НЕОБХОДИМОСТЬ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Актуальность темы исследования. Взятый в начале 90-х гг. курс на развитие рыночных отношений в экономике страны, естественно, не обошел вниманием такую отрасль, как жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Отрасль ЖКХ в дореформенный период составляла, по оценкам специалистов, треть основных фондов страны. Охватывая единое экономическое и географическое пространство, отрасль функционировала под жестким государственным регулированием всех жилищно-коммунальных отношений с доминирующей государственной формойсобственности на все основные фонды ЖКХ.

Курс, взятый на преобразование отрасли, потребовал немедленного решения конкретных проблем, негативно отразившихся на состоянии недвижимости жилищно-коммунальной сферы. В первую очередь к ним следует отнести:

  • остаточный принцип финансирования;
  • отсутствие четкого разграничения властных полномочий и ответственности различных уровней управления за ее сохранность;
  • мизерное участие населения в оплате жилья и коммунальных услуг;
  • отсутствие рынка жилья и услуг в сфере ЖКХ;
  • многофункциональность, а значит, и многоуровневая ведомственная подчиненность предприятий и др.;

Главными были вопросы собственности на основные фонды, относящиеся к сфере ЖКХ, ответственности за сохранность этой собственности, ее целевое использование и развитие.

В результате преобразований 1991– 2005 гг. существовавшая система управления и финансирования ЖКХ претерпела кардинальные изменения. Существенно изменились формы собственности на все объекты жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации.

Жилищно-коммунальная реформа оказывает многостороннее влияние на различные стороны жизни нашей страны, поэтому за ее ходом следят и активно участвуют в ее проведении правительство, федеральные министерства и ведомства, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, городов и муниципальных образований.

Неоднократно к теме реформирования жилищно-коммунальной сферы обращался Президент Рф В.В. Путин. Актуальность и значимость вопросов, связанных с реформированием жилищно-коммунальной сферы бесспорны.

Цели работы – исследование основных направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Задачи исследования:

– охарактеризовать современное состояние жилищно-коммунального хозяйства;

– выявить основные проблемы ЖКХ на современном этапе;

– определить основные направления реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Методологической базой исследования является применение системно-аналитического, структурно-логического, графического методов исследования.

1.

 

1.1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства

 

Проведение реформы ЖКХ обусловлено тем, что, во-первых, расходы на содержание ЖКХ всегда составляли существенную часть бюджетных расходов, прежде всего местных органов управления. Во-вторых, необходимо конкретным образом изменить отношение к имеющимся материальным ресурсам. Их экономия дает значительные выгоды всему народному хозяйству страны. В-третьих, существовавшая система обеспечения этой сферы финансовыми и материальными ресурсами не позволяла удовлетворительным образом содержать ее и обеспечить потребности населения.

Жилищно-коммунальное хозяйство включает:

  • объекты жилого фонда, производственных предприятий и культурно-бытового фонда;
  • инженерные системы водоснабжения, отопления, канализации, вентиляции, освещения и др.;
  • объекты коммунальной энергетики, подготовки и подачи потребителям воды, тепла и др. коммунальных услуг;

    Жизненный цикл каждого из указанных объектов включает три основных состояния:

  • строительства и ввода в строй;
  • эксплуатации;
  • реконструкции и модернизации с утилизацией отслуживших свой срок или отработавших свой ресурс объектов.

    При этом к исходу 2005 года распределение объектов ЖКХ по этапам их жизненного цикла представлена в таблице 1.

     

     

     

    Таблица 1

     

    Распределение объектов ЖКХ по этапам их жизненного цикла на 2005 г.

    Состояние

     

    Объекты

    ЖКХ 

    Строительство

    и ввод в строй

    Эксплуатация

     

    Реконструкция

    и модернизация

    Жилой фонд,

    производственные

    и общественные

    Объекты ЖКХ 

     

     

    ~ 1% 

     

     

    95% 

     

     

    3 – 5%

    Инженерные сети

    и коммуникации

    ЖКХ 

     

     

    2 – 3%

     

     

    95% 

     

     

    3 – 5%

    Коммунальная энергетика и

    системы обеспечения

    коммунальных

    услуг 

     

     

    5 –7%

     

     

    85% 

     

     

    8 – 10%

     

     

    Причем, около 80% объектов ЖКХ, находящихся в эксплуатации не только полностью выработали установленный ресурс, но и в 1,5 – 2 раза превысили его и, как свидетельствует анализ, проведенный ГУП «Союзводоканалпроект» и Госстроя РФ, находятся в критическом состоянии (рис. 2).

    И если не принимать экстренных мер, то в связи с ростом по экспоненте числа аварий в системах отопления, водоснабжения и канализации, их критическое состояние перерастет в катастрофическое уже в ближайшие 3-4 года.

    Однако, как следует из анализа данных о темпах ввода в строй и объемах реконструкции объектов ЖКХ, при таких темпах понадобиться не менее 15-20 лет, которых у нас нет, так как уже к 2002 году количество аварий составило от 1,7 до 2 аварий на каждый километр сети, что в 10 раз превышает установленные нормы.

     

    Таблица 1

     

    Характеристика объектов ЖКХ по их «жизненным» ресурсам на 2005 г.

