Местное самоуправление в поселении

Местное самоуправление в поселении – форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Краснодарского края, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и местных традиций.

Органы местного самоуправления поселения обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления поселения осуществляется за счет собственных доходов бюджета поселения.

Местное самоуправление, как одна из основ конституционного строя, представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране. Местное самоуправление занимает уникальное место в политической системе России и является ключевым институтом отечественного гражданского общества, обеспечивая прямое и непосредственное участие граждан в общественно-политической жизни, в управлении своей территорией.

Органы местного самоуправления — наиболее приближенный к людям уровень власти, призванный обеспечить основы существования человека. Поэтому успех любых реформ и национальных проектов в конечном итоге зависит от того, что делается для их реализации на местах.

Деятельность местного самоуправления показала, что оно позволяет государству не нагружать себя огромным количеством вопросов текущего управления; на основе принципов самостоятельности, самоорганизации и самодостаточности реализует ряд конституционных государственных обязательств и предоставляет государству дополнительные муниципальные организационные, кадровые и иные ресурсы. Поэтому чрезвычайно важно при реформировании института местного самоуправления сохранить все те многочисленные преимущества и достижения, которые, безусловно, имеются, и устранить те проблемы, которые препятствуют реализации всех внутренних ресурсов, препятствуют в полной мере стать не только институтом гражданского общества, но и эффективной и ответственной властью.

Сегодня в России как никогда сохраняет актуальность вопрос о построении эффективной системы публичной власти, пользующейся доверием и поддержкой населения. Осознав это, исполнительная власть пошла по пути кардинальных реформ. 6 октября 2003 г. Президент РФ подписал новую редакцию ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление в России находится в процессе становления, его законодательная база еще недостаточна и несовершенна, экономические и финансовые ресурсы крайне ограничены, но местному самоуправлению уделяют все большее внимание, как одному из атрибутов российской государственности, необходимому элементу демократической организации общественной жизни.

Актуальность темы данной работы обусловлена также и тем, что современная российская наука муниципального управления, хотя и имеет глубокие исторические корни, в настоящее время переживает период бурного развития в изменившихся политических и экономических условиях. При этом само понятие «развитие» в отношении муниципальных образований до сих пор вызывает много дискуссий.

Степень разработанности темы. Проблемы управления и планирования социально-экономического развития городов и поселений вызывают значительный интерес в обществе, широко рассматриваются в зарубежной и российской экономической литературе.

 

1 Внутренняя среда администрации

 

За отчетный период предприятиями базовых отраслей произведено продукции, товаров и услуг в действующих ценах всего на сумму: 2005 год – 8762,6 млн. рублей, 2006 год – 10522,9 млн. рублей, 2007 год – 12870,4 млн. рублей, 2008 год – 14888,9 млн. рублей, 2009 год – 16132,1 млн. рублей, в том числе положительная динамика наблюдается и в разрезе базовых отраслей:

Продукция промышленности:

2005 год – 3001,9 млн. рублей,

2006 год – 3917,6 млн. рублей,

2007 год – 3956,2 млн. рублей,

2008 год – 4026,6 млн. рублей

2009 год – 4280 млн. рублей

Продукция сельского хозяйства:

2005 год – 2281,6 млн. рублей,

2006 год – 2753,9 млн. рублей,

2007 год – 3197,2 млн. рублей,

2008 год – 4141,3 млн. рублей

2009 год – 4373,9 млн. рублей

Транспорт:

2005 год – 211 млн. рублей,

2006 год – 213,1 млн. рублей,

2007 год – 294,6 млн. рублей,

2008 год – 382 млн. рублей

2009 год – 420,6 млн. рублей

Оборот розничной торговли:

2005 год – 2975,1млн. рублей,

2006 год – 3246,9 млн. рублей,

2007 год – 4770 млн. рублей,

2008 год – 5509 млн. рублей

2009 год – 6198 млн. рублей

Строительство:

2005 год – 293,0 млн. рублей,

2006 год – 391,4 млн. рублей,

2007 год – 652,4 млн. рублей,

2008 год – 830 млн. рублей

2009 год – 859,6 млн. рублей

Постоянное поступательное развитие можно отметить и в сфере малого предпринимательства. Ежегодный прирост субъектов малого предпринимательства и численность занятых составляет порядка 8-12%. Наблюдается неуклонный рост доли малого бизнеса в общем объеме производства товаров, работ и услуг:

2005 год – 1156,6 млн. рублей – 13,2 % от общего объема,

2006 год – 2847,2 млн. рублей – 27 % от общего объема,

2007 год – 4295,6 млн. рублей – 33,3 % от общего объема,

2008 год – 5533,8 млн. рублей – 37,2% от общего объема,

2009 год – 6187,0 млн. рублей – 38,4 % от общего объема.

В сфере малого бизнеса традиционно преобладают розничная торговля, оптовая торговля и сфера услуг. Ежегодно в эксплуатацию вводится около 50 современных объектов розничной и оптовой торговли (супермаркеты, павильоны, киоски), порядка 8 объектов общественного питания (кафе, бары, закусочные) и около 15 объектов бытового обслуживания (парикмахерские, ремонтные мастерские, ателье). В сельских поселениях также растет количество объектов торговли, общественного питания, сферы услуг.

Виды деятельности администрации МО «Лабинский район»:

1)    разрабатывает проекты местного бюджета, планов, программ, решений, представляемых главой местной администрации на рассмотрение Муниципального Совета;

2)    исполняет бюджет муниципального образования и представляет на утверждение Муниципального Совета отчет о его исполнении, контролирует исполнение бюджета подотчетными предприятиями, учреждениями, организациями;

3)    исполняет правовые акты Муниципального Совета, принятые в пределах его компетенции;

4)    обеспечивает содержание и использование находящихся в муниципальной собственности жилищного фонда и нежилых помещений, транспорта, учреждений здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения и других муниципальных учреждений;

5)    управляет муниципальной и иной переданной в управление муниципальному образованию собственностью;

6)    осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные местной администрации федеральными законами и законами Краснодарского края;

7)    в порядке, предусмотренном действующим законодательством, создает предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решает вопросы их реорганизации и ликвидации;

8)    осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения, не отнесенные к компетенции Муниципального Совета, иных органов местного самоуправления муниципального образования.

 

 


 

Лабинский район — муниципальное образование в южно-восточной части Краснодарского края. Ранее назывался Упорненский район (от станицы Упорная).

Лабинское городское поселение наделено Законом Краснодарского края от 22.07.2004 года № 757-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Лабинский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городского и сельских поселений – и установлении их границ» статусом городского поселения, входящее в состав территории Лабинского района.

Лабинское городское поселение Лабинского района осуществляет свою деятельность на основании Устава Лабинского городского поселения Лабинского района, принятого решением Совета лабинского городского поселения Лабинского района от 20.05.2009 г. № 312.

Структуру органов местного самоуправления Лабинского городского поселения Лабинского района составляют:

— представительный орган муниципального образования – Совет Лабинского городского поселения Лабинского района;

— глава муниципального образования – глава Лабинского городского поселения Лабинского района;

— исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация Лабинского городского поселения Лабинского района.

Контрольный орган управления в структуре органов местного самоуправления Лабинского городского поселения Лабинского района Уставом Лабинского городского поселения Лабинского района не предусмотрен.

Администрация поселения – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.

Администрация поселения является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Краснодарского края, Уставом и нормативными правовыми актами муниципального района по вопросам местного значения межпоселенческого характера, Уставом, решениями Совета депутатов, постановлениями главы поселения, Положением об администрации поселения Лабинский район.

Структура администрации поселения утверждается Советом депутатов поселения по представлению главы администрации поселения.

Структуру администрации поселения составляют глава администрации поселения, его заместители, отраслевые органы администрации.

Заместитель главы администрации поселения:

  • осуществляет функции по руководству администрацией в соответствии с распределением обязанностей, установленным главой администрации поселения;
  • осуществляет полномочия по руководству администрацией в случае отсутствия главы администрации поселения, в том числе, когда глава администрации поселения не может исполнять свои обязанности и при досрочном прекращении его полномочий.

Отраслевые органы администрации поселения могут обладать правами юридического лица. Основаниями для государственной регистрации отраслевых органов администрации в качестве юридических лиц являются решение Совета депутатов об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем Советом депутатов.

К компетенции администрации поселения относится:

  • обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления поселения по реализации вопросов местного значения;
  • осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края;
  • администрация поселения обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами и законами Краснодарского края, решениями Совета депутатов, постановлениями главы поселения.

Функции и полномочия отраслевых органов администрации поселения, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями об отраслевых органах администрации, утверждаемыми главой администрации поселения.

Глава поселения является высшим должностным лицом поселения и избирается гражданами, проживающими на территории поселения и обладающими избирательным правом по единому избирательному округу, составляющему всю территорию поселения, сроком на 5 лет .

