

Особенность подхода теории общественного выбора к политическим процессам заключается в том, что частный интерес рассматривается как основной побудительный мотив не только в повседневной жизни и в бизнесе, но и в общественной жизни.

Согласно теории общественного выбора утверждается, что в силу экономических причин существует политическое неравенство между отдельными группами населения и возможно принятие неэффективных решений, т.е. «провалы» (фиаско) государства. Кроме того, разрастание бюрократического аппарата усложняет сам процесс принятия решений. Поэтому «провалы» рынка дополняются, а иногда и усиливаются «провалами» государства.

К «провалам» государства относят:

  1. ограниченность необходимой для принятия решений информации.
    Правительственные решения могут приниматься часто при отсутствии
    надежной статистики, учет которой позволил бы принять более правильное решение. Наличие мощных групп с особыми интересами, лоббирования, мощного бюрократического аппарата приводит к значительному искажению необходимой информации;
  2. несовершенство политического процесса, а именно рациональное
    неведение, лоббизм, манипулирование голосами вследствие несовершенства регламента, логроллинг, поиск политической ренты, политико-экономический цикл и т.д.;
  3. ограниченность контроля над бюрократией и стремительный рост
    государственного аппарата, усложняющий эту проблему;
  4. неспособность государства полностью предусмотреть и контролировать ближайшие и отдаленные последствия принятых им решений, ибо конечные результаты действий государства зависят не только от него самого.

    Деятельность государства, направленная на устранение «провалов» рынка, сама оказывается далекой от совершенства. Необходимо строго следить за последствиями его деятельности. Экономические методы должны применяться таким образом, чтобы они не подменяли действия рыночных сил.

    Именно поэтому, применение государством разнообразных методов воздействия на экономику имеет свои границы. Так, недопустимы любые действия государства, которые разрывают связи внутри рыночного механизма. К примеру, тотальное директивное планирование, натуральное распределение материально-технических средств и предметов потребления, административный контроль над ценами сводят на нет работу механизма рынка. Это вовсе не означает, что государство самоустраняется от бесконтрольного инфляционного роста цен, от всех типов планирования. Напротив, используя различные методы регулирования, государство внимательно следит за ценами, разрабатывает национальные программы, осуществляет административный контроль за производством. Но делает оно это осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы, не разрушая саморегулируемый механизм рынка.

    Таким образом, говоря о государственном вмешательстве в экономику, следует иметь в виду допустимые его пределы, что очень важно. Если государство, пусть даже руководствуясь исключительно благими намерениями, переступает этот предел, то происходит деформация рыночного механизма.

    Хозяйственная практика знает немало комбинаций использования различных методов государственного регулирования. Одни методы прямо направлены на достижение поставленных целей, а другие выступают в качестве амортизаторов и предназначены для компенсации негативных сторон рынка.

    Так как рынки (рынок товаров и услуг, денежный рынок, рынок труда, внешнеэкономический рынок) взаимосвязаны, то применять методы государственного регулирования необходимо комплексно. Применение односторонних методов воздействия на макроэкономическое равновесие не может оказать положительного стабилизирующего эффекта. Более того, односторонний подход может привести лишь к углублению экономического кризиса и заложить перспективные основы его разрушительного проявления.

    В мировой экономической науке понятие государственного вмешательства а рыночную экономику связано со всей совокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении. Например, очень велика доля государственных расходов в общем объеме валового национального продукта; растут налоги, поступающие в государственную казну; имеет место и система государственного предпринимательства; значительна роль государства в перераспределении национального дохода. С помощью налогов государство не только пополняет казну, но и регулирует определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы стимулирует фирмы, удовлетворяет социальные потребности.

    Однако истинное влияние государства на национальную экономику нельзя оценить по такте формальный показателям, как доля валового национального продукта, распределяемого через государственный бюджет, объем государственных закупок, удельный вес государственной собственности, количество налогов, поступающих в государственный бюджет. Влияние государства на рыночные процессы в первую очередь определяется совершенством правовой формы — степенью разработки и обеспечения выполнения законов.

    Таким образом, в рыночной экономике у государства есть свои проблемы, а у рынка — своя. Вопросы о том, что, как и для кого производить, решает не только рывок, во и государство. Однако решает оно эти вопросы на основе рыночного механизма.

    Теперь обратимся в последствия и пределам государственного вмешательства в экономику.

    Возможности и границы эффективности госрегулирования не могут получить точной количественной оценки уже потому, что они имеют много аспектов. Многие проявления эффективности госрегулирования, например социальная стабильность в обществе, вообще не имеют однозначных количественных параметров. Кроме того, практически невозможно вычленить вклад каждого из трех «слоев» хозяйственного механизма в обеспечение приемлемых темпов экономического роста, увеличение занятости или повышение эффективности общественного производства. Вследствие этого можно предложить лишь некоторые качественные оценки возможностей и границ госрегулирования.

    Госрегулирование в целом, безусловно, доказало свою высокую эффективность. После того, как оно было встроено в хозяйственный механизм капиталистического общества, развитие стран Запада характеризуется высокой экономической динамикой, быстрым ростом эффективности общественного производства, более или менее, умеренной безработицей, заметным повышением уровня и качества жизни населения, смягчением противоречий и достаточной социальной стабильностью. Всем этим рыночно-государственно регулируемый, социально ориентированный современный капитализм выгодно отличается от капитализма свободной конкуренции.

    В то же время эффективность госрегулирования далеко не безгранична. Так, оно не может преодолеть цикличность капиталистического воспроизводства, порождающую в понижательных фазах цикла (кризис, депрессия) массу тяжелых экономических и социальных проблем. В течение длительных периодов оно не в состоянии, несмотря на все усилия, обеспечить приемлемого, социально терпимого уровня безработицы, а тем более полной занятости самодеятельного населения. Именно так обстоит дело в последние два десятилетия XX в., когда сдвиги в технологической базе производства и обострение мирохозяйственной конкуренции привели на Западе к свертыванию производства и уменьшению количества рабочих мест в ряде отраслей и ускорению замещения живого труда трудом, овеществленным в дополнительных элементах основного капитала (машинах, оборудовании и т.п.). При безработице, которая в последние два десятилетия в большинстве стран Запада колеблется в пределах 10—12% и более, неуклонно обостряется проблема финансирования системы социального страхования и ее поддержания на достигнутом качественном уровне.

    Можно с уверенностью предположить, что госрегулирование в странах с развитой рыночной экономикой и впредь будет двигаться в замкнутом пространстве «магического четырехугольника». Вместе с тем оно будет поддерживать систему рыночно-государственно-регулируемого, социально ориентированного капитализма, включая его институты политического плюрализма и демократии, в дееспособном, более или менее стабильном состоянии.

     

     

    Список использованных источников

     

    1. Алексеев С. С. Государство и право. М., 2008.
    2. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие. — М.: Финансы и статистика, 2006.
    3. Бабенышев А. Государство должно исчезнуть // Новая газета. 2007. № 45 (783). С. 2 – 3.
    4. Балацкий Е.В. Институциональная поддержка государственного сектора экономики / Балацкий Е.В., Копышев В.А. // Вестн. РАН. — 2006. — Т.74, № 4. — С.291-300.
    5. Донцова Л.В. Вопросы государственного регулирования экономики: основные направления и формы // Маркетинг в России и за рубежом. 2007. № 4. С. 44 – 48.
    6. Журавлев С. Государственное регулирование экономики в переходный период //Экономист. 2005. № 5. С. 28–38.
    7. Мамедов О.Ю. Современная экономика. М, 2009.

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->