    ЭксплуатацияИмеют остаточный ресурс
    Не менее 5 летВыработали установленный
    срокНаходятся
    в критическом
    состоянииЖИЛОЙ
    ФОНД

    20%

    40%

    40%ИНЖЕНЕРНЫЕ
    СЕТИ
    10%
    25%
    65%КОММУНАЛЬНАЯ
    ЭНЕРГЕТИКА
    20%
    40%
    40%

    При этом на устранение последствий от аварий требуется на порядок (в 4 –5 раз) больше средств, чем на ее предотвращение.
    В различных регионах России сегодня работает около 50 тыс. малых, многоотраслевых унитарных и акционерных предприятий. Они обслуживают города и поселки, занимаясь решением сложных проблем, начиная от ремонта жилья, дорог, теплоснабжения, заканчивая банно-прачечными и ритуальными услугами населению.
    ЖКХ – одна из крупнейших отраслей российской экономики. По данным Минфина и Госкомстата России, расходы российского бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство сопоставимы с расходами на оборону и превышают затраты на правоохранительную деятельность, госбезопасность и госуправление.
    Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство страны в консолидированном бюджете страны составляют около 8 процентов общей суммы бюджетных затрат, что примерно равно расходам на национальную оборону. На правоохранительную деятельность и госбезопасность в январе-апреле 2005 года потребовалось 50,1 миллиарда рублей, а расходы на органы госуправления и местного самоуправления составили 37,0 миллиарда рублей.
    Отрасль, основу которой составляет жилищный фонд страны (почти 2,9 млрд. кв. м), имеет очень высокий удельный вес в основных фондах всей экономики. Доля ЖКХ в основных фондах народного хозяйства составляет 24%. Это третий показатель, лишь немного уступающий транспорту (29,5%) и промышленности (27,4%).
    По данным Росстата, в 2005 г. расходы населения на оплату жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) составили 437,3 млрд. руб., или 7,2% от всех потребительских расходов. Структура расходов была следующая: жилье — 79 млрд. руб. (1,3% потребительских расходов); электроэнергия — 60,7 млрд. руб. (1%); газ — 42,5 млрд. руб. (0,7%); центральное отопление — 97,2 млрд. руб. (1,6%); прочие коммунальные услуги — 157,9 млрд. руб. (2,6%). Для сравнения: затраты на жилье, воду, электричество, газ и другое топливо в 1999 г. в Германии составляли 31,3% от потребительских расходов. Правда, это один из самых высоких показателей в Европе, но и средний показатель по ЕС (27,8%) также весьма внушителен.1
    Российский показатель (7,2%) в разы меньше показателей европейских стран по следующим причинам. Во-первых, внутренние российские цены на газ, электричество, тепло значительно ниже соответствующих цен и тарифов в ЕС. К тому же тарифы на ЖКХ в России являются политическим инструментом, которым власти всех уровней стараются пользоваться.
    В первом полугодии 2005 г. ЖКХ было единственной отраслью экономики страны, показавшей убыток — он составил 2,7 млрд. руб. В целом же по итогам 2004 г. расходы в этой отрасли за год составили 880 миллиардов рублей, а доходы — 805 миллиардов. Проектом бюджета на 2005 год на покытие убытков жилищно-коммунального хозяйства страны направлено 6,79 млрд. рублей
    По данным Росстроя, оборот в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 2005 году составил 32 миллиарда долларов.
    Основные фонды теплоснабжения сегодня изношены на 60%, электроснабжения — на 70%. В целом по России физический износ котельных составляет 54,5 проц., водопровода — 65,3, канализации — 62,5, теплотрасс — 62,8, трансформаторных подстанций — 57, электросетей — 58,1 процента. Потери воды и тепла в трубопроводах и теплосетях составляют от 20% до 40%. Количество аварий на 100 километров сетей увеличилось с 15-20 в середине 90-х годов до 70 на сетях водоснабжения и канализации, до 200 — на сетях теплоснабжения, потери тепла от станции до потребителя составляют 30 процентов. Около 30 процентов основных фондов жилищно-коммунального хозяйства уже полностью отслужили нормативные сроки. Только на модернизацию сетей и генерирующих мощностей теплоснабжения РФ, по оценкам Госстроя, сегодня необходимо около полутриллиона рублей. В ЖКХ имеется около 200 тысяч котельных, потребляющих около 90 миллионов тонн условного топлива в год. 1
    Сегодня в России в ветхих и аварийных домах проживает почти три миллиона человек. Общая площадь ветхого и аварийного жилья в России составляет 92 млн. кв. метров. При этом с 1997 по 2003 год количество ветхого и аварийного жилья увеличилось более чем вдвое. После инвентаризации основных фондов, которую провел Госстрой, выяснилось, что около 11% жилищного фонда (300 млн. кв. м) нуждается в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир для посемейного проживания, 9% (250 млн. кв. м) нуждаются в реконструкции, 3,2% жилищного фонда страны (88,7 млн. кв. м) фактически непригодны для проживания и подлежат сносу. Распределение жилого фонда по проценту износа на конец 2004 г. характеризуется следующими цифрами:
    Износ от 0 до 30%______________1116,8 кв.м;
    Износ от 31% до 65%______________88,7 кв.м;
    Износ от 66% до 70%______________35,7 кв.м;
    Износ свыше 70%____________1611,13 кв.м.
    Городской жилищный сектор и коммунальное хозяйство по-прежнему почти полностью находятся под управлением государства. Это один из пока еще уцелевших «островов социализма» со всеми его признаками: низким качеством жилья, инфраструктуры жизнеобеспечения и их обслуживания, разворовыванием хронически дефицитного финансирования и ускоренными процессами разрушения. Как результат, жилищная недвижимость в России, несмотря на спекулятивные цены на нее в Москве, по мировым стандартам является одной из самых неприспособленных для жилья: она не обеспечивает необходимого качества жизни.
    Согласно официальным данным Росстата, с 1993 по 2006 год стоимость жилищно-коммунальных услуг увеличилась в 12 900 раз, а средняя зарплата — лишь в 1140 раз. Долги населения предприятиям жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на конец 2002 года составляли около 50 млрд. руб. По подсчетам Госстроя России, на середину 2005 года кредиторская задолженность российских предприятий в секторе ЖКХ превысила 335 млрд. руб., а дебиторская – 314 млрд. руб., пи этом с начала 2006 года кредиторская задолженность предприятий ЖКХ увеличилась на 28 млрд. руб., а дебиторская — на 46 млрд. руб. Ситуация с задолженностью в последние годы постоянно ухудшается. По сравнению с 2002 годом за 2003 год дебиторская задолженность выросла на 8,9%, а кредиторская — на 5,5%. Весной 2005 г. дебиторская задолженность снизилась до 179,2 млрд. руб., а кредиторская – до 269,7 млрд. руб. Однако видно, что разность дебиторской и кредиторской задолженности увеличилась более чем вдвое (с 37 млрд. руб на осень 2004 г. до 80 млрд. руб. на середину 2009 г.), что свидетельствует об углублении финансового кризиса в ЖКХ. По-прежнему долги поставщикам ресурсов и в бюджеты всех уровней в 1,5 раза превышают долги потребителей и заказчиков услуг предприятий ЖКХ. В общей сумме объема дебиторской задолженности 22,1% составляют неплатежи населения, что превышает допустимый уровень задолженности на 10%. К середине января 2005 г. совокупные долги предприятий ЖКХ составили около 600 млрд. рублей. Дебиторская задолженность предприятий ЖКХ составляет более 250 млрд. рублей, а кредиторская — более 300 млрд. рублей. Примерно половину этой суммы задолжали население и предприятия, а за остальной долг так или иначе отвечает государство: около 150 млрд. рублей составляет долг бюджетных организаций — школ, больниц и так далее, а остальной долг образовался в результате хронического недофинансирования из бюджета льгот, которые предоставляют гражданам коммунальные службы.