Полномочия главы поселения начинаются со дня его вступления в должность по истечении установленного Уставом числа лет со дня вступления в должность главы поселения, избранного на предыдущих выборах и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселения.

Глава поселения возглавляет администрацию поселения, осуществляет полномочия председателя Совета депутатов, издает постановления и распоряжения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края. Глава поселения не вправе заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой, и в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и представительному органу поселения.

Глава поселения обладает следующими полномочиями :

  • представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения;
  • подписывает и обнародует в порядке установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов;
  • издает в пределах своих полномочий правовые акты;
  • вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов;
  • организует выполнение нормативных правовых актов представительного органа в рамках своих полномочий;
  • обладает правом внесения в Совет депутатов поселения проектов муниципальных правовых актов;
  • представляет на утверждение Совета депутатов проект бюджета поселения и отчет об его исполнении;
  • представляет на рассмотрение Совета депутатов проекты нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета поселения.
  • формирует администрацию поселения и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и Положением об администрации;
  • назначает и освобождает от должности заместителя главы администрации;
  • назначает и освобождает от должности руководителей органов администрации, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
  • принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам;
  • представляет на утверждение представительного органа планы и программы социально — экономического развития поселения, отчеты об их исполнении;
  • рассматривает отчеты и доклады руководителей органов администрации поселения;
  • организует проверку деятельности органов администрации поселения в соответствии с федеральными законами, законами Краснодарского края и Уставом;
  • принимает меры по обеспечению и защите интересов поселения, в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления;
  • от имени администрации поселения подписывает исковые заявления в суды;
  • организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение поселения федеральными законами, законами Краснодарского края.
  • получает от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории поселения, сведения, необходимые для анализа социально — экономического развития поселения;
  • координирует деятельность органов территориального общественного самоуправления;
  • исполняет бюджет поселения, утвержденный представительным органом, распоряжается средствами поселения в соответствии с утвержденным представительным органом бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации;
  • предлагает изменения и дополнения в Устав поселения;
  • выступает гарантом экологической безопасности поселения, возглавляет и координирует деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций в поселении и ликвидации их последствий;
  • осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения.

    Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Изменение структуры органов местного самоуправления поселения осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав Лабинского городского поселения Лабинского района. Решение Совета об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета, принявшего указанное решение.

    Организационная структура аппарата управления — форма разделения труда по управлению производством. Каждое подразделение и должность создаются для выполнения определенного набора функций управления или работ. Для выполнения функций подразделения их должностные лица наделяются определенными правами на распоряжения ресурсами и несут ответственность за выполнение закрепленных за подразделением функций.

    Схема организационной структуры управления отражает статическое положение подразделений и должностей и характер связи между ними.

    Различают связи:

    — линейные (административное подчинение),

    — функциональные (по сфере деятельности без прямого административного подчинения),

    — межфункциональные, или кооперационные (между подразделениями одного и того же уровня).

    В зависимости от характера связей выделяются несколько основных типов организационных структур управления:

    — линейная;

    — функциональная;

    — линейно-функциональная;

    — матричная;

    — дивизиональная;

    — множественная.

    В линейной структуре управления каждый руководитель обеспечивает руководство нижестоящими подразделениями по всем видам деятельности. Достоинство — простота, экономичность, предельное единоначалие. Основной недостаток — высокие требования к квалификации руководителей. Сейчас практически не используется.

    Функциональная организационная структура реализует тесную связь административного управления с осуществлением функционального управления.

    Линейно-функциональная структура — ступенчатая иерархическая. При ней линейные руководители являются единоначальниками, а им оказывают помощь функциональные органы. Линейные руководители низших ступеней административно не подчинены функциональным руководителям высших ступеней управления. Она применялась наиболее широко.

    В администрации МО «Лабинский район» применяется линейно-функциональная структура управления

    Иногда такую систему называют штабной, так как функциональные руководители соответствующего уровня составляют штаб линейного руководителя.

    Глава МО «Лабинский район» – Садчиков Александр Александрович

    Евгений Евгеньевич Свердликов — первый заместитель главы района по вопросам АПК, начальник управления сельского хозяйства.

    Тел.: 3-34-74

    Сергей Михайлович Перевалов — исполняющий обязанности заместителя главы района по вопросам ЖКХ и архитектуре, начальник управления по обеспечению градостроительной деятельности, строительного планирования и архитектуре.

    Тел.: 3-13-94

    Иван Петрович Плукчи — помощник главы администрации.

    Олег Николаевич Кухно — первый заместитель главы района по вопросам торговли.

    Тел.: 3-12-93

    Александр Михайлович Демченко — заместитель главы района по экономике и финансам.

    Тел. 3-12-44

    Леонид Васильевич Ляпунов — заместитель главы района по инвестиционной политике.

    Тел.: 3-12-93

    Игорь Николаевич Юренко — заместитель главы района по взаимодействию с правоохранительными органами и делам казачества.

    Тел. 3-16-29

    Ринат Равильевич Жарков — помощник главы района по здравоохранению.

    Тел.: 7-45-00

    Татьяна Степановна Гриднева — начальник управления детскими дошкольными учреждениями.

    Тел.: 3-15-89

    Иветта Александровна Елохина — начальник управления культуры.

    Тел.: 3-22-64

    Современный менеджмент рассматривает организационную культуру как мощный стратегический инструмент, позволяющий ориентировать все подразделения и работников на общие цели. Существует несколько определений организационной (корпоративной) культуры.

    • усвоенные и применяемые членами организации ценности и нормы, которые одновременно решающим образом определяют их поведение;
    • атмосфера или социальный климат в организации;
    • доминирующая в организации система ценностей и стилей поведения.

    Исходя из этих определений под организационной (корпоративной) культурой понимаются в основном ценности и нормы, разделяемые большинством членов организации, а также их внешние проявления (организационное поведение).

    Формирование организационной культуры обычно осуществляется в процессе профессиональной адаптации персонала.

    Наряду с уровнями и элементами выделены типы организационной культуры. Одна из самых популярных типологий предложена К. Камероном и Р. Куинном. В ее основу положены четыре группы критериев, определяющих стержневые ценности организации:

    • гибкость и дискретность,

    • стабильность и контроль,

    • внутренний фокус и интеграция,

    • внешний фокус и дифференциация.

     

     

     

     

     

     

     

    Таблица 1.1 – Содержание организационной культуры отдела

    администрации МО «Лабинский район»

    Признак организационной культуры  

    Фактическое содержание признака  

    1) Осознание себя и своего места в организации

    Поощряется открытость, эмоциональная поддержка и внешнее проявление своих переживаний

    2) Коммуникационная система и язык общения

    Принято говорить обо всем, что может быть полезно отделу. Используется профессиональный жаргон, аббревиатуры, язык жестов специфичен для данного отдела

    3) Внешний вид, одежда и представление себя на работе

    Внешний вид, одежда и представление себя на работе использует деловой стиль

    4) Как принимают пищу сотрудники во время рабочего дня, традиции и привычки

    Совместное питание работников в буфете

    5) Осознание времени, отношение к нему и его использование

    Восприятие времени как важнейшего ресурса. Технологическая культура работы функционирует по круглосуточному графику, операции расписаны по минутам

    6) Взаимоотношения между работниками

    Взаимодействие в отделе основывается на чувстве долга и лояльности, социальные связи внутри отдела характеризуются сплоченностью

    7) Ценности

    Относятся ценности, касающиеся амбиций, открытости, честности, доброжелательности, интеллектуальности, обязательности, ответственности, самоконтроля и т.п.

    8) Вера во что-то и отношение или расположение к чему-то

    Работники ожидают, что организация будет заниматься их личными делами (как в семье) и защищать их интересы, поэтому жизнь отдела в значительной степени влияет на самочувствие его членов

    9) Процесс развития работника и его обучение

    Наиболее распространенным является обучение на рабочем месте, когда опытного работника просят «принять под крыло» новичка и на реальных примерах продемонстрировать ему, как следует выполнять рабочие задания Данная форма обучения имеет много преимуществ, среди которых — небольшие затраты на обучение и материалы, простота передачи знаний о процессе труда. Место обучения — это место работы.

    10) Трудовая этика и его мотивирование

    Отношения между работниками базируются на моральной основе, на основе личностных взаимоотношений (т.е. оценивается сама личность). Экономическим методом мотивации персонала является зарплата, начисляемая по повременно-премиальной и сдельной системам оплаты труда.

    по управлению имущественными отношениями

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район.

    Юридический адрес Управления: 352500, Россия, Лабинский район, г. Лабинск, ул. Константинова, 2.