    При этом уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением возрос с 58% в 2001 году до 87% в декабре 2004 года. Выросла и задолженность перед работниками жилищно-коммунального комплекса. При этом доля семей, получающих жилищные субсидии, выросла с 7% в 2001 г. до 13,5% в 2004 г., т.е. для подавляющего числа территорий ситуация не стала критической. По расчетам, в 2005 г. доля семей, получающих субсидии, увеличится до 17,2%. При планомерном росте тарифов и при исполнении предприятиями ЖКХ своих обязанностей население не только не прекращает платить за ЖКУ, а делает это более дисциплинированно. За последние годы собираемость платежей по стране в целом повысилась почти до 100%. Сегодня 95 – 97 процентов и даже 102 процента собираемости — обычная практика (в последнем случае оплачиваются и текущие платежи, и долги). Более того, с начала 2003 года ускорился процесс прекращения дотирования предприятий ЖКХ, когда тарифы устанавливаются на уровне покрытия затрат, а средства бюджета идут на адресную защиту низкодоходных семей. Тем не менее даже в благополучном 2004 г. предприятия ЖКХ недополучили 7% платежей, а недофинансирование отрасли составило 60 млрд. рублей. 1
    За первые 10 лет реформ рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) на самом деле был почти в два раза ниже роста инфляции. С 1993 по 2003 год при суммарном дефляторе в 4000% стоимость ЖКУ увеличилась на 2200%. С 1997 по 2001 год инфляция составила 670%, а стоимость ЖКУ возросла всего на 270%.
    Напротив, за первое полугодие 2003 года тарифы на жилищно-коммунальные услуги в России повысились на 23,7%. По расчетам Госкомстата, рост тарифов ЖКХ в три раза превысил показатель инфляции за первое полугодие (7,8%). За аналогичный период 2003 года тарифы увеличились на 28,1% при инфляции в 9%. За год с конца июня 2003 года по конец июня 2004 года тарифы ЖКХ повысились в среднем по России на 43,6%, что существенно превышает рост стоимости любых других видов услуг, предоставляемых населению. По данным за 2003 год в целом также имеет место опережающий июфляцию рост тарифов ЖКХ. Та же картина наблюдалась в 2004 году: тарифы на жилищно-коммунальные услуги в России за январь — ноябрь 2004 года повысились на 23,2%, в том числе в ноябре рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, также, как и в октябре, составил 0,6%, против 0,3% в сентябре, 0,9% в августе и 1,4% в июле. Больше всего в группе жилищно-коммунальных услуг в ноябре выросла стоимость проживания в гостинице, а также плата за отопление. Несмотря на незначительный рост тарифов в последние месяцы 2004 г, в среднем рост цен на услуги ЖКХ более чем в 2 раза превысил показатель инфляции в январе-ноябре 2005 года, составивший 10,5%.
    Учитывая, что доля оплаты населением стоимости услуг также росла (примерно с 40% до 60%, остальное дотируется государством через предприятия ЖКХ), население в среднем стало платить на 350% больше. В результате если в 2002 году на услуги ЖКХ приходилось 5 процентов расходов домохозяйств, в 2003-2004 годах — 5,7-5,8 процента, то в 2005 году эта доля вырастет до 7 процентов.
    На дотации ЖКХ из федерального и местных бюджетов в 1987-1990 годах уходило 1,1 — 1,3% ВВП, 1996 году — 3-4%, в 1997 году — 6%, 2000 году — 7%. Последний показатель превысил совокупные расходы на национальную оборону и правоохранительные органы, не говоря уже о здравоохранении и образовании.
    В бюджете на 2003 г. 13,8 млрд. руб. было заложено на прямые дотации, чуть больше 5 млрд. руб. — на дотации регионам и еще 1,7 млрд. руб. — на оплату льгот для сельских учителей и врачей. По данным Госстроя, в 2004 году расходы на жилищные субсидии с учетом роста доходов населения составили не менее 38 млрд. рублей.
    По данным Росстата, в июне 2005 г. цены на жилищно-коммунальные услуги по сравнению с маем выросли на 0,4%, за год (июнь 2005г. к июню 2004г.) удорожание составило 34,4%. В мае 2005 г. рост цен на услуги ЖКХ составил 0,6% по сравнению с апрелем. За июнь месяц цены на медицинские услуги выросли на 1,1%, на услуги связи — на 0,1%, на бытовые услуги — на 0,8%. Отдельные виды медицинских услуг, страхования, а также ветеринарные услуги стали дороже на 1,6-1,9%, тарифы на проезд в автомобильном транспорте — на 1,2%. Кроме того, в группе бытовых услуг стоимость посещения бань и душевых увеличилась на 2,1%, выполнения малярных работ — на 1,6%, ремонта холодильников — на 1,5%.
    Тем не менее, после многолетних попыток преобразований действительная экономическая эффективность отрасли составляет не более 4%. Даже в экономически благополучных городах, таких, как Москва и Санкт-Петербург, ЖКХ так и не освоены рыночные механизмы саморазвития, накопления материальной базы для непрерывной модернизации.
    По данным заместителя начальника управления ЖКХ Федерального агентства по строительству и ЖКХ (Росстроя) Владимира Жданова, по состоянию на апрель 2005 г. полное восстановление жилищно-коммунального хозяйства России потребует вложения в эту сферу около 2,3 трлн. рублей.
    Российское жилищно-коммунальное хозяйство давно стало тормозом развития экономики, фактором социально-демографических катаклизмов.
    Жилищно-коммунальная сфера поглощает все больше материальных и финансовых средств, не подкрепленных достаточным финансированием из бюджета. Одних только льгот по оплате ЖКУ в 2004 г. было предоставлено на сумму около 40,0 млрд руб. Субсидий предоставлено 10 % российских семей на сумму 13,8 млрд руб.
    Предприятия ЖКХ предоставляют свои услуги трем обособленным группам потребителей: населению (50 %), бюджетно-зависимым (30 %) и промышленным предприятиям и другим потребителям (20 %).
    Сложилась такая ситуация, что цена услуг для населения оказалась ниже себестоимости. Разница должна покрываться из бюджета. Практически бюджет выделяет 60—70 % потребности в бюджетном финансировании. Промышленные предприятия, также имеют задолженность за потребляемые услуги. По коммунальным услугам оплачивается 81 %, по ремонтно-эксплуатационным предприятиям — 90 %.
    Положение дел усугубляется недостатками общих ранее принятых архитектурно-планировочных проектных, строительных решений, огромными социальными обязательствами государства перед населением (обеспечение только льготами 48 млн человек), недофинансированием эксплуатационных расходов, сокращением капитального ремонта, неплатежами населения за услуги ЖКХ, возрастающими по мере увеличения доли населения в расходах коммунальной инфраструктуры.