     

    Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

    • Управляет и распоряжается, в пределах своей компетенции, муниципальным имуществом МО «Лабинский район», в том числе земельными ресурсами, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.
    • Осуществляет учет имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Лабинский район», включая недвижимое имущество, ведет реестр муниципальной собственности МО «Лабинский район».
    • Представляет интересы МО «Лабинский район», осуществляет юридические действия по защите имущественных прав и охраняемых законом интересов МО «Лабинский район», а также поселений в составе Лабинского района.
    • Передает объекты муниципальной собственности в безвозмездное пользование в установленном порядке.
    • Осуществляет функции учредителя муниципальных унитарных предприятий в части наделения их имуществом.
    • Разрабатывает и осуществляет мероприятия по приватизации находящихся в муниципальной собственности МО «Лабинский район» имущества.
    • Организует правовое обеспечение и осуществляет методическое руководство в области приватизации, управления и распоряжения объектами муниципальной собственности МО «Лабинский район».
    • Рассматривает в пределах своей компетенции жалобы и обращения граждан и юридических лиц.
    • Организует работу по проведению экспертизы и оценке стоимости имущества, находящегося в собственности МО «Лабинский район».
    • Осуществляет иные функции, предусмотренные муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления МО «Лабинский район».

     

     

    2 Внешняя среда администрации

     

    Лаби́нский район — муниципальное образование в юго-восточной части Краснодарского края Российской Федерации. Районный центр — город Лабинск. Площадь — 1 843 км2

    Район расположен в предгорной зоне северного склона Главного Кавказского хребта, что обусловило формирование природно-климатических условий, существенно отличающихся от равнинных районов края.

    Район граничит: на севере — с Курганинским, на востоке — с Новокубанским и Отрадненским районами края, на западе — с Мостовским и Кошехабльским районами Адыгеи, а на юге — с Карачаево-Черкесской республикой.

    Территория Лабинскиого района включает в себя:

    1 городское поселение

    • Лабинское — центр город Лабинск (1)

    12 сельских поселений

    • Ахметовское — центр станица Ахметовская (4)
    • Владимирское — центр станица Владимирская (2)
    • Вознесенское — центр станица Вознесенская (8)
    • Зассовское — центр станица Зассовская (4)
    • Каладжинское — центр станица Каладжинская (2)
    • Лучевое — центр посёлок Луч (4)
    • Отважненское — центр станица Отважная (2)
    • Первосинюхинское — центр хутор Первая Синюха (6)
    • Сладковское — центр хутор Сладкий (2)
    • Упорненское — центр станица Упорная (1)
    • Харьковское — центр хутор Харьковский (1)
    • Чамлыкское — центр станица Чамлыкская (2)

    В скобках указано число населённых пунктов.

    В состав муниципального образования входят 1 городское и 12 сельских поселений. На территории Лабинского района расположен 41 населенный пункт, в том числе: город — 1, сёл — 3, станиц — 10, хуторов — 18, поселков — 9.

    Таблица 2.1 — Динамика численности населения района

    Год 

    Население, чел. 

    1959 

    98 321 

    1970 

    121 131 

    1979 

    40 791 

    1989 

    37 580 

    2002 

    39 235 

    2009 

    100 103 

     

    Население района на 01.01.2006 года составило 100 491 человек. Из них 60,8 % — городские жители и 39,2 % — сельские жители. Среди всего населения мужчины составляют — 45,3 %, женщины — 54,7%. Женского населения фертильного возраста — 26017 человек (47,7 % от общей численности женщин). Дети от 0 до 17 лет — 21135 (21,0 % всего населения), взрослых — 79356 человек (79,0 %). В общей численности населения 58506 (58,2%) — лица трудоспособного возраста, 24,0 % — пенсионеры.

    Таблица 2.2 – Анализ МО «Лабинский район»

    Показатель 

    2009 

    Место расположения МО «Лабинский район» 

    Лабинский район занимает юго-восточную часть Краснодарского края, т.е расположен в предгорной зоне северного склона Главного Кавказского хребта

    Площадь МО «Лабинский район», га

    183 тыс.

    Население МО «Лабинский район», чел

    100,5 тыс.

    Число населенных пунктов МО «Лабинский район»

    В состав муниципального образования входят 1 городское и 12 сельских поселений. На территории Лабинского района расположен 41 населенный пункт, в том числе: город — 1, сёл — 3, станиц — 10, хуторов — 18, поселков — 9.

    Удаленность от краевого центра МО «Лабинский район», км

    Удаленность от г. Краснодара — 203, от портов г. Новороссийска — 344., г. Ейска — 408., г. Темрюк — 370.

     

    В агропромышленный комплекс Лабинского района входят: 12 крупных сельхозпроизводителей, 295 крестьянско-фермерских хозяйств и 15335 личных подсобных хозяйств. Ежегодно наращиваются объёмы производства зерновых, масличных культур.

    Значимой для Лабинского района является отрасль животноводства: осуществляются меры по наращиванию численности поголовья, повышению его продуктивности, увеличению объёмов производства молока и мяса не только в коллективных, но и в личных подсобных хозяйствах.

    Наиболее крупные промышленные предприятия района: ООО «Лабинский МЭЗ», ОАО «Сахарный завод Лабинский», ЗАО «Химик», ОАО «Сыродел», ОАО «Лабинский хлебозавод», ОАО «Лабинский элеватор», ФГУП ППЗ «Лабинский». Эти и другие предприятия Лабинского района принимают самое активное участие в реализации национальных проектов, международных специализированных выставках и форумах, что способствует повышению престижа района, создавая имидж инвестиционно привлекательной территории.

    В Лабинске на крупных и средних предприятиях трудится 22242 человека, на малых предприятиях 2280 человек. Итого — 24522 человек. Получается, что не работают 18078 человек. Цифра впечатляет, несмотря на то, что в нее входят и пенсионеры, и школьники и т.д. Средняя заработная плата на 1 работающего за 2001 год составила: на крупных и средних предприятиях — 1924,7 руб., а на малых — 898 руб., что само по себе приятно, но не перспективно из-за проблемы безработицы.

    Подготовку кадров в городе производят в 12 школах, 3 училищах, 2 техникумах, 2 филиалах институтов, имеется также филиал Краснодарского колледжа «Интеллект». Проблема же состоит в трудоустройстве выпускников данных заведений, так как на работу обычно принимают людей с опытом, которые уже работали какое-то время. Так и складывается порочный круг: новичков не берут на работу, так как у них нет опыта, а опыта они могут набраться только работая.

    На территории города и района зарегистрировано 1100 юридических лиц различных форм собственности. В их числе 36 — градообразующие, 246 предприятий малого бизнеса, 16 крупных и средних промышленных предприятий, из которых 10 специализируются на переработке сельскохозяйственной продукции.

    Экономику города и района, его производственный потенциал в основном определяют ряд крупных предприятий. Наполнемость доходной части бюджета во многом зависит от их финансового благосостояния. Это такие предприятия, как ЗАО ‘Лабинский МЭЗ’, ЗАО ‘Сахарный завод ‘Лабинский’, ЗАО ‘Химик’, Краснодарское карьероуправление, АО ‘Сыродел’, госплемптицезавод ‘Лабинский’ и другие.

    Район перспективен в отношении развития перерабатывающей промышленности. Ряд крупных предприятий в настоящее время расширяют свои производственные мощности и обновляют оборудование, что во многом способствует увеличению и улучшению качества выпускаемости продукции, которая пользуется заслуженным спросом у потребителей. Это такие предприятия, как ЗАО ‘Лабинский МЭЗ’, АО ‘Сыродел’, ЗАО ‘Сахарный завод’, ЗАО ‘Мясокомбинат ‘Лабинский’.

    В городе вырабатываются подсолнечное и сливочное масла, сыр и другие кисломолочные продукты, консервы, варенье, сахар.

    В основном, хорошо развиты отрасли перерабатывающей промышленности — это маслоэкстракционный завод, сыркомбинат, консервный завод, мясокомбинат, хлебозавод. В последнее время получили развитие небольшие перерабатывающие предприятия, которые занимаются производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.

    В Лабинске находится одно из крупнейших зернохранилищ Кавказа ЗАО «Лабинский элеватор». На элеваторе все технологические процессы обработки зерна автоматизированы.

    Наличие в достатке природных строительных материалов (гравий, песок) позволили развиваться таким предприятиям, как завод «Водстройиндустрия», завод «Железобетонные изделия», ТОО «Щебень», где выпускается продукция, необходимая для строительства. Наряду с этими крупными предприятиями в последнее время появилось много небольших кооперативов, которые занимаются производством стройматериалов.