    1.2. Основные проблемы жилищно-коммунального хозяйства

    Нормативная база на федеральном уровне практически сформирована. Реформа не продвигается из-за несформировавшихся рыночных отношений в сфере ЖКХ.
    А именно:
    население не сформировано как потребитель (не сформированы юридические сообщества в виде ТОСов, ТСЖ, др.), что не позволяет населению защищать свои права как потребителю;
     

    • тарифное регулирование имеет затратный принцип, не сориентировано на уровень доходов населения;
    • отсутствует рыночный механизм по исполнению заказов, т.к. конкурсные комиссии в основном сформированы из чиновников, в них отсутствуют представители обществ потребителей, контролирующих лиц со стороны субъекта федерации, представителей судебных органов;
    • управление инфраструктуры ЖКХ осуществляется административным способом;
    • отсутствует на местах малый и средний бизнес в сфере ЖКХ. Крупные компании пытаются забрать имущество по остаточной стоимости за долги, чему противодействуют местная власть. Отсутствует регистрация и коммерческая оценка имущества;
    • не работает система контроля над монополиями (в законе об антимонопольной деятельности отсутствует основной рычаг – возможность обращения в суд со стороны антимонопольных органов без согласия прокуратуры и МВД);
    • жилищно-коммунальное хозяйство муниципальных образований в настоящее время функционирует неэффективно и находится в неустойчивом состоянии;
    • управление инфраструктурой ЖКХ (локальных естественных монополий) осуществляется административным способом;
    • отсутствуют экономически обоснованные и не подверженные политическим изменениям программы социально – экономического развития муниципальных образований и комплексные программы реформирования ЖКХ;
    • отсутствует информационная среда для муниципалитетов (базы данных в городе разнесены по разным федеральными ведомствами);
    • хотя существующая нормативная база на федеральном уровне в основном сформирована, в то же время – низкое качество договорных отношений.
    • низкий уровень участия малого и среднего бизнеса в ЖКХ. В ЖКХ частное предпринимательство развито в основном в сфере ремонта;
    • активы в виде инфраструктуры сферы коммунального хозяйства практически не используются для привлечения финансовых средств.
    • снижение госдотаций в ЖКХ: бюджет на 2007 год подтверждает стратегию государства в части резкого сокращения затрат Федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство. В системе формирования межбюджетных отношение и бюджетов муниципальных образований не просчитана и не обеспечена стоимость затрат муниципалитетов на ЖКХ и ЖКУ.
    • снижено перекрестное субсидирование, но сохраняется на достаточно высоком уровне. В некоторых регионах в тарифах заложен трехкратный перекос. Устранить перекрестное субсидирование реально в пределах 5-ти лет;
    • инвестиционная привлекательность отрасли высока, но также высоки и инвестиционные риски. В части регионов научились использовать внебюджетные средства для модернизации инфраструктуры ЖКХ;
    • отсутствует прогнозируемость изменения тарифов. Тарифная политика подвержена политическим ситуациям. Формирование тарифа осуществляется по реальным затратам, что не способствует снижению затрат, применению энергоэффективных технологий и повышению уровня менеджмента;
    • наличие дебиторской и кредиторской задолженностей варьируются в зависимости от региона. В наличии регионы, где задолженность ликвидирована. В части регионов увеличение задолженностей – остановлена. Но во многих регионов данный вопрос не решен — не решена проблема реструктуризации долгов. Зачастую процесс нарастания задолженности стимулируется крупными монополиями с целью получения имущества сферы ЖКХ за долги.
    • рынок энергосберегающих технологий сформирован, на нем существует жесткая конкуренция как российских, так и зарубежных фирм;
    • отсутствуют экономически обоснованные программы энергосбережения, реализация которых является основным источником средств для модернизации ЖКХ;
    • отсутствует прогрессивная шкала по тарифом при использовании энергоресурсов сверх нормативов;
    • вновь строящееся жилье недоступно для населения со средним уровнем дохода. Практически отсутствует строительство жилья для малоимущих слоев населения, решения проблем ветхого жилья и жилья для военнослужащих;
    • управление жилищным фондом в основном осуществляется муниципальными предприятиями. В большинстве районов сохраняются дотационные механизмы содержания жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Только 6% населения объединены в различные формы самоуправления граждан в жилищной сфере, что реально позволяет создать условия для каждого проживающего, контролировать и влиять на качество обслуживания, экономить ресурсы и снижать свои затраты на их оплату, т.е. рынок потребителя, способного защищать свои интересы, еще не сформирован;
    • практически отсутствует информационное обеспечение принятия решений на уровне муниципальных образований;
    • Бюджетный кодекс не предусматривает затраты на информационные технологии. Информация как предмет хозяйственного оборота отсутствует;
    • умуниципальных образований практически отсутствуют кадры, способные управлять недвижимостью в рыночных условиях.