    Флагманом промышленности является опытный завод специального технологического оборудования и штампов. В сентябре 1998 года этому заводу исполнилось 66 лет. К сожалению, в последние годы завод испытывает экономические трудности. Многие цеха закрыты, рабочие находятся в вынужденных отпусках, прекращено строительство жилых домов для рабочих, которым был славен завод в былое время…

    На фоне общего экономического спада в промышленности в наиболее выгодном положении оказались предприятия по переработки с/х продукции, а именно: МЭЗ «Лабинский», Сахарный завод и, хотя есть небольшой спад производства, эти предприятия продолжают работать.

    Неплохие экономические показатели имеет химический завод (АО «Химик»), который возник на базе примитивного поташного завода.

    В Советское время завод был полностью реконструирован, построены новые цеха. С 1958 года на заводе освоено производство масляных и силикатных красок.

    В последние годы на заводе освоено производство высококачественной олифы, налажено производство различных эмалей, которые в последнее время пользуются большим спросом, как у нас в крае, так и за его пределами. Кроме того, на заводе выпускаются керамические изделия, глазурь — стекловидная оболочка для покрытия керамических изделий, которая поступает на предприятия РФ.

    Наиболее подробно хочется рассказать о МЭЗе, предприятии со столетней историй, занимающего одно из ведущих мест в отрасли. Еще до революции 1917 года, в 1887 году на месте МЭЗа было два маслообменных цеха братьев Захаровых. В Советское время они были реконструированы в маслозавод №5, который не имел ничего общего с прежними слабосильными паровыми маслобойнями. В маслоцехе были установлены непрерывно действующие форпрессы для окончательного отжима масла. Полностью устранен физический труд прессовщиков по зарядке и загрузке прессов и отхватке жмыха, значительно увеличилась производительность труда и выход масла. Масличность шрота (жмыха) раньше составляла 6-7%, после введения новой химической технологии очистки, потери масла в жмыхе составляют не более 1,5%.

    Ныне завод вырабатывает растительные масла из подсолнуха, сои, арахиса. Ежегодно предприятие перерабатывает более 120000 тыс. т подсолнечника и производит 55 тыс. т растительного масла, более 200 т фосфатидного концентрата, 54 тыс. т шрота, 10-12 тыс. т олифы «Оксоль».

    За последние годы основные фонды обновлены на 80%. Введен в эксплуатацию элеватор семян, емкостью 14 тыс. т, реконструированы существующие складские помещения. Установлен второй экстрактор НД 1250. Построен цех по фасовке олифы в мелкую тару. В марте 1999 года пущен в эксплуатацию цех по дезодорации растительного масла, что позволяет продукции МЭЗа выйти на уровень мировых стандартов. Во втором квартале 1999 года первая партия бутылок масла была отправлена потребителям. МЭЗ вышел на мировые рынки: недавно был заключен договор о поставке масла МЭЗа в Аргентину.

    Рядом с МЭЗом расположен Консервный завод, который взял свое начало с промысловой артели. В 1927 году промысловая артель преобразована в Консервный завод. Вступили в строй вареньеварочный, повидловый, тестоварочный цеха. Однако, оборудование было примитивным, многие процессы выполнялись вручную. В 1937 году после электрификации завода и больших капиталовложений в него были расширены вареньеварочный цех, пристроили диффузионный, закипочный и молочные цеха. Ассортимент продукции стал более разнообразен. В начале 60-х годов была закончена генеральная реконструкция предприятия. Построен новый цех по производству томатно-соковой продукции, во фруктовом цехе установлено девять вакуум-аппаратов, опыт которых переняли многие консервные заводы России. Автоматика пришла на смену ручному труду. Построены и введены в действие новые цеха по производству консервов из зеленого горошка, огурцов консервированных, томатной пасты, кабачковой икры, пюре из яблок с сахаром, сока сливового и т.д.

    В связи с сокращением производства овощей и фруктов значительно снизился ассортимент и количество выпускаемой продукции. Но, несмотря на это, продукция консервного завода продолжает пользоваться спросом у населения.

    Гордостью Лабинска является и сахарный завод, который расположен на южной окраине города. Вокруг завода вырос поселок сахарного завода с магазинами, школами, детскими садами. В августе 1980 года завод дал свою первую продукцию. Среднесуточная переработка сахарной свеклы — свыше 3 тыс. т. За год завод вырабатывает около 50 тыс. т сахара.

    В Лабинске на базе сырзавода создан молочный комбинат, в составе которого несколько заводов: Лабинский (головной), Вознесенский, Гофицкий сырзаводы, Переправненский молокозавод и Ярославское сепараторное объединение. Это предприятие производит сыры, масло топленое, сливочное, сметану, молоко, творог и т.д.

    В городе имеются предприятия: деревообрабатывающей промышленности — Лабинский ДОК, филиал фирмы «Юг» по производству мебели, обозотарный комбинат (в настоящее время ТОО «Восход» и «Восток»). Имеются в городе такие предприятия легкой промышленности, как обувная и швейная фабрики. Как и все предприятия, они переживают в настоящее время экономические трудности.

    География сельского хозяйства Лабинского района представлена 17 крупными по количеству занимаемых земель хозяйствами.

    С 1990 года получило развитие крестьянско-фермерское хозяйствование. В настоящее время в районе насчитывается 292 КФХ, в том числе в Лабинске 15 фермеров. КФХ производят 10-11% от общего объема производства с/х продукции, занимают 12822 га земли.

    Площадь района равна 183 тыс. га, из них пашни 97538 га. Как уже говорилось, природно-климатические условия района благоприятны для выращивания таких с/х культур, как озимая и яровая пшеница, ячмень, овес, сахарная свекла, подсолнечник, соя, овощи, фрукты.

    На территории Лабинска расположены земли плодоягодного совхоза (в настоящее время ОАО «Предгорье»), совхоза-техникума агросоюза «Мирный», МХП «Лабинское», ТОО «Русь», ГППЗ «Лабинский», остальные с/х предприятия расположены в Лабинском районе. В настоящее время с/х в районе находится в упадке. Темпы роста его снизились. Объем выпускаемой продукции за год меньше, чем в советское время. Мельницы, базы, оборудование не задействованы. На вооружении у коопхозов, колхозов, агросоюзов стоит старая техника. Правда, недавно была закуплена новейшая с/х техника «Джондир». Но она требует очень осторожного и чуткого обращения, чего наши техники создать не могут, поэтому техника очень часто ломается. К тому же это не экспортный вариант сельхозмашин, не приспособленный к нашим почвенным и климатическим условиям, благодаря чему часто приходится пользоваться ручным трудом. Много необходимых для сельхозработ машин в нерабочем состоянии — их детали и запчасти разворованы. С воровством в агрохозяйствах трудно бороться. Конечно, можно понять и вороватых крестьян — зарплату им не платят, а жить надо. Вот так и получается замкнутый круг в Лабинском аграрном хозяйстве. Есть и другая сторона монеты. Процветают малые фермерские хозяйства. Очень многие из них держатся на плаву, и с каждым годом их становится все больше и больше. Это радует. Транспорт и связь представлены в городе Лабинске 6-ю предприятиями. Это РУС, автобазы Лабинского РПОБ, 777 автоколонна №/197, АК №1492, МГПТЭА, Лабинский РУПС.

    Коснемся связи. В последнее время все предприятия связи города Лабинска идут в ногу со временем. Недавно была построена новая телефонная АТС, что позволило улучшить качество телефонных разговоров. А еще раньше, Лабинский узел связи компьютеризировался. В нем были поставлены новые вычислительные машины и коммутаторы, компьютеры. Все это позволило значительно улучшить услуги связи. К тому же Лабинский районный узел связи подключен к одному из провайдеров Краснодарского края, что позволило жителям Лабинска, имеющим соответствующее оборудование, подключиться к международной компьютерной сети связи INTERNET. Нужно также сказать, что в Лабинске предоставляются услуги мобильной сотовой связи. Эти услуги осуществляет филиал ТОО «Московская сотовая связь», «Сотел», а также недавно вышедшая на Лабинский рынок GSM. Каждый желающий может подключиться к одной из этих сетей.

    За январь-ноябрь 2009 года практически по всем основным направлениям деятельности сохранилась положительная динамика развития.

    Наибольший темп роста – 234% сложился в обрабатывающем производстве, наименьший темп роста – 98,2 процента сложился в строительной отрасли.

    По сравнению с прошлогодней динамикой более высокими темпами развивались сельское хозяйство, общественное питание, связь, транспорт.

    За январь-ноябрь 2009 года крупными и средними промышленными предприятиями Лабинского района в целом объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг увеличился в 2,3 раза к соответствующему периоду прошлого года.

    В обрабатывающей отрасли объем отгруженных товаров увеличился к аналогичному периоду прошлого года на 134%.

    Практически все бюджетообразующие предприятия в январе-ноябре 2009 года увеличили объем отгруженных товаров, так филиал Лабинский МЭЗ ООО «МЭЗ» «Юг Руси» (рост в 7,4 раза); ЗАО «Мясокомбинат «Бабаевский» (рост составил 40%); филиал «Молочный комбинат «Лабинский» ОАО «компании «Юнимилк» (рост составил 2%), ОАО «Лабинский хлебозавод» (рост составил 36,3%); ЗАО «Логия» (бывший ООО «Ремонтно-механический завод») (рост составил 58,3%); ЗАО «Химик» (рост составил 26,5%).

    Объем отгруженных товаров сельхозпредприятиями района за январь-ноябрь 2009 года увеличен к аналогичному периоду прошлого года на 50%. Хороший урожай по зерновым и зернобобовым культурам способствовал увеличению объемов отгрузки в денежном выражении по предприятиям: ОАО ППЗ «Лабинский» (рост 20,6%), ООО «Восток» (рост 61,6%), ООО АФ «Нива» (рост в 8%), ООО АФ «Прогресс» (рост в 2,5 раза).

    Производство скота и птицы на убой (в живом весе) в январе-ноябре 2009 года в крупных и средних хозяйствах Лабинского района снизилось на 5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

    Производство молока за 11 месяцев 2009 года снизилось на 9,3% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года за счет сокращения численности поголовья коров в ОАО ППЗ «Лабинский» и ООО АФ «Юг».

    Производство яиц в январе-ноябре 2009 года по сравнению с прошлым годом увеличилось на 3,6 %.

    Численность поголовья свиней сократилась на 26,2 % по сравнению с аналогичным периодом 2008 года в связи с увеличением стоимости кормов и низкой закупочной ценой на произведенную продукцию. Поголовье КРС увеличилось на 10,1%, а овец и коз увеличилось на 22%.

    Объем строительных работ в январе-ноябре 2009 года составил 240,4 млн.руб., темп роста к прошлому году составил 98,2%. Снижение объемов объясняется тем, что предприятие ООО «Лабинское МПМК-2», начиная с 2009 года, перешло в разряд малых предприятий в соответствии с новым законодательством и не отчитывается в органы госстатистики, а по ООО «Беллатрикс» в зимний период освоены малые объемы из-за сложных погодных условий.

    Опережающими темпами велось жилищное строительство: прирост ввода жилья составил 14 тыс.кв.м., что на 48,8% больше, чем за 11 месяцев 2008 года. Всего за январь-ноябрь 2009 года введено в действие жилых домов 42,7 тыс.кв.м.

    Объем услуг, оказанных крупными и средними хозяйствующими субъектами транспортного комплекса Лабинского района за 11 месяцев 2009 года составил 201,4 млн. рублей или 145 процентов в действующих ценах к аналогичному периоду 2008 года.

    Предприятиями связи для увеличения объемов применяются усовершенствованные формы обслуживания населения, расширяется перечень оказываемых услуг, увеличивается количество открываемых салонов связи. Все это способствовало увеличению объемов по предприятиям связи в январе-ноябре 2009 года на 19,9% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года, что в сумме составило 61,6 млн.руб.

    Оборот розничной торговли за 11 месяцев 2009 года в действующих ценах увеличился на 8,3 процента. Низкий процент роста объясняется тем что, с 1 января 2009 года вступил в силу Федеральный Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» и предприятия с численностью менее 100 человек перешли в разряд малых, которые не отчитываются в органы госстатистики, соответственно произошло и снижение объемов.

    По обороту общественного питания в действующих ценах рост составил к прошлому году в 3 раза. Увеличение достигнуто по МУП «Объединение Лабинскбытсервис» и промышленным предприятиям, у которых находятся на балансе пункты общественного питания.

    По состоянию на 1 ноября 2010 года прибыль прибыльных предприятий из числа крупных и средних организаций составила 103,2 млн. руб., или 147,1 процентов к соответствующему периоду прошлого года. Убытки составили 71,6 млн.рублей, что на 39,8% выше соответствующего периода прошлого года.

    Сальдированный финансовый результат составил 31,6 млн.рублей, тогда как за соответствующий период 2008 года составлял 18,9 млн.руб. Из 38 крупных и средних организаций – 29 сработали с прибылью. Убыток получен по 9 предприятиям.

    За 11 месяцев 2009 года среднемесячная начисленная заработная плата за составила 9262,4руб. и возросла относительно 2008 года на 29,2 процента, реальная заработная плата возросла на 13,6 процента. За последние четыре года темпы роста заработной платы опережают инфляцию. Задолженности по заработной плате нет.

    Администрацией городского поселения разработана программа социально-экономического развития поселения на 2008-2010 годы, которая предусматривает развитие приоритетных отраслей: перерабатывающей промышленности, энергетики, транспорта.

    В текущем году продолжается реконструкция, модернизация и техническое переоснащение крупных перерабатывающих предприятий города. Общая сумма инвестиций составит около 450 млн.рублей.

    На территории поселения реализуются крупные инвестиционные проекты. Планируется строительство производственного комплекса включающего в себя: строительство завода по производству биоэтанола из крахмалистого сырья мощностью 80 тыс. тн/год. Общий объем инвестиций составит — 8 млрд. рублей, в том числе по территории поселения — 3,0 млрд. рублей. Это позволит дополнительно создать до 2000 рабочих мест.

    Данные результаты являются итогом совместной целенаправленной системной работы, проводимой в крае в целом.

    Активизировался процесс привлечения инвестиций. За 2008 г. объем капитальных вложений за счет средств бюджета поселения составил в общей сумме 17,8 млн. рублей (берегозащитные сооружения, артезианские скважины, капитальный ремонт объектов социальной сферы, благоустройства и т.д.), кроме того получено из краевого бюджета 21,3 млн. руб. (реконструкция парка, строительство инфильтрационного луча, реконструкция водопровода по ул. Школьной, капитальный ремонт здания историко-культурного наследия на территории городского парка и т.д.)

    Проводится активная работа по наполнению доходной части бюджета. Поступления в бюджет Лабинского городского поселения за счет всех источников за 2008 г. возросли на 36% по сравнению с 2007 г. и составили 90,0 млн. руб. Бюджет поселения по доходам и расходам на 2008 г. запланирован в общей сумме 96,0 млн. рублей.

    На территории городского поселения ведением личного подсобного хозяйства занимается — 592 семьи. По состоянию на 1 января 2009 года в личных подсобных хозяйствах содержится: КРС – 626 голов (в т.ч. коров — 410 голов), свиней – 785 голов, овец и коз – 224 головы, птицы – 29,2 тыс. голов.

    В 2009 году на развитие животноводства (приобретение КРС, свиней), на строительство и реконструкцию животноводческих помещений, сельскохозяйственных построек, приобретение кормов и ветпрепаратов получили кредиты 89 человек на общую сумму 22,2 млн. рублей. Для сравнения в 2008 г. кредиты получили 39 человек на сумму 7,6 млн. рублей.

    В 2008 году населением сдано продукции животноводства и получено субсидий из краевого бюджета: за сданное молоко 1,0 млн. руб. (505,1 т.), за мясо 1,8 млн. руб. (238,8 т.). Для сравнения: в 2007 г. за сданное молоко получено субсидий 382,6 тыс. руб. (194,8 т.), за мясо 162,7 тыс. руб. (13,3 т.)

    В течение всего 2009 г. усилия исполнительных органов власти нашего поселения были направлены на стабилизацию и улучшение услуг тепло-водо-электроснабжения.

    На восстановление и реконструкцию сетей энергетического комплекса направляются значительные средства: в 2008 г. на изготовление проектно-сметной документации, приобретение электросетевого оборудования направлено более 5,0 млн. рублей. Инвестиционная программа 2010 г. предусматривает капитальные вложения в общей сумме более 6,0 млн. рублей. Проводимые мероприятия позволят сделать улицы нашего города более светлыми и привлекательными.

    Для улучшения водоснабжения и сокращения потерь в городских водопроводных сетях в 2008 году проводился ряд мероприятий:

    — на 2010 год городским бюджетом предусмотрены средства в сумме 510 тыс. рублей для изготовления рабочего проекта «Реконструкция сетей водопровода» города Лабинска. Наше поселение участвует в краевой целевой программе «Замена водопроводных сетей». За счет средств краевого бюджета и собственных средств предприятия выполнены работы по замене старого магистрального водопровода протяженностью 1270 м.п.;

    — для увеличения дебита питьевой воды пробурены две артезианские скважины. В 2010 году предполагается бурение еще 4 скважин, что даст дополнительно 2 тыс.м3 воды в сутки;

    — с целью повышения качества услуг водоснабжения многоквартирных многоэтажных жилых домов было выполнено проектирование и строительство станции повышения давления, что позволило нормализовать водоснабжение в шести жилых многоэтажных домах. Стоимость работ 2 млн. 400 тыс. рулей.

    Осуществление этих мероприятий позволит нормализовать и качественно улучшить водоснабжение в городе.