    Таким образом, основными выводами из анализа состояния объектов ЖКХ являются:

  1. Критическое состояние объектов ЖКХ не создает инвестиционно-привлекательной среды и не стимулирует развития конкурирующих управляющих структур в этой, на самом деле эффективной сфере деятельности.
  2. В целях предотвращения нарастания критического состояния ЖКХ в катастрофическое необходимо перейти от ныне существующей неэффективной стратегии сдерживания и попыток стабилизации частоты аварий к стратегии их упреждения и снижения до уровня международных требований – не более 0,2 аварий на 1 км. сети в год.

    Для реализации такой стратегии и необходимо разработать концепцию модернизации ЖКХ в новых экономических условиях.

     

     

     

     

     

    2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     

    2.1. Цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства

     

    Изменение политико-экономических отношений, административных структур управления на всех уровнях власти, отсутствие адекватных преобразований в системе управления ЖКХ, необходимых источников финансирования предприятий ЖКХ, как обязательного условия устойчивого функционирования объектов ЖКХ, предопределяют необходимость реформирования ЖКХ. Это становится не только экономической, на и политической проблемой.

    При этом определились такие главные задачи:

  • сокращение бюджетного финансирования;
  • эффективное использование материальных и денежных ресурсов;
  • увеличение объемов работ и их качества, позволяющих улучшить обслуживание населения.

    Как известно, из федерального бюджета не предусмотрено вести финансирование непосредственных расходов по содержанию ЖКХ, но часть расходов бюджет страны всегда брал на себя.

    Центр может стимулировать экономию издержек производства и работ (услуг), регулировать тарифы.

    Несколько иные задачи и права имеют субъекты Российской Федерации. Они обязаны заниматься региональными проблемами и регулировать те направления функционирования и развития экономики, которые им непосредственно подотчетны. Им принадлежит право в решении энергетических проблем, установлении социальных и экономических нормативов, обеспечении социальной защиты населения. Региональная власть выступает исполнителем политики государства на местном уровне. В существенной мере это относится к сфере ЖКХ. И она ответственна за формирование действенного экономического механизма управления ЖКХ и социальной защиты населения, чтобы свести до минимума негативные последствия рыночных преобразований.1

    Основной же объем работ приходится на местный уровень власти. Местные бюджеты обязаны финансировать затраты ЖКХ в той мере, в какой их не покрывают платежи населения за услуги, оказываемые ЖКХ. Муниципальные органы досконально знают реальную ситуацию в экономике в своем районе, могут воздействовать на многие стороны ЖКХ, на обеспечение субсидиями населения, на финансирование затрат, по содержанию ЖКХ и др.

    В самом начале перехода к рыночным отношениям в России была разработана целевая жилищная программа «Жилье», где сформулирована общая цель программы — «обеспечение права каждому гражданину свободно… в соответствии с потребностями семьи приобретать в собственность или получать в пользование благоустроенное жилье,..».

    Рыночный характер изменений даже по приведенной выдержке из программы очевиден.

    Государство правовым порядком гарантирует гражданам, в отличие от прошлого, не само жилье (за исключением определенного контингента граждан, имеющих льготы), а лишь право на приобретение, найма или аренду.

    Ключевую роль в преобразованиях должен был сыграть закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики». Он предполагал в себе огромный социально-политический заряд преобразований.

    Жилье — это, помимо всего другого, товар. И нет другой аналогичной потребительной стоимости, которая бы так явно и полновесно определяла благополучие положения граждан.

    Изгнание этого важнейшего условия жизни из товарного мира заканчивается. Жилье со всеми своими качествами возвращается в свою собственную среду, принося свои позитивы. Появился еще один вид капитала — жилищный, который пока еще далеко не всеми принят и не может быть введен только декретом. Необходимы принципиальные экономические решения, в основе которых лежат финансовые отношения по обеспечению программы «Жилье» денежными средствами.

    На долю жилищного сектора приходится 20 % воспроизводимого национального богатства. На жилищное и коммунальное строительство приходится 1/5 общего объема капитальных вложений. Но это не простой товар. Это основной капитал, часть инфраструктуры. Реформа жилищно-коммунального хозяйства является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства. Прошедший период 1991-2003 гг. подтвердил своевременность и необходимость осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства. Это было закреплено более чем 100 нормативными актами.

    Этими документами намечено ускорить преобразование в ЖКХ и реализовать основные принципы реформы. Осуществить взвешенный переход этой сферы на рыночные принципы хозяйствования при значительном усилении мер социальной поддержки низкодоходных семей, гарантировании обеспечения граждан условиями проживания на уровне социальных стандартов.

    Предполагается, в частности:

  • разграничение прав владения и управления собственностью и имуществом жилищно-коммунального хозяйства;
  • перевод взаимоотношений собственников жилья и объектов коммунального хозяйства с субъектами хозяйствования — жилищными, ремонтно-эксплуатационными и коммунальными предприятиями, с другими организациями на договорные основы;
  • повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг с одновременным внедрением социальной защиты в виде предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг;
  • антимонопольное регулирование и развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального обслуживания.

    За время экономических преобразований 90-х гг. произошел раздел собственности по уровням владения и соответственно ответственности, в результате которого жилье и объекты коммунального назначения стали принадлежностью муниципалитетов. Это существенно изменило положение дел в управлении и механизме финансирования ЖКХ.1

За десять лет с 1991 г. по 2000 г. доля государственного сектора в жилом фонде уменьшилась с 65 до 2%, и этот процесс продолжится, пока будет осуществляться передача объектов социальной сферы от предприятий и организаций в ведение местного уровня управления2. Возрастет доля частного сектора. Частное жилье на 01.01.2005 г. превышало 72% от общего фонда.