    На территории поселения находится 248 км внутрипоселенческих дорог, в том числе: гравийные дороги — 170 км., дороги с асфальтобетонным покрытием — 78 км. Общий объем финансирования за счет средств бюджета поселения на ремонт в 2009 году превысил 2,5 млн. рублей.

    В бюджете поселения на 2010 г. предусмотрено выделение финансовых средств на проведение ремонта улично-дорожной сети в сумме 4,5 млн. рублей, что позволит принять участие в краевой целевой программе «Ремонт и реконструкция объектов улично-дорожной сети муниципальных образований Краснодарского края на 2008-2010 гг.» на условиях софинансирования.

    Администрацией Лабинского городского поселения уделяется большое внимание благоустройству нашего города. В 2007 г. к празднованию 60-летия города проведена реконструкция городского парка, стадиона. На территории в 6 га было выполнено: мощение тротуарной плиткой, асфальтирование дорожек, обустроена детская площадка, проведены электромонтажные работы, озеленение парка, установлены малые архитектурные формы на сумму более 12,5 млн. рублей. Закончено строительство боулинга.

    За счет средств бюджета поселения построены 11 новых автобусных остановок.

    В 2009 году на озеленение территории поселения выделены средства бюджета в сумме 2 млн. 800 тыс.рублей.

    Администрация городского поселения уделяет пристальное внимание санитарному состоянию территории города: оборудовано 43 контейнерных площадки, механизированной уборкой охвачено 280 улиц, размещение ТБО осуществляется на городском полигоне площадью 22 га.

    За санитарным состоянием в городе систематически осуществляется контроль специалистами отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации совместно с органами территориального общественного самоуправления: активно работают 80 общественных санитарных инспекторов, которые наделены правом составления актов на нарушителей. Компенсационные выплаты председателям квартальных комитетов составляют 800 рублей в месяц.

    Органами исполнительной власти города и района уделяется большое внимание жилищному строительству. Ведется строительство 4-х 18 квартирных жилых домов, общая площадь которых составляет 6.5тыс.м2. Земельный участок обеспечен всеми инженерными коммуникациями.

    В 2009 г. на территории города введено в эксплуатацию 168 объектов ИЖС или 27 тыс.м2 жилья (План выполнен на 104%), а также получено 334 жилищных, ипотечных кредитов на сумму 169 млн.рублей.

    В 2010 г. планируется завершить работы по изготовлению генерального плана поселения. В бюджете предусмотрены расходы на эти цели в сумме 1140,0 тыс. рублей.

    В Лабинском поселении числится 2840 земельных участков со строениями, входящими в состав садоводческих товариществ. В настоящее время рассматривается вопрос об изменении разрешенного вида использования данных земельных участков под дачные домики, что позволит решить вопрос регистрации граждан по месту их проживания

    В рамках реализации приоритетной программы «Доступное и комфортное жилье» улучшили жилищные условия 28 семей. С начала года 14 молодых семей получили субсидию на общую сумму боле 2 млн. рублей.

    Сегодня особое внимание уделяется проблеме содержания и ремонта многоквартирных домов. На территории города действует 4 управляющих компании. Конечно, этого не достаточно. В дальнейшем так же необходимо создавать управляющие компании и ТСЖ.

    В 2010 г. в бюджете поселения предусмотрено финансирование целевой программы по ремонту многоэтажного фонда в общей сумме 500,0 тыс. рублей. Положено начало большой и кропотливой работе.

    Администрацией уделяется внимание развитию социальной сферы, на содержание которой в бюджете 2010 г. предусмотрено 24 млн. рублей. За счет средств бюджета поселения профинансировано 7 целевых программ социальной направленности:

    — мероприятия по поддержке одаренных детей и по трудоустройству несовершеннолетних подростков в летний период.

    — осуществлялась социальная поддержка ветеранов и инвалидов – 310,0 тыс. рублей.

    — развитие органов территориального общественного самоуправления– 1920,0 тыс. рублей;

    — на содержание объектов культуры– 15940,0 тыс. рублей;

    За счет средств бюджета поселения в рамках целевой программы проведен ремонт поликлиники Сахарного завода. Объем финансирования составил 1300,0 тыс. рублей;

    На реконструкцию стадиона были направлены средства в сумме 1,5 млн.рублей. За счет средств бюджета поселения финансируются расходы по содержанию центра молодежи «Портал», работают 20 летних оздоровительных площадок. Общий объем финансирования составил в 2009 г. 1000,0 тыс. рублей. В 2009 году депутатами городского Совета принято 10 целевых программ с общим объемом финансирования более 6 млн. рублей.

     

    3 Коммуникации администрации

     

    В практике управления администрацией, как и другими организациями, присутствуют все вышеназванные коммуникационные составляющие. Однако на каждом этапе коммуникационного процесса в отдельно взятой организации есть свои особенности. Рассмотрим эти особенности исходя из элементов, этапов коммуникационного процесса, видов коммуникаций присущих управлению имущественных отношений администрации МО «Лабинский район».

    Коммуникационный процесс начинается с идеи сообщения (приказа, постановления, решения). Какое сообщение следует сделать предметом обмена, решает отправитель. Отправителем в данном случае выступает глава администрации. На этом этапе отправитель решает, какую точку зрения следует передать получателю. Но чтобы обмен информацией прошел эффективно, необходимо учесть множество ситуационных факторов характеризующих обстановку в целом, воспринимающую сторону и возможные последствия коммуникационного процесса. Так, например, если руководитель хочет обменяться информацией о результатах работы подчиненного, то он четко понимает, что речь идет о сильных и слабых сторонах личности работника. В таких случаях он не говорит только хорошо или только плохо, а придерживается дипломатической линии.

    На втором этапе руководителю необходимо превратить идею в сообщение, т.е. закодировать ее с помощью символов — слов, интонации, жестов. Типу символов соответствует канал передачи информации. Характерными каналами является передача речи, письменных материалов, электронные средства связи, электронная почта. Нужно заметить, что в администрации, независимо от канала передачи сообщения, самыми распространенными являются официальные коммуникации (прямые разговоры, письменные приказы), а также неформальные коммуникации, происходящие непосредственно через общение между сотрудниками отделов.

    Для того чтобы быть уверенным в том, что информация поступила к получателю, нередко в администрации пользуются двумя — тремя каналами передачи. Так, например, переданное по телефону сообщение подтверждается письменным приказом. Эффективность двух, трехканальной связи подтверждается наблюдениями в ходе проведения анкетирования. Но все же без крайней необходимости многоканальные связи не употребляются, чтобы не увеличивать потоки бумаг. Они предназначены, прежде всего, для усиления контроля над выполнением работы, акцентированием важности предлагаемого задания, правильной интерпретации сообщения получателем. Нередко канал передачи сообщения зависит от самой информации, содержащейся в нем.

    Информация, которая используется в организации для коммуникационного управления, подразделяется на:

    • базовую, формируемую независимо от конкретной управленческой задачи;
    • текущую, регулярную или разовую, специально собираемую для данной управленческой задачи.

    Текущая информация, в свою очередь, подразделяется на:

    • документированную, фиксируемую в документах (счетах, учетных, бухгалтерских и других документах);
    • недокументированную (телефонные разговоры, совещания, межличностные контакты, сплетни и т. д.)

    По аспектам коммуникационного управления информация может быть экономическая, организационная, социальная, техническая. Кроме того, информация, заложенная в сообщении, может содержать разную степень срочности и актуальности, что, непременно сказывается на этапе выбора канала передачи сообщения, а также степени ее восприятия и возникновении обратной связи.

     

    Таблица 3.1 – Внутренние коммуникации отдела по управлению имущественными отношениями администрации

    МО «Лабинский район»

     

    От кого и какую информацию получает  

    Периодичность получения информации  

    Средства и вид получения информации  

    Кому и какую информацию передает  

    Периодичность передачи  

    Средства и вид передачи  

    Руководитель от подчиненных

    По мере выполнения задания

    Письменная, документированная, фиксируемая в документах (счетах, учетных, бухгалтерских и других документах)

    Подчиненным

    По мере необходимости 

    Письменная, документированная, фиксируемая в документах (счетах, учетных, бухгалтерских и других документах)

    Подчиненные от руководителя

    По мере необходимости 

    Письменная, документированная, фиксируемая в документах (счетах, учетных, бухгалтерских и других документах)

    Руководителю

    По мере выполнения задания

    Письменная, документированная, фиксируемая в документах (счетах, учетных, бухгалтерских и других документах) 

    Коллеги и сотрудники 

    Ежедневно

    Устная, недокументированная (телефонные разговоры, совещания, межличностные контакты, сплетни и т.д.) 

    Коллегам и сотрудникам

    По мере необходимости  

    Устная, недокументированная (телефонные разговоры, совещания, межличностные контакты, сплетни и т.д.)