Практически заканчивается передача в муниципальную собственность объектов ЖКХ, находящихся в ведении государственных предприятии. Они располагали уже в 2001 г. только 13% объектов коммунального хозяйства и 9% жилого фонда (табл. 3).

 

Таблица 3 – Распределение предприятий ЖКХ по формам собственности, %

Отрасль ЖКХ (количество предприятий)


 

Собственность 

смешанная

частная

муниципальная

государственная

3229 

41,7 

2,5 

42,4 

13,4 

Коммунальное водоснабжение и во-доотведение (3318)

55,1 

2,6 

35,0 

7,3 

Дорожное хозяйство и благоустройство (2209)

18,7 

5,8 

16,4 

10,1 

Эксплуатация жилищного фонда (30083)

25,1 

63,0 

7,3 

4,6 

 

Из произведенных в жилищно-коммунальном секторе работ наибольшее количество услуг оказано предприятиями смешанной и частной форм собственности.

Их преимущество стало проявляться не только в улучшении качества работ и услуг, но и в снижении затрат на единицу продукта.

Динамика изменений хорошо видна по нарастающему интересу малого бизнеса к рынку производства жилищно-коммунальных услуг и работ.

За истекший период накоплен опыт конкурсного отбора организаций:

  • по текущему обслуживанию жилищного фонда;
  • осуществлению капитального ремонта жилья;
  • обслуживанию лифтового хозяйства и других работ.

В результате сокращается стоимость услуг и работ в жилищном секторе, уменьшение стоимости обслуживания лифтового хозяйства, текущего ремонта жилищного фонда, теплоснабжения, особенно в случае активного развития автономной системы теплоснабжения. Автономные системы не имеют тех сбоев, которые присущи централизованной системе, уменьшаются потери тепла и горячей воды.

Во многих случаях они доказывают свою эффективность при использовании в школах, больницах, детских садах, отдельных предприятиях. В городе Ростове-на-Дону до 2005 г. появилось 380 автономных котельных.

Однако в настоящее время эта сфера требует отвлечения больших финансовых средств из бюджета.

Чрезмерно большие расходы на дотирование жилищно-коммунального хозяйства являются одной из главных причин бюджетного кризиса.

Сохраняются существенные различия в размерах платежей населения и предприятий за оказываемые услуги. Это ставит население в неравное положение, вызывает дополнительные расходы у предприятий и ухудшает их финансовое состояние.

Неправомерно высоки административно-управленческие расходы предприятий, оказывающих услуги населению. Они зачастую превышают 50 и более процентов в общей смете затрат. Несмотря на большие административно-управленческие расходы, работа данного сектора остается неэффективной, не изменились исходные основы формирования издержек ЖКХ. Обеспечение теплом, например, продолжает осуществляться за счет централизованного водоснабжения горячей водой, требующего многокилометровых трубопроводов с огромными потерями тепла. Энергоносители устарели.

Коммунальные службы продолжают занимать монопольное положение на рынке услуг. Особенно это касается тепло-, водо-, электро-, газоснабжения. На оплату услуг данного вида приходится 70% всех платежей населения. Поэтому необходим тщательный ценовой контроль органов власти по поводу регулирования и утверждения тарифов предприятий естественных локальных монополий.

В современных условиях это осуществляется децентрализованным порядком местными органами власти. Там, где он рационально организован, где четко определены полномочия специализированных органов администрации, уровень жилищно-коммунальных услуг потребителям выше и надежнее.

Существуют объективные обстоятельства, накладывающие отпечаток на процессы ценообразования:

  • политические, связанные с обстановкой и порядком, в стране, с взаимоотношениями между структурами и уровнями власти;
  • экономические, определяющие состояние общественного производства, благосостояния, инфляции, рыночных отношений, устранение монополизации и расширение конкуренции, финансового состояния хозяйствующих субъектов, роста финансового потенциала, в том числе и за счет внешнеэкономических условий;

    —    информационные проблемы, связанные с обеспечением участников процесса ценообразования полной и достоверной информацией по формированию издержек услуг, финансовому состоянию предприятий-монополистов.

    Обычно для контроля за тарифами на услуги, производимые в жилищно-коммунальном секторе, создаются местные тарифные комиссии. Их функциями являются:

  • рассмотрение и утверждение цен, тарифов и экономических нормативов на услуги (работы), выполняемые муниципальными предприятиями и организациями;
  • регулирование цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, по которым применяется регулирование цен;
  • вынесение решений о финансовой поддержке предприятий и организаций;

    —    стимулирование руководителей предприятий и др.

    Источниками финансирования комиссий могут быть бюджетные средства или, что более приемлемо, платежи предприятий естественных монополий, закладываемых в затраты этих предприятий. Цены и тарифы могут и применяются под воздействием роста цен на топливо, сырье и материалы, оборудование, установленной минимальной заработной платы, процентных ставок за кредит и т. д.

    В то же время изучается финансовое состояние предприятий, определяются принимаемые меры по снижению издержек и росту эффективности и качества работы.

    Выясняются объем услуг, производственные потери как разница между количеством произведенных услуг и величиной услуг, использованных потребителями по выставленным счетам; затраты энергии и топлива на единицу продукции (суммарное количество киловатт-часов, израсходованных за год, деленное на количество произведенных за год услуг, выраженное в тыс. куб. метров); затраты на эксплуатацию и обслуживание километра распределительной сети (количество химических реактивов, в частности хлора, выраженное в куб. метрах. Величина инвестиций, необходимых для эксплуатации системы, вычисляется путем соотнесения общей величины затрат, связанных с эксплуатацией и техническим обслуживанием, на общую длину распределительных сетей). Определяются общая величина и изменение количества обслуживающего персонала, приходящегося на число подключенных к сети абонентов. Индикаторами качества предоставляемых услуг являются:

  • временные показатели, характеризующие обслуживание населения;
  • стандартный период времени между подачей и ее выполнением (обычно выражается в днях);
  • давление в водопроводной сети в домах;
  • процент обследуемых объектов, успешно прошедших проверку на соблюдение санитарно-технических норм за последние 12 месяцев;
  • количество случаев перерывов в предоставлении коммунальных услуг в течение 4 и более часов по техническим неполадкам и др.

    В дополнение важными статьями анализа являются данные о мощности предприятия, спросе и его управлении, фактическом и прогнозируемом числе потребителей, расширении инженерных сетей системы распределения, а также динамика услуг за установленное время и имеющиеся резервы, способные удовлетворить растущие потребности, пропускная способность системы, общий объем ресурсов, который хранится в емкостях и в системе и его соответствие потребностям, перечень насосных станций, ежегодное потребление коммунальных услуг (в данном случае куб. м), по которым каждой группе населения выставляются счета на оплату, и доходы от реализации услуг, число сотрудников, обслуживающих коммунальные предприятия, выясняются намеченные планы капитальных работ, источники финансирования.

    Регулирующие органы вправе потребовать и осуществить аудиторскую проверку о деятельности предприятий для выявления неэффективных затрат, необоснованных решений, роста себестоимости, возможного снижения расходов по управлению, а в конечном счете, — для защиты интересов населения и других потребителей от монопольного повышения или сокращения высоких цен и тарифов.

    Сложившаяся практика установления тарифов на коммунальные услуги — тепло, электроэнергию, воду и газ — характеризовалась тем, что устанавливался неравнозначный подход к потребителям. Промышленное потребление этих услуг, например, по электроэнергии для потребителей с присоединенной мощностью 750 кВт, относилось к I группе; для организаций бюджетной сферы и сельскохозяйственных потребителей — ко II группе; для населения — к III группе. Уровень тарифов для I группы был самым высоким. И группа потребителей имела возможность погашать их затраты. Третья группа оплачивала по льготным расценкам ниже, чем первая, в десятки раз.

    Сегодня стремительный рост тарифов не влечет за собой улучшения финансового состояния организаций ЖКХ. Они по-прежнему работают с убытками в размере около 80 млрд. рублей в год, 60 процентов организаций жилищно-коммунального хозяйства — потенциальные банкроты. Пока остается только регулирование: с 1 января 2006 года в силу вступает закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», который предусматривает реализацию именно этого пути.

    По официальным данным Минрегиона, средний рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 1 апреля текущего года превысил 30 процентов, а в некоторых регионах, по сообщениям с мест, плата за жилье и коммунальные услуги выросла в полтора и более раза.Установленный федеральный стандарт максимально допустимой доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в 22 процента для многих семей остается или вовсе неподъемным, или не дающим возможности сколько-нибудь нормально питаться и приобретать самую необходимую одежду и предметы обихода.

    Экономически необоснованные различия вели к снижению эффективности функционирования коммунальных предприятий, неэкономному потреблению со стороны населения.

    Рыночные методы хозяйствования не позволяют сохранять такие различия. Завышение коммунальных платежей увеличивает стоимость товаров, работ и услуг, делает их неконкурентными, ведет к инфляции издержек производства. Недоплата коммунальных платежей населением покрывается завышенной ценой товаров повседневного спроса. Сокращается конкурентная привлекательность отечественных товаров по сравнению с импортными.

     

    2.2. Реформирование ценового механизма на услуги ЖКХ

     

    В этой связи разрабатывается новая методология, основанная на экономически обоснованных тарифах, учитывающая реальные затраты и планируемые доходы.

    В соответствии с данной методологией затраты по предоставлению услуг могут различаться в зависимости от эффективного хозяйствования, использования имеющихся мощностей, величины услуг, прямых и косвенных расходов при единообразии устанавливаемых «справедливых тарифных ставок, рассчитанных на основе финансово-экономических расчетов.

    До последнего времени, однако, затратно-нормативный метод, основанный на традиционно сложившемся понимании тарифа как суммы нормативных затрат при соответствующей структуре затрат и норме прибыли, дает основание завышать тарифы, скрывать недостатки организации производственно-хозяйственной деятельности.

    Учитывая монопольный характер предприятий коммунальной сферы, требуется усиление регулирующей деятельности административных органов, с одной стороны, с другой — внедрение рыночных методов воздействия на услуги, цены. Это позволит регулирующим органам сравнивать работу различных предприятий коммунальной сферы, отслеживать динамику услуг, принимать решения об обоснованности величины тарифов и, что не менее важно, следить за качеством услуг, обеспечением необходимых параметров их предоставления в нужном объеме в соответствии с имеющимися потребностями.

    Разработанная в 1997 г. Госстроем России и ГАК России Программа демонополизации и развития конкуренции в ЖКХ позволяет обеспечить, наконец, создание конкурентной среды не только в предоставлении услуг, но и в управлении; добиться антимонопольного регулирования деятельности естественных монополий на льготных рынках; развить предпринимательство; достичь установленных стандартов качества работ и услуг в сфере ЖКХ; лицензировать и сертифицировать деятельность хозяйствующих организаций; демонополизировать сферу ЖКХ в поселениях, малых муниципальных образованиях с учетом их особенностей.

    На этой основе местные органы власти должны разрабатывать свои индивидуальные планы и программы перевода ЖКХ на реальные рыночные условия деятельности.

    Каждая из структур органов власти и управления должна реализовать свои полномочия и функции.

    Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренная Указом Президента РФ от 28.04.97 № 4251 уже в 1997 г. дала мощный импульс для продолжения реформы.

    В 1999 г. темпы реформы значительно замедлились, что было обусловлено снижением платежеспособного спроса населения. Однако уровень платежей населения увеличился еще на 6 %, достигнув 56 %.

    В рамках реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства была разработана Программа демонополизации и развития конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденная постановлением Правительства РФ от 20.12.97г. №1613.

    Программой предусматривалось:

    • создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищных услуг в результате разделения функций между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями;
    • антимонопольное регулирование деятельности естественных локальных монополий и создание конкурентной среды в области тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения;
    • демонополизация и создание конкурентной среды в подотраслях (благоустройство населенных пунктов и ритуальное обслуживание);
    • демонополизация банно-прачечного и гостиничного хозяйства;
    • создание конкурентной среды и демонополизация жилищно-коммунального хозяйства в малых муниципальных образованиях, сельской местности и закрытых административно- территориальных образованиях.