     

     

     

    Коммуникационные процессы в администрации можно охарактеризовать следующим образом:

    1. По субъекту и средствам коммуникаций больше всего преобладают межличностные коммуникации, которые проявляются без помощи технических средств и информационных технологий. Кроме того, межличностная коммуникация в малой группе, где каждый индивидуум имеет равный шанс участвовать в обсуждении, может быть легко услышан и взаимодействовать с другими. При этом возможности обратной связи ничем не ограничены. Заметны личностные коммуникации как случайный обмен информацией между людьми при встрече, так как люди ощущают постоянную потребность в общении.

    Межличностные коммуникации могут определяться как социальным статусом человека, его позицией в системе формальных отношений, так и чувствами, которые работники вольно или невольно испытывают друг к другу в процессе совместной деятельности и общения. Чувства, сопровождающие межличностные отношения, так основательно вмешиваются в процессы взаимодействия, определяя систему предпочтений, отвержения и оценочных суждений, что заслуживают самого пристального внимания со стороны руководителя в контексте общения с коллективом и совместной деятельности.

    2. По форме общения, коммуникации в организации происходят при помощи устной речи, то есть вербальные.

    3. По каналам общения, наряду с формальными коммуникациями присутствуют и неформальные, которые можно определить как «вероятностная цепочка». Этот вид неформальной коммуникации самый распространенный для такого типа организаций.

    Кроме того, неформальные коммуникации распространяются на празднованиях дней рождений, встречи «Нового года», «Восьмого марта» и других праздниках.

    4. По пространственному расположению каналов или организационному признаку коммуникации в администрации происходят по горизонтальному признаку из-за малого количества структурных единиц, но периодически возникают и вертикальные коммуникации.

    Каждый месяц (в конце месяца) начальники отделов в письменном виде докладывают о проделанной работе главе. Также в этом докладе возможны предложения, пожелания, просьбы, как самих докладчиков, так и рядовых работников, которые находятся у них в подчинении. Предварительно их просьбы и пожелания обсуждаются с их начальниками. Таким образом, в организации организованы восходящие вертикальные коммуникации.

    Руководитель, рассмотрев, доклады, в первых числах следующего месяца организовывает с помощью секретаря собрание, на котором по каждому пункту докладов дает указания на дальнейшую работу, а также распоряжается и передает информацию, поступившую к нему из внешней среды. Таким образом, налажены вертикальные нисходящие коммуникации.

    Также нисходящие и восходящие коммуникации осуществляются на ежегодных собраниях всего трудового коллектива, где обсуждаются успехи, достижения, неудачи и перспективы, как организации, так и сотрудников.

    Горизонтальные коммуникации в основном протекают неформальным образом, непосредственно через общение между сотрудниками. Если одному отделу необходима какая-либо информация от другого отдела, то данный запрос и поступившая в ответ информация чаще всего поступает напрямую.

    Таким образом, основными видами коммуникаций в администрации являются: коммуникации межличностные, вербальные, горизонтальные, а также имеют неформальный характер в связи с особенностями структуры и специфики деятельности.

    Таблица 3.2 – Анализ внешних коммуникаций администрации

    МО «Лабинский район»

     

    Вид коммуникации  

    Наименование  

    Местное радио

    Лабинский радиоузел

    Местное телевидение

    ГТРК Лаба

    Газеты

    Провинциальная газета

    «Горячий» телефон

    8 (861-69) 3-22-76.

    «Телефон доверия» 

    8 (861-69) 3-06-88.

    Доски объявлений 

    http://labinskadmin.ru/napisat-obraschenie/napisat-obraschenie

    Иные виды коммуникаций

    Интернет — официальный сайт http://labinskadmin.ru

     

    Когда информационная среда рассматривается с точки зрения хранимой и циркулирующей в ней информации, она, как правило, выступает как объект техники, служащей определенным человеческим целям, которые выступают по отношению к этой технике внешними условиями функционирования. Это ресурсный или технический подход к информационной среде.

    Как только информационная среда начинает рассматриваться как средство коммуникации, не сводящейся к передаче фактических сведений, но связанной с передачей мнений, приказаний, обещаний, гипотез, вопросов, слухов и т.д., она выступает неотъемлемым фрагментом культуры и должна исследоваться в этом качестве.

    Абсолютизации первого подхода предполагает веру в то, что технические возможности предопределяют цели развития общества (возникают технические утопии).

    Абсолютизация второго подхода может привести к забвению технических возможностей информатизации, недооценке технических нововведений.

    Коммуникация между людьми существовала во все эпохи, а в наше время просто появились технические средства ее реализации (раньше информация на большие расстояния передавалась с помощью огня, гонгов и т.д., а сейчас телевидения, интернета, радио, газет и т.п.) Эволюция средств массовой коммуникации, рассматривая сквозь призму развития человеческой культуры, показывает, как постепенно увеличивалась скорость обмена информацией, с тем, чтобы сохранить путь к овладению человеком знаний, добытых предшествующими поколениями людей.

    Функционирование СМК немыслимо без соответствующего технического обеспечения в отличие, например, от средств устной агитации, связанных в первую очередь с живым, естественным, непосредственным общением между людьми. Научно-техническая революция создает оптимальные условия для технического развития средств массовой информации.

    Сейчас Интернет является самым популярным средством передачи информации и думаю, что в ближайшем будущем эта популярность не спадет, а даже вырастет. Но все же я считаю, новые технологии не будут автоматически заменять старые. Радиовещание не было заменено телевидением, кинематограф не заменило телевидение, видеопрокат и видеокассеты не уничтожили кинотеатры. Более того, практически и радиовещание, и кино сохранили свои позиции, несмотря на активную конкуренцию новых технологий. Интернет не убьет вещание, но станет очень важной частью жизни. Скорей всего телевидение и радиоприемники не будут заменены компьютерами, но будут иметь мощный процессор, большую память и фактически сами станут компьютерами.

    Ничто из сказанного выше не лишает газеты и телевидение будущего. Обе эти сферы вещания, скорее всего, приспособятся к новым экономическим условиям. Однако им предстоит столкнуться с серьезной конкуренцией со стороны новой глобальной системы, и чтобы выжить в этой борьбе, всем традиционным средствам массовой информации придется значительно перестроиться.

     

     

     

    4 Система информационного обеспечения

    администрации

     

    Информационный поток – совокупность информации, минимально необходимая для осуществления управления.

    Информационный поток — информация, рассматриваемая в процессе ее движения в пространстве и времени в определенном направлении.

    Правильный выбор или разработка программных продуктов для автоматизации информационных потоков в рамках информационных систем — первейшая задача современных организаций. Для проведения совещаний нужно иметь автоматизированные офисы, а для выполнения технологических процессов — АИС (в том числе АСУ), функционирующие в рамках определенных предметных областей, организаций, производств и т. д. Введение новых безбумажных технологий, использующих ЭВМ и новые организационные формы их применения, повышает требования к защите информации при оперативности информационного обмена. Так в многоуровневых системах организационного управления, таких как банки, налоговые службы и т. п., информационное обеспечение представляет собой сеть Банков данных, в которых эти требования обеспечиваются.

    Рассмотрим, как идут потоки информации в АСУ.

    Поток информации — это группа данных, рассматриваемых в процессе ее движения в пространстве и времени в одном направлении. У этих данных есть общий источник и общий приемник. Поток, состоящий из смысловых структурных элементов, называют сообщением.

    Информационные сообщения могут быть директивными и обеспечивающими функционирование.

     

    Информация (лат. informatio — разъяснение, изложение) — это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

    Информация используется как ресурс для исполнения служебных функций, а также как средство служебных коммуникаций, поскольку последние осуществляются в процессе передачи различных сведений.

    Релевантную информацию получают путем поиска и «процеживания» доступных источников (документов, файлов, недокументированных сообщений). Обработанные, но не использованные данные, из которых извлекли релевантную составляющую, называют информационным шумом. Очистка от «шума» — одна из важнейших задач функций информационного обслуживания. Информация и коммуникации вместе со средствами связи и программно-техническим обеспечением составляют инфраструктуру управления, т. е. каналы и способы поддержания процессов управления.

    Информация уменьшает степень неопределенности и неполноту знаний, позволяет принимать обоснованные решения. Перефразировав любимый афоризм Ротшильда, можно сказать — кто владеет информацией, тот имеет шанс управлять «с открытыми глазами».

    Информация распространяется импульсами, в виде отдельных «квантов» сообщений, передача которых может осуществляться устно или посредством материальных носителей: бумажных, магнитных, электронных.

    Документированные сообщения, как правило, имеют формат официально установленных реквизитов, недокументированные — произвольную форму. Директивная информация предназначена для уведомления о том, кому, что и в какие сроки нужно выполнить; обеспечивающая информация содержит сведения нормативного характера о правилах поведения, порядке исполнения функций и операций, а также данные, расширяющие профессиональные знания персонала. Существует также смешанный вид сообщений, объединяющий директивные и обеспечивающие сведения.