    Подводя итоги первых лет реализации программы, на которые она была рассчитана, следует отметить, что основные цели достигнуты. Во многих регионах поняли значимость ЖКХ как социально образующей отрасли городской экономики, требующей пристального внимания органов власти, в том числе и в части изменения системы управления и финансирования функционирующих субъектов хозяйствования.

    Важным элементом реализации программы демонополизации стало дальнейшее акционирование организаций в ресурсоснабжающих отраслях городского хозяйства, в сфере дорожного хозяйства и благоустройства, коммунально-бытового обслуживания. Так, доля акционерных обществ составляет (%):

    водопроводно-канализационное хозяйство-        17

    теплоэнергетика —                     37

    дорожное хозяйство и благоустройство —            50

    ритуальное обслуживание —                    70

    жилищное хозяйство —                        8

    Как показывает опыт, изменение формы собственности имеет положительные результаты только в том случае, если акционирование предприятий осуществляется на основе глубокого финансово-экономического анализа их деятельности, финансовой заинтересованности каждого работника и целенаправленной работы коллектива и его руководителей для развития своего предприятия.

    Проводимые преобразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства содержат конструктивные меры, позволяющие осуществлять взвешенную политику повышения уровня оплаты ЖКУ с обязательным гарантированным усилением мер по социальной защите населения.

    Дифференциация подходов к оплате с учетом реальной платежеспособности разных слоев населения — единственно возможный путь стабилизации финансирования предприятий средствами населения при обязательном снижении издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

    Реальное положение с финансированием предприятий ЖКХ показывает, что модернизация оборудования собственными средствами невозможна, там едва хватает средств на текущее содержание инженерной инфраструктуры городов. За последние годы сумма средств из бюджетов всех уровней, направляемая в жилищно-коммунальное хозяйство, практически не меняется и составляет порядка трети от годовой потребности. К сожалению, дальнейшее увеличение бюджетных ассигнований на эти цели не представляется реалистичным. Переложить платежи населения на промышленные предприятия, увеличив перекрестное субсидирование, нецелесообразно, ибо сохранение перекрестного субсидирования отрицательно сказывается на развитии экономики в целом и конкурентоспособности отечественных производителей. Таким образом, остается один источник — полная оплата потребляемых ЖКУ высокодоходными категориями граждан.

    Важнейшим условием формирования новой  экономической  политики  в жилищно  -  коммунальном  хозяйстве,  обеспечивающей  защиту интересов потребителей,  гарантированное   качество   обслуживания,   разрушение монополизма,   является   развитие   договорных   отношений   в  сфере производства и потребления  жилищно  -  коммунальных  услуг,  а  также управления муниципальной собственностью.
    

    Реформа ЖКХ строится по четырем основным направлениям: социальная защита населения, коммунальные услуги, оплата жилья и коммунальных услуг и государственная поддержка.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     

    Социально-экономические реформы, осуществляемые в ходе становления в России рыночной экономики, привели к радикальным переменам в жизни общества. Важнейшим их следствием стали преобразования в формах собственности, сводящиеся, в частности, к возникновению, наряду с государственными, негосударственных форм хозяйствования. В полной мере эти процессы охватили и социальную сферу.

    Переход общероссийского и региональных народнохозяйственных комплексов на принципы рыночной экономики в условиях либерализации цен, высокого уровня инфляции и дефицита государственного бюджета остро поставил проблему выживаемости отраслей социальной сферы, находящихся на бюджетном финансировании. Сегодня они переживают серьезный кризис в связи с недостатком финансовых и материальных ресурсов, низкой оплатой труда, отсутствием организационно-экономического механизма, адекватного рыночной экономике, эффективных рычагов социальной защиты и поддержки важнейших отраслей социальных услуг, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства. В этих условиях возрастает значение поиска адекватных форм социальной поддержки отраслей социальных услуг, в том числе реформирования их организационно-хозяйственного механизма на принципах социальной рыночной экономики, обеспечивающих не только выживание данной сферы, но и дальнейшее развитие в рыночной среде.

    В 2005 году реформа ЖКХ фактически перешла в решающую стадию — вступает в силу новый Жилищный кодекс, с января значительно увеличены коммунальные тарифы, в соответствии с решением федерального правительства в течение года повсеместно будет осуществлен переход на стопроцентную оплату населением коммунальных услуг, произведена монетизация льгот. Эти события затрагивают интересы практически каждого гражданина России.

    Значительное внимание проблемам развития социальной сферы уделено Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию РФ. В числе приоритетных задач В.В. Путин выделил качество и доступность жилья, образования, медицинского обслуживания.

    Подчеркивая важность решения проблем ЖКХ, Президент РФ подчеркнул, что, во-первых, нужны финансовые механизмы, позволяющие улучшать жилищные условия не только за счет текущих заработков и имеющихся сбережений, но и в счет будущих доходов. Во-вторых, необходимо разрушить монополии на строительных рынках. В третьих, принципиальным вопросом являются гарантии права собственности добросовестных приобретателей жилья. В-четвертых, необходимо навести порядок в сфере предоставления социального жилья.

    СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

     

  1. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Строительная газета –1997-№22- С.10-12.
  2. Аболин А.А. Трансформация льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в компенсационные выплаты // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ — №6 –2002- С.58-62.
  3. Игнатов В.Г., Батурин Л.А. Экономика социальной сферы. М., 2005.
  4. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы – важный резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ — №5 –2001- С.56-63.
  5. Парахина В.Н. Муниципальное управление. М., 2007.
  6. Реформа ЖКХ: мнения специалистов // Финмаркет. 2 июля 2005.
  7. Российский комплекс ЖКХ: проблемы и решения // http://www.bastion.ru/new/new2_1.html
  8. Чермецкий Л.К., Дылевская В.П. О реформе в жилищно-коммунальном хозяйстве // Финансы, 2002. № 8. С. 8– 9
  9. Чернышов Л.Н. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ — №8 –2001. -С.52-64.
  10. Чернышов Л.Н. Первые итоги демонополизации жилищной и социальной сферы // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ — №3 –2000-С.10.


 

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->