    До 60% указаний и распоряжений руководители отдают в устной форме, не оставляя следов на информационных носителях. Как следствие, выполнение этих указаний контролируется плохо; они слабо координируются с другими мероприятиями и не всегда обеспечиваются необходимыми информационными материалами, поскольку выпадают из стандартной технологической цепочки регистрации и обслуживания.

    Недокументированная информация, выполняющая обслуживающие функции, также не является технологически адаптированной к формату документов и средствам их обработки и поэтому не может полностью или частично учитываться, анализироваться и контролироваться в рамках формальных процедур. Из-за того, что недокументированная информация, как правило, содержит большой объем информационных шумов и не имеет официального статуса (не институциализирована технологическими стандартами, инструкциями и другими нормативными документами), ее использование приводит к дополнительным тратам времени, ошибкам или даже помехам в работе.

    Вовремя доставленная исполнителю релевантная информация является одним из главных условий успешного выполнения функций и эффективного достижения поставленных целей.

    Затем осуществляются:

    • регистрация в базе данных (внесение записей и кодов, характеризующих документ и информацию);
    • маршрутизация (установление этапов и ответственных за порядок работы с документом согласно действующим стандартам);
    • координация порядка работы в соответствии с планом отдела оперативного управления и текущей ситуацией;
    • контроль движения документов;
    • составление регулярных и разовых отчетов по результатам управления документооборотом.

    Нестандартный документ передается профильному эксперту-аналитику, который производит с ним следующие процедуры:

    • отделяет содержательную часть от информационного шума;
    • осуществляет семантический анализ и присваивает документу смысловые коды;
    • определяет потенциальных пользователей;
    • составляет примерный план работы, т.е. программу использования информации, содержащейся в документе;
    • согласовывает план с лицами, принимающими решения;
    • передает кодированный документ для регистрации и дальнейшего использования.

    Кроме того, эксперт осуществляет интеллектуальный поиск данных в базе знаний компании и во внешних источниках информации, а также готовит отчеты по запросам пользователей; в том числе, составляет предметные и систематические каталоги для поиска информации в базе знаний компании.

    После регистрации документ помещается во временный или постоянный архив. Временный архив создается для документов, план работы с которыми окончательно не определен. Копии документов из временного архива перемещаются к адресату согласно плану маршрутизации и исполнения. Копирование, размножение и доставку документов адресату выполняют экспедиторы. Внутренние документы и их проекты, подлежащие согласованию или использованию, регистрируются так же, как и внешние. По окончании работы документы передаются в архив для хранения или уничтожения.

    Штатная численность сотрудников отдела информационного обеспечения определяется объемом работ, который, в свою очередь, зависит от технологии обработки и интенсивности потока документов.

    Применение описанной технологии информационного обеспечения управления в администрации МО «Лабинский район» требует инвентаризации документальной базы, разработки маршрутов движения документов и процессов их обработки, а также внедрения автоматизированных программных средств ведения баз данных и учета движения документов. Наградой за проделанную работу станут ускорение процессов и сокращение времени, затрачиваемого на поиск информации, оценку ситуации и принятие взвешенных управленческих решений.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    Выводы и предложения

     

    В заключении хочется отметить, что как и любая организация, местная администрация является социальной системой. Социальная организация (в отличие от профессиональной) не ориентирована на развитие, ее главные критерии – стабильность и неизменность. Всякие попытки изменить состояние социальной организации воспринимаются ею как угрозы существованию и по возможности отторгаются. Инновации вызывают в социальных системах определенное смещение равновесия и не всегда предвидимые последствия. Поэтому требуются специальные методы активизации инновационных процессов.

    Кроме противоречий между традиционной и инновационной деятельностью, на практике еще более важны противоречия внутри самой инновационной деятельности – между радикальными и совершенствующими ее видами. Радикально реорганизовать любую структуру изнутри невозможно, поскольку для этого необходимо, образно говоря, подняться над проблемой и посмотреть на нее «сверху».

    Если говорить о собственно организационных структурах местной администрации, то нам кажется, что основные направления их реорганизации могут быть следующими:

    1. Разделение властных и хозяйственных функций, вывод за рамки администрации всех структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы муниципальных учреждений. Федеральный закон № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». предусматривает, что органы местного самоуправления, наделяемые статусом юридического лица, являются муниципальными учреждениями, предназначенными для выполнения управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

    2. Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, за достижение ее конечных целей. Такими блоками могут быть: блок экономики и финансов, блок управления муниципальной недвижимостью, блок городского хозяйства, блок социальной политики, блок общественной безопасности и т.п. Эти вопросы частично затрагивались в предыдущих главах. Создание крупных блоков позволяет существенно снизить нагрузку на главу администрации по решению текущих вопросов, позволяет ему посвящать основную часть своего времени и сил задачам стратегического управления.

    3. Создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами программно-целевого или программно-функционального типа, о чем было сказано выше.

    Необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрение эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации. Требуется модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также (и это самое главное) убедить работников администрации в необходимости в целесообразности реорганизации, некоторых специалистов – переучить. При этом реорганизация структур муниципального управления должна разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям:

    • разработка модели и организационного проекта реорганизации;
    • разработка нормативно-правовой базы деятельности органа местного самоуправления;
    • разработка пакета нормативных предписаний для различных областей муниципального деятельности;
    • описание организационных процедур и функциональных связей различных структур управления, основных мест, подготовка должностных инструкций;
    • переподготовка и повышение квалификации работников администрации;
    • подготовка резерва кадров для муниципального управления.

    В основе реорганизации и развития городского поселения г. Лабинск лежат следующие стратегические направления:

    * Решение транспортной проблемы

    * Усиление значения городского поселения г. Лабинск в местной системе расселения на основе создания на прилегающих территориях узлов ускоренного развития, предполагающих создание новых мест приложения труда и преобразование мест проживания постоянного населения в высоко комфортную и экологически благоприятную жилую среду.

    * Территориальное развитие городского поселения Лабинск.

    * Развитие планировочной структуры городского поселения Лабинск, которое всецело зависит от функционального зонирования. В структуре городского поселения планируется разместить многоэтажное, малоэтажное высокоплотное жилищное строительство.

    * Организация рекреационно-парковых территорий на участках, располагающих наиболее выразительными в природном и эстетическом отношении, тяготеющих к водным пространствам р. Лаба, создание высоко-комфортной рекреационно-парковой жилой среды.

     

     

     

    Список использованных источников

     

  1. Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
  2. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
  3. Федеральный закон от 31.12.2005г. № 199 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением полномочий».
  4. Устав Лабинского городского поселения Лабинского района. Принят решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 20.05.2009 г. № 312. – Лабинск, 2009.
  5. Положение «Об управлении имущественных отношений администрации МО «Лабинский район»» от 90.02.2007
  6. Елагина Е., Попов Р., Шевырова Н. Городское управление в современной России//Городское управление. – 2005. №7. – С.24-27.
  7. Замотаев А. Три угрозы местному самоуправлению // Российская Федерация сегодня. — 2006.- № 5. – С.17.
  8. Леонтьев Г. Местное самоуправление — ресурс государства для управления развитием//Местное самоуправление. — 2005. — № 22. — С.5.
  9. Мелюхин И.С. Институты исполнительной власти: проблемы взаимодействия и логика трансформации. – М., 2009
  10. Мирошниченко Е. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития.//Законодательство. — 2005. — №4. – С. 31.
  11. Соловьев А.И. Реформирование Российского государства: элитарно-бюрократическая версия. – М.: Норма-М, 2008
  12. Тимирязев М.Ю. «Реконструкция» государства: современные задачи и организация эффективной исполнительной власти серия: научные доклады № 4. май 2001 г. – М.: Юрист, 2009
  13. Филиппов Ю., Гассий В. Развитие местных сообществ — путь в будущее России // Муниципальная власть.-2004.- № 6. – С. 24.
  14. Хабриева Т. Современная Конституция и местное самоуправление // Журнал российского права.- 2005. — № 4. — С.10.
  15. Хакимов Р.С. Требования экономики к структурно-функциональной организации исполнительной власти. – М.: АССТ-ПРЕСС, 2009
  16. Чукина Н. Муниципальное строительство в России // Закон и право. — 2006. — № 5. С. 23.
  17. Шкатулла В. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». — М.: Дело, 2005.
  18. Яшин Н., Гришунин И. Управление расходами бюджетов административно-территориальных образований. – М.: Норма, 2005. – С.23-28.

 

 

 

 

 

 

 

 


 

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
Statistical data collected by Statpress SEOlution (blogcraft).